陳美霞（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650221）

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云南省高校困難學(xué)生資助問(wèn)題研究

陳美霞
（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650221）

摘要：高等學(xué)校的教育管理體制正在發(fā)生變革，要求各高校研究家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，推動(dòng)資助工作可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。文章對(duì)云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式的運(yùn)行情況做分析，結(jié)合云南實(shí)際提出了完善和促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策健康發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：教育公平；資助政策；困難學(xué)生

Abstract：The education management system of colleges and universities is undergoing a change，which requires all colleges and universities to study student groups encountering economic difficulties of the family，promote the sustainable development of financial aid work，and promote educational equity. This paperanalyzes the operation of the financial aid for students in Colleges and universities in Yunnan province，and put forward the countermeasures and suggestions to improve and promote the healthy development of the financial aid policies for college students in Yunnan province.

Key words：educational equity；subsidy policy；students with difficulty

近年來(lái)，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)逐年上升，交不上學(xué)費(fèi)，生活來(lái)源得不到解決對(duì)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)帶來(lái)較大的影響。特別是隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育由精英教育階段邁入大眾教育。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已經(jīng)成為高校普遍存在的特殊群體。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式發(fā)展概況

（一）免費(fèi)加助學(xué)金模式

從上世紀(jì)50年代的人民助學(xué)金到90年代末期的人民助學(xué)金加人民獎(jiǎng)學(xué)金形式。此時(shí)免費(fèi)加助學(xué)金模式幾乎涵蓋了全國(guó)高校，這一資助政策實(shí)行了40多年，該階段免費(fèi)加助學(xué)金模式的基本特征是：國(guó)家完全承擔(dān)了在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金基本上或部分滿(mǎn)足學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間生活費(fèi)用，這一模式在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)積極發(fā)展高等教育，確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

（二）收費(fèi)加助學(xué)貸款的資助模式

收費(fèi)加助學(xué)貸款的資助模式，主要以經(jīng)濟(jì)資助為主要形式，其資助主體主要是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所采取的主要經(jīng)濟(jì)資助模式。此種模式的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供一定的經(jīng)濟(jì)資助，有利于他們?cè)谛W(xué)習(xí)，解除經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂(yōu)。國(guó)家助學(xué)貸款模式將長(zhǎng)期成為高等教育發(fā)展資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要手段。

二、云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助現(xiàn)狀

云南是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)以及西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省區(qū)之一，是造成高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作面臨的主要難題。目前，各種資助方式已經(jīng)基本覆蓋所有高校的學(xué)生。

（一）云南省開(kāi)展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的主要方式

云南省政府教育行政部門(mén)在中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的力度。調(diào)查得知，在云南省各高校普遍實(shí)施的資助政策，主要是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔；解決生活費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔。從所獲資助金額來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)家助學(xué)金和生源地信用助學(xué)貸款是云南省學(xué)生資助的主要形式：2010年分別占29.75%、39.79%；2011年分別占31.64%、47.69%；2012年分別占33.01%、52.11%。

（二）云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的實(shí)施效果

根據(jù)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策可以看到現(xiàn)行的各種資助方式是云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的工作重要組成部分，資助方式的實(shí)施是落實(shí)資助政策，推動(dòng)資助工作，實(shí)現(xiàn)資助目的的重要環(huán)節(jié)。

1.促使政府加大對(duì)資助的投入和監(jiān)督的力度

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施，特別是在推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款在云南省的執(zhí)行中，在國(guó)家助學(xué)貸款工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后的云南在全國(guó)率先由財(cái)政為國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)行全額貼息，較好地推動(dòng)了此項(xiàng)工作在高校的開(kāi)展。自2010年至2012年的三年間，全省共計(jì)通過(guò)省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生10500人，資助金額4200萬(wàn)元。

2.解決了高校部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際困難

云南省委、省政府充分認(rèn)識(shí)到高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重要性，關(guān)系到每一個(gè)貧困學(xué)生受高等教育權(quán)利的保護(hù)、關(guān)系到他們的成長(zhǎng)成才，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)的和諧和整個(gè)國(guó)家教育健康發(fā)展的系統(tǒng)工程。

3.提高高校困難學(xué)生資助理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

當(dāng)我們?cè)趯?shí)施不同的資助方式時(shí)，也就是在對(duì)支撐資助方式理念的進(jìn)一步領(lǐng)悟、深化和實(shí)踐的過(guò)程。這一理念從過(guò)去的“輸血”型資助和“生存”型資助方式，向其獨(dú)立自主地完成自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)的“造血”型和“發(fā)展”型資助方式轉(zhuǎn)變，有利于學(xué)生的綜合全面發(fā)展。

三、云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

目前在云南省各個(gè)高等院校實(shí)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，為云南省的教育事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)。但在這些年的具體實(shí)施中，由于某些指導(dǎo)思想不夠明確以及一些具體措施不夠完善，所以仍然存在一些問(wèn)題。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系產(chǎn)生的效果不顯著

國(guó)家設(shè)置家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的目的，是“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。但實(shí)際上，國(guó)家加大對(duì)無(wú)償資助的投入，特別是對(duì)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等專(zhuān)項(xiàng)資助的投入，其資助金額高，獲取門(mén)檻要求不高，其受助學(xué)生只要在評(píng)選周期內(nèi)沒(méi)有掛科、沒(méi)有受到紀(jì)律處分等均有資格參加評(píng)選，基本上沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)要求學(xué)生履行。這樣的資助不利于學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)和人才培養(yǎng)，更不利于學(xué)生自身樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制不健全，認(rèn)定方式不科學(xué)

“家庭經(jīng)濟(jì)困難”是所有資助工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和根本前提。學(xué)生只有被認(rèn)定為來(lái)自經(jīng)濟(jì)困難家庭，才有資格參與到資助政策體系中來(lái)，享受?chē)?guó)家的有關(guān)資助。但是僅憑《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和各種公章作為認(rèn)定依據(jù)，其真實(shí)性難以判斷，特別是對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度、經(jīng)濟(jì)困難家庭的生活現(xiàn)狀以及具體經(jīng)濟(jì)困難的原因等都缺乏準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”認(rèn)定工作隨意性較大，操作透明度不高。從而有悖于國(guó)家設(shè)立資助政策的良好本意。

（三）貸款學(xué)生的還貸能力受自身職業(yè)技能情況制約

一方面由于缺乏有效的就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)，另一方面缺少主動(dòng)參加就業(yè)培訓(xùn)的資金支持，接受?chē)?guó)家資助的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)困難，收入低下，還貸能力受到影響的同時(shí)，回報(bào)國(guó)家、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力也受到制約。而現(xiàn)行的資助體系中缺乏對(duì)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的資助和引導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生自我提高職業(yè)技能的意識(shí)和能力不足，客觀上影響還貸工作的開(kāi)展。

（四）獎(jiǎng)學(xué)金和其他補(bǔ)助之間缺乏整合，助困功能弱化

各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助形式雖多種多樣，但缺乏整合，使得獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置不合理，往往會(huì)產(chǎn)生不公平的重疊或缺漏。資助者在心理上形成定勢(shì)，大部分都明確指出資助資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助品學(xué)兼優(yōu)、表現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)貧困生同時(shí)獲得幾項(xiàng)資助，而其他人卻獲得很少，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往處于經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)的“雙貧”狀態(tài)，出現(xiàn)資助面較小，資助的公平功能下降現(xiàn)象。

四、完善云南省高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)持政府在資助工作中的主導(dǎo)地位

由于高等教育具有強(qiáng)大的正外部效應(yīng)，當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)是主導(dǎo)支持者，同時(shí)國(guó)家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。只有政府通過(guò)財(cái)政或金融手段才能確保每一個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而上不了大學(xué)或輟學(xué)。因此，加大高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，發(fā)揮政府在高校學(xué)生資助中的主導(dǎo)作用，是政府關(guān)注民生的具體表現(xiàn)。

（二）建立健全關(guān)愛(ài)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神世界的救助體系

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在承受經(jīng)濟(jì)上的窘迫和壓力的同時(shí)，更面臨著心理上的壓力。隨著我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的逐步完善和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才要求的提高，資助政策的經(jīng)濟(jì)解困功能將成為一項(xiàng)基礎(chǔ)的功能，同時(shí)，資助政策的育人功能將成為資助政策的必然要求。因此，我們?cè)陉P(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)解困的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)他們的思想和心理健康教育，在真正意義上實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的脫貧。

（三）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生狀況評(píng)定

建立和完善行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況評(píng)定體系，為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性和有效性。制定一個(gè)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”的依據(jù)，減少主觀因素的干擾，才能在最大限度上確保認(rèn)定結(jié)果的公平與公正。

2.政府應(yīng)以管理和服務(wù)雙重身份為契機(jī)，積極完善評(píng)定方式。優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，為公眾服務(wù)。讓公眾在接受服務(wù)的同時(shí)，能夠享受到這些服務(wù)所帶來(lái)的便捷和舒適，從而提高其對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

（四）加強(qiáng)思想教育和心理健康教育

要轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想觀念，教育引導(dǎo)學(xué)生摒棄“等、靠、要”的依賴(lài)心理，樹(shù)立自立自強(qiáng)、自尊自愛(ài)的思想理念，以樂(lè)觀積極向上的心態(tài)面對(duì)困難。因此，高校應(yīng)加大對(duì)資助學(xué)生的教育管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的感恩教育和社會(huì)責(zé)任教育，并在以后的學(xué)習(xí)、生活、工作中去實(shí)踐，盡自己所能去參與社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)去感恩社會(huì)，激發(fā)學(xué)生的愛(ài)心，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

（五）拓寬“資助”理念，深化“資助”內(nèi)涵

云南省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要來(lái)自落后的農(nóng)村地區(qū)和城市下崗職工家庭。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生開(kāi)展資助，不僅要幫助他們完成大學(xué)學(xué)業(yè)，更重要的是幫助他們獲得實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。關(guān)鍵在于不僅僅從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)上資助困難學(xué)生，解決他們的學(xué)習(xí)生活難題，而且要從思想、心理等多方面系統(tǒng)地對(duì)他們進(jìn)行幫助和疏導(dǎo)，努力將職業(yè)技能訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，注重他們綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提升其適應(yīng)社會(huì)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

在高校學(xué)生的資助政策已形成了“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、免”多種方式。從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，政府財(cái)政支出在高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)支出所占比例越來(lái)越大，其主體地位顯而易見(jiàn)，而社會(huì)資助在高校學(xué)生資助中是有機(jī)組成部分，二者結(jié)合可以起到事半功倍的效果。實(shí)施高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，在社會(huì)上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，是高校教育教學(xué)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是教育公平與社會(huì)和諧的必然。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）07-0154-02

作者簡(jiǎn)介：陳美霞（1964-），女，福建莆田人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，副研究員，研究方向：公共服務(wù)和高校教育。