余　濤

(1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京100732；2.河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450000)

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多維視域下的基層協(xié)商民主建設(shè)
——基于北京市東城區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)情況分析

余濤

(1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京100732；2.河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450000)

加強(qiáng)新形勢下我國基層協(xié)商民主建設(shè)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主有著本質(zhì)上的不同，它是以人民民主專政為前提，是一種真正的民主?；鶎訁f(xié)商民主是協(xié)商民主多層化建設(shè)中的最基礎(chǔ)體現(xiàn)，其主要目的是實(shí)現(xiàn)基層民主自治，鞏固人民民主專政。北京市東城區(qū)在基層協(xié)商民主建設(shè)的過程中存在有群眾民主認(rèn)識不足、部門責(zé)權(quán)不明、制度化缺失等現(xiàn)實(shí)問題，需要在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，同時(shí)對現(xiàn)實(shí)問題的思考和解決也將有助于推動基層協(xié)商民主理論的發(fā)展。

基層；協(xié)商民主；北京市東城區(qū)

自從黨的十八大提出要“積極開展基層民主協(xié)商”以來，基層協(xié)商民主建設(shè)成為當(dāng)前我國政治體制改革和民主政治建設(shè)中的一項(xiàng)熱點(diǎn)。各級黨委、政府及有關(guān)部門都在努力探索基層協(xié)商民主建設(shè)的方法、路徑和制度等。但另一方面，由于基層協(xié)商民主的概念提出較晚，研究相對不足，[1]加之基層工作的復(fù)雜性，因而在當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)的過程中，仍然存在著的不少的問題和困惑。這些問題和困惑一部分屬于理論認(rèn)識范疇，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對基層協(xié)商民主的目的、意義等概念性內(nèi)容的認(rèn)識；另一部分則來源于發(fā)展過程中遇到的具體問題，可以在工作中通過實(shí)踐探索出更好的解決辦法。從唯物辯證法的角度來看，全面、深入地認(rèn)識基層協(xié)商民主理論和實(shí)踐是基層協(xié)商民主良性建設(shè)、快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；同時(shí)，基層協(xié)商民主建設(shè)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題也為我們進(jìn)一步開展理論思索提出了現(xiàn)實(shí)需求。有鑒于此，筆者在對北京市東城區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)情況分析的基礎(chǔ)上，分別從理論、實(shí)踐和發(fā)展等三個(gè)維度對基層協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)問題作以探討：

一、理論維度：基層協(xié)商民主的概念性認(rèn)識

從理論上說，“協(xié)商民主”一詞最早來源于西方。1980年，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特(Joseph M. Bessette)在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，首次使用了“協(xié)商民主(deliberative democracy)”的概念。隨后，協(xié)商民主得到越來越多的學(xué)者的關(guān)注并推出一系列研究成果。及至20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主已經(jīng)成為西方大多數(shù)民主理論中的核心。[2]

西方對協(xié)商民主的研究熱潮引起了我國學(xué)者的關(guān)注。2000年后，在對西方協(xié)商民主譯介的同時(shí)，一些學(xué)者結(jié)合中國政治制度和社會主義民主的特點(diǎn)，進(jìn)行了一系列的研究。研究表明，我國的社會主義協(xié)商民主與西方學(xué)者語境中的協(xié)商民主有著本質(zhì)的不同，兩者雖然有著相同的理論名稱和相近的政治哲學(xué)理念，都強(qiáng)調(diào)個(gè)體通過平等、理性的討論解決公共問題。但由于西方政黨制度的競爭性，西方協(xié)商民主的實(shí)際效果大打折扣。中國的協(xié)商民主是建立在一黨執(zhí)政、多黨參政議政的政治制度之上，有著對協(xié)商民主的執(zhí)政需求和現(xiàn)實(shí)需要。因而，從20世紀(jì)20年代的第一次國共合作中“黨派協(xié)商”開始萌芽，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“三三制”的實(shí)施，及到新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出，協(xié)商民主無不得到的應(yīng)用和重視。[3]2012年中共十八大明確提出，社會主義協(xié)商民主“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”，指出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，[4]從一定意義上說明了我國協(xié)商民主的基本作用和地位。因而，協(xié)商民主在中國長期的革命和建設(shè)過程中圍繞著團(tuán)結(jié)和民主的理念不斷創(chuàng)新發(fā)展。

基層協(xié)商民主是協(xié)商民主發(fā)展到社會主義建設(shè)新時(shí)期的進(jìn)一步細(xì)化，屬協(xié)商民主“多層化”建設(shè)中最基礎(chǔ)的一層。從歷史上看，在長期的革命過程中，傳統(tǒng)的民主協(xié)商即政治協(xié)商主要服務(wù)于不同時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，以“團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[5]基層協(xié)商民主雖然從屬于協(xié)商民主構(gòu)建社會主義民主的整體范疇，但有著不同于其它層級的任務(wù)和特點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念貫穿于其中，在一定領(lǐng)域內(nèi)它又外化于統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，而與“完善基層民主制度”更為密切。十八屆三中全會報(bào)告指出，協(xié)商主要分為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，提出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”。[6]所以當(dāng)“民主協(xié)商”與“基層”事務(wù)聯(lián)系在一起的時(shí)候，它的作用應(yīng)該是通過協(xié)商的方式在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保證人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，以發(fā)展基層民主。

進(jìn)行基層協(xié)商民主建設(shè)有著深厚的理論依據(jù)和迫切的現(xiàn)實(shí)需求。協(xié)商民主是個(gè)體通過平等的、理性的討論方式解決公共問題，是協(xié)商參與者不斷修正、調(diào)整、適應(yīng)，最終達(dá)成公共認(rèn)知和追求公共理性的過程。它通過張揚(yáng)公共理性，將“協(xié)商”引入民主政治，從而避免“多數(shù)人的暴政”，有效彌補(bǔ)了選舉民主的不足。同時(shí)，協(xié)商民主的推行，反過來又必將推動群眾民主認(rèn)識的提高，有利于社會主義民主的良性發(fā)展。從我國政治傳統(tǒng)來看，由于我國傳統(tǒng)基層政治中長期存在有民眾對政府不信任，他們“冷漠并逃避與‘國家’的任何接觸”，[7]從而導(dǎo)致我國部分民眾迄今在政府主導(dǎo)的民主事務(wù)中參與意識都較淡薄。通過基層協(xié)商民主的實(shí)施，他們能夠從對關(guān)系切身利益的具體事件中真切認(rèn)識和感受民主，這無疑是很好的民主推廣方式。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，基層協(xié)商民主調(diào)動了最廣大人民群眾參與自治的積極性，也為相關(guān)管理部門廣泛聽取意見建議提供了源泉，有利于優(yōu)化政府工作，強(qiáng)化基層政權(quán)的合法性。尤其是在當(dāng)今“官民”矛盾突出、社會矛盾復(fù)雜的情況下，這顯得更為緊迫和重要。

二、實(shí)踐維度：建設(shè)過程中的問題與困惑

北京市東城區(qū)是北京的核心區(qū)域，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。東城區(qū)是全國、北京市社會管理創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，且其網(wǎng)格化社會管理優(yōu)勢突出，基層協(xié)商民主建設(shè)工作有聲有色。但在全國對基層協(xié)商民主建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段的大背景下，北京市東城區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)也同樣存在不少問題和困惑?？傮w看來，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)群眾對基層協(xié)商民主的認(rèn)識尚有不足，參與度不夠，質(zhì)量仍待提高

東城區(qū)地處北京核心，轄區(qū)內(nèi)有很多社區(qū)是機(jī)關(guān)大院，居民素質(zhì)整體較高，民主意識相對較強(qiáng)。但就基層協(xié)商民主的建設(shè)目標(biāo)而言，民眾對基層協(xié)商民主的認(rèn)識尚有欠缺。例如在一次調(diào)查主題為“您是如何參加到協(xié)商會議或討論中的”調(diào)查中，39份有效問卷中，選擇“組織指派”的有23人，高達(dá)58.97%，這客觀上反映了群眾在基層協(xié)商民主事務(wù)上的被動性。深層次來說，這無疑緣于群眾對協(xié)商民主的認(rèn)識不足。很多群眾認(rèn)為協(xié)商只是“說說而已”，甚至于“說了也白說”，從心底不認(rèn)可基層協(xié)商民主。在這種狀況下，以街道辦為主要代表的有關(guān)部門為了推進(jìn)基層協(xié)商民主工作，只能采用硬性的“指派”方式，這又使得部分社區(qū)干部和居民代表認(rèn)為協(xié)商議事是分派的額外工作，敷衍應(yīng)對。因而不少居民代表在對民主事務(wù)缺乏主動關(guān)心的情況下，只關(guān)注涉及自己切身利益的事情，對其它協(xié)商事項(xiàng)表現(xiàn)淡漠，導(dǎo)致了基層協(xié)商民主的參與度偏低。此外，對于擔(dān)當(dāng)著家庭中堅(jiān)力量的中年人和“生計(jì)大于生活”的青年來說，在基層協(xié)商民主事項(xiàng)瑣碎細(xì)小、牽扯面廣并可能需要多次協(xié)商才有進(jìn)展的情況下，他們的參與欲望和程度大大降低。筆者在多次調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)議事會現(xiàn)場幾乎成了“老年協(xié)會”，多為60-70歲的離退休居民，還有個(gè)別80多歲的高齡居民，但50歲以下中青年參與者寥寥無幾甚至沒有。在一次由某街道辦牽頭組織，并被預(yù)先明確告知有區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)參與的民主懇談會上，50歲以上38人，30-50歲的3人，30以下的只有1人。當(dāng)然，這其中絕大部分人員是被推舉的“代表”，“代表”的產(chǎn)生也都符合程序，在一定程度上代為表達(dá)了其它居民的意愿?？紤]到代表與其委托人之間溝通的及時(shí)性和有效性問題，在實(shí)際的、具體的問題上，代表的意見并不一定能與其委托人的意思完全相符，這無疑使得協(xié)商的民主性打了折扣，進(jìn)而影響到基層協(xié)商民主的質(zhì)量。

(二)責(zé)權(quán)部門不明，協(xié)商結(jié)果難以落實(shí)，有傷群眾的參與積極性

從理論上講，民主協(xié)商給政策制定者和決策者提供了一條良好渠道，在黨和政府與群眾之間架起了一座溝通的橋梁，在政治上是一種完美的公民有序參與形式。政府應(yīng)及時(shí)聽取和采納民眾的有關(guān)協(xié)商結(jié)果或建議，拿出相應(yīng)對策。但在實(shí)際中，囿于協(xié)商問題所涉及部門的復(fù)雜性和政府決策的滯后性及現(xiàn)有相關(guān)政策的限制等原因，協(xié)商結(jié)果往往得不到及時(shí)回應(yīng)。以曾困擾某社區(qū)數(shù)年的地鎖問題為例：2005年前后，該社區(qū)就存在著嚴(yán)重的私設(shè)地鎖現(xiàn)象。一些人為了自己停車方便，私自在社區(qū)內(nèi)地面裝置地鎖，長期霸占車位。這極大地干擾了社區(qū)群眾正常生活。社區(qū)也因此而沖突不斷，甚至有居民為此大打出手。經(jīng)居民多次協(xié)商，最終決定由居委會出面報(bào)請有關(guān)部門協(xié)助拆除。但問題反映上去，公安、城管、街道辦等部門均表示缺乏執(zhí)行依據(jù)，問題遲遲得不到解決。對小區(qū)居民來說，他們長期奔走于各部門之間，理所當(dāng)然地認(rèn)為是政府在無視他們的協(xié)商結(jié)果，是有關(guān)部門在“踢皮球”。

從這件事中可以看出，在我們大力提倡加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的同時(shí)，卻缺乏一個(gè)責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行部門。對于在該事件中牽頭的居委會來說，它本身只是一個(gè)群眾性自治組織，沒有任何的強(qiáng)制性權(quán)力?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)單位是街道辦。但作為最基層的行政單位，街道辦在很多方面也沒有具體的執(zhí)法權(quán)，所以難有作為。加之基層工作的繁雜性，“上面千條線，下面一根針”，這就使得街道辦難以有精力持久地推動或關(guān)注某一協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

戲劇性的是，該問題在媒體報(bào)道后迅速得到解決。久拖數(shù)年的問題似乎在一夜之間不復(fù)存在。這更加深了有關(guān)居民對基層協(xié)商民主的不信任?？赡苡嘘P(guān)部門遲遲不回應(yīng)或不作為確實(shí)是缺乏相應(yīng)的制度或法規(guī)依據(jù)，或問題的解決超出了某個(gè)單一職能部門的管轄范圍。但無論如何，群眾對基層協(xié)商民主參與的積極性受到了挫傷，他們對基層協(xié)商民主的認(rèn)可度進(jìn)一步降低。

(三)基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化不夠，效率低下，易流于形式

亨廷頓說：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！盵8]健全而良好的制度無疑對基層協(xié)商民主起到督導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)的功效。但由于我國基層協(xié)商民主工作起步較晚，整體上還處于探索發(fā)展階段，在協(xié)商過程中制度缺失嚴(yán)重，協(xié)商民主的隨意性較大，最終可能使協(xié)商民主效率低下、流于形式。

例如基層協(xié)商民主會議召開的時(shí)間和內(nèi)容問題。這既是程序問題，又關(guān)系到組織協(xié)商討論的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)問題。什么時(shí)間進(jìn)行民主協(xié)商？對什么樣的事情協(xié)商？這些看似都是具體的小問題，但正是對這些小問題的制度缺失，常常導(dǎo)致基層協(xié)商民主建設(shè)的效率低下，最終很有可能流于形式。從理論上來講，關(guān)系群眾利益的大小問題都應(yīng)該協(xié)商、隨時(shí)都可以協(xié)商。因而在群眾的民主意識普遍提高的情況下，總有群眾要求共商共議，甚至于要求投票解決某一問題。各種基層協(xié)商民主會議在“民意”的召喚下頻頻召開。但經(jīng)過一段時(shí)間后，部分群眾發(fā)現(xiàn)民主協(xié)商會議很多時(shí)候成了大家共同“暢想”的“空談會”，在民主的旗幟下卻常常無果而終。制度缺失導(dǎo)致協(xié)商會議不僅給部分群眾帶來了不必要的負(fù)擔(dān)，也極大挫傷了他們以后參與基層協(xié)商民主的積極性。

就權(quán)力與監(jiān)督機(jī)制來說，基層民主協(xié)商屬于群眾自治范疇，協(xié)商活動由居民或居民代表自發(fā)組織。它的順利進(jìn)行往往建立在部分代表“熱心”的基礎(chǔ)之上，依托于參與者個(gè)人的政治素質(zhì)和能力，代表們并不具有管理和決策的權(quán)力。在這種權(quán)利機(jī)制缺乏的情況下，民主就成了一把雙刃劍。在追求公平的同時(shí)，個(gè)體利益需求的差別很容易導(dǎo)致意見分歧。在缺乏權(quán)威的情況下，協(xié)商常常懸而不決，從而導(dǎo)致協(xié)商的效率低下。另外，即使協(xié)商順利取得結(jié)果，但民主協(xié)商本身已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)誰來監(jiān)督執(zhí)行也缺乏制度性規(guī)定。最終很容易導(dǎo)致協(xié)商虎頭蛇尾，走個(gè)過場。

三、發(fā)展維度：未來的思考與建議

如前所述，北京市東城區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)從整體上存在著上述三個(gè)方面的問題，其中不乏我國當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)過程中的通病。針對這些問題，有些國內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了深入分析并給出了相應(yīng)建議。筆者認(rèn)為，具體的措施有很多，但從整體上要從以下三個(gè)方面入手：

(一)繼續(xù)加強(qiáng)社會主義民主宣傳教育，提高民眾的民主參與意識

從前述我們可以看出，對于北京市東城區(qū)來說，群眾對基層協(xié)商民主的認(rèn)識還有待提高。在我國，基層協(xié)商民主提出的時(shí)間不長，很多群眾對協(xié)商民主的方式、方法甚至于目的和意義還不甚了解。因而有關(guān)部門需要大力進(jìn)行社會主義民主的宣傳教育工作，普及基層協(xié)商民主的有關(guān)常識。另外，在全球化和多元化發(fā)展的今天，各種社會思想斑駁陸離，許多人對社會主義民主與西方民主難以區(qū)分，在民主的概念中充斥著資產(chǎn)階級自由化的成分。他們認(rèn)為“民主”就是要像西方代議制民主選舉那樣，事事進(jìn)行表決?；蛘呙裰骶褪撬腥艘恢峦?。也正是在這種認(rèn)識下，才會出現(xiàn)前面所說的基層協(xié)商民主事務(wù)中事事討論、論而不決的現(xiàn)象?！懊裰鳌贝藭r(shí)成了部分人維護(hù)個(gè)人私欲，對抗公共利益的代名詞和保護(hù)傘。很明顯，這是與社會主義民主的基本要義相違背的。

因而，繼續(xù)不斷地大力加強(qiáng)對社會主義民主的宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大群眾全面、深入地認(rèn)識社會主義民主的內(nèi)涵、價(jià)值和意義，是推動包括基層協(xié)商民主在內(nèi)的政治民主建設(shè)的根本方法。各級黨委、政府和社會力量要充分運(yùn)用各種大眾媒體、社區(qū)講堂和新興網(wǎng)絡(luò)平臺等大力宣傳普及民主知識。

(二)繼續(xù)豐富和發(fā)展基層協(xié)商民主形式，努力拓展協(xié)商渠道，搭建綜合性的基層協(xié)商民主平臺

北京市東城區(qū)在現(xiàn)有的基層協(xié)商民主建設(shè)中已經(jīng)初步形成了“居民議事廳”、“網(wǎng)格議事會”、“6631工程”等相對豐富的協(xié)商民主形式和研討咨詢、網(wǎng)絡(luò)互動、書目征詢等協(xié)商形式和渠道。但面對層出不窮的新問題和瑣碎繁雜的基層工作，有關(guān)部門還必須不斷創(chuàng)新基層協(xié)商民主的形式和渠道，努力搭建綜合性的基層協(xié)商民主平臺。具體來說，一是各級工作人員要在頭腦中樹立真正的民主理念，凡是涉及基層的事務(wù)，在選舉式民主范疇之外，都要嘗試用協(xié)商民主的辦法、爭取在群眾自治的范疇內(nèi)解決。只有將協(xié)商民主的觀念內(nèi)化于心，才能在實(shí)際的工作中外化于行，找到和發(fā)現(xiàn)解決基層協(xié)商民主問題的有效途徑和方法。二要充分發(fā)揮基層群眾的力量，獻(xiàn)言獻(xiàn)策、廣開思路；同時(shí)注重黨委、政府、政協(xié)各部門間的聯(lián)動作用，集思廣益、共同探索。在政策和法制的框架內(nèi)，最大程度地發(fā)揮民主的功效。只有這樣，才能探索出實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的更好的形式和渠道。第三，在物聯(lián)網(wǎng)正在形成的今天，有關(guān)部門和人員要學(xué)會充分利用高科技、新媒體帶來的快捷和方便，不斷拓寬和豐富協(xié)商民主的渠道和形式。就現(xiàn)有的渠道和形式來說，也要在工作中不斷加以完善，這本身也是一種創(chuàng)新。總之，要不斷豐富基層協(xié)商民主的形式，拓寬其渠道，在此基礎(chǔ)上努力搭建綜合性的基層協(xié)商民主平臺。

(三)大力加強(qiáng)制度化建設(shè)，構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制

制度化是基層協(xié)商民主良性持續(xù)發(fā)展的保證。從其作用來分，可分為領(lǐng)導(dǎo)制度、程序制度、監(jiān)督反饋制度等?；鶎訁f(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)制度和監(jiān)督反饋制度的建設(shè)，主要是一個(gè)明確責(zé)權(quán)劃分、強(qiáng)化政府職能的過程。從對基層協(xié)商民主的有關(guān)認(rèn)識中我們可以看出，基層協(xié)商民主重在民主建設(shè)，它符合當(dāng)前建設(shè)最廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略要求，但在一定層面上，它又有別于其它層面的協(xié)商民主。另外，政府作為社會管理部門，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)公眾的職責(zé)，對民眾民主協(xié)商的結(jié)果督促落實(shí)。這也符合我們構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理機(jī)制的目標(biāo)。因而，基層協(xié)商民主理應(yīng)從黨委統(tǒng)戰(zhàn)的框架下剝離出來，更多地交由政府來進(jìn)行。在政府負(fù)責(zé)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)。否則，只能造成誰都管而又誰都管不了的局面。

基層協(xié)商民主程序制度建設(shè)主要涉及各協(xié)商民主參與者自身。如前所述，基層協(xié)商民主建設(shè)低效的一個(gè)重要原因在于群眾民主政治素質(zhì)的差異和利益需求差別下對民主的訴求愿望過大。但基層民主協(xié)商本身屬群眾自治行為，權(quán)力部門不便插手。我們可以采用加強(qiáng)引導(dǎo)的方法，努力提高群眾的政治素質(zhì)，使他們正確認(rèn)識個(gè)人與集體、民主與效率的關(guān)系，從而促使他們制定更加高效的程序性制度，以便更好地達(dá)到基層協(xié)商民主建設(shè)的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，基層協(xié)商民主與選舉民主一起，構(gòu)成了當(dāng)前我國基層民主的主要形式。開展形式多樣的基層協(xié)商民主建設(shè)，有利于我們實(shí)現(xiàn)基層民主自治，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。但出于國情等原因，現(xiàn)階段我國的基層協(xié)商民主建設(shè)仍處于一個(gè)探索發(fā)展期，北京市東城區(qū)在其建設(shè)過程中也不可避免地遭遇到不少的理論困惑和現(xiàn)實(shí)問題。因而在當(dāng)前的基層協(xié)商民主建設(shè)過程中，我們要首先從理論上厘清相關(guān)概念，然后在實(shí)踐中集思廣益、勇于探索，加快基層協(xié)商民主建設(shè)的步伐。同時(shí)通過對現(xiàn)實(shí)問題的反思和解決，推進(jìn)基層協(xié)商民主理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：董士忠]

2016-05-20

余濤(1978-)，男，河南駐馬店人，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生，河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

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1671-5330(2016)04-0001-05