李　斌，李大倩

(湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南　長沙　410079)

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財政分權(quán)背景下的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異

李斌，李大倩

(湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙410079)

摘要：構(gòu)建基尼系數(shù)測算中國各省環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，基于測算結(jié)果建立動態(tài)面板模型，并采用系統(tǒng)GMM 方法實證檢驗財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響。研究結(jié)果表明，財政分權(quán)可通過直接效應(yīng)縮小環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，但作用于經(jīng)濟發(fā)展的間接效應(yīng)抑制上述效果。此外，財政分權(quán)擴大東部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量差異，對中西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量差異則表現(xiàn)為縮小作用。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；基尼系數(shù)；環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異

1問題的提出

目前,環(huán)境基本公共服務(wù)不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出，區(qū)域不均、城鄉(xiāng)不等現(xiàn)象嚴重。蔡昉指出，中國的環(huán)境問題是由粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致的，而這種發(fā)展模式又源于“中國式分權(quán)”下的政府行為[1]?，F(xiàn)有財政分權(quán)體制下，財政支出結(jié)構(gòu)偏向嚴重，環(huán)境污染和環(huán)境公共服務(wù)非均等化趨勢明顯，表明地方政府的行為對污染物排放起到至關(guān)重要的作用，因此研究財政分權(quán)的環(huán)境效應(yīng)具有實際與重要意義。本文探究財政分權(quán)與環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的關(guān)系，并嘗試解決如下兩個問題：中國財政分權(quán)體制是否加劇了環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異？財政分權(quán)在直接影響環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的同時，是否通過其他路徑影響環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異？

關(guān)于財政分權(quán)對環(huán)境公共服務(wù)影響的研究，針對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的文獻比較缺乏，多集中于財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量的影響上，國外學(xué)術(shù)界主要存在兩種不同的觀點：財政分權(quán)致使環(huán)境質(zhì)量提升[2]和導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3]。國內(nèi)學(xué)者也得到了相似的結(jié)論，但研究認為財政分權(quán)會惡化環(huán)境質(zhì)量的居多[4-8]。此外，財政分權(quán)之所以影響環(huán)境質(zhì)量與中國對經(jīng)濟快速增長的追求密不可分，因此亦有必要對這方面的文獻加以梳理。關(guān)于財政分權(quán)與經(jīng)濟增長的關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者進行了一些實證研究[9-14]。另一方面，國內(nèi)學(xué)者普遍運用庫茲涅茨曲線理論檢驗經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系，不同學(xué)者分別運用時間序列數(shù)據(jù)、面板數(shù)據(jù)從宏觀層面、區(qū)域角度論證了這一曲線的存在[15-17]，研究還發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系在地區(qū)之間存在較大差異[18-19]。

本文為了得到反映中國各省份環(huán)境質(zhì)量差異的指標，基于2005—2013年全國281個地級市的環(huán)境污染數(shù)據(jù)，利用合成法以及基尼系數(shù)的方法，測算了各省份的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異指數(shù)，并對各個省份環(huán)境質(zhì)量差異化的絕對水平和相對變動趨勢進行分析。本文還實證檢驗了不同財政分權(quán)指標和分地區(qū)的財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響，并進一步驗證了財政分權(quán)通過經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的間接效應(yīng)，最后就在財政分權(quán)背景下如何改善中國的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異提出了相應(yīng)的政策建議。

2中國省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差異指數(shù)測算

2.1　各省份基尼系數(shù)的測算

(1)基尼系數(shù)的原理?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分布差異情況的一個重要分析指標，本文將其引入環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，用于衡量各省份環(huán)境質(zhì)量差異?；嵯禂?shù)的直接測度公式為：

(1)

式中，N表示該省份內(nèi)地級市個數(shù)，yi表示第i個地級市的環(huán)境質(zhì)量水平得分，e表示該省份所有地級市得分的均值。由于北京、上海、重慶、天津為直轄市，無法測算代表其差異的基尼系數(shù)；另外，西藏和青海都只有一個地級市具有較為完備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受地級市數(shù)量的限制，也無法測算這兩個省份對應(yīng)的基尼系數(shù)，本文一共測算25個省份的基尼系數(shù)。

(2)各地級市環(huán)境質(zhì)量水平的測算。關(guān)于環(huán)境質(zhì)量水平的衡量，參考以往的文獻，多用各種代表污染物的排放量表示，例如廢水、廢塵與二氧化硫的排放量等。本文為更全面地反映環(huán)境質(zhì)量，且避免各種污染物排放量可能存在的共線性問題，參照朱平芳等[20]的研究，構(gòu)造如下相對指標：首先定義省份某地級市i第l種污染的相對排放水平：

(2)

式中，pli為城市i的第l種污染物單位GDP排放量，n為某省份地級市的數(shù)量。由于pxli是一個無量綱的量，因此為表示城市i綜合環(huán)境質(zhì)量水平，可進行如下加權(quán)平均：

(3)

式中，pli(l=1,2,3)分別表示城市i的工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)煙塵單位GDP排放量。

2.2　各省份基尼系數(shù)測算結(jié)果分析

根據(jù)基尼系數(shù)的直接測度公式，可以得到代表全國25個省份環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的基尼系數(shù)(見表1)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。從空間維度上看，本文得到的基尼系數(shù)包括25個省份；從時間維度上看，基尼系數(shù)結(jié)果橫跨2005—2013年9個年份。因此為了直觀清晰地分析各省份環(huán)境質(zhì)量差異，本文對基尼系數(shù)結(jié)果進行空間上的橫向?qū)Ρ群蜁r間上的縱向?qū)Ρ取?/p>

(1)各省份基尼系數(shù)的橫向?qū)Ρ取慕^對數(shù)值上看，各省份內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差異的基尼系數(shù)絕大部分在0.2～0.5的范圍內(nèi)分布。為更直觀地對各省份環(huán)境質(zhì)量差異的基尼系數(shù)做不同地區(qū)的橫向?qū)Ρ?，我們借助?lián)合國組織的劃分方法，將基尼系數(shù)在0.3以下的省份劃分為第一類，在0.3～0.4范圍內(nèi)的省份劃分為第二類，超出0.4的省份劃分為第三類。表2是選取2005年、2008年、2013年三個年份的結(jié)果。

表1　各省環(huán)境質(zhì)量差異基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算，本表只列出三年數(shù)據(jù)。

表2　基于基尼系數(shù)的劃分標準及劃分結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。

總體來看，在2005—2013年，第二類別的省份個數(shù)沒有較大波動，但呈現(xiàn)第一類別與第三類別的省份個數(shù)分別不斷增加、減少的相反趨勢。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，各省份之間經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，如河北、江蘇、浙江的基尼系數(shù)普遍較低；而基尼系數(shù)較高的省份大部分是經(jīng)濟相對落后的省份，如廣西、甘肅。從省份不同地理位置來看(以2008年為例)，在第一類的11個省份中，有5個東部省份、5個中部省份、1個西部省份；在第二類的10個省份中，有3個東部省份、3個中部省份、4個西部省份；第三類的4個省份全是西部省份。綜上可見，從西到東省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差異化程度降低。這可能因為東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，民眾注意力轉(zhuǎn)移到環(huán)境等民生項目上，對環(huán)境提出更高要求，政府也更加追求環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)各省基尼系數(shù)的縱向?qū)Ρ?。為了分析各個省份基尼系數(shù)的波動情況，我們對各個省份9年的基尼系數(shù)計算其標準差和變異系數(shù)。從圖1可以看到，各省份在9年內(nèi)基尼系數(shù)標準差分布在0.02～0.10之間，大部分的變異系數(shù)在0.07～0.20之間，且標準差與變異系數(shù)變化趨勢具有一致性，說明基尼系數(shù)變動普遍較小。變異系數(shù)在0.35以上的只有新疆和海南兩個省份，可能因為這兩個省份只有兩個地級市的完整數(shù)據(jù)，使得合成的基尼系數(shù)誤差較大，無法準確衡量該省份真正的環(huán)境質(zhì)量差異化水平。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。圖1　2005—2013年25個省份基尼系數(shù)波動

3實證檢驗

3.1　變量選取

本文所關(guān)心的核心問題是，財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的直接效應(yīng)和通過經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的間接效應(yīng)。以下對關(guān)鍵變量逐一說明。

(1)財政分權(quán)。財政分權(quán)表示各省地方政府使用財政的自由度。財政分權(quán)影響污染排放和環(huán)境質(zhì)量；在晉升激勵下，地方政府為實現(xiàn)任期內(nèi)本地的經(jīng)濟增長，將有動機不完全執(zhí)行或扭曲執(zhí)行國家的環(huán)境政策，把財政資金投入到與經(jīng)濟增長或政績直接相關(guān)的領(lǐng)域，而減少環(huán)境等公共服務(wù)的支出，于是可能存在損壞地區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象。目前財政分權(quán)存在多種測度方法，常用的財政分權(quán)包括收入分權(quán)、支出分權(quán)和財政自主度。鑒于本文使用的是考慮地區(qū)差異的面板數(shù)據(jù)，我們主要選取“財政自主度”來刻畫財政分權(quán)程度，該指標可能比“收入指標”和“支出指標”更能反映財政分權(quán)程度的跨地區(qū)差異[21]，計算方法為一般公共預(yù)算收入除以一般公共預(yù)算支出。為了更有說服力，本文還用收入分權(quán)和支出分權(quán)做穩(wěn)健性檢驗，“收入分權(quán)”和“支出分權(quán)”的算法為人均地方本級財政收入(支出)占人均地方本級財政收入(支出)與人均中央本級財政收入(支出)之和的比重。

(2)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)庫茲涅茨假說,經(jīng)濟發(fā)展水平與污染排放強度存在密切聯(lián)系。由于中國仍然是以“粗放式”發(fā)展方式為主，經(jīng)濟的發(fā)展無疑帶來更多的污染問題；另一方面，經(jīng)濟的增長為環(huán)境政策的出臺和有效實施提供了條件，如高收入條件下充裕的資本保障了減污投資增加等。本文用人均GDP來度量經(jīng)濟發(fā)展，因為人均GDP不僅能夠代表各省真實的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且比總量GDP更能反映經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染的影響。

(3)控制變量選取了人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外資使用情況。人口密度由各省年底人口除以各省面積得到，人口越是密集，人類活動越是頻繁，產(chǎn)生的污染越多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用各省的工業(yè)生產(chǎn)總值占各省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量;地區(qū)的工業(yè)化水平及其發(fā)展速度，都會在一定程度上影響環(huán)境質(zhì)量[7]。外資使用情況用外商投資直接利用金額衡量，它也會對環(huán)境造成影響，可能存在“污染避難所”情況，也有可能出現(xiàn)各省為了吸引外資引入而改善環(huán)境質(zhì)量的情形。

3.2　模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異是一個動態(tài)變化的過程，本期的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異不僅會受到當期政治、經(jīng)濟等因素的影響，還會受到上一期環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響。因為中國的工業(yè)資本調(diào)整和居民能源消費習(xí)慣具有慣性，會使得環(huán)境質(zhì)量的變動存在一定程度的滯后性。因此，本文利用 2005—2013 年全國 25個省份的面板數(shù)據(jù)，設(shè)立動態(tài)面板模型進行實證檢驗。構(gòu)建的計量模型如下:

eginiit=αi+β1eginiit-1+β2Xit+β3pgdpit+β4Xit×pgdpit+β5pgdpit2+β6pmit+β7indusit+β8fdiit+μit

式中，i代表省份，t代表時期，αi為未觀測到的地區(qū)特質(zhì)效應(yīng)，μit為隨機擾動項。egini代表環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》。X代表財政分權(quán)度，選取三個指標衡量：財政自主度(fd1)、收入分權(quán)(fd2)、支出分權(quán)(fd3);pgdp表示經(jīng)濟發(fā)展水平，模型中還引入了財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展的交互項，驗證財政分權(quán)通過經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的間接影響；考慮到庫茲涅茨曲線的存在，模型中引入了人均GDP的平方；pm、indus、fdi分別代表人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資利用情況；相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國財政年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。

3.3　實證結(jié)果分析

(1)全國回歸結(jié)果分析。本文使用了系統(tǒng)GMM估計全國層面上財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響，得到了表3的回歸結(jié)果。通過表3中四個模型進行二階序列相關(guān)AR(2)檢驗和Sargan過度識別檢驗，結(jié)果均表明本文模型設(shè)定的合理性和工具變量的有效性。

從表3模型(1)的回歸結(jié)果可以看出，滯后一期環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的估計系數(shù)在1%水平下顯著為正，即使后面加入其他控制變量及財政分權(quán)衡量指標變化后，該符號依然顯著為正。這說明上一期的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異與當期的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異存在正相關(guān)關(guān)系，也說明環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異是連續(xù)、動態(tài)累積調(diào)整的過程。另外，從表3模型(2)～(4)可以看出，選擇不同的財政分權(quán)指標時，回歸結(jié)果均類似，從而可以認為，即使選取不同的財政分權(quán)指標，基本回歸結(jié)果仍然具有一定程度的穩(wěn)健性。

模型(3)～(4)回歸結(jié)果顯示財政分權(quán)系數(shù)顯著為負，模型(2)回歸系數(shù)不顯著為正，且接近于零，基本可以說明財政分權(quán)能夠縮小環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。這是因為隨著財政分權(quán)度提高，省級政府可自主支配的財力增多，省級政府在保證發(fā)展經(jīng)濟的財政規(guī)?；A(chǔ)上，會盡量向本省居民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量，從而縮小了環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展交互項系數(shù)顯著為正，說明在經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，財政分權(quán)度的提高越會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異擴大?？赡苁沁@些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大多來自于易創(chuàng)造GDP的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)易產(chǎn)生污染，但由于經(jīng)濟增長的激勵效應(yīng)和就業(yè)等的連帶效應(yīng)，會更有動力進行經(jīng)濟發(fā)展而忽視污染問題，從而造成環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的擴大。因此，財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響包括兩個部分：一是財政分權(quán)的直接影響；二是依賴于經(jīng)濟發(fā)展水平而表現(xiàn)出的間接影響。由模型(3)～(4)β2、β4的系數(shù)易知，經(jīng)濟發(fā)展存在一個臨界值。當人均GDP超過該臨界值時，提高地方政府的財政分權(quán)會擴大環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異；反之，當人均GDP低于該臨界值時，提高地方政府的財政分權(quán)則會縮小環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。

表3　 財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著；小括號的值為t值，中括號的為p值。表4類似。

模型(2)中經(jīng)濟發(fā)展人均GDP系數(shù)顯著為負，說明隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，從而縮小了環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異；另一方面，經(jīng)濟的增長也為改善環(huán)境提供了更多的資金支持，有利于環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的降低(在具體估計時，我們首先對同時包括pgdp、pgdp平方項的方程進行估計，若平方項不顯著則將其剔除后重新估計)。這也在某種程度了印證了安體富等的研究結(jié)論，即地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平的差距與公共服務(wù)提供水平的差異密切相關(guān)[22]。

此外，人口密度與環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異呈現(xiàn)顯著的正向關(guān)系，說明隨著人口密集程度的加深，環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異逐漸變大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為正，說明中國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，擴大了環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異；fdi的系數(shù)顯著為負，說明中國各地區(qū)吸引的外來資本對改善環(huán)境質(zhì)量有激勵作用。

(2)區(qū)域回歸結(jié)果分析。由于中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，資源稟賦存在較大差異，這都可能作用于財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響。為研究不同地區(qū)的差異，我們分別對東、中、西部進行分組回歸，結(jié)果見表4。

表4　 分地區(qū)財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異

從表4中可以看出，財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響確實存在差異。第一，就財政分權(quán)而言，東部地區(qū)的估計系數(shù)顯著為正；中部和西部地區(qū)的估計系數(shù)顯著為負。這是由于東部地區(qū)主要是一些工業(yè)化水平較高和經(jīng)濟發(fā)達的省份，這些地方的政府在原有的資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，自然會大力發(fā)展當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，造成財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“重經(jīng)濟建設(shè)，輕環(huán)境保護”的局面，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長激勵效應(yīng)較弱，從而出現(xiàn)財政分權(quán)在東部與中西部相反方向的影響。第二，在經(jīng)濟發(fā)展方面，不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的環(huán)境差異庫茲涅茨曲線形態(tài)。具體到各地區(qū)內(nèi)部，環(huán)境差異庫茲涅茨曲線形態(tài)在東中西部地區(qū)依次為向右上傾斜的直線、U型和向右下方傾斜的直線。可見，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會持續(xù)擴大環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會縮小環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，中部地區(qū)則存在一個拐點值；若低于這個拐點，經(jīng)濟發(fā)展會使環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異縮小，反之會擴大環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。第三，財政分權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的交互項對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響在東部呈現(xiàn)顯著負相關(guān)關(guān)系，而中西部呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。

4結(jié)論與政策建議

本文基于中國281個地級市的三個污染指標合成綜合環(huán)境質(zhì)量水平，計算基尼系數(shù)以估測各省份的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，并使用系統(tǒng)GMM估計方法，研究財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響。研究發(fā)現(xiàn)：①在全國層面上，財政分權(quán)的提高對改善環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異有正面的直接效應(yīng)和負面的間接效應(yīng)。當人均GDP低于臨界值時，財政分權(quán)的提高會縮小環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異；反之，當人均GDP高于臨界值時，財政分權(quán)的提高會擴大環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。同時，人口密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大了環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，外資利用情況對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的改善產(chǎn)生積極影響。②財政分權(quán)對環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的影響呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異，財政分權(quán)的提高會擴大東部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異，而縮小中西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異。③經(jīng)濟發(fā)展對各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異影響不同，東部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量差異隨著經(jīng)濟發(fā)展呈擴大趨勢，中部地區(qū)先降后升，西部地區(qū)逐漸下降。

本文的實證研究結(jié)果對政府改善環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異的過程有以下四點啟示：①制定適度的財政分權(quán)政策。若人均GDP低于拐點值時，中央政府應(yīng)該減少相關(guān)共享稅的比重，逐步將某些地方性強的共享稅劃分為地方稅，賦予地方政府一定的主體稅種和預(yù)算自主權(quán)。這就提高了其財政分權(quán)度，從而使地方政府的財力與事權(quán)相匹配，確保有足夠的資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，促進經(jīng)濟的增長。反之則提高一些共享稅的比重，降低財政分權(quán)度，中央政府直接調(diào)控環(huán)境等公共服務(wù)的資金投入，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和改善環(huán)境的雙贏目標。②實施區(qū)域差異化政策。鑒于地區(qū)間存在資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，中央政府應(yīng)提高西部地區(qū)的財政自主權(quán)，增加其可自由支配資金，在尋求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護；而東部地區(qū)自身經(jīng)濟基礎(chǔ)較高，地方政府應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量上，從源頭上降低污染物的排放，加強“工業(yè)反哺環(huán)境”。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。④合理利用外資。引進外資時要注重質(zhì)量，優(yōu)先引進能夠有利于減少中國環(huán)境污染的資本，學(xué)習(xí)外資企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，并且努力提升中國環(huán)境質(zhì)量，從而吸引更多綠色企業(yè)的入駐。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Inequality of Environmental Quality Within the Provinces Under the Background of Fiscal Decentralization

Li Bin，Li Daqian

(School of Economy&Trade,Hunan University,Changsha 410079,China)

Abstract：This paper constructs Gini coefficient to estimate the inequality of environmental quality in all provinces and the dynamic panal model based on the results，and then uses the GMM method to study fiscal decentralization effects on the inequality of environmental quality.The results show that，the fiscal decentralization can narrow the inequality of environmental quality through the direct effect，but inhibits the above effect through affecting the region’s economic development.In addition，the fiscal decentralization raises the inequality in eastern region，but reduces that in central and western regions.

Key words:Fiscal decentralization；Gini Coefficient；Inequality of environmental quality

中圖分類號:F812

文獻標識碼:A

作者簡介：李斌(1968-)，女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；研究方向：科技進步與經(jīng)濟增長、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流。

收稿日期：2015-06-12

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃重大項目“科技促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價方法和體系研究”(2011GXS1B001)，教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃(NCET-12-0174)。