王清平

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

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論科技資源高效利用立法的意義*

王清平

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

科技資源高效利用是增量資源科學(xué)配置與存量資源共享以及其他多種有效使用方式的集成。基于與共享利用制度的比較，揭示科技資源高效利用立法在理念、效益和政治方面的意義。在理念上，其具有相當(dāng)?shù)纳鐣赖赂叨?，有利激發(fā)相關(guān)社會主體的積極性，減少制度執(zhí)行阻力；在效益上，它能抓住科技資源增量這一無限部分，同時對相對有限存量資源的使用又不局限于共享一種方式；在政治上，符合“十八大”以來所堅持的法治治理模式下的改革創(chuàng)新道路。主張制定《科技資源高效利用促進(jìn)法》，以取代科技部等四部委所主張的《科技資源管理法》或?qū)W者提倡的《科技資源共享法》。

科技資源高效利用；資源共享；存量資源；增量資源；立法意義

隨著科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越大，各國紛紛將科技發(fā)展當(dāng)作其國家發(fā)展戰(zhàn)略，科技研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度不斷提高。與科研投入強(qiáng)度不斷提高的同時，中國科技研發(fā)經(jīng)費的不當(dāng)使用和科技資源效益問題逐漸暴露出來，為克服這一問題，應(yīng)對之策“科技資源配置、整合與共享”應(yīng)運而生。相對“科技資源配置、整合”而言，“科技資源共享”不僅存在較多的理論研究成果，其制度建設(shè)也更為突出。

一、科技資源利用有關(guān)現(xiàn)行法律制度的檢討

(一)科技資源共享與高效利用概念的比較

所謂科技資源共享，是指在國家整體規(guī)劃與管理、政策調(diào)控和法規(guī)體系保障下，通過科技基礎(chǔ)條件平臺的開放與共用，通過社會服務(wù)使各種科技資源的科學(xué)價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值得到最大限度地發(fā)揮。它所涉及的核心問題就是科技資源的提供與利用。科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)是實現(xiàn)共享的前提，而實現(xiàn)共享則是科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的目的[1]。

本文所倡導(dǎo)的“科技資源高效利用”，是指通過一定的機(jī)制、措施并法律制度化，促使各類科技資源科學(xué)配置，堅決抑制財政性科技資金的貪腐、不當(dāng)使用行為，減少現(xiàn)有物化科技資源的閑置，通過共享以及其他多種方式激勵現(xiàn)有物化資源得到充分利用。與科技資源共享相比，這一概念有如下特點：

第一，科技資源高效利用的對象包括存量和增量兩部分科技資源。共享的對象只能是現(xiàn)有的、物化的存量科技資源[1]，比如，大型儀器設(shè)備、信息資源及自然科技資源，而科技資源高效利用的對象，除存量的物化科技資源外，還包括財政性科技資金即科技財力資源等增量科技資源①。

第二，科技資源高效利用將增量科技資源的配置放在首位。所謂配置，一般是指各種資源“在各個科技活動主體和時間、空間等方面的分配和組合，其目的在于使得科技資源的產(chǎn)出效率能夠得到最大化”[2]?？萍假Y源配置存在微觀、中觀以及宏觀三個不同的層面[3]，但這里它特別突出財政性科技資金在某個地區(qū)或某個部門內(nèi)即中觀層面的分配科學(xué)合理。嚴(yán)格地說，科技財力資源應(yīng)包括兩個部分，一是企業(yè)自身投入的科技資金，另一是財政性科技資金。企業(yè)的性質(zhì)決定了它能夠?qū)徤鲗Υ约旱馁Y金投入，這種資金一般無須擔(dān)憂是否高效利用。

第三，科技資源高效利用能夠兼容共享使用方式?，F(xiàn)行制度上的資源共享主要是指社會共享，即不同法人組織之間的共享。在高效利用理念下，有關(guān)存量科技資源的共享仍然可以是高效利用的一個環(huán)節(jié)一種使用方式，除此以外，對存量資源的社會利用還應(yīng)該有其他創(chuàng)新使用方式，以及法人組織內(nèi)部如何挖掘資源使用潛能等措施?？梢哉f，科技資源高效利用是增量資源科學(xué)配置與存量資源共享以及其他多種有效使用方式的集合。

第四，科技資源的高效利用需要借助一定的機(jī)制、措施并法律制度化。一方面要依靠機(jī)制和措施來激勵科技資源發(fā)揮最大化的作用，另一方面要依靠機(jī)制和措施懲處和糾偏科技資源的浪費和閑置。同時，好的機(jī)制、措施要進(jìn)一步細(xì)化、可操作化并法律制度化。

(二)共享理念下科技資源利用制度的困境

在改革開放前，中國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，除經(jīng)濟(jì)組織存在國有和集體所有外，從事科學(xué)研究的組織基本只有國有一類，雖然科技資源也分散在各個組織之內(nèi)，但只要國家需要都會與其他組織無償分享，我們從諾貝爾獎獲得者屠呦呦提取青蒿素過程有關(guān)報道就可以看出端倪。1981年6月，衛(wèi)生部發(fā)布《醫(yī)學(xué)科研儀器設(shè)備管理暫行辦法》，它開篇明確“為了加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研儀器設(shè)備的管理，更好地為科研工作服務(wù)，建立健全規(guī)章制度，合理引進(jìn)和購買儀器設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的作用，以適應(yīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的需要，特制定本辦法?！边@應(yīng)是中國就科技資源的利用較早提出的專門制度規(guī)范。1982年3月，當(dāng)時的國家科委發(fā)布了《大型精密儀器管理暫行辦法》，它強(qiáng)調(diào)大型精密儀器在采購上要實行“計劃管理”，使用上實行“協(xié)調(diào)共有”。這實際上是計劃經(jīng)濟(jì)時代中國科技資源共享制度安排。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制被商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制的取代，商品意識和市場意識逐步深入人心，追求自身利益不僅是個人的向往，也成為絕大多數(shù)社會組織奮斗的動力，來源于財政的科研資金及其轉(zhuǎn)化而來的物化科技資源自然也成為科研機(jī)構(gòu)爭奪的對象，經(jīng)過一定時期的發(fā)展，物化科技資源的壟斷、閑置問題就凸現(xiàn)出來，到本世紀(jì)初，“中國已形成了一種閑置嚴(yán)重與建設(shè)重復(fù)并存的局面”[4]。

在專門的科技資源共享制度建設(shè)上，最早提出的是中國氣象局于2001年11月12日發(fā)布并生效的《氣象資料共享管理辦法》，但最重要的是2004年6月2日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由科技部等四部委聯(lián)合制定的《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，它強(qiáng)調(diào)：“國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)是充分運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力?！逼渲饕蝿?wù)在于“構(gòu)建和完善物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)”，最終以制定《科技資源管理法》的形式建立共享制度體系。2005年7月18日科技部等四部委又共同發(fā)布了《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。由此，市場經(jīng)濟(jì)體制下中國科技資源共享實踐開始運作。該《綱要》和《實施意見》具體要建設(shè)六類平臺，但涉及的科技資源可以分為三大類：一是大型儀器設(shè)備，二是自然科技資源，三是科技數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和成果等信息資源。

前述三大類科技資源共享平臺建設(shè)，實際上以各個省(自治區(qū)或直轄市)統(tǒng)籌建設(shè)為主。以安徽為例，經(jīng)過十多年的建設(shè)，安徽省有兩個平臺比較突出，一是由省級科技行政主管部門主導(dǎo)建立的“大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺網(wǎng)”，二是由省級教育主管部門主導(dǎo)建立的有關(guān)圖書資料共享的“高校資源共享服務(wù)平臺”。前一個平臺確實為全省大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享提供了一個機(jī)會，但問題是擁有大型科學(xué)儀器設(shè)備的單位是否愿意將自己的儀器設(shè)備在平臺上展現(xiàn)由自己決定，因此，現(xiàn)有大型儀器設(shè)備是否得到有效使用、其他單位是否繼續(xù)采購相同儀器設(shè)備該平臺無能為力。受著作權(quán)的限制第二平臺僅僅起到文獻(xiàn)檢索的作用，且被檢索的對象主要為電子檔的論文，因高校一般都購買了一些常用的數(shù)據(jù)庫，可以說本省“高校資源共享服務(wù)平臺”目前并沒有發(fā)揮多大作用，如果一個教師想到其他高校借閱紙質(zhì)圖書，目前雖有政策支持但實際上還做不到。比如，2014年8月省教育廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校教育科研資源有序開放的意見》(皖教高[2014]13號)：“請各校根據(jù)本意見精神，結(jié)合具體實際，抓緊制定教育科研資源有序開放方案，在校內(nèi)組織專家論證通過后于9月30日前將紙質(zhì)版和電子版報送省教育廳高教處?！钡z憾的是至今尚不可能[5]。總之，共享制度雖然已經(jīng)出臺了十多年，但效果十分有限。其根源有“共享制度強(qiáng)制性不夠、法律地位不高、不夠具體”等原因[6]，但更重要的是理念上的問題。

二、促進(jìn)科技資源高效利用立法的理念意義

(一)科技資源利用相關(guān)立法理念的比較

科技資源共享是科技資源利用的一種方式，雖然其制度建設(shè)的目的有“以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力”，但其基本理念還在于“共享”：即歸屬不同所有者的科技資源或散落在不同社會組織中的國有科技資源，因資源具有重復(fù)使用性或能為多方使用性②，為避免閑置浪費，非國有科技資源的所有權(quán)人或國有科技資源的占有者，在法律上有義務(wù)向社會公開其手中的科技資源，并允許其他組織和個人有條件地(比如有償)使用該科技資源。也就是說，科技資源“使用權(quán)”強(qiáng)制性地被分享是科技資源共享理念的核心。之所以中國科技資源共享制度的落實效果不彰，有以下原因：

第一，共享理念與當(dāng)今中國的社會心理有落差。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，追求自身利益并予以控制是一種較為普遍的社會心理，在中國即使許多社會組織的財產(chǎn)具有國有性質(zhì)，這些組織仍然具有這種社會心理。此社會心理的本質(zhì)在于“自控”，即自己對手中“資源”能夠按照自己的意愿予以控制，科技資源共享理念的核心在于強(qiáng)制分享科技資源的使用權(quán)，它與這種“自控”社會心理存在落差，強(qiáng)制推行共享制度有強(qiáng)人所難之嫌，資源所有者或控制者會借理由阻撓拖延。

第二，共享理念下的共享制度只能屬于“軟法”規(guī)范。“所謂‘軟法’，是指不依賴或者不直接依賴國家強(qiáng)制力實施的，主要依靠團(tuán)體成員自我約束得以實現(xiàn)的某種規(guī)范文件或機(jī)制。”[7]軟法是相對于“硬法”而言的，“不依賴或者不直接依賴國家強(qiáng)制力實施”是其與硬法的主要區(qū)別。占有科技資源的社會組織主要有兩類，一是企業(yè)，二是大學(xué)和專門的科研機(jī)構(gòu)。從民法角度它們或是企業(yè)法人或是事業(yè)法人，其中，企業(yè)多表現(xiàn)為公司型的企業(yè)法人，大學(xué)為事業(yè)法人，專門科研機(jī)構(gòu)有些是事業(yè)法人，有些則是企業(yè)法人，隨著改革的深入，科研機(jī)構(gòu)會越來越企業(yè)法人化。中國《民法通則》第37條列舉了法人應(yīng)當(dāng)具備的條件，其中包括“有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費”和“能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任”。這兩個條件意味法人對其名下的財產(chǎn)有獨立的財產(chǎn)權(quán)，可以依法行使占有、使用、收益和處分等權(quán)能。中國《公司法》第3條第1款：“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！敝袊陡叩冉逃ā返?0條：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。……高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@些法律條款雖然沒有明確法人名下的財產(chǎn)歸屬法人“所有”，但具有“所有”之實，即使這些企業(yè)法人或事業(yè)法人為全資性國有也是如此。通常說某個企業(yè)為國有企業(yè)，或大學(xué)為國立大學(xué)，這只是從所有制角度的判斷。依據(jù)中國現(xiàn)行法律，對全資性的國有企業(yè)或大學(xué)，任何政府部門都無權(quán)支配這些企業(yè)或大學(xué)的財產(chǎn)，相對政府而言，作為法人的企業(yè)或大學(xué)反而有權(quán)依法支配其名下財產(chǎn)。正是基于這樣的法理，政府提出的共享制度只能屬于軟法性質(zhì)，發(fā)揮倡導(dǎo)作用，政府部門主導(dǎo)搭建的共享平臺也只有居間作用。

第三，現(xiàn)行制度下大學(xué)等事業(yè)法人尚不具有保值增值的內(nèi)在動力。對企業(yè)而言，追求自身利益是其本性，占有科技資源是否與人分享是一個利益判斷問題，有利自然會分享，此時共享制度可有可無，但不利就會拒絕分享，比如某項大型儀器成為其獲得超額利潤工具時，此時共享制度就是累贅，會千方百計拖延、阻撓、對抗。對于已經(jīng)企業(yè)法人化的專門科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)而言，其對政府主導(dǎo)的共享制度的態(tài)度與普通企業(yè)無異，但對于依然主要依賴財政支撐的大學(xué)和專門科研機(jī)構(gòu)，實際上不存在資源閑置、虧損等法律責(zé)任，對很多事物的態(tài)度會表現(xiàn)出多一事不如少一事的心理，因而沒有通過資源共享手段獲得收入或資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在動力。

(二)科技資源高效利用立法理念的長處

相較于科技資源利用中的共享立法理念，科技資源高效利用立法理念更加明了科學(xué)。具體表現(xiàn)為：首先，高效利用立法理念直接表明了立法目的。“高效利用”一詞從正面表明了立法的目的在于要高效利用科技資源，提高每一種每一份科技資源在科學(xué)技術(shù)事業(yè)中的效率與效益，既要反對科技資源的浪費，也要反對科技資源的閑置，至于采用何種手段暫且不論。相反，科技資源“共享”立法理念，雖然其目的也在追求發(fā)揮科技資源的效能，但它直接表明的是科技資源利用的手段“共享”，中國近十多年的“共享”立法及其實踐表明，共享雖取得一定成就，但成效不彰。

其次，高效利用立法理念具有相當(dāng)?shù)牡赖赂叨取？萍假Y源的源泉無論是來自國有財政性資金還是源于企業(yè)自身的投入資金，也不論現(xiàn)有科技資源的所有權(quán)性質(zhì)是國有還是非國有，立法理念上強(qiáng)調(diào)一切科技資源都要高效利用，絕不會引起非議責(zé)難，這源于科技資源的有限性和人類對暴殄天物現(xiàn)象的鄙視心理。各行各業(yè)都重視管理，管理的目的就在于挖掘潛力追求效益。相比較而言，共享立法理念是將他人手中的資源由獨享變?yōu)楣蚕?，與現(xiàn)階段社會心理有落差，因而缺乏社會道德高度，必然會產(chǎn)生這樣或那樣的抵觸。

再次，高效利用立法理念可以減少制度執(zhí)行阻力。在科技資源的利用上，共享立法理念和高效利用立法理念采用的機(jī)制不同，前者強(qiáng)調(diào)了資源所有者或占有者分享手中資源的義務(wù)，即應(yīng)該怎樣做。但該義務(wù)卻又缺乏相應(yīng)法律責(zé)任作為支撐，一旦找到相應(yīng)的理由就可以拒絕。比如，大學(xué)圖書館往往以尚不能滿足本校師生需求的理由對抗社會開放要求。后者機(jī)制重點不在于資源所有者或占有者本身的義務(wù)，其著眼點在于資源本身能不能發(fā)揮有效利用，至于采用何種使用方式并沒有做出限制，允許根據(jù)各自的特點自行選擇，因此，高效利用立法理念可以減少執(zhí)行阻力。

最后，高效利用立法理念可以發(fā)揮各方積極性。高效利用立法理念直接表明了立法目的沒有提及實現(xiàn)目的的手段，這有利于充分激發(fā)科技資源相關(guān)主體的主觀能動性?？萍假Y源如何才能發(fā)揮最大效益，應(yīng)該采用哪些利用方式方法？措施路徑如何等？科技資源相關(guān)主體完全可以通過開闊思路、積極探索找到答案，并能實現(xiàn)科技資源得到高效使用和相關(guān)各方利益最大化。更重要的是，高效利用立法理念并不排斥科技資源的共享利用方式，只要相關(guān)主體有意有利就可采用。相反，科技資源共享立法理念框定了資源利用的方式，大大限定了科技資源相關(guān)主體的積極性。

除以上四個方面理由外，科技資源高效利用立法理念比共享立法理念更加科學(xué)還在于——共享立法理念只限于存量科技資源的利用，不能涉及每年新投入的財力資源即增量科技資源的利用，而科技資源高效利用立法理念不僅可以適用于存量科技資源，還可以適用于增量科技資源。相比較而言，增量科技資源是否得到高效利用比存量科技資源的高效利用更加有意義，這體現(xiàn)了科技資源高效利用的立法效益意義。

三、促進(jìn)科技資源高效利用立法的效益意義

(一)增量科技資源是否高效利用是科技資源充分利用的關(guān)鍵

存量科技資源相對是有限的，增量資源則是無限的。中國已經(jīng)實施的科技資源共享制度主要指向存量資源。《綱要》欲建設(shè)以下六個共享平臺：第一，研究實驗基地和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺；第二，自然科技資源共享平臺；第三，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺；第四，科技文獻(xiàn)共享平臺；第五成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺；第六，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺。在這些共享平臺中，第一平臺涉及的科技資源主要為大型科學(xué)儀器與設(shè)備；第二平臺涉及的科技資源為動物、植物種質(zhì)資源，微生物菌種、人類遺傳資源，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、實驗材料，巖礦化石標(biāo)本和生物標(biāo)本等自然科技資源；第三、第四、第五平臺涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技成果可以統(tǒng)稱為廣義上的科技信息資源；第六平臺是借助高效性計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)將大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，其涉及的資源涵蓋了前述第一和第三兩平臺中的科技資源。在這六大平臺三類科技資源中，自然科技資源不以人的意志轉(zhuǎn)移而客觀存在，無疑屬于存量資源；大型科學(xué)儀器與設(shè)備是通過科技資金購買轉(zhuǎn)化而來的，因客觀存在而為存量資源；科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技成果等科技信息資源，是科技人員科研過程及其結(jié)果的記錄和總結(jié)，自然也屬于存量資源。但在科技資源中還有一項巨大的資源——每年源源不斷投入科技事業(yè)的資金，它是除自然科技資源外其他科技資源的源泉，屬于增量科技資源。資金具有一旦被使用即不復(fù)存在的性質(zhì)決定了它只能被分配，而不能成為共享的對象。財政性資金或企業(yè)自有資金在未被分配用于科技活動前都不屬于科技資源，一旦確定用于科技活動并分配給具體的科技主體才為科技財力資源。換句話說，科技財力資源只存在分配或配置問題?；诠蚕砜萍假Y源本身的屬性及科技資源共享理念，科技資源共享制度無法適用于科技財力這一增量資源，加之“法律基礎(chǔ)是財政科技投入體系的制度保障”[8]，因此，科技財力資源的利用只能采用高效利用立法理念及其制度。

據(jù)統(tǒng)計，中國近年來科技財力資源投入的數(shù)量與強(qiáng)度增長十分驚人。比如，2005年R&D經(jīng)費支出總額達(dá)到299億美元，R&D經(jīng)費強(qiáng)度為1.34%[9]，9年后的2014年，研發(fā)經(jīng)費投入總量為13 015.6億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.05%[10]。這些數(shù)字說明我們對科技財力資源的高效利用在整個科技資源利用效率與效益上處于多么重要的地位，抓住了對科技財力資源的高效使用無疑抓住了主要矛盾，充分體現(xiàn)了科技資源高效利用立法的效益意義。

(二)科技資源高效利用立法可以優(yōu)化存量科技資源的使用

科技資源高效利用立法理念，既可適用于科技財力這一增量科技資源，又可適用于物化的存量科技資源?？萍假Y源高效利用立法理念只是明確了立法目的，并未限定何種使用方法，共享立法理念則突出了使用方法。盡管兩者在理念上存在差異，但高效立法理念并不排斥共享方法，共享應(yīng)該是物化類科技資源利用中的一種重要方法。因此，在科技資源高效利用立法理念下，仍然可以保留并完善現(xiàn)有科技資源的共享平臺，推動科技資源全社會共享，促進(jìn)科技資源得到充分而高效利用。

但在科技資源高效利用立法理念下，對存量科技資源的利用不能僅僅局限于借助共享這種方法以及共享平臺，應(yīng)該通過貫徹高效利用的立法理念，采取有效制度安排激勵存量科技資源的所有者或占有者勇于創(chuàng)新，提出積極有效措施提升存量科技資源在全社會以及本單位內(nèi)部的利用效率與效益，避免閑置浪費。為完成科研調(diào)查數(shù)據(jù)，作者曾經(jīng)要求名下碩士生于2015年4月13日-17日對進(jìn)入所在學(xué)院圖書資料室?guī)熒舜芜M(jìn)行統(tǒng)計，要求與管理員同步上下班。該周從星期一至星期五氣溫、天氣非常宜人，但“此資料室一周內(nèi)的訪客集中于周一、周二、周三，至周三時人數(shù)最多；一周內(nèi)平均每天有一人來還所借書目，借書人次在周一、周二、周三均為一次，至周四、周五則無人借書；至此來資料室專門閱讀者寥寥無幾，周二、周三分別為二、三人，周一和周五資料室鮮有師生來此查找借閱資料”[11]。該學(xué)院資料室?guī)旆亢烷営[室各有三大間200多平方米，顯示了這些房屋資源及其內(nèi)藏的圖書信息資料沒有得到很好利用。這一調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不是說該院師生不愛學(xué)習(xí)，主要原因還在于大量資料已經(jīng)電子信息化、互聯(lián)網(wǎng)化，師生需要的資料相當(dāng)多的可以通過本校圖書館互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取。

又如，作者去年為查找2014年所在省某項經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特到本學(xué)院資料室查看《2014年安徽統(tǒng)計年鑒》，發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)被人借走，只好到學(xué)校圖書館借閱，仍發(fā)現(xiàn)被人借走，且電腦顯示歸還日期為三個月后，無奈只好到本校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院資料室借閱。這一小小事例可以說明兩個問題。一是大學(xué)各學(xué)院的資料室已經(jīng)沒有獨立存在的必要，完全可以并入學(xué)校圖書館，集中各類圖書信息資料，既能節(jié)省一大筆資料采購經(jīng)費，同時可以騰出各學(xué)院資料室相應(yīng)房屋空間資源。就本校而言，學(xué)校新圖書館是學(xué)校最大最漂亮最現(xiàn)代化專業(yè)化的大樓，共9層達(dá)42 546平方米，是師生讀書學(xué)習(xí)的好地方。二是圖書館也應(yīng)采取有效管理措施確保每一類資源價值得到最大化。比如，一般圖書或者存館圖書有多本的可以允許外借，而像統(tǒng)計年鑒之類的工具圖書根本不能外借，需要相關(guān)數(shù)據(jù)盡可復(fù)制或掃描。總之，存量科技資源的利用無論采用何種方法，提高其利用效益效率、發(fā)揮其價值最為關(guān)鍵。因此，除可以繼續(xù)采用共享方式外，對存量科技資源的利用主要應(yīng)該通過深化改革的方式，激勵存量資源支配者積極主動盤活手中資源，提高其效益。

四、促進(jìn)科技資源高效利用立法的政治意義

(一)走法治治理之道路

中國是社會主義國家，大學(xué)和主要科研機(jī)構(gòu)大多為國家所有，且擁有一大批實力雄厚的國有企業(yè)，可以說全國存量科技資源相當(dāng)大的部分由它們掌控，但基于法律制度的欠缺，加之國有性質(zhì)往往決定了這些單位普遍欠缺提高存量科技資源利用率的緊迫感和責(zé)任感，是否要避免存量資源的閑置主要取決于單位管理者的覺悟。多年的實踐表明，通過下發(fā)一些促進(jìn)科技資源利用的政策文件或倡導(dǎo)性法律制度很難發(fā)揮作用。在增量科技資源高效利用方面，科研項目以相同或相近題目重復(fù)申報重復(fù)獲得科研資金資助是一個重要的制約因素，本人很多年前也有思考[12]，政府管理部門也采取了一些針對措施，比如，在人文社會科學(xué)領(lǐng)域，有在研的國家社科基金項目的負(fù)責(zé)人或當(dāng)年申請國家社科基金項目的負(fù)責(zé)人，不能申請教育部一般項目，但這一規(guī)定僅限于國家社科基金項目和教育部人文項目之間負(fù)責(zé)人的關(guān)系，并不能堵住與其他部委或地方省級項目之間的重復(fù)?？傊?，國家需要通過深化改革，通過體制和機(jī)制的變革，促進(jìn)存量資源的占有者及所有者變被動為主動，從自身內(nèi)部挖掘提供存量科技資源利用率的動力，同時科學(xué)配置增量資源，不斷提高財政性科技財力資源的利用效益。

怎樣促進(jìn)科技資源的高效利用、如何改革，需要法律制度化。習(xí)近平總書記提出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！薄霸诜ㄖ蜗峦七M(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義?！边@一論述實際上就是“十八大”以來以習(xí)近平為核心的黨中央有關(guān)改革與法治關(guān)系的總結(jié)概述。就科技資源利用上如何高效、創(chuàng)新、改革需要走法治化的道路。

(二)遏制科技領(lǐng)域腐敗與不端

腐敗是社會轉(zhuǎn)型時期容易出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，中國科技領(lǐng)域也不例外。目前，中國科技領(lǐng)域中的不端或腐敗行為，主要表現(xiàn)兩個方面，一是對科技數(shù)據(jù)與成果的偽造、虛構(gòu)或剽竊，二是對科技資金的騙取、挪用或其他不當(dāng)使用。就科技數(shù)據(jù)與成果的偽造或虛構(gòu)而言，涉嫌科技項目設(shè)置目的不能實現(xiàn)，原項目投入的財力資源沒有得到有效發(fā)揮，對剽竊者而言，如果其本身以某項目為支撐，該項目的資金也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。就科技資金的騙取、挪用或其他不當(dāng)使用情形而言，財力資源自然是無效投入。總之，不論哪種情況，都是對增量科技財力資源高效利用理念的違反?？萍柬椖繌牧㈨椀綄嵤┰俚匠晒耐茝V，無不需要科技財力的支持，在整個過程中除科技因素本身導(dǎo)致財力投入風(fēng)險外，要努力抑制、剔除相關(guān)人員故意侵占科技資金的行為，激勵相關(guān)人員不斷提升科技財力的使用效果。

無論怎么改革創(chuàng)新探究科技資源高效利用之策，或抑制科技領(lǐng)域不端與腐敗，都需要走法治化的道路，有必要將科技資源利用領(lǐng)域的改革創(chuàng)新成果法律制度化，并采用硬法與軟法相結(jié)合的規(guī)范，以《科技資源高效利用促進(jìn)法》的形式呈現(xiàn)出來，建立起中國以《科技進(jìn)步法》為核心，以促進(jìn)科技資源高效利用、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及和中小企業(yè)發(fā)展等具體內(nèi)容的科技法律體系。

隨著國家發(fā)展的科技引領(lǐng)戰(zhàn)略實施，加之科技投入越來越多，有必要重視科技資源利用的效率與效益，需要將存量科技資源共享立法理念變?yōu)閷⒃隽靠萍假Y源包括在內(nèi)的所有科技資源高效利用的立法理念，制定《科技資源高效利用促進(jìn)法》，取代《綱要》所主張的《科技資源管理法》或?qū)W者提倡的《科技資源共享法》，以此提升中國存量和增量科技資源的作用，同時遏制科技領(lǐng)域中的不端與腐敗行為。本文僅僅提出了科技資源使用管理的一種新思路，至于科技資源具體如何高效利用、未來的《科技資源高效利用促進(jìn)法》應(yīng)該包括哪些內(nèi)容需要進(jìn)一步深入研究。

注釋：

①科技人力資源也屬于科技資源，且存量和增量中均存在。限于篇幅本文有關(guān)科技資源高效利用問題的探討僅以物化科技資源和財力科技資源為對象，但這并非科技人力資源不存在高效利用問題。

②比如科技儀器可以重復(fù)使用，菌種雖然不能重復(fù)使用但可以通過培育分離給不同主體使用?？萍假Y源的重復(fù)使用性或能為多方使用性，決定了科技資源即使被共享原所有人或支配人仍然能夠維持對該科技資源享有所有權(quán)或支配權(quán)。

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On Significance of Legislation on Efficient Utilization of Scientific and Technological Resources

WANG Qingping

(School of Humanities and Social Sciences, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China)

Efficient utilization of scientific and technological resources is scientific allocation of incremental resources, sharing of stock resources and integration of other effective utilization patterns. Based on comparison with sharing and utilization system, this paper aims at revealing the significance of legislation on efficient utilization of scientific and technological resources in concept, benefit and politics aspects. In concept, the legislation is on a rather high level of social morality, and is beneficial to arouse enthusiasm of relevant social subjects and reduce resistance in its implementation; in benefit, it concentrates on increment of scientific and technological resources such an infinite part, and meanwhile utilization of relatively finite stock resources is not limited to sharing such a single way; in politics, it is in accordance with the reform and innovation road under the model of governance by law since the 18th CPC National Congress. Besides, this paper suggests legislating aPromotionActforEfficientUtilizationofScientificandTechnologicalResourcesto replaceAdministrativeLawofScientificandTechnologicalResourcesput forward by Ministry of Science and Technology and other ministries as well asLawofScientificandTechnologicalResourcesSharingput forward by some scholars.

efficient utilization of scientific and technological resources; resources sharing; stock resources; incremental resources; legislative significance

2016-09-26

安徽省軟科學(xué)計劃項目(1402052031：《科技資源高效利用地方立法研究》)

王清平(1965-)，男，安徽懷寧人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

D922.17

A

1009-2463 (2016)06-0073-07