許明哲 ，倪 　卓

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□東北亞文化研究

邊疆文化構(gòu)建與邊疆治理

許明哲1，倪 卓2

隨著國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，邊疆地區(qū)依靠自身的優(yōu)勢(shì)和特色，逐漸成為經(jīng)貿(mào)活躍、文化交融的“熱點(diǎn)”地區(qū)。在全球化與區(qū)域化并進(jìn)的今天，邊疆不再是傳統(tǒng)軍事安全層面上的單純的政治邊疆、國(guó)防邊疆，它已成為國(guó)家全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿。在保證邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定的前提下，消除威脅邊疆社會(huì)發(fā)展的各種非傳統(tǒng)安全隱患，整合各種統(tǒng)制機(jī)制治理好邊疆，從邊疆文化的構(gòu)建入手，通過(guò)邊疆文化的社會(huì)功能，探索治理邊疆、穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆的途徑，從而使邊疆地區(qū)得到長(zhǎng)久而穩(wěn)定的繁榮發(fā)展。

邊疆文化；文化構(gòu)建；邊疆治理

作為一個(gè)與近16個(gè)國(guó)家相互接壤、擁有2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊境線、占人口92%的漢族和其他55個(gè)少數(shù)民族為主體的多民族國(guó)家，邊疆治理始終是我國(guó)政治話語(yǔ)中的一個(gè)主題。如何治理好邊疆、建設(shè)好邊疆，這既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。由于我國(guó)的少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)，因此，在邊疆治理上，民族問(wèn)題始終是關(guān)乎全局的重要變量。建國(guó)以來(lái)，在邊疆治理與民族問(wèn)題的處理上，基本上是以國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)為主體而實(shí)施的。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，為了保持邊疆的安全與穩(wěn)定，保障邊疆居民的安居樂(lè)業(yè)，從而達(dá)到治理邊疆的目的，國(guó)家不僅對(duì)邊疆地區(qū)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且通過(guò)其行政資源調(diào)動(dòng)內(nèi)陸省份在資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、人員等方面給予無(wú)償支援?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期政府的作為對(duì)邊疆安全與社會(huì)穩(wěn)定、各民族和睦相處，確實(shí)起到了積極的作用，也取得了巨大的成就。但不自覺(jué)地助長(zhǎng)了“邊疆問(wèn)題就是安全問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題”的思維定勢(shì)，形成了政府保養(yǎng)的“輸血型”發(fā)展機(jī)制，抑制了邊疆地區(qū)依據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展活力的散發(fā)。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，不僅打破了邊疆地區(qū)長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的狀況，改變了“政治邊疆”、“國(guó)防邊疆”的觀念，而且?guī)?lái)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的新局面。同時(shí)，也給我們提出了如何去應(yīng)對(duì)和解決非傳統(tǒng)安全因素所帶來(lái)的諸多問(wèn)題的時(shí)代性課題。而如何整合各種社會(huì)統(tǒng)制機(jī)制治理好邊疆，消除威脅邊疆安全與繁榮的各種隱患，使邊疆民族地區(qū)得到長(zhǎng)久而穩(wěn)定的發(fā)展，就成為了學(xué)界急需解決的理論課題和實(shí)踐訴求?？紤]到我國(guó)邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境與民族構(gòu)成的特殊性，本文將從傳統(tǒng)邊疆治理機(jī)制的分析入手，論述構(gòu)建邊疆文化之必要性及可行性途徑，以期探索治理邊疆、穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆之新機(jī)制。

一、傳統(tǒng)邊疆治理模式及其局限

在傳統(tǒng)社會(huì)里，邊疆更多地指的是一種特定地理空間范圍的疆域。而且，其疆域概念不僅意味著國(guó)家行駛權(quán)利的邊緣、邊防地帶，還指涉文化差等的文化疆界，進(jìn)而構(gòu)成所謂的“中心—邊緣”的二元結(jié)構(gòu)。在這種觀念圖式的約束下，執(zhí)政者對(duì)邊疆的治理也主要是把“中心”區(qū)域的主體文化延伸到“邊緣”區(qū)域，進(jìn)而在具體操作中呈現(xiàn)出了鮮明的文化統(tǒng)制傾向。

近現(xiàn)代意義上的民族-國(guó)家(Nation-State)的出現(xiàn)，使一些族群(Ethnic group)升華為政治共同體意義上的民族(Nation)，成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的主體民族。盡管在不同的政權(quán)集團(tuán)和政治制度下，能夠表征其主權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家的特質(zhì)存在著結(jié)構(gòu)性差異，但邊疆在國(guó)家構(gòu)建中所具有的特殊地位卻呈現(xiàn)出一致性。而且，在邊疆治理問(wèn)題上一直面臨著雙重困擾：一方面國(guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)以文化輸出或延伸的方式，要對(duì)居住在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族實(shí)施有效的管制，以確保邊疆的安全與穩(wěn)定；另一方面，為了避免“中心”與“邊緣”之間的文化沖突，又必須獲取邊疆少數(shù)民族對(duì)政府的信賴及“中心”文化的認(rèn)同。但在長(zhǎng)期的社會(huì)進(jìn)程中所形成的民族人口的地理分布和文化格局，作為沉重的歷史積淀阻礙著“中心—邊緣”圖式的打破，并造成了主體民族與邊疆少數(shù)民族之間的文化隔閡。

新中國(guó)成立之后，國(guó)家在對(duì)待邊疆問(wèn)題的政策導(dǎo)向方面，更傾向于把“國(guó)防”問(wèn)題與“民族”問(wèn)題合為一體。既要從國(guó)家安全的角度力求做到“軍民聯(lián)防”，捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，又要維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的安定局面。為此，在一些條件具備的邊疆民族地區(qū)實(shí)施少數(shù)民族區(qū)域自治，保障了在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族的主體地位。這一舉措有利于打破歷史遺留下來(lái)的“中心—邊緣”圖式，有利于實(shí)現(xiàn)各民族的平等。但這種嘗試有可能引發(fā)出另一種危機(jī)，即邊疆問(wèn)題有可能轉(zhuǎn)化為民族問(wèn)題，民族訴求有可能轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的政治訴求。為避免這種狀況的出現(xiàn)，國(guó)家在治理邊疆民族地區(qū)時(shí)，主要借用于如下兩種方法。

一是借助于政府基層組織及少數(shù)民族干部隊(duì)伍。由于歷史的原因，我國(guó)的民族成分比較復(fù)雜。雖然在建國(guó)伊始政府就開(kāi)展了民族劃分工作，制定了少數(shù)民族區(qū)域自治制度，但在國(guó)家層面上急需的是一批能夠在政府與少數(shù)民族之間起到橋梁作用的少數(shù)民族干部。為此，政府積極創(chuàng)辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)學(xué)校，廣泛吸納少數(shù)民族社會(huì)中的精英分子，使這些少數(shù)民族干部起到一種政府與少數(shù)民族之間溝通的橋梁作用，從而有效地避免民族問(wèn)題的激化?？梢哉f(shuō)，少數(shù)民族干部作為重要的行政資源在邊疆治理中起到了特殊的作用。

二是依靠邊疆少數(shù)民族對(duì)政府的公信力來(lái)推動(dòng)。政府的公信力是公眾對(duì)政府的信任程度，也是政府獲得公眾信任的能力體現(xiàn)。[1](69)邊疆少數(shù)民族之所以能夠積極響應(yīng)政府的社會(huì)動(dòng)員，是基于對(duì)政府的信任，而這種信任又源于政府的作為。若政府能夠真正做到“執(zhí)政為民”，就能夠獲取邊疆少數(shù)民族的信賴和擁護(hù)，使他們能夠自覺(jué)自愿地去參與邊疆治理。也可以說(shuō)，邊疆少數(shù)民族對(duì)政府的信任并由此而來(lái)的政府公信力的提高，將直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定和國(guó)家的安全。

但是，在全球化背景下人口流動(dòng)的日益加劇和全方位的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使得少數(shù)民族有可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被邊緣化，成為經(jīng)濟(jì)振興中的新興弱勢(shì)群體。同時(shí)，保存較好的邊疆地區(qū)原生態(tài)資源也可能遭到無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，造成邊疆自然景觀和人文景觀的破壞。這樣一來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的邊緣化、貧富分化、資源配置不均等，有可能降低邊疆少數(shù)民族對(duì)政府的公信力，成為民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。更重要的是，隨著對(duì)政府公信力的下降，少數(shù)民族干部的號(hào)召力也將隨之下降，難以繼續(xù)有效地承擔(dān)其橋梁作用。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑和勞動(dòng)人口的自由流動(dòng)，削弱了少數(shù)民族干部的橋梁作用，其職能也隨時(shí)代需求而發(fā)生轉(zhuǎn)換或擴(kuò)大。如今的少數(shù)民族干部不僅要承擔(dān)民族團(tuán)結(jié)、民族平等及民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，更要承擔(dān)和參與邊疆地區(qū)的社會(huì)治理，進(jìn)而成為邊疆治理的行政主體。但目前少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)不盡如人意，邊疆農(nóng)村基層社會(huì)老齡化、空洞化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻，邊疆地區(qū)基層社會(huì)組織建設(shè)及運(yùn)行也不夠理想，難以形成有效的治理主體。

當(dāng)前邊疆民族區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但是邊疆治理的方略與政策、方式與途徑反而落伍于時(shí)代的變遷，存在著一定程度的滯后。當(dāng)下我國(guó)的邊疆治理處在一個(gè)全新的環(huán)境，而新的形勢(shì)也對(duì)我國(guó)的邊疆治理提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。在和平建設(shè)年代，我國(guó)政府需要在治理主體與治理形式上有所創(chuàng)新與改進(jìn)，以便更好地推進(jìn)邊疆治理的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，而邊疆文化的建設(shè)無(wú)疑在其中發(fā)揮著重要的作用。

二、構(gòu)建邊疆文化的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于人類而言，其生活方式直接受所處環(huán)境的影響，并在適應(yīng)外在的自然環(huán)境和構(gòu)建內(nèi)在社會(huì)秩序的過(guò)程中，形成了各具特色的異質(zhì)性文化。長(zhǎng)期生息在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族為適應(yīng)其自然的、政治的環(huán)境，創(chuàng)造出了獨(dú)具一格的民族文化和區(qū)域文化。并且在邊疆這一特殊的、封閉的地理空間中，走上自主發(fā)展的道路，構(gòu)筑了豐富而多元的邊疆文化底蘊(yùn)。以民族文化和區(qū)域文化的歷史積淀為基礎(chǔ)，構(gòu)建充滿時(shí)代氣息的邊疆文化，并升華為邊疆治理的新機(jī)制，既有助于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)久安定，又有利于邊疆各民族的和諧共處與共同發(fā)展。

首先，邊疆文化的構(gòu)建有利于提升邊疆地區(qū)文化軟實(shí)力。

文化“軟實(shí)力”作為國(guó)家和民族的文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、民族習(xí)性的吸引力和感召力[2](28～30)，可以通過(guò)歷史變遷中傳承下來(lái)的民族文化的價(jià)值追求、道德理想、倫理規(guī)范以及國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為引導(dǎo)人們?nèi)プ非竺篮蒙畹臒o(wú)形力量，并通過(guò)既有的社會(huì)機(jī)制和組織，體現(xiàn)其隱性的和間接性的文化親和力、道德感召力和國(guó)家凝聚力，本質(zhì)上具有指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)功能，并會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及人們的生活方式產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。從某種意義來(lái)說(shuō)，文化軟實(shí)力是一國(guó)之文化資源在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和維護(hù)國(guó)家利益的一種隱性能力，是體現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同力的巨大力量。

在文化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今時(shí)代，文化作為提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要元素，也是區(qū)域綜合實(shí)力的重要維度，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，構(gòu)建邊疆文化、提高邊疆地區(qū)文化軟實(shí)力，是推進(jìn)邊疆穩(wěn)定與全面發(fā)展的重要選擇，它將成為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)椋滦瓦吔幕坏?gòu)建，必將成為邊疆地區(qū)多民族廣泛認(rèn)同和尊重的社會(huì)資本和文化資源，也會(huì)豐富和實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)品牌的內(nèi)涵和價(jià)值，進(jìn)而成為贏得區(qū)域社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。

其次，邊疆文化的構(gòu)建有助于邊疆地區(qū)文化生態(tài)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

文化正在由原生態(tài)向經(jīng)濟(jì)形態(tài)和技術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)變，大批有形或無(wú)形的民族文化資源成為了文化產(chǎn)業(yè)興起的重要資本。在文化產(chǎn)業(yè)正成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之際，豐富而頗具邊疆地方特色的文化資源，為邊疆文化軟實(shí)力的構(gòu)建與創(chuàng)新提供了豐厚的財(cái)富。若忽視邊疆地區(qū)少數(shù)民族文化及其特色的開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)影響邊疆文化的地方特色和民族特色，造成文化資源的巨大浪費(fèi)。因此，加快邊疆文化之構(gòu)建，合理開(kāi)發(fā)和利用邊疆文化資源，構(gòu)建能夠達(dá)成共識(shí)的邊疆文化，既能增強(qiáng)不同族群間的理解和信任，又能提高國(guó)家維護(hù)安全的效能。

再次，邊疆文化的構(gòu)建有助于明確跨界民族的認(rèn)同問(wèn)題。

自近現(xiàn)代民族國(guó)家誕生以后，民族由傳統(tǒng)意義上的族群共同體(Ethnic group)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上的政治共同體(Nation)，其個(gè)體成員被整合在以國(guó)家為單元的政治框架下，以一國(guó)公民的身份生活在其所屬的疆域之中。但由于疆界會(huì)在鄰國(guó)間的角逐中發(fā)生變動(dòng)，使同一民族成員的分布地域和公民身份的歸屬也時(shí)常發(fā)生變化，以至于一些民族的生存區(qū)域被國(guó)家間的政治疆界所分割，使同一個(gè)民族共同體成員生活在不同國(guó)度的疆域中，成為具有不同公民身份的“跨界民族”?？梢?jiàn)，跨界民族具備兩個(gè)必不可少的特征：一是原生形態(tài)民族本身為政治疆界所分割；二是該民族的傳統(tǒng)聚集地為政治疆界所分割，他們是具有不同國(guó)籍的同一個(gè)民族。[4](1～5)

作為跨界民族，其民族文化有其自身的特征。一方面跨界而分屬于不同國(guó)家疆域的民族由于歷史上是同一民族，因此在一定程度上保持著民族原有的共同語(yǔ)言、文化、心理特征。這些共性特征盡管受到疆界阻隔的影響而會(huì)或多或少地發(fā)生變異，但其民族自覺(jué)與認(rèn)同心理并不會(huì)因國(guó)界的阻隔而消失。另一方面，由于跨界民族的生存環(huán)境和主流文化不同，彼此間會(huì)產(chǎn)生一定的文化差異，這種差異甚至影響到其民族認(rèn)同。[5](28～29)對(duì)跨界民族而言，其民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同意識(shí)與原住民族相比會(huì)流露出選擇上的困惑，即分屬于不同國(guó)度的跨界民族雖有不同的國(guó)家認(rèn)同，但作為同一民族則具有共同的民族情感和民族認(rèn)同，具有共同的歷史記憶。如何正確處理跨界民族的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同，使他們?cè)谡J(rèn)同的選擇上不再游移于民族與國(guó)家之間，這對(duì)于跨界民族在主權(quán)國(guó)家內(nèi)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，這也有利于國(guó)家邊疆的穩(wěn)定和民族自身的發(fā)展。

其實(shí)，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同只是一個(gè)國(guó)家中每一個(gè)個(gè)體成員多重身份認(rèn)同中相對(duì)重要的認(rèn)同要素。在日常生活中依據(jù)不同的情境、對(duì)象和交往，個(gè)體成員可以強(qiáng)調(diào)或突顯其中的一種認(rèn)同，但這并不意味著用一種認(rèn)同取代另一種認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們每個(gè)人或許可能擁有多重身份及由此帶來(lái)的多重認(rèn)同。個(gè)體成員對(duì)自我身份認(rèn)同的選擇實(shí)際上是一種情境選擇，而非孰重孰輕的選擇。另外，國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)對(duì)跨界民族的“民族認(rèn)同”沒(méi)有設(shè)定要求，但對(duì)其“國(guó)家認(rèn)同”卻是非常明確的。也就是說(shuō)，所有的現(xiàn)代民族國(guó)家都有明確的“國(guó)家認(rèn)同”邊界，但并沒(méi)有對(duì)其國(guó)民規(guī)定“文化認(rèn)同”邊界，這就為跨界民族的文化認(rèn)同超越國(guó)界提供了可能，這也符合文化無(wú)國(guó)界的事實(shí)。

最后，邊疆文化的構(gòu)建有助于邊疆民族文化安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

全球化對(duì)傳統(tǒng)民族文化的挑戰(zhàn)意味著原有文化模式的破裂，它要求每個(gè)民族必須做出相應(yīng)的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組與變遷。而民族文化也應(yīng)積極吸納時(shí)代主流文化元素回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)。在全球文化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，若固守自己的民族文化價(jià)值觀往往意味著與外來(lái)文化處于分立狀態(tài)；而放棄自己的文化價(jià)值觀又將導(dǎo)致自身文化的喪失，這就帶來(lái)了少數(shù)民族在全球化面前的文化焦慮。地處邊疆地區(qū)的少數(shù)民族由于其特殊的地理因素，在能夠較完整地保存自身傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還能夠較順利地完成國(guó)家主導(dǎo)下的政治文化整合。但以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)的邊疆開(kāi)發(fā)開(kāi)放，定將打破原有的穩(wěn)定而封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)，迎來(lái)邊疆地區(qū)社會(huì)文化的深刻變遷。如何在全球化進(jìn)程中保護(hù)民族文化的生存，并以此為主要元素構(gòu)建民族性、區(qū)域性、政治性融為一體的邊疆區(qū)域文化，這將直接關(guān)系到邊疆安全與建設(shè)。

三、構(gòu)建邊疆文化的途徑與方法

從地理空間上來(lái)看，邊疆文化的構(gòu)建自然以邊疆區(qū)域?yàn)榛締卧?，既要顧及到?guó)家文化戰(zhàn)略層面上的訴求，尊重國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)文化，又要著眼于邊疆民族生活區(qū)域。而且，還要打破傳統(tǒng)的“中心—邊緣”文化格局。因?yàn)?，過(guò)去所謂的文化“中心”不外乎是依據(jù)行政區(qū)劃上的優(yōu)勢(shì)位置，而這一優(yōu)勢(shì)位置除了地理位置更是以政治和經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)的。這樣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的邊疆民族地區(qū)自然打上“邊緣”的烙印，從而形成了“中心”與“邊緣”在文化心理上的落差。因此，我們有必要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，跳出“中心—邊緣”的框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立足于特定地理空間和區(qū)域文化的“邊疆文化”。

從區(qū)域歷史的延續(xù)性來(lái)看，邊疆民族地區(qū)的原生態(tài)文化有如下特征：

一是封閉性。這一特征主要源于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式以及獨(dú)特的地理環(huán)境。在傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)耕文化時(shí)代，邊疆地區(qū)人煙稀少并呈現(xiàn)出一種封閉型的生活樣式。大多數(shù)邊疆居民安于現(xiàn)狀，順從于血緣關(guān)系、宗法關(guān)系所構(gòu)成的情感溝通方式與道德秩序，并表現(xiàn)出安土重遷、知足自得、保守封閉的特性。

二是開(kāi)放性。不僅政治邊界本身影響了邊疆地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，而且邊疆地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的連綿性及不同民族文化的共生性，強(qiáng)化了不同文化間的交流與共生，文化價(jià)值內(nèi)核具有開(kāi)放性元素。

三是包容性。邊疆地區(qū)不同族群的共存狀態(tài)，在同一生態(tài)環(huán)境下必然形成相互尊重、彼此借鑒的包容的人文環(huán)境。并且，利用地處邊疆的優(yōu)勢(shì)，不斷地接受異域文化。

四是和諧性。從居住格局上看，不同民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特征，不同民族之間、文化之間和諧相處，不排斥異族文化，創(chuàng)造出和諧的、本土化的邊疆文化。各色各類的文化形態(tài)和表征，相互兼容，并存于邊疆區(qū)域文化之中，創(chuàng)造出了多元共存的邊疆文化。

當(dāng)我們從邊疆治理的角度去構(gòu)建富有時(shí)代氣息、民族情趣、地緣特色的“邊疆文化”的時(shí)候，理應(yīng)尊重歷史積淀和承載下來(lái)的邊疆區(qū)域文化。但更應(yīng)立足于邊疆正成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿的時(shí)代主旋律。因此，我們?cè)谥匦聦徱曔吔?、認(rèn)知邊疆、評(píng)估邊疆的同時(shí)，要傳承邊疆的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與文化特色，去構(gòu)建新常態(tài)化的“邊疆文化”。為此，我們應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

一是邊疆文化的構(gòu)建要充分體現(xiàn)出居住在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族文化的主體地位。

由于歷史地理的生態(tài)環(huán)境制約甚至決定著民族文化的格局，因此，邊疆文化的構(gòu)成自然離不開(kāi)其生態(tài)環(huán)境及生息在這塊土地上的少數(shù)民族及其文化。從某種意義上來(lái)說(shuō)，邊境既是一個(gè)空間地理單元，又是區(qū)域文化單元。在這一特殊的地理環(huán)境的影響下，邊疆擁有了多元性的人文發(fā)展機(jī)遇，也形成了不同風(fēng)格的文化區(qū)域。由于歷史的原因，在我國(guó)廣袤的邊疆區(qū)域中生活的大多是少數(shù)民族，他們長(zhǎng)期生活在邊疆地區(qū)，并形成了自己獨(dú)特的生活方式，同時(shí)，他們又不斷吸收和容納異質(zhì)文化，強(qiáng)化和豐富了自身文化的內(nèi)涵與特征。因此，邊疆文化的構(gòu)建必須要尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化，突顯少數(shù)民族文化的主體地位。也只有這樣，行將構(gòu)建的邊疆文化才能成為邊疆治理的有效機(jī)制。

二是要保護(hù)和完善邊疆地區(qū)生態(tài)資源。

由于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，邊疆地區(qū)擁有相對(duì)完整的生態(tài)環(huán)境。邊疆地區(qū)少數(shù)民族也在從事農(nóng)耕生產(chǎn)過(guò)程中，形成了人類與環(huán)境和諧共處的良性關(guān)系。他們崇尚自然的生活態(tài)度和價(jià)值取向，或許能夠?yàn)槲覀兲峁┠承┡c環(huán)境共生的智慧和經(jīng)驗(yàn)。而這種生活智慧和態(tài)度理應(yīng)成為邊疆文化的價(jià)值追求。

三是應(yīng)將主流文化價(jià)值融合到邊疆文化的構(gòu)筑之中。

在某種層面上，我們可以把邊疆治理解讀為運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)的行政資源進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)基層組織和所屬成員來(lái)處理邊疆問(wèn)題。其實(shí)，邊疆治理就是一種典型的區(qū)域治理，其目的在于解決各種邊疆問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)邊疆的鞏固、發(fā)展和繁榮，進(jìn)而鞏固民主團(tuán)結(jié)和國(guó)家邊防，保持和促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)大和繁榮。既然邊疆治理是由國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)主導(dǎo)并通過(guò)其行政資源推進(jìn)的，那么國(guó)家就應(yīng)是邊疆治理的第一主體。在構(gòu)建邊疆文化的時(shí)候，理應(yīng)貫徹國(guó)家倡導(dǎo)的主流文化價(jià)值觀念，而絕不能超越國(guó)家意識(shí)形態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

在一個(gè)封閉的社會(huì)或國(guó)度里，邊疆會(huì)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的邊陲或邊緣區(qū)域，但在交通和通訊高速暢通的今天，邊疆有可能成為經(jīng)濟(jì)的繁華地帶、文化的復(fù)合地域。治理作為一種控制、引導(dǎo)和操縱，既可以指一種與統(tǒng)治有關(guān)的方法或過(guò)程，也可以指涉統(tǒng)治的模式、制度及結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，治理的目的就在于運(yùn)用政府和民間的組織及其行政資源去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[6](21)由于我國(guó)邊疆地區(qū)大多居住著少數(shù)民族，因此，在邊疆治理的模式上，我國(guó)政府既要考慮到區(qū)域性，又要考慮到民族性。在面對(duì)急需要解決的發(fā)展、穩(wěn)定和安全這三大邊疆問(wèn)題的情況下，在以民族干部為橋梁的治理模式受到挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，我們通過(guò)主流文化價(jià)值體系引領(lǐng)下的邊疆文化的構(gòu)建，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)的有效統(tǒng)治或控制，又可以提升邊疆民族地區(qū)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域發(fā)展注入新的活力，造就新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)邊疆穩(wěn)定與發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)與繁榮，建設(shè)和諧邊疆的目的。

[1]高靜文等：《邊疆民族心理、文化特征與社會(huì)穩(wěn)定調(diào)查研究》，北京：民族出版社，2011年。

[2]劉釗：《約瑟夫·奈“軟實(shí)力”理論對(duì)中國(guó)“和平崛起”的啟示》，《哲學(xué)研究》，2008年第3期。

[3]趙學(xué)琳：《區(qū)域文化軟實(shí)力發(fā)展路徑的整體構(gòu)建》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2009年第2期。

[4]葛公尚：《試析跨界民族的相關(guān)理論問(wèn)題》，《民族研究》，1999年第6期。

[5]張興堂：《跨界民族與我國(guó)周邊外交》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2009年。

[6]俞可平：《政治與政治學(xué)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

[責(zé)任編輯張克軍]

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1002-2007(2016)02-0001-05

2015-12-29

1.許明哲，男，朝鮮族，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)教授，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域社會(huì)與文化；2.倪卓，男，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院民族學(xué)專業(yè)碩士研究生。(延吉133002)