王春芳（安徽大學(xué)管理學(xué)院，合肥　230039）

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洋米傾銷背景下的皖米市場改良*

王春芳
（安徽大學(xué)管理學(xué)院，合肥230039）

摘要：1929年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，洋米傾銷中國，不僅使皖米市場面臨空前危機，而且在質(zhì)優(yōu)價廉的洋米比照下，皖米市場暴露出諸多積弊。為了抵制洋米傾銷，挽救國內(nèi)米谷市場危機，各界針對皖米市場弊端采取了多種改良措施。由于當(dāng)時糧食市場的問題是近代中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)、各種社會經(jīng)濟問題交織共同作用的結(jié)果，在此背景下進行的改良必然難收成效。皖米市場的改良反映了政府對經(jīng)濟活動直接干預(yù)和控制的加強，也為戰(zhàn)時糧食統(tǒng)制政策的實施提供了一定的基礎(chǔ)和借鑒。

關(guān)鍵詞：洋米傾銷；米谷市場；弊端；改良；安徽

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近代安徽是國內(nèi)最重要的米谷輸出省份。全省所產(chǎn)之米，大多集中蕪湖后向外輸出。自光緒二十五年（1899年）至1929年，蕪湖歷年輪運輸出量僅1922年因嚴重歉收、1927年因北伐戰(zhàn)爭影響未足百萬擔(dān)，其余多在數(shù)百萬擔(dān)，1919年更高達888萬余擔(dān)。此后到抗戰(zhàn)前，只有1933年米谷輸出量突破300萬擔(dān)，其他年份均在一兩百萬擔(dān)之間。［1］蕪湖米市漸趨衰落，其原因主要在于米產(chǎn)歉收、裁厘之后米源散走和洋米在華傾銷。年成有豐歉在所難免，米源散走并不影響安徽全省米谷的銷售，對皖米市場構(gòu)成真正威脅的是洋米傾銷，“在安徽米市之立場上觀之，則洋米入口額之增加，實為最嚴重之問題”［2］。

一、皖米市場的積弊

1929年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，資本主義國家為轉(zhuǎn)嫁危機，向中國傾銷農(nóng)產(chǎn)品，洋米攜免稅之利涌入中國。洋米傾銷侵占了皖米的傳統(tǒng)銷區(qū)，尤其是對廣東市場的侵占成為對皖米的主要威脅，因為蕪湖輪運米谷輸出的主要銷區(qū)是廣東，“向以廣州、潮州、汕頭等地，為其最大之銷售市場，恒占全數(shù)十之七八?！保?］廣東需求量的多寡直接影響蕪湖米市的旺疲。自洋米大量輸入后，國米在廣東的市場，“十九胥為洋米所攫”［4］。

從表1可以看出，在1923—1936年間，蕪米輸出與洋米輸入呈明顯的此消彼長的關(guān)系，洋米輸入越多，蕪米輸出越少。

面對洋米的強力競爭，皖米不但喪失了最重要的市場，而且在價廉質(zhì)優(yōu)的洋米比照下，皖米市場的各種積弊凸顯出來，主要有：

（一）販運成本過高

1．轉(zhuǎn)手費用過高。近代中國長距離大范圍的米谷流通中，米谷由農(nóng)民或地主手中轉(zhuǎn)移到消費者手中，往往要進行多次轉(zhuǎn)手方能實現(xiàn)。皖米由皖中舒城運往蕪湖，再經(jīng)無錫運到上海，要經(jīng)過七八次轉(zhuǎn)手。［5］近代皖米市場交易的主體，除了買賣雙方外，還有米行、米號等中介機構(gòu)。每次轉(zhuǎn)手，賣方必須有利可圖，中介要收取傭金，都意味著交易成本的提高。

2．陋規(guī)惡例叢生。據(jù)調(diào)查，蕪湖米市的“一切惡例苛捐，查明在二十五種項目以上”［6］。吳正估計，蕪湖米市賣客每年的耗費至少有180萬元，僅“回號”和行傭就高達150萬元。［7］平均每包米除運費外，至少須開支七八角的使費。與其他大米市相比，蕪湖市場上的使費尤高，“長江各埠之有米市交易者，其開支使費之大，莫過于蕪湖?！保?］

表1洋米輸入量與蕪米輸出量比較表（單位：擔(dān)）

3．苛捐雜稅繁重。在厘金時代由蕪湖輸出的米谷，要繳納五道厘捐。［9］1931年裁厘之后，各種變相厘金依然存在。皖米從產(chǎn)地運往蕪湖，“除沿途繳納保安、營業(yè)、米捐、學(xué)捐、廟捐、閘押……捐稅外，及至抵蕪經(jīng)過買賣過程之后，每石米尚需繳納自治捐、公安捐、善堂捐、米捐、學(xué)捐、碼頭捐、公會捐……，不一而足。”［5］這些捐稅都會以成本的形式攤?cè)朊變r。

4．運費過高。皖米外運，主要依靠帆船和輪船。由于交通不便，皖米外運耗時長，運費高。蕪米運至青島，每百斤運費高達七角，“徑運廣州或天津，運費之昂，亦復(fù)稱是”［10］。

據(jù)調(diào)查，皖米從舒城經(jīng)蕪湖和無錫販賣到上海，所經(jīng)手續(xù)有83次之多，每石所耗販賣費用高達7.3424元，其中，多次轉(zhuǎn)手的販賣費總額中占39.96%，運費占16.12%，傭金占13.86%，其他費用占4.5%。［11］運至廣東，其費用更高。

（二）加工倉儲設(shè)備落后

蕪湖米谷加工有礱碾和機器碾米兩種方式。兩者都沒有清潔和風(fēng)干設(shè)備，故而蕪米雜質(zhì)較多，水分較大，容易霉變，“不能久擱，只有隨到隨賣，所以來源多的時候，市價跌，少的時候，市價又漲”［2］。

蕪湖的倉儲，多為礱坊、碾米廠附設(shè)的堆棧。其倉儲容量不大，全市總儲量僅有約70萬石；設(shè)備也十分簡陋，“無新式設(shè)備，以備堆存米糧及曬谷之用”［5］。囤存的米谷常潮濕腐朽，落后的加工和倉儲設(shè)備導(dǎo)致蕪湖米市無法確保在規(guī)定期限內(nèi)有充足的米谷供給，不能靈活適應(yīng)市場需求變化。

（三）米谷品質(zhì)不良

消費者對米谷品質(zhì)的要求，“第一要色白，第二要粒形整而大，第三要干燥，第四要雜質(zhì)少，第五要漲性大。”［2］近代皖米普遍存在色澤不夠白，顆粒大小不齊，水分較大、雜質(zhì)較多等問題。根據(jù)調(diào)查，蕪米品質(zhì)不如蘇米和湘米［12］，遑論“干燥，可以久藏不壞，雜質(zhì)既少，光澤也好，出口都經(jīng)檢驗，品級有一定的標(biāo)準(zhǔn)”［2］的洋米了。

此外，農(nóng)民在出售米谷時，“非但不事曝曬，且私將灰土攙和其中，藉重斤量”［13］。船戶在受雇運貨途中，常偷竊米谷。為了抵補重量，就在米谷中混入泥沙、碎米、米糠或攙水。［5］這些陋習(xí)既使米谷無法長期保存，又惡化了米質(zhì)。

（四）人為限制出境影響米谷流通

各地常有遏糴之舉，限制糧食出境。1921至1937年間，安徽遏糴有十多次，有的長達一年之久。［14］遏糴使市場被人為割裂，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)米谷流通受阻，導(dǎo)致一方價賤如泥，谷賤傷農(nóng)；一方米貴如珠，米貴傷民。

（五）等客上門，銷售方式被動

皖米的銷售方式，以被動銷售為主。商人不是自辟銷路，主動向銷區(qū)推銷米糧，而是坐等銷區(qū)米商來蕪采購或向本地米商訂購后，再行按需收購。“偶遇外來幫販不至，皖米即斷外銷之路。”［15］

二、改良皖米市場的措施

米谷是近代安徽全省的經(jīng)濟命脈，“米市之盛衰，影響全省金融及農(nóng)村經(jīng)濟者極巨”［2］。在洋米傾銷的擠壓下，皖米輸出銳減，“致農(nóng)村破產(chǎn)，全省商市金融，亦受致命打擊”［16］。欲挽救米市的衰落，抵制洋米傾銷，除了要求政府對洋米征收進口稅，使其喪失價格優(yōu)勢外，還必須針對米谷市場弊端加以改良。各界為此采取的措施主要有：

（一）降低販運成本

1932年10月，國民黨四屆三中全會通過決議，要求各省徹底取消米麥捐費，永遠不再抽收。［17］1933年10月，蔣介石發(fā)布通令，要求各省查明本地米谷買賣情形，除了經(jīng)主管部門規(guī)定收取正當(dāng)使費外，所有陋規(guī)，嚴行禁止。［10］安徽奉令后，一再派員赴蕪湖辦理相關(guān)事宜，于1934年6月1日正式施行革除陋規(guī)、減少使費等規(guī)定：一是改善米業(yè)組織，重新登記米糧業(yè)同業(yè)公會，避免重復(fù)抽收用費，要求合并蕪湖米行米號，“以省除經(jīng)紀人之手續(xù)費”；二是規(guī)定傭費數(shù)額，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛坠荣I賣實情，規(guī)定可以收取的傭費數(shù)額，“此外不得浮收苛索，所有從前額外陋規(guī)，一律鏟除”；三是革除一切敲索惡例。［6］

在減少苛捐雜稅方面，1932年，安徽裁撤了米糧管理局［18］，1934年又撤除米捐局。［19］

在運費方面，1932年，鐵道部規(guī)定，津浦路由浦口、滁州、蚌埠三站運往天津的米運特價按照五等八折收費［20］，1936年，實業(yè)部也曾咨請交通部和鐵道部，在皖湘等省米谷運銷華南時，“對于米糧運輸價格，特別予以優(yōu)待?！保?1］同年10月，政府要求國有鐵路和招商局等部門，在糧食運輸方面“減低運費，便利農(nóng)商”［22］。

（二）采用新式設(shè)備

1934年，糧食運銷局在籌組過程中決定由中央銀行在蕪湖等處投資興建大規(guī)模新式倉庫，作為調(diào)節(jié)糧食供需的總樞紐。［23］此類倉庫“完全依照日本之最新式倉庫構(gòu)造，儲藏糧食，能持久至十?dāng)?shù)年而不朽腐”［24］。

1937年，在華南米業(yè)公司籌組過程中，安徽省即與之接洽，商談在蕪湖建立倉庫和碾米廠。公司成立后即開始在蕪湖勘選碾米廠地基［25］，考慮到蕪米品質(zhì)不佳，水分大，在置備加工機器時，“對于烘曬等項，均須有充分之設(shè)備”［26］。

（三）提高皖米品質(zhì)

為了提高皖米品質(zhì)，安徽在水稻生產(chǎn)方面進行了品種改良和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種的推廣等工作。［27］在流通方面，1933年安徽建設(shè)廳規(guī)定由專員公署切實查禁在米谷中和水夾沙，“如有違犯，定予重懲”［27］；1937年，安徽實業(yè)廳長劉貽燕親赴南京與實業(yè)部接洽，決定在蕪湖設(shè)立米谷檢定所，按標(biāo)準(zhǔn)檢定米谷等次，“以提高輸出米糧品質(zhì)”［28］［29］。

（四）禁止遏糴

1932年，行政院通令各省，一律開放米禁，“省與省，縣與縣，均得自由輸轉(zhuǎn)，絕對流通。”［17］1934 年10月，南昌糧食會議通過了“禁止遏糴阻運議案”；會后，蔣介石發(fā)布通令，嚴行禁止遏糴。［10］

（五）組建或參加米谷運銷組織，促進皖米流通

1933年10月，安徽省政府參與發(fā)起組織八省市糧食合作機關(guān)；12月，皖、蘇、浙、贛、鄂、滬、冀等省市在滬舉行會議，籌組八省市糧食運銷局，作為“產(chǎn)米區(qū)域與消費區(qū)域酌盈濟虛之總樞紐”［24］，希望通過糧食運銷局設(shè)置堆棧，運銷糧食，“以救濟農(nóng)村，調(diào)節(jié)糧價，便利運銷”［30］。

1936年，皖、湘、贛、鄂、蘇、滬六省市商人，為了“謀糧食運銷，調(diào)節(jié)盈虛，改進米谷及雜糧劃一標(biāo)準(zhǔn)，平衡市價，避免操縱居奇”，成立六省市糧商聯(lián)合會，籌議組織“集體制純商化之糧食產(chǎn)銷公司”。［31］

1937年4月，安徽地方銀行作為發(fā)起者之一，參加由宋子文等倡議成立的華南米業(yè)公司。［32］該公司成立后，首先著手將蕪米運往廣東。［33］

1937年，安徽地方銀行參加由江蘇省農(nóng)民銀行發(fā)起的蘇、皖、浙、贛、閩五省農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合運銷處，擬在五省范圍內(nèi)互通有無，統(tǒng)一運銷農(nóng)產(chǎn)品。［34］

1937年6月，鑒于上年湘、皖等省米產(chǎn)豐收而廣東因米荒大批購銷洋米致使國米滯銷，由蕪湖商會首倡，安徽省財政、建設(shè)兩廳發(fā)起，聯(lián)合贛、湘、滬等省市組成國米運銷考察團，前往廣東等地考察國米運銷情況，希望通過實地考察，“不惟目前糾紛可以解決，即將來國內(nèi)民食統(tǒng)計，亦可減除隔閡之虞”［35］。在籌組國米運銷考察團時，皖、湘、贛、滬、鄂、粵等地糧商醞釀成立糧食運銷公司，以“調(diào)節(jié)食糧盈虛”［36］。國米運銷考察團在粵期間，與廣東米商聯(lián)合成立國米產(chǎn)銷協(xié)進會，“統(tǒng)盤籌劃華南民食調(diào)劑及鄰省產(chǎn)運接濟”［37］。

三、皖米市場改良的成效

皖米市場的改良主要開展于1933年至1937年，而且多集中在1936、1937兩年。不久，抗戰(zhàn)爆發(fā)，在這兩年內(nèi)采取的措施多受到影響，如安徽省米谷檢定所成立后不幾日，戰(zhàn)爭即開始，品質(zhì)改良工作就此擱淺；加工設(shè)備也未及改良，直到1948年，蕪湖稻米加工仍“甚為簡單，多用人工以補設(shè)備之不足”，白米“因礱碾前無精致清潔機，以供排除夾雜，故成品中仍含多量砂石、稻谷、稗子；碾時利用石粉，以增米色……致使市場等級漫無根據(jù)”［38］。有的舉措半途而廢，如國米運銷考察團，“成行之初，咸具無窮希望，”“不久即逢抗戰(zhàn)，一切均歸停頓”［15］；有的則因戰(zhàn)爭而改變初衷，如華南米業(yè)公司成立時以“調(diào)劑粵省民食，推銷國產(chǎn)米谷”為鵠的［39］，抗戰(zhàn)爆發(fā)后“而反致力于洋米之輸入”［15］。

在降低販運成本方面，米谷的轉(zhuǎn)運方式并未發(fā)生變化，整個過程仍需經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手；同時，改善米業(yè)組織的措施也未見實效，抗戰(zhàn)勝利后，蕪湖米谷市場組織依然有米行、米號、小市行、礱坊、碾米廠之分，而且行號林立一如戰(zhàn)前。［40］減少使費方面的措施在戰(zhàn)前頗具成效，蕪湖使費減少了一半［2］，但戰(zhàn)后又故態(tài)復(fù)萌，1946年，蕪湖賣方承擔(dān)的使費［41］和1934年前的情況近似。［8］在稅收方面，由于米谷稅收是安徽財政的重要來源，安徽地方政府總是想方設(shè)法從米谷市場抽收捐稅。在運費方面，皖米以鐵路運輸者為數(shù)不多，減免鐵路運費對降低皖米販運成本作用不大；航運運費雖有減免規(guī)定，但只是在短期內(nèi)得以執(zhí)行，如1936年10月要求招商局減低運價不久，次年1月，便有各輪船公司增加江輪運費的報道。［42］

在倉儲建設(shè)方面，戰(zhàn)后蕪湖全市的倉儲僅原糧食部長江區(qū)糧食儲運委員會蕪湖儲運處的倉庫比較合理，其余均系礱坊、碾米廠、米行等自備的民倉，“率多簡陋，不合理想”［41］。

在禁止遏糴方面，相關(guān)禁令也未真正執(zhí)行。安徽在1934年依然有禁米出口的規(guī)定，1936年春季仍批準(zhǔn)懷寧和鳳臺禁米出境［43］，冬季又出臺禁止皖北糧食出口、限制皖中與皖南米谷出境的規(guī)定。［44］即便取消了遏糴，有時還采用寓禁于征的方式控制米谷出境，1934年米谷解禁后，“明謂解禁，實則抽百分之五之稅，供外省不便采購，則解禁等于不解”［45］。這些規(guī)定也與皖省促進皖米流通的意圖相抵牾。1936年7月，安徽與廣東聯(lián)絡(luò)，倡議皖粵米糖交換計劃［46］，正當(dāng)粵省代表赴蕪湖接洽時，安徽卻又限制米糧出境。［44］

安徽參與的米谷運銷組織中，除華南米業(yè)公司外，影響最大的是糧食運銷局。糧食運銷局籌備時原擬官督商辦，由前述七省和廣東認籌的100萬元股款，“因為各省省政府不肯解囊繳股，各糧食商人又因利害的不同，幫口的各異，相持不下，結(jié)果終于煙消云散?！保?7］該局幾經(jīng)周折，直到1936年方告成立。成立之初，曾被寄予厚望，“庶乎平時或戰(zhàn)時之糧食問題，胥得迎刃而解也?！保?8］實際上，“成立經(jīng)年，代辦軍米數(shù)批為止，此外別無成就?！保?5］

上述情況表明，皖米市場的改良成效甚微。當(dāng)時，國內(nèi)市場處于割裂狀態(tài)，加以災(zāi)荒頻仍、交通運輸不便，盈虛調(diào)劑困難重重；南京國民政府因不能有效控制各地方政府，在糧食管理上，各地各自為政，一遇災(zāi)歉，即以鄰為壑，中央政策常成具文；又因經(jīng)濟危機導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場萎縮、農(nóng)村金融枯竭和蔣介石耗費巨額財力多次“圍剿”蘇區(qū)，財政十分困難，改良措施缺少資金支持；而且由于關(guān)稅尚未完全自主，“不能無限制將關(guān)稅提高。提高谷價，本亦可鼓勵生產(chǎn)，然如無高度之關(guān)稅保護，外米益將源源而來”［49］?？偠灾ㄍ蠲资袌鲈趦?nèi)的國米市場的諸多問題是近代中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)、各種社會經(jīng)濟問題交織共同作用的結(jié)果，在此背景下進行的改良必然難收成效。［50］

同時也可以看出，皖米市場的改良措施多由政府主導(dǎo)，這一方面是由于洋米傾銷對整個國產(chǎn)米谷市場構(gòu)成了威脅，另一方面跨區(qū)域的米谷流通關(guān)涉各個方面；要解決米谷市場面臨的問題，那些原來承擔(dān)市場管理職能的局限于一地一業(yè)、各自為謀的米谷市場行業(yè)組織是無能為力的。這反映了南京國民政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)和控制的加強。有些措施如籌設(shè)糧食管理機關(guān)、政府管理糧食運銷等，也是國民政府糧食統(tǒng)制政策的初步實施，這為抗戰(zhàn)爆發(fā)后實施戰(zhàn)時糧食統(tǒng)制政策提供了一定的基礎(chǔ)和借鑒。［51］

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（責(zé)任編輯明篤）

作者簡介：王春芳（1971—），女，安徽肥西人，安徽大學(xué)管理學(xué)院副教授，主要研究方向：近現(xiàn)代經(jīng)濟史。

*基金項目：教育部規(guī)劃基金項目（11yja770048）；安徽省社科規(guī)劃項目（AHSK11-12D51）

中圖分類號：F304

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1001－862X（2016）01－0027－005