劉磊　吳建章（臨沂大學　資源環(huán)境學院，山東　臨沂　276000）

國家資助新政策下高校輔導員面臨的問題與對策研究

劉磊吳建章
（臨沂大學資源環(huán)境學院，山東臨沂276000）

摘要：伴隨著高等教育的發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生成為在校大學生中所占比例較高的群體。近幾年來，國家資助力度不斷加大，受助學生人數(shù)迅速擴大，國家資助新政策呈現(xiàn)出新的變化和特點。受助學生在享受國家資助的同時，在思想道德方面受到了較大的沖擊，給高校輔導員帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。我們有責任和義務在落實國家資助新政策的同時創(chuàng)新工作方法，更新工作理念，引導受助學生認清國家資助新政策深層次的內(nèi)涵，引領學生提升個人素質(zhì)，健全個人品質(zhì)。

關鍵詞：資助政策；高校輔導員；家庭困難學生

Abstract:With the development of higher education，students from poor families take up the large proportion of college students .In recent years，state funding has increased, the number of students supported by government ex-panded rapidly，andnew characteristics and changes of funding policy are found accordingly. Students are hurt in morality while take the benefit from the new funding policy, which brings new challenge to the university counselors. We have the responsibility and obligation to implement the new funding policy and adopt innovative working meth-ods, so as to guide students to have a deeper understanding of new funding policy and improve students' personal qualities.

Keywords:funding policies; university counselors; family economy difficulty student

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高、經(jīng)濟總量快速增長，為了幫助困難學生順利完成學業(yè)，國家教育經(jīng)費撥款對高等教育以及困難大學生的資助投入日益加大，資助的金額增長幅度穩(wěn)中漸升，對于推動高等教育的發(fā)展做出了貢獻。高校的教育領域，逐漸被國家資助新政策和資助新體系潛移的影響并發(fā)生改變，一方面在國家資助新政策落實、實施過程中對學生思想道德產(chǎn)生了直接的沖擊，另一方面對高校輔導員來說，不得不面對一些資助工作過程中產(chǎn)生的新問題與困惑，帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、國家資助政策的新變化

（一）家庭經(jīng)濟困難學生資助體系走向多元化

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體質(zhì)的穩(wěn)步提高，國家經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，高等教育領域也隨之產(chǎn)生了新的變化。高等教育收費，學生普遍享受的人民助學金被獎學金取代。除此以外，為滿足家庭經(jīng)濟困難學生的求學之路，設立了如生源地助學貸款、臨時經(jīng)濟困難補助、勤工助學、學費減免等輔助資助措施，但這些輔助性措施無論從數(shù)量規(guī)模上、資助范圍上都比較小。

上世紀90年代至今，我國高度重視由于經(jīng)濟的快速發(fā)展所引發(fā)的教育變化和由此而衍生出的各種問題，出臺了一系列規(guī)定與文件，對教育資助政策再次進行了調(diào)整。1999年發(fā)布的《關于國家助學貸款的暫行規(guī)定（試行）》，標志著我國商業(yè)銀行發(fā)放助學貸款正式的開始。2007年5月，《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》的頒發(fā)，明確提出建立以政府為主導的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系[1]。2007年6月，五個關于國家獎助新政策的文件下發(fā)，增設國家勵志獎學金，各高校設立了相應的學業(yè)獎學金、社會助學金等擴大了家庭經(jīng)濟困難學生的資助面。

（二）國家資助由普遍資助轉變?yōu)橛羞x擇的資助

新中國成立之初，經(jīng)濟的落后，教育發(fā)展的停滯不前，國家投入教育的資金非常有限，然而家庭困難學生因為經(jīng)濟原因輟學的很少，主要是因為大學的錄取率很低，再加上免費上學和普遍性的人民助學金等各項國家資助。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場化改革不斷推進教育領域的進程，隨著高校免學費政策的消失，國家資助對象由大眾向有針對性、選擇性發(fā)展，更能滿足一些家庭情況特殊的學生群體。2002 年5月頒布的《國家獎學金管理辦法》、2005年頒布的《國家助學獎學金管理辦法》以及2007年以來國家新的資助政策中，對資助對象在家庭經(jīng)濟困難情況和學習成績均有要求，有了更清晰的規(guī)定，國家助學金在這方面的要求略低，但是部分高校仍然對受資助的學生在學習方面有嚴格的要求，從這些政策性的文件中，我們可以明顯感受到國家資助政策在資助對象選擇上的變化，既有解決社會公平、扶助弱勢群體的出發(fā)點，也有促進人才培養(yǎng)、激勵學生的意圖。

二、國家對大學生資助政策的特點

（一）國家受助人數(shù)大幅度增加

從國家資助新政策的政策制定和執(zhí)行運轉層面可以明顯地看出，新時期高等教育的受助人數(shù)大幅度增加，這既有對過去國家普遍性教育資助的修整，也有對新形勢多元資助的探索。2007年以來頒布的一系列資助政策十分關注這一問題并且做出了相應舉措，新時期高等教育的受助人數(shù)大幅度增加，資助面相當于以往資助面的7倍。中央財政設立的國家獎學金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)0.3%，國家勵志獎學金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)3%，國家助學金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)20%。

（二）國家資助金額大幅度提高

國家資助政策體系以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金和國家助學貸款為主要資助措施，以勤工助學、特殊困難補助、學費減免等為輔助資助措施。新時期，從整體上看，國家資助的金額增長幅度穩(wěn)中漸升，對于推動高等教育的發(fā)展做出了貢獻。以國家獎助學金為例，國家獎學金由每生每年4000元增加到8000元，國家勵志獎學金由每生每年5000元，國家助學金由生均1500元增加到生均3000元[2]。

三、國家資助新政策給資助相關工作的開展帶來新的問題

國家資助新政策的實施與落實是一項非常重要的工作，從政策的宣傳到資助學生的申報、資料數(shù)據(jù)的收集與評選認定，不僅是一項繁瑣的工作，更是對高校輔導員工作能力水平、工作方式方法、交流溝通手段、思想道德與認知領域的一次嚴格的全面檢驗。

（一）新政策下經(jīng)濟困難學生認定工作過程中，學生證明信度逐漸降低

家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表以及民政部門開具的相關家庭困難證明材料是家庭經(jīng)濟困難學生認定的主要依據(jù)，另外，電話查訪、實地調(diào)查、同學座談等方式逐漸成為輔導員了解困難學生家庭情況的主要手段。但目前認定工作材料提供方面學生證明信用不高，一方面，個別學生、甚至學生家長不惜采用人脈關系、找門路等作弊手段來弄虛作假，刻意隱瞞家庭情況。另一方面，民政等相關部門審核把關不嚴，使得部分學生出具的家庭經(jīng)濟貧困證明的可信度受到質(zhì)疑，甚至存在學生本人寫申請，相關部門未經(jīng)過任何調(diào)查只管蓋章的現(xiàn)象。這種情況直接造成部分家庭經(jīng)濟寬裕的學生，拿著虛假的困難證明申請國家困難資助，高校很難對學生的家庭實際困難狀況做到正確判斷，從而嚴重影響了家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。

（二）新政策下家庭經(jīng)濟困難學生認定工作方式方法上存在漏洞，出現(xiàn)公平性降低現(xiàn)象

家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，為國家各項資助政策和措施的實施和落實提供了制度保障和理論基礎依據(jù)?，F(xiàn)實的情況卻不容樂觀，部分高校在認定家庭經(jīng)濟困難學生認定的方式方法上存在著不足。一方面，經(jīng)濟條件和地域差異影響著學生家庭經(jīng)濟困難認定的標準，很難達到真正的一致。另一方面，難以及時掌握一些學生家庭突發(fā)的狀況。要掌握這些情況并切實讓助學金資助落到實處，在操作上存在一定的困難[3]。在國家獎助學金的評選過程中，各高校均采用以班級或年級成立評議小組進行評選國家獎助學金，但仍有部分高校輔導員過分重視評選工作過程和效果，采用無記名投票的方法對經(jīng)濟困難學生進行國家資助認定，這種方式存在較大的問題。由于學生存在個體差異，在日常的生活學習中實際表現(xiàn)并不一樣，在公開投票評選過程中，部分同學往往會拋開候選人的實際家庭困難情況，依據(jù)自己的個人喜好以及為人處事等方面，從而導致依據(jù)高校輔導員和同學平日觀察和感覺的班級評議小組評選出現(xiàn)誤差[4]。

（三）新政策下國家資助評選后存在后續(xù)教育欠缺現(xiàn)象

在落實國家教育資助政策的過程中，高校做了大量細致認真的工作，從學生資助工作領導小組到各班級的民主評議小組都付出了大量的辛苦。與前期評選工作相比，國家資助評選結束后，特別是發(fā)放后的后續(xù)工作卻相對欠缺，這在不同地區(qū)、不同院校是一個共性存在的問題。從學校工作層面分析，部分教師和工作人員在思想上存在著一定的認識偏差，這就導致受助學生在得到資助后，無論在使用方面，或者在抓住教育契機繼續(xù)教育方面，都缺少了進一步的工作。

四、國家資助新政策下高校輔導員對受助學生思政教育的應對策略

（一）完善并系統(tǒng)化困難學生的認定工作，健全家庭經(jīng)濟困難學生電子檔案

做好家庭經(jīng)濟困難學生準確的電子檔案，對未在冊的學生因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難，可以及時建檔入信息庫，對已在信息庫的困難學生及時采取跟蹤調(diào)查，做好家庭經(jīng)濟困難學生的復查工作，避免發(fā)生多次資助，應該資助未有資助和家庭經(jīng)濟明顯好轉卻繼續(xù)享受資助等現(xiàn)象[5]。在每次資助時以檔案為參評范圍，未進檔案的學生原則上不予資助。平時在數(shù)據(jù)庫的管理中做到及時整理、篩選、新增、刪減等工作，使管理工作信息化、自動化。

（二）堅持以人為本，注重公平、公正、公開地開展評選認定工作

一方面從上到下建立起一個系統(tǒng)的機構，另一方面，評議工作開展之前，向?qū)W生代表明確解讀國家資助的相關政策、評議的工作程序和評議工作的重大意義，使評定工作做到公開、透明。同時，應遵循回避原則，注重尊重家庭經(jīng)濟困難學生個人隱私，選擇家庭經(jīng)濟狀況較好的同學作為學生代表，集中與分散相結合、集體與個人相統(tǒng)一，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定以及資助工作的公開、公平、透明，努力保證評議結果的公正合理，使國家資助真正用到家庭真正困難的學生。

（三）開展典型教育，進一步影響受資助學生思想道德品質(zhì)以及行為

先進典型具有鮮明的個性特征、富于魅力的內(nèi)在、高尚的道德品質(zhì)，是大學生具體的模仿對象，是大學生把握奮斗方向的風向標，有利于大學生自我道德品質(zhì)的修養(yǎng)，可促進他們健康成長[6]。在開展受助學生的思政工作中，要有針對性的開展向先進典型學習的活動，樹立學生身邊的不同典型，深度發(fā)掘?qū)W生身邊的可以利用的先進典型，注使每個學生都能從中找到自己可以效仿的典型，選擇典型時要具有鮮明的正能量，避免使學生產(chǎn)生厭倦心理，從而對學生起到引領與激勵作用。

（四）注重加強心理健康輔導，提高受助學生心理調(diào)適能力

國家教育資助政策在高校的落實過程，是一個動作比較大的過程，持續(xù)時間比較長，涉及學生面比較廣，過程也比較復雜，所帶來的影響相對也比較大，在一定程度上影響了學生心理的發(fā)展。在日常管理過程中，高校輔導員必須時刻關注那些沒有受到國家資助，家庭經(jīng)濟狀況一般的同學，積極進行心理溝通指導，促進學生身心的健康發(fā)展。

（五）展開長效管理，注重建立健全資助使用監(jiān)督機制

建立國家獎助學金的使用監(jiān)督跟蹤機制，從中可以準確地反映學生的家庭、個人情況，利用各種契機，對受助學生進行價值觀、人生觀等方面的思想教育。鼓勵學生樹立感恩觀念、奉獻精神，通過社會實踐、志愿者活動的方式督促每一位受助學生參加到各項活動里。

（六）加強教育激勵辦法機制，激勵受助學生積極進取意識

在對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作中，激勵辦法機制在高校輔導員的學生管理工作中發(fā)揮著關鍵作用。以獎勵性激勵措施為基礎，充分依據(jù)學生的個體差異，兼并考慮自強不息、奮發(fā)向上、成績優(yōu)異的家庭經(jīng)濟困難學生，同時不要拋開學習成績一般，但在參加校院活動、學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等其他方面有突出表現(xiàn)的學生。通過建立獎勵激勵機制，導向作用，避免學生產(chǎn)生不勞而獲、“我貧困我有理”的錯誤心理，正確引導學生奮發(fā)向上，投身實踐，開拓創(chuàng)新，服務社會，起到國家資助政策應該起到的作用。

五、結束語

國家教育資助新政策的陸續(xù)出臺，成為我國教育資助發(fā)展過程中的重要的里程碑事件，一大批家庭經(jīng)濟困難學生的圓夢象牙塔。但伴隨著受助面和資助強度的增大，給受助學生思想道德方面帶來了較大影響，也給高校輔導員開展教育工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。輔導員有責任和義務在貫徹落實國家資助新政策的同時加強受助學生的思想道德教育以及建立長效管理教育機制，完善資助管理體系，創(chuàng)新教育途徑，堅持以人為本，引導學生真正領會國家資助政策的內(nèi)涵，健全個人道德品質(zhì)，提升心理素質(zhì)，奮發(fā)向上，不負國家和社會的期待。

參考文獻

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中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0242-03

作者簡介：劉磊（1981-），男，漢族，山東棗莊人，物理化學碩士，講師，臨沂大學資源環(huán)境學院輔導員，研究方向：大學生思想政治教育。