王鼎鼎

(國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽　合肥　230022)

電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制探析

王鼎鼎

(國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽合肥230022)

摘要：文章圍繞招標(biāo)監(jiān)督工作中的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行剖析，通過對(duì)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的辨析，闡明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購活動(dòng)中履行的是監(jiān)督責(zé)任、有限責(zé)任，是整個(gè)監(jiān)督體系中的一環(huán)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要從“參與式”向“診斷式”轉(zhuǎn)變。文章對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分析，重點(diǎn)闡述有關(guān)職能部門監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組監(jiān)督等不同監(jiān)督主體的責(zé)任界限，探討電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制常態(tài)運(yùn)行的基本模式。同時(shí)，結(jié)合招標(biāo)監(jiān)督工作實(shí)踐，提出有效落實(shí)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任的保障措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督責(zé)任；招標(biāo)；電網(wǎng)企業(yè)

“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就。“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)電網(wǎng)投資持續(xù)加大，各類招標(biāo)采購活動(dòng)也將隨之十分頻繁，對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱。黨的十八大以來，中央要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督工作提出了新要求。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度的頒布實(shí)施，對(duì)新形勢(shì)下厘清職責(zé)分工，提供了依據(jù)和指南。電網(wǎng)企業(yè)在招標(biāo)采購活動(dòng)中，劃清有關(guān)職能部門監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督以及招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組的監(jiān)督職責(zé)界限，健全完善招標(biāo)監(jiān)督工作中的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于防范招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的基本認(rèn)識(shí)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，電網(wǎng)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購活動(dòng)中履行監(jiān)督責(zé)任，通過專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)程序執(zhí)行、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職責(zé)、遵守紀(jì)律等情況直接監(jiān)督，對(duì)標(biāo)前和標(biāo)后有關(guān)情況進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督，保障招標(biāo)采購活動(dòng)依法合規(guī)、誠實(shí)信用。

當(dāng)前，一些單位對(duì)招標(biāo)監(jiān)督存在這樣那樣的模糊認(rèn)識(shí)。比如，一說到招標(biāo)監(jiān)督，就只想到監(jiān)察部門或推給監(jiān)察部門；有的認(rèn)為只要監(jiān)督人員在場(chǎng)，就能把控風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，從而容易放松對(duì)管理本身的要求。有的則認(rèn)為招標(biāo)環(huán)節(jié)那么多、程序又非常復(fù)雜，招標(biāo)監(jiān)督不可能面面俱到，只是走個(gè)形式、“敲敲邊鼓”。這些模糊認(rèn)識(shí)，其根源在于沒有能夠全面、辯證、客觀地看待招標(biāo)監(jiān)督工作，沒有從機(jī)制上、本質(zhì)上加以解析。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任：

(一)全面來看，招標(biāo)監(jiān)督履行的是監(jiān)督責(zé)任，而不是主體責(zé)任

討論招標(biāo)監(jiān)督履行的是何種責(zé)任，首先需要辨清跨界論、虛無論、混沌論三種論調(diào)?！翱缃缯摗闭J(rèn)為主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不需要?jiǎng)澐?，所有監(jiān)督事項(xiàng)都交給監(jiān)督部門，主體責(zé)任不需要強(qiáng)化；而監(jiān)督部門也可以超越權(quán)限和能力，將監(jiān)督的范圍延伸至主體責(zé)任的領(lǐng)域，實(shí)施“跨界監(jiān)督”?！疤摕o論”認(rèn)為標(biāo)前、標(biāo)后、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂、履約供貨每個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，而廉政風(fēng)險(xiǎn)又具有不可預(yù)見性，采取的監(jiān)督措施能夠發(fā)揮多少作用難以評(píng)估，因而監(jiān)督不可能真正發(fā)揮作用?！盎煦缯摗眲t認(rèn)為，即使監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)、監(jiān)督措施全部到位也沒有用，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中仍然有招標(biāo)采購采取了監(jiān)督措施但爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的案例，也很難搞清楚各種內(nèi)控制約機(jī)制失靈的因素，一團(tuán)混沌，所以監(jiān)督措施可有可無。

以上種種論調(diào)，共同點(diǎn)是都沒有以全面的觀點(diǎn)看問題，都只側(cè)重于問題的一個(gè)方面，而忽視了另外一個(gè)方面，具有片面性和局限性。這些論調(diào)僅夸大監(jiān)督機(jī)制的作用，而忽視其他管理環(huán)節(jié)自身的合規(guī)需求和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；同時(shí)，又對(duì)監(jiān)督抱有懷疑和觀望態(tài)度，對(duì)監(jiān)督的必要性、實(shí)效性認(rèn)識(shí)不足。在工作實(shí)踐中，既需要破除這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，又要注意防止因認(rèn)識(shí)不到位而產(chǎn)生監(jiān)督不力的問題。

用全面的觀點(diǎn)來看，整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)是由一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分所組成的，在每個(gè)環(huán)節(jié)中，因職責(zé)不同而承擔(dān)相應(yīng)的管理和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于監(jiān)督部門來說，招標(biāo)監(jiān)督履行的是監(jiān)督責(zé)任，而不是主體責(zé)任。

第一，招標(biāo)監(jiān)督工作是由監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，由物資(招投標(biāo)管理部門)、發(fā)展策劃、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、安全部門、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷、科技、信息通信、基建、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法律、調(diào)度等各有關(guān)職能部門共同參與、各司其職而完成的。不可能由哪一個(gè)部門來完成對(duì)整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約。

第二，監(jiān)督部門的主要職責(zé)在于健全完善招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督約束機(jī)制和辦法，監(jiān)督招標(biāo)法律法規(guī)及公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況，督促有關(guān)職能部門嚴(yán)格履行工作職責(zé)及管理程序，監(jiān)督檢查招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人遵守各項(xiàng)紀(jì)律情況，受理招標(biāo)活動(dòng)投訴，組織查處違規(guī)違紀(jì)行為。監(jiān)督職責(zé)的設(shè)定，立足于從整體上、機(jī)制上進(jìn)行監(jiān)督制約，而非針對(duì)具體事項(xiàng)。

第三，除上述職責(zé)以外，各有關(guān)職能部門依據(jù)專業(yè)管理規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)及制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全專業(yè)監(jiān)督管控機(jī)制，實(shí)行協(xié)同監(jiān)督。監(jiān)督是管理的有機(jī)組成部分，業(yè)務(wù)管理本身就應(yīng)當(dāng)包含規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督措施，專業(yè)監(jiān)督?jīng)]有到位就是管理沒有到位。因而說，招標(biāo)監(jiān)督履行的是監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任是由各有關(guān)職能部門履行的。

(二)辯證地看，招標(biāo)監(jiān)督的責(zé)任不是無限的，而是有限的

一方面，招標(biāo)監(jiān)督作用不可能無限擴(kuò)大。招標(biāo)過程有很多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)有不同的管理責(zé)任，監(jiān)察部門和監(jiān)督人員受制于時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)所限，不可能事無巨細(xì)全程參與，不可能“包打天下”。監(jiān)督作用是有限的，并非無限的。只有充分發(fā)揮監(jiān)察部門和監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào)職能和各專業(yè)部門的專業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，形成合力，才能使監(jiān)督到邊到角，風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控。具體到招標(biāo)監(jiān)督實(shí)踐中，就要求監(jiān)督人員要注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從關(guān)鍵點(diǎn)上下功夫，按照程序合規(guī)、實(shí)體合規(guī)的要求，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。

另一方面，通過監(jiān)督工作能夠加強(qiáng)教育、發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)管理提升。監(jiān)察部門通過開展招標(biāo)監(jiān)督工作，在招標(biāo)活動(dòng)中能夠發(fā)現(xiàn)管理性問題、程序性問題，甚至包括廉潔性問題，無論是現(xiàn)場(chǎng)提出，還是事后糾正，總能夠促進(jìn)管理本身持續(xù)改進(jìn)，對(duì)參與招標(biāo)工作的人員也是一種教育和提醒，對(duì)于進(jìn)一步完善招標(biāo)流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控有著重要意義。

(三)用發(fā)展的眼光看，招標(biāo)監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)是“參與式”的，而應(yīng)當(dāng)是“診斷式”的

前些年，由于工作指導(dǎo)思想的差異，一些監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，在招標(biāo)監(jiān)督工作實(shí)踐中落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求還存在一定差距，既有主動(dòng)越位的現(xiàn)象，也有被動(dòng)越位的情況，監(jiān)督責(zé)任履行的重點(diǎn)仍不突出。比如，有的管理模式要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與評(píng)標(biāo)專家抽取、履約績(jī)效評(píng)價(jià)、不良行為處理等。監(jiān)察部門參與其中，不利于真正意義上的監(jiān)督履責(zé)，也不符合“三轉(zhuǎn)”要求，一定程度上制約了監(jiān)督責(zé)任有效履行。

明晰主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任后，這種現(xiàn)象有了一定改善，監(jiān)督工作開始回歸“初衷”。筆者認(rèn)為，招標(biāo)監(jiān)督與招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“并聯(lián)”而不能“串聯(lián)”。監(jiān)察人員參與招標(biāo)過程中，身份是監(jiān)督者，不是具體業(yè)務(wù)的參與者；監(jiān)督與招標(biāo)工作之間的關(guān)系是并行關(guān)系，而非串聯(lián)關(guān)系。監(jiān)督的錯(cuò)位和缺位，會(huì)使監(jiān)督淪為“稻草人”。只有監(jiān)督回歸本位，監(jiān)督責(zé)任也才能落到實(shí)處。監(jiān)督人員要跳出招標(biāo)具體事務(wù)做“診斷者”。一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，要求監(jiān)察監(jiān)督要“超脫”于具體事務(wù)，要成為更高層次的管理者，實(shí)現(xiàn)“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”[1]。在招標(biāo)實(shí)踐當(dāng)中，監(jiān)督人員的工作方式主要就是“眼睛看、耳朵聽、頭腦想、本子記”，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上也可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定“用嘴巴說”。

綜上所述，監(jiān)察部門和監(jiān)督人員不僅要落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，還要對(duì)招標(biāo)監(jiān)督在認(rèn)識(shí)上有新視角、新高度；對(duì)自身定位要有準(zhǔn)確把握，對(duì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和所起作用要有清醒認(rèn)識(shí)。只有全面、辯證、歷史、客觀地看待紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，明確監(jiān)督職責(zé)和范圍，準(zhǔn)確把握監(jiān)督要素，才能實(shí)現(xiàn)最有效的監(jiān)督。

二、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制責(zé)任分析

招標(biāo)采購工作從招標(biāo)前期到辦理合同手續(xù)，再到合同履行、履約評(píng)價(jià)，有許多環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督人員等不同主體，發(fā)揮不同的管理職責(zé)和監(jiān)督作用。以下重點(diǎn)就標(biāo)前監(jiān)督、開標(biāo)階段監(jiān)督、評(píng)標(biāo)階段監(jiān)督的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究機(jī)制作簡(jiǎn)要分析。

(一)責(zé)任內(nèi)容

1.標(biāo)前階段。開標(biāo)前監(jiān)督由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。比如，由發(fā)展策劃部門牽頭，其他部門配合，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。由物資部門牽頭，其他部門配合，對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)有無規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)有無擅自變更采購方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否存在限制投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否按規(guī)定公開、公告情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.開標(biāo)階段。開標(biāo)監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組負(fù)責(zé)。主要對(duì)投標(biāo)人逾時(shí)送達(dá)的投標(biāo)文件是否拒收進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)投標(biāo)文件和計(jì)算規(guī)則等有關(guān)保密內(nèi)容的密封情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容是否公開唱標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)或應(yīng)答文件一致進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)工作人員和代理機(jī)構(gòu)人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組負(fù)責(zé)。主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)專家是否存在頂替現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成、通訊工具控制、評(píng)標(biāo)專家對(duì)外聯(lián)系等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)過程是否違反評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)技術(shù)和商務(wù)是否獨(dú)立評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)專家異常評(píng)分、發(fā)表傾向性意見的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否私下接觸投標(biāo)人等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)工作人員和代理機(jī)構(gòu)人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.定標(biāo)階段。定標(biāo)監(jiān)督由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。主要是對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是否執(zhí)行定標(biāo)程序及原則等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否充分聽取招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)是否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或在定標(biāo)過程中未經(jīng)集體研究確定中標(biāo)人的情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.定標(biāo)以后階段。定標(biāo)以后的其他行為的監(jiān)督，由各職能部門按職負(fù)責(zé)。比如，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。物資管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、信息保密、合同履約等情況進(jìn)行監(jiān)督。

(二)責(zé)任落實(shí)

在開標(biāo)前階段以及定標(biāo)以后的環(huán)節(jié)，主要通過專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督等方式進(jìn)行管控和制約。有關(guān)職能部門利用審查招標(biāo)文件技術(shù)方案等、會(huì)簽招標(biāo)文件、參加資格審查會(huì)、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、調(diào)閱招標(biāo)資料、查詢信息系統(tǒng)等途徑，對(duì)專業(yè)工作范圍內(nèi)有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，主要通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式進(jìn)行管控和制約。由監(jiān)察部門組織派出監(jiān)督組，深入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)程序執(zhí)行、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職責(zé)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行直接監(jiān)督。

(三)責(zé)任追究

對(duì)于項(xiàng)目單位(招標(biāo)人)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)工作人員、代理機(jī)構(gòu)人員、評(píng)標(biāo)專家以及監(jiān)督人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，監(jiān)察部門可以直接或組織有關(guān)部門調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)于各相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位、嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行或公司形象的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

三、有效落實(shí)招標(biāo)監(jiān)督責(zé)任的保障措施

監(jiān)察部門和監(jiān)督人員明確監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容以后，關(guān)鍵是在履行監(jiān)督責(zé)任的方式方法上尋找突破，通過履行監(jiān)督責(zé)任，能夠及時(shí)診斷并發(fā)現(xiàn)制度和機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對(duì)性地提出整改建議，從制度上、機(jī)制上、管理上堵住權(quán)力尋租的可能。這是開展招標(biāo)監(jiān)督的終極目的。

(一)找準(zhǔn)提出“診斷”意見的突破口

筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面著手提出監(jiān)督意見。一是看招標(biāo)信息公開制度執(zhí)行情況，招標(biāo)信息的公開能使公眾及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招標(biāo)信息，避免圍標(biāo)、串標(biāo)等人為因素干擾招標(biāo)活動(dòng)；二看采購程序是否合法、采購制度是否執(zhí)行到位。是否存在因時(shí)間緊迫簡(jiǎn)化招標(biāo)采購程序或不走招標(biāo)采購程序等情況；三看參與招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的人的行為是否違規(guī)違紀(jì)違法，是否有不堅(jiān)持原則，干預(yù)招標(biāo)、打招呼，或違反規(guī)定操作導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象；四看投標(biāo)人是否按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，是否存在低價(jià)中標(biāo)、談判調(diào)價(jià)后再簽合同，或私下簽訂“陰陽合同”等行為；五看采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行是否存在較大隨意性。是否存在因采購計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)出現(xiàn)無法評(píng)標(biāo)或?qū)е抡袠?biāo)結(jié)果脫離正常軌道的情況；六看內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是否完善，監(jiān)控手段是否滿足監(jiān)督需要。

(二)對(duì)照檢查招標(biāo)過程有無典型風(fēng)險(xiǎn)

通過監(jiān)督，檢查是否存在典型的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是是否存在企業(yè)角逐憑關(guān)系，集中采購的物資或服務(wù)，中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)高。二是是否存在項(xiàng)目招標(biāo)單位既是招標(biāo)人又是評(píng)標(biāo)人，給投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)提供可乘之機(jī)。三是是否存在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善[2]，監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ袠?biāo)實(shí)施有效的監(jiān)督。四是是否存在招標(biāo)監(jiān)管中的重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。五是是否存在招標(biāo)制度在執(zhí)行中被打“折扣”。少數(shù)供應(yīng)商表面相互競(jìng)標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)，輪流坐莊。六是是否存在缺乏對(duì)盲目采購和重復(fù)采購的有效約束。在采購計(jì)劃編制和審批程序上缺乏有效約束，隨意變更采購計(jì)劃，招標(biāo)流于形式。

(三)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同和溝通

一是了解業(yè)務(wù)過程。監(jiān)督人員要在監(jiān)督前充分了解招標(biāo)工作程序，熟悉招標(biāo)辦法和工作流程，要將監(jiān)督的視角延伸至招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)之外的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能洞悉招標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。二是掌握進(jìn)程。標(biāo)前監(jiān)督是防范性的，目的是為招標(biāo)采購決策的合法性、科學(xué)性、可能性和可靠性給領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)；標(biāo)中監(jiān)督是監(jiān)督招標(biāo)相關(guān)工作是否按程序和標(biāo)準(zhǔn)開展，參與人員是否盡職盡責(zé)，防止暗箱操作、弄虛作假、弄權(quán)瀆職現(xiàn)象的發(fā)生；標(biāo)后監(jiān)督是驗(yàn)證招標(biāo)過程是否完善，結(jié)果是否預(yù)期，有無不良反映或投訴。在三個(gè)環(huán)節(jié)中，監(jiān)督人員要掌握整個(gè)工作進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在招標(biāo)過程中因違紀(jì)違法操作而出現(xiàn)的問題和導(dǎo)致的錯(cuò)誤。三是不要承擔(dān)具體評(píng)標(biāo)任務(wù)。監(jiān)督人員應(yīng)通過參與招標(biāo)監(jiān)督工作，研究分析遇見的問題，秉承客觀公正、實(shí)事求是原則，及時(shí)與招標(biāo)人進(jìn)行有效協(xié)商解決有關(guān)問題，不能“赤膊上陣”承擔(dān)評(píng)標(biāo)任務(wù)。

(四)建立對(duì)招標(biāo)監(jiān)督人員的監(jiān)督制約機(jī)制

首先，要提高監(jiān)督能力。完善監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO(shè)和監(jiān)督人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)督人員的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，樹立依法、依紀(jì)監(jiān)督意識(shí)。其次，要積極落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求。把工作重心轉(zhuǎn)到建立“監(jiān)察監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督各職能部門履責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制上來，由處在一線抓變?yōu)檎驹谂赃吂?。再次，要加?qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！罢讼日骸?。言語上，清晰堅(jiān)定。要擺正位置，樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉的意識(shí)，避免使用指責(zé)壓制的語氣。行為上，穩(wěn)重得體。熟練掌握法律政策，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況、管理程序等，了解市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)工作需要。行為上，模范遵守工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，做好示范。態(tài)度上，堅(jiān)決果敢。履行職責(zé)要態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)違反規(guī)定的行為，堅(jiān)守原則和底線。另外，招標(biāo)監(jiān)督也要引入責(zé)任追究或給予“工作激勵(lì)”[3]。通過制定招標(biāo)監(jiān)督人員管理辦法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)監(jiān)督人員的管理和評(píng)價(jià)以促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任履行。評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，納入年度評(píng)先評(píng)優(yōu)；因監(jiān)督職責(zé)履行不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳瓊.加強(qiáng)和改善招標(biāo)監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考[C]∥中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)電力分會(huì).全國(guó)電力行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察論文選.北京:中國(guó)電力出版社，2011:318-326.

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[3] 許慶瑞.管理學(xué)[M].1版.北京:高等教育出版社，1997:173-177．

[責(zé)任編輯：王敏]

Bidding Supervision Responsibility Mechanism of Power Grid Enterprises

WANGDing-ding

(StateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China)

Abstract:In this paper, the responsibility mechanism of the bidding supervision work is analyzed, through the discrimination of some wrong understanding, it is expounded that the supervision responsibility and limited liability performed by the discipline inspection and supervision organization in the bidding and purchasing activities is a part of the whole supervision system, and the discipline inspection and supervision should transform from the ″participatory″ to ″diagnostic″. In this paper, the contents of supervision responsibility for bid opening, bid evaluation, bidaward and other key aspects are analyzed, the responsibility limits of different supervision subjects such as the relevant functional departments, supervision departments, and on-site supervision group are expounded, the basic mode of the normal operation of bidding supervision responsibility mechanism of the power grid enterprises is discussed. At the same time, combined with the practice of bidding supervision work, the safeguard measures of implementing the bidding supervision responsibility effectively are put forward.

Key words:supervision responsibility; bidding; power grid enterprises

收稿日期：2016-04-29

作者簡(jiǎn)介：王鼎鼎(1983-)，男，安徽六安人，政工師，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)和招標(biāo)監(jiān)督管理等工作。

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2016)02-0042-05