于玲

(四川省財(cái)政科學(xué)研究所，成都610016)

混合所有制PPP范式：國有資本治理與公共財(cái)政創(chuàng)新的協(xié)同變革

于玲

(四川省財(cái)政科學(xué)研究所，成都610016)

PPP模式是政府和社會資本建立的一種長期合作關(guān)系，為市場主體地位趨勢下社會資本投資和公共服務(wù)供給互動關(guān)系提供了新線索。然而既有的探索經(jīng)驗(yàn)下，特殊的國家背景使PPP模式中國運(yùn)用面臨困擾：國有經(jīng)濟(jì)是國家政權(quán)賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，如何調(diào)適政府治理、國有資本以及非國有資本間張力，是整個創(chuàng)新嘗試需要面對的重要問題。正視法定制度不完備和約束機(jī)制缺失的現(xiàn)實(shí)，從混合所有制改革角度審視問題，或許能夠?yàn)閷で蠊藏?cái)政與國有資本間平衡點(diǎn)，并提供一種新的思路。

PPP模式 混合所有制 國有資本 財(cái)政創(chuàng)新 協(xié)同變革

一、問題的提出

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，政府力推PPP模式并將其提升到制度創(chuàng)新高度，不僅在于緩解尤為緊張的財(cái)政資金困境和發(fā)展需求旺盛矛盾問題，還滲透著國家全面深化改革的膽量和決心，但如何在制度創(chuàng)新汲取公共服務(wù)發(fā)展資金時不至于飲鴆止渴侵害公眾利益，始終是將面對的問題。從創(chuàng)新初衷來看，在公共部門財(cái)政投入單方面無法滿足的時候，與私人部門合作確實(shí)不失為一種有效途徑，一方分享特權(quán)博得發(fā)展空間，另一方借助特權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)利益，互惠互利，兩全其美。但當(dāng)其納入中國特色的研究視野之后，我們會發(fā)現(xiàn)其中問題相較于西方顯得盤根錯節(jié)。僅就PPP模式合作主體而言，似乎就無法涇渭分明，此次推廣將PPP譯為政府和社會資本合作，而非慣用的公私合作，某種程度上就在明示中國公有制經(jīng)濟(jì)主體背景下“私”的邊界與西方國家存在差異，中國的國有資本和社會資本的關(guān)系是包含而非對立。但隨之而來是，國有資本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷，生產(chǎn)力效應(yīng)不可比擬，而分散的非公有資本相對脆弱，兩者實(shí)力先天不在同一競爭平臺，國有資本引入是否會與民爭利，甚至最終將聲勢浩大的PPP推廣淪為政府的“獨(dú)角戲”；PPP模式的“合作”之意，也需以雙方主體平等性為前提，而政府的合作方身份與國有資本監(jiān)管者背景重疊，無疑會讓非國有資本者對合作的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。面對市場效率和社會目標(biāo)這兩個改革發(fā)展的不變軸心，尋找調(diào)適平臺既實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)提效目標(biāo)和國有資本保值增值目標(biāo)，又兼顧國家資本利益和私人資本權(quán)利；探尋合理機(jī)制既實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能與國有資本監(jiān)管職能有效發(fā)揮，又避免悖于市場規(guī)則，演變?yōu)檎跈?quán)或政府兜底，這些都將構(gòu)成中國PPP模式運(yùn)用必須平衡協(xié)調(diào)的問題，而混合所有制為這一問題的解決提供了新的探索路徑。

二、混合所有制改革路徑與PPP模式創(chuàng)新

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革、社會轉(zhuǎn)型的特殊階段下，政府作為改革的主體，既是體制改革的推動者又是原有體制的代表者，這一雙重身份在公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)型和國有資本管理改革中較為明顯。而PPP模式是公共財(cái)政體制改革下公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新手段為國有資本與政府原有的所有與監(jiān)管關(guān)系上又增加了合作關(guān)系，政府與市場界限清晰化改革過程中，新的關(guān)系會使原有交織矛盾復(fù)雜還是消化，一時難出定論，唯一可以肯定的是將混合所有制理念滲入PPP模式運(yùn)用是解決問題的有益嘗試。

(一)混合所有制在中國的探索與路徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)理論層面較為認(rèn)同的學(xué)術(shù)解釋是，指國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制資本交叉與融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)(2014，余菁)。鑒于本文的研究重點(diǎn)，在此將集體資本和非公有資本等所有制資本統(tǒng)稱為非國有資本。從改革路徑上厘清，中國混合所有制探尋與國企改革實(shí)踐相伴相隨，其萌芽始于1978年的改革開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，當(dāng)時基于改革風(fēng)險的擔(dān)憂，選取的是局部性試驗(yàn)穩(wěn)妥路徑，且涉及范圍僅為經(jīng)營權(quán)而并未觸及所有權(quán)。隨著西方產(chǎn)權(quán)制度觀點(diǎn)的普遍接受，國企所有制改革被正視，股份制形式成為國有企業(yè)引入非國有資本的探索方向。公私所有制界限打破后，不同所有制在實(shí)踐中融合發(fā)展，良好效果下混合所有制跳脫意識形態(tài)偏見進(jìn)行了大膽突破，但步伐僅限于國有中小企業(yè)放開搞活、發(fā)展混合所有制企業(yè)、國企內(nèi)部職工出售股權(quán)或管理層收購式的股份制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建立等嘗試。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、混合所有制經(jīng)濟(jì)概念提出等一系列國家層面定調(diào)的明朗，促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向逐漸清晰，國有企業(yè)股權(quán)多元化改革也可謂大刀闊斧。黨的十七大以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的正式提出，更是加速了混合所有制改革發(fā)展態(tài)勢，混合所有制實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、資本和國有資本項(xiàng)目投資等多層面共同推進(jìn)。就企業(yè)層面而言，國企股權(quán)多元化改制上市典型便捷，并購重組融合有效，合資新設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)，戰(zhàn)略引資促進(jìn)升級；就資本層面而言，國有資本和社會資本交叉持股、共同設(shè)立股權(quán)投資基金、鼓勵國企員工持股等資本融合方式，淡化實(shí)體下所有制屬性對立，注重市場化運(yùn)作，契合國資國企改革方向；而就國有資本投資項(xiàng)目而言，也就是本文所述的混合所有制PPP范式，因其在項(xiàng)目合作中涉及多元股權(quán)主體風(fēng)險分擔(dān)和利益分析，故而某種程度可理解為混合所有制的外延形式。諸多實(shí)踐路徑歸其一點(diǎn)，就在于混合所有制的“混合”二字，即無論形式如何，終究是通過不同產(chǎn)權(quán)主體的多元化投資滲透，實(shí)現(xiàn)資本間取長補(bǔ)短后的融合。但受制于特定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，混合所有制改革發(fā)展過程中，傳統(tǒng)方式或多或少存在著國資一股獨(dú)大導(dǎo)致社會資本話語權(quán)微弱、國資參股低效形成不良資產(chǎn)、傳統(tǒng)行業(yè)國企缺乏資本吸引力、行政干預(yù)影響混合效率等問題。在越來越公平公正的市場競爭新環(huán)境下，想有效解決這些問題，多樣化不同所有制資本主體競合發(fā)展形式不失為一種選擇，而以項(xiàng)目為載體的混合所有制PPP范式隨著PPP模式的大力推廣運(yùn)用理應(yīng)納入研究視野。雖然較之于西方，特殊的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展改革背景，使得中國的混合所有制探索和實(shí)踐較多以國有企業(yè)自身為載體，領(lǐng)域性特點(diǎn)并不明顯。但推廣運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把混合所有制的探索引入到了公共服務(wù)領(lǐng)域，在公共服務(wù)項(xiàng)目提供的特殊目的下，以特殊項(xiàng)目公司為聯(lián)接可以實(shí)現(xiàn)不同所有制的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。這種國有資本投資項(xiàng)目路徑，較之企業(yè)層面改革更靈活機(jī)動，較之資本層面創(chuàng)新更實(shí)際可控，為化解傳統(tǒng)混合所有制形式矛盾提供了新的思路。當(dāng)然，這一獨(dú)特的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，如何正視項(xiàng)目合作中國有資本與社會資本各自特性，妥善協(xié)調(diào)處理不同股東利益的目標(biāo)偏差，諸多實(shí)踐困惑也將成為亟待研究和解決的新課題。

(二)混合所有制改革與PPP模式的全新架構(gòu)

在混合所有制改革理念滲透過程中，PPP模式的探索和實(shí)踐也不應(yīng)局限于某些局部的理論或現(xiàn)行的方法，在中國特色的語境里，混合所有制PPP范式有其獨(dú)特的優(yōu)勢和魅力。傳統(tǒng)PPP模式中常用的主要為BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)、BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營)、LOT(租賃—運(yùn)營—移交)、購買—建設(shè)—運(yùn)營、委托運(yùn)營等多種方式，而混合所有制PPP范式是通過現(xiàn)代企業(yè)股份制為基礎(chǔ)組建的特殊項(xiàng)目公司，加強(qiáng)雙方全過程合作彌補(bǔ)不足，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給社會福利最大化的目標(biāo)控制。相較于傳統(tǒng)模式下的經(jīng)營特許權(quán)讓渡，特殊項(xiàng)目公司形式能夠避免法律制度不健全下合同或協(xié)議界定難清晰的問題，轉(zhuǎn)換思維角度，回歸市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。PPP模式中特殊項(xiàng)目公司，通過產(chǎn)權(quán)制度改革中的“混合所有制”思路可使我們不再糾結(jié)“公”和“私”的邊界問題，股份制這一現(xiàn)代企業(yè)制度方式包容性解決政府、國有資本和非國有資本主體間因現(xiàn)階段法律缺失而無法處理的問題。股權(quán)方式清晰歸屬也使得特許經(jīng)營權(quán)等復(fù)雜問題，通過股權(quán)紐帶內(nèi)化為同一市場法人主體的內(nèi)部間合作協(xié)調(diào)，政府通過絕對控股權(quán)控制公司決策方向，即可保障社會利益最大化。根本上說，特殊項(xiàng)目公司是混合所有制PPP范式的優(yōu)勢所在，因?yàn)樗軌蛞哉男泄卜?wù)項(xiàng)目提供職能為目的，為政府、國有資本、非國有資本、用戶、貸款方、供應(yīng)商、承包商以及各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與者提供平臺，通過風(fēng)險共擔(dān)、利益兼容以及責(zé)任連帶進(jìn)行相互制約和博弈，以實(shí)現(xiàn)政府與國有資本、非國有資本的核心目標(biāo)權(quán)衡和利益協(xié)同。嚴(yán)格意義上說，PPP中特殊目的項(xiàng)目公司來自于Special Purpose Company (SPC)的英譯，與Special Purpose Vehicle(SPV)即特殊目的載體存在不同，SPV的原始概念來自于風(fēng)險隔離設(shè)計(jì),在金融及證券業(yè)較多，更多的意味在于虛擬融資功能，而SPC在融資風(fēng)險隔離的基礎(chǔ)上還附加項(xiàng)目公司層面的管理職能。在規(guī)范、典型、標(biāo)準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目公司構(gòu)建中，政府與社會資本投資方共同組成獨(dú)立的第三方，不同所有制股權(quán)歸屬明晰，在穩(wěn)定的法治化環(huán)境下能夠避免法律處置上的糾紛，同時在成立時與投資企業(yè)相分離避免負(fù)債轉(zhuǎn)移，便于PPP項(xiàng)目多方主體參與其中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利益共贏回報(bào)。

(三)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是混合所有制PPP范式的基石

混合所有制改革與PPP模式創(chuàng)新的無縫黏合，必不可少的前提就是歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)樗兄频暮诵氖钱a(chǎn)權(quán)，PPP模式運(yùn)用也有賴于產(chǎn)權(quán)的有效對接。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)制度化，現(xiàn)階段的混合所有制改革同樣需要落實(shí)到現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理，離不開整套的制度框架體系，特殊目的項(xiàng)目公司亦是如此。只有讓國有資本和非國有資本以平等的身份步入法治化軌道，在制度下進(jìn)行清晰化混合，才能確保雙方產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益不受侵犯，真正實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革意圖。按照混合所有制的認(rèn)識深化和脈絡(luò)梳理，改革依賴的就是現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制形式，各種產(chǎn)權(quán)融入市場主體尋求利益共贏的路徑，恰與PPP模式理論機(jī)理不謀而合?，F(xiàn)代市場體系的產(chǎn)權(quán)制度在股份制企業(yè)中表現(xiàn)最為充分，PPP模式下SPC公司體現(xiàn)出的混合所有制企業(yè)本質(zhì)，以股份為紐帶實(shí)現(xiàn)不同利益體的最大程度合作包容，在“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”中實(shí)現(xiàn)共贏預(yù)期和實(shí)際進(jìn)程。將思維寬度擴(kuò)展后，我們看到的是現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代市場體系的交匯融合，現(xiàn)代企業(yè)制度和混合所有制度的相輔相成，政府與市場的交叉，國有和私營的矛盾都有望在項(xiàng)目協(xié)商合作中迎刃而解。

三、中國式“PPP模式”：國有資本改革與財(cái)政體制創(chuàng)新的融合

基于以上認(rèn)識，混合所有制與PPP模式的融合，通過對政府、國有資本、非國有資本合作滲透，不僅創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，而且優(yōu)化國有資本布局，這是理論觀點(diǎn)交鋒和改革實(shí)踐探索形成的一種共識。

(一)混合所有制PPP范式的國有資本定位

PPP模式混合所有制實(shí)踐中探討公共財(cái)政與國有資本的關(guān)系定位時，終須回到“二元”財(cái)政體制的理論原點(diǎn)，以便對國有資本定位和參與形式等基礎(chǔ)問題研究的把握和深化。公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是政治權(quán)利屬性分配和財(cái)產(chǎn)權(quán)力屬性分配的統(tǒng)一體，政治權(quán)利屬性的非市場分配關(guān)系被認(rèn)同為公共財(cái)政，財(cái)產(chǎn)權(quán)力屬性的市場性分配關(guān)系則形成國有資產(chǎn)財(cái)政，這一基本認(rèn)知毋庸置疑。由此政府的職能就表現(xiàn)為，一方面是市場需求下為滿足社會需要提供公共服務(wù)，另一方面是國有資本所有權(quán)及其派生的出資人收益權(quán)和支配權(quán)，國有資產(chǎn)財(cái)政與公共財(cái)政的統(tǒng)一難免會使政府行為在市場關(guān)系中出現(xiàn)模糊和紊亂。但就權(quán)力來源而言，政府首先應(yīng)明確公共服務(wù)和產(chǎn)權(quán)聯(lián)接的本質(zhì)區(qū)別，公共財(cái)政在于彌補(bǔ)市場失靈，與之不同的國有資本管理則是基于資產(chǎn)所有者的市場性投資行為。國有資本的全民性質(zhì)，雖然決定其先天的公共利益性，但隨著國有企業(yè)改革歷程從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過分強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任，到產(chǎn)權(quán)改革、市場化改革傾向經(jīng)濟(jì)責(zé)任，再到現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)濟(jì)效率提升與國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策目標(biāo)執(zhí)行的辨證協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政策責(zé)任得以調(diào)整優(yōu)化。進(jìn)程推進(jìn)中國有資產(chǎn)管理思路逐步向國有資本治理轉(zhuǎn)變，國有資本發(fā)展改革路徑逐漸明晰，類型定位界限和目標(biāo)功能純粹性明確。站在市場化角度分析和研判，國企改革改制已開始融入到資本行列，通過資本多元化和混合所有制推動改革，國企的混合所有制內(nèi)化融入PPP模式下項(xiàng)目載體，討論國資定位的市場參與性也當(dāng)充分表達(dá)。梳理一系列政府相關(guān)指導(dǎo)文件，參與PPP項(xiàng)目和合作的國有企業(yè)或轉(zhuǎn)型后的融資平臺，應(yīng)具備現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化運(yùn)營、地方政府債務(wù)處置妥當(dāng)、不再承擔(dān)地方政府舉債融資功能等條件，也為國有資本與政府部門間構(gòu)建相對獨(dú)立、相互制衡、雙方博弈、合作共贏的平等伙伴關(guān)系鋪路墊石，從而也可避免國企再度淪為地方政府的融資工具，最終背離推廣PPP模式的初衷。

(二)以市場主體進(jìn)程為主線的部門職能明確

現(xiàn)代政府公共服務(wù)能力建設(shè)是跨越部門改革局限的整體性改革思路，公共服務(wù)整體效率的提升，有賴于各類公共部門的有機(jī)整合，理順政府和市場、政府和社會、政府間部門各種關(guān)系才能形成最優(yōu)制衡結(jié)構(gòu)。財(cái)政體制改革、國有資本改革在納入公共資源配置整體優(yōu)化和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)中，推進(jìn)市場主體化亦是兩者的共同方向?；旌纤兄聘母锵碌氖袌龇ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，其核心是對股權(quán)多元化下利益不一致的制衡機(jī)制，這正是財(cái)政體制改革和國有資本改革效率尋求提升的體制性原因。PPP模式中的混合不僅有著市場主體還有政府主體的參與，政府不論是公共產(chǎn)品提供者還是國有資本所有者身份，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制根源，決定其以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)和進(jìn)行強(qiáng)有力的國家宏觀調(diào)控。作為公共產(chǎn)品提供方，政府代表全體人民對國家的財(cái)政收入行使管理和支配的權(quán)力，扮演政策制定、公共服務(wù)領(lǐng)域確認(rèn)、公共服務(wù)監(jiān)督和評估等角色；而作為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有資本合作方，政府的規(guī)范管理是保持其社會主義性質(zhì)，并發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，政府需要的是從傳統(tǒng)的管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)意識，這意味著需要一個清晰的職能使命和目標(biāo)限定，并依托規(guī)范制度、公開信息、科學(xué)制衡、利益保護(hù)等實(shí)現(xiàn)機(jī)制。無論出于何種角色，都只是具體機(jī)構(gòu)和功能的不同，終究不應(yīng)脫離國家這個層面，實(shí)際上混合所有制改革、公共服務(wù)創(chuàng)新提供和國有資本增值保障都是國家層面檢視下的不同板塊。因此，各種板塊都須緊扣國家層面的主基調(diào)，那就是讓各種資源按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律實(shí)現(xiàn)有效和優(yōu)化的配置，讓市場在資源配置中起決定性作用。

(三)PPP模式混合所有制范式的保障機(jī)制建立

在PPP模式中，公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理不再是傳統(tǒng)的政府與消費(fèi)者間的直接關(guān)系，在加入社會資本后將轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、社會資本和消費(fèi)之間的三重委托代理關(guān)系，政府部門不再是簡單的提供者，其角色隨之轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會資本共同提供公共服務(wù)的合作者、推動者和監(jiān)管者。國有資本特殊成長背景和組成因子，使其形成的過程中不可避免的會需要傳遞政府的政治和社會使命，國有資本考慮公眾利益和政治風(fēng)險相對于非國有資本具有獨(dú)特優(yōu)勢，但隨著政企脫離進(jìn)程加快其市場下資本的逐利性仍需良好的監(jiān)管體系控制。自PPP模式推廣以來，從國務(wù)院到各部委，會議不斷、文件紛紛，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)操指導(dǎo)到以獎代補(bǔ)、建立引導(dǎo)基金可謂緊鑼密鼓，但相對而言社會資本熱度仍難燃起，一定程度在于其對政府項(xiàng)目盈利能力、社會資本話語權(quán)保障、政府信用可持續(xù)等問題的擔(dān)憂。保障機(jī)制如果不能有效建立，PPP模式社會資本方如果僅是國有資本，混合所有制的優(yōu)勢將蕩然無存，政府新型管理模式的高效、優(yōu)質(zhì)也無法得以體現(xiàn)。而有效的監(jiān)管首當(dāng)其沖的問題就是公平、專業(yè)、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織保障，而在中國特色的公共服務(wù)管理體制下，PPP項(xiàng)目涉及財(cái)政部、發(fā)改委、住建部和國資委等多個政府部門，職能和權(quán)限邊界不明，監(jiān)管權(quán)力配置缺失。因此，權(quán)威統(tǒng)一的法律、完善細(xì)致的規(guī)制、權(quán)責(zé)清晰的部門職能、政府與市場邊界清晰，這些宏觀環(huán)境營造，是社會資本利益保障和政府風(fēng)險降低的基本前提；兼顧多方利益、客觀評估風(fēng)險、加強(qiáng)全程監(jiān)控、建立績效激勵等合作所需要件，也是混合所有制PPP模式成功運(yùn)作的重要保障。

四、結(jié)論與思考

由此可見，PPP模式的運(yùn)用命題必須放在中國特色的語境里。我國的特殊經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本是不可忽視的社會資本力量，全民所有的地位不應(yīng)成為其發(fā)展負(fù)擔(dān)，而是實(shí)現(xiàn)社會福祉的優(yōu)勢條件。政府、國有資本和非公有資本之間不存在對立關(guān)系，面對變革，政府需要審視的是政府讓位市場的過程適應(yīng)，以避免政府兜底行為的再次重現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯 王東偉】

F810

A

1672-9544（2016）04-0023-05

2016-01-07

于玲，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與實(shí)踐。