肖衛(wèi)東

(1.山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東　濟南　250014；2.山東師范大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心，山東　濟南　250014)

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企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進策略

肖衛(wèi)東1，2

(1.山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東濟南250014；2.山東師范大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心，山東濟南250014)

摘要：強化、提升企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要求積極探索企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進策略。具體來說，就是要深入推進農(nóng)業(yè)科研體制改革；支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財稅、金融政策體系；引導(dǎo)資金、科技人才、公共服務(wù)等要素向企業(yè)聚集；構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；促進策略

科技創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)[1]。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的繁榮與發(fā)展，有賴于企業(yè)這個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的培育。由此，一方面要把支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置；另一方面，要貫徹落實國家、各級政府已經(jīng)出臺的支持、促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策、金融政策等，并積極探索支持、促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方式、新政策，為企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。具體來說，就是要使市場在農(nóng)業(yè)科技資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用[2]，要求政府在促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中積極作為、更好作為，要求政府持續(xù)加強支持協(xié)調(diào)、完善政策環(huán)境、健全激勵機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新保駕護航。

1深入推進農(nóng)業(yè)科研體制改革

到目前為止，中國農(nóng)業(yè)科研體制改革基本上還未觸動所存在的深層弊端，深入改革勢在必行[3]。為此，要繼續(xù)、深入推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，強化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的分工與協(xié)同，一方面要確立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)地位和骨干身份，充分發(fā)揮它們的引領(lǐng)支撐作用；另一方面，要著力強化、提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位(見圖1)。需要說明的是，強化、提升企業(yè)的主體地位，并不是說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的所有環(huán)節(jié)都要在企業(yè)進行，而是指由企業(yè)來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新課題提出、創(chuàng)新要素投入、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等過程中發(fā)揮主體作用。

分工是指要明確界定各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的職能分工，主要體現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的角色定位,以及各有側(cè)重的政策支持。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)及其功能定位來看，農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校是農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與知識應(yīng)用系統(tǒng)的核心主體。具體來看:

(1)國家級農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需求著重加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、先導(dǎo)性技術(shù)和公益性技術(shù)研究；地方農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校應(yīng)著重研發(fā)適用于本地區(qū)的各類應(yīng)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)，以滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。為此，農(nóng)業(yè)科研院所要適時調(diào)整研究方向，合理配置研發(fā)資源，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式；要按照“基礎(chǔ)研究科研院所辦，應(yīng)用研究企業(yè)辦”的變革思路，構(gòu)筑以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系和知識應(yīng)用體系：①農(nóng)業(yè)科研院所的自辦企業(yè)要逐步實現(xiàn)事企分離，以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；②推動應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研單位(例如育種單位)整體進入企業(yè)(例如種子企業(yè))；③鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所的研究人員自由進入企業(yè)，其國家規(guī)定的獎勵、福利和評定的職稱在一定年限內(nèi)予以保留。

(2)企業(yè)著重商業(yè)化研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)應(yīng)用性技術(shù)、效益性技術(shù)，例如，商業(yè)化育種技術(shù)、農(nóng)資生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)機生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，等等。

圖1　各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的分工與協(xié)同

協(xié)同是指在政府、社會中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體的支持下，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校通過資源共享與戰(zhàn)略合作等路徑促進產(chǎn)學(xué)研緊密合作，進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以提高整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。這種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是在產(chǎn)、學(xué)、研、政、介、金六方力量的協(xié)同下完成，其核心是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校三個基本主體投入各自的優(yōu)勢資源和能力，開展多種形式、各種層次的產(chǎn)學(xué)研合作，做到優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、共贏發(fā)展。因此，各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體分工與協(xié)同的核心主要表現(xiàn)在兩個方面：一是各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的差異化角色定位；二是各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間有效協(xié)同的動態(tài)平衡。政府的作用和功能定位主要是通過制定有關(guān)法律法規(guī)、財政稅收等政策，以引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動。社會中介服務(wù)機構(gòu)的作用和功能定位主要是提供信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，同時也是各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的重要聯(lián)系紐帶；金融機構(gòu)主要提供資金支持。

2支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

2.1　支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)

研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心組織。企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)集聚著企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的人力、資金等優(yōu)勢力量，代表著企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最高水平?？鐕r(nóng)業(yè)公司、國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)正是通過建立、發(fā)展高水平的研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)了核心技術(shù)的不斷突破，研發(fā)出了大量的具有時代變革性的新工藝、新方法和新產(chǎn)品。為此，一方面，從企業(yè)角度來說，企業(yè)要建立高水平研發(fā)機構(gòu)，引進、培養(yǎng)高水平研發(fā)人員；另一方面，從政府角度來說，一要優(yōu)化配置現(xiàn)有的各級各類科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)新項目，支持企業(yè)自主建立高水平研發(fā)機構(gòu)。二要更多地在企業(yè)中建立國家、地方重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心，鼓勵企業(yè)建設(shè)或者參與建設(shè)國家級、地方各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗站、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地。三要支持符合條件的企業(yè)建立涉農(nóng)院士專家工作站、博士后科研流動(工作)站等。

2.2　構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以加快形成以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系

要努力構(gòu)建企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以加快形成以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，重點應(yīng)構(gòu)建三個支撐點：一是明確確立企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。二是構(gòu)建企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是指在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，企業(yè)與各類合作主體之間所形成的具有長期性的正式合作關(guān)系和非正式合作關(guān)系的總和，既包括產(chǎn)業(yè)鏈上的合作關(guān)系(主要指企業(yè)與客戶、供應(yīng)商之間建立的合作關(guān)系)，又包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈上的合作關(guān)系(主要指企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、社會化服務(wù)中介組織之間建立的合作關(guān)系)。三是產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)北京市中關(guān)村海淀園產(chǎn)學(xué)研合作模式的經(jīng)驗與啟示，要著力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，探索多形式的基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的產(chǎn)學(xué)研合作模式(見圖2)。

注：圖中的▲表示該主體為核心主體，△表示該主體為參與主體圖2　基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的產(chǎn)學(xué)研合作模式

(1)以共同承擔(dān)國家科技重大專項的模式進行戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品(良種)研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。尤其是對有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景的農(nóng)業(yè)科技重大專項，政府要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校承擔(dān)，并建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的國家科技重大專項實施新機制，以保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的實用性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

(2)以共建聯(lián)合實驗室、研究院、研發(fā)中心和協(xié)同創(chuàng)新基地的模式開展應(yīng)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，并推進農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這種模式的產(chǎn)學(xué)研合作，一方面能使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果更貼近、更能滿足企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的需求，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技需求與供給之間的無縫對接；另一方面也能使企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行持續(xù)投入。

(3)以農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校自建企業(yè)或者與企業(yè)合資建立企業(yè)的模式進行新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)，并將研發(fā)成果內(nèi)化于企業(yè)。在這種模式中，企業(yè)是進行產(chǎn)學(xué)研合作和實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的重要力量，能極大地推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(4)以建立大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專業(yè)孵化器等載體的模式推進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與商業(yè)化應(yīng)用。這些載體為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用這些載體還可以培育發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(5)以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的模式推進產(chǎn)學(xué)研合作的組織創(chuàng)新。在這種模式中，企業(yè)圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級、戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建大中小企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)上中下游有效銜接、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中優(yōu)勢力量聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。政府要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟制訂技術(shù)標準，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，承擔(dān)國家級、地方各級政府的重大科研任務(wù)。

(6)產(chǎn)學(xué)研合作的國際化。農(nóng)業(yè)科技資源的整合、共享以及產(chǎn)學(xué)研合作，要放眼全球，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，與中國企業(yè)、科研院所和高等院校共建研發(fā)平臺、開展合作研發(fā)，聯(lián)合培養(yǎng)人才和制定國際技術(shù)標準，開創(chuàng)多種形式的國際農(nóng)業(yè)科技合作新模式。

3構(gòu)建促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財稅、金融政策體系

促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，市場機制的決定性作用固然重要，但是構(gòu)建完善和有效的政策體系，營造良好的政策環(huán)境更為關(guān)鍵。政策要素是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，也是政府促進企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本手段。因此，要努力構(gòu)建促進企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系，以促進政策要素向企業(yè)聚集、完善和優(yōu)化政策環(huán)境。

3.1　建立財稅支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長效機制，健全財稅政策支持體系

一要探索建立農(nóng)業(yè)科研投入新機制。有產(chǎn)業(yè)前景顯著、應(yīng)用性較強的共性農(nóng)業(yè)技術(shù)、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研究項目，鼓勵企業(yè)牽頭申報、立項和組織實施，以使共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)能更好地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場需求。引導(dǎo)、支持國家層面的農(nóng)業(yè)科技重大專項、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等向企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮企業(yè)的主持和參與作用。

二要創(chuàng)新財政支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方式，加強財政扶持資金整合，提高財政扶持資金的使用效果。財政支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)聚焦于企業(yè)競爭前研發(fā)活動和產(chǎn)學(xué)研合作，并堅持法制化和非歧視性原則[4]。探索建立支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專項基金、產(chǎn)學(xué)研合作專項基金。增加已有的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計劃等項目基金總額。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補、啟動資金支持和獎勵等方式支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；健全企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購政策。

三要完善、貫徹落實企業(yè)稅收減免、稅收優(yōu)惠等政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。在種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備、漁船及漁業(yè)裝備等領(lǐng)域，實施更加實惠的財稅政策，重點扶持一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先型企業(yè)。

3.2　加快面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融業(yè)發(fā)展，以增強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持

鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持。一是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行機構(gòu)要加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，采取增加授信額度等方式，加大對企業(yè)為開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新而進行固定資產(chǎn)投資的支持力度。二是鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性銀行機構(gòu)為企業(yè)提供多樣化的貸款期限、利息支付方式和本金償還方式，擴大有效抵押物、質(zhì)押物的范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)模式，以增強企業(yè)信貸的可獲得性，提高企業(yè)研發(fā)資金需求的滿足度。三是通過市場機制引導(dǎo)風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金的建立，并適時增加風(fēng)險投資資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金中的比重；鼓勵私募基金參與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目。四是建立完善多層次資本市場，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)上市融資，增強資本市場對農(nóng)業(yè)上市公司再融資、市場化并購重組的支持。五是建立健全完善、健康的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)提供新的融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資。

4 引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集

4.1　引導(dǎo)資金要素向企業(yè)聚集

資金是企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本要素。為此，促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就要促使企業(yè)努力形成多元化、多渠道的企業(yè)研發(fā)資金投入體系，在這個投入體系中，企業(yè)自身資金的投入是主體，政府財政資金的支持是引導(dǎo)，社會資金和外資的注入是補充。中央、地方財政科技計劃(專項、基金等)適當(dāng)向企業(yè)傾向，并逐步建立“企業(yè)提出研究課題與企業(yè)提供研究資金有機統(tǒng)一、企業(yè)使用研究成果與企業(yè)提供研究資金有機統(tǒng)一”的新機制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)資金投入，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)科研項目的立項主體、資金投入主體、項目實施主體、成果應(yīng)用主體、風(fēng)險承擔(dān)主體和利益共享主體。

4.2　引導(dǎo)科技人才要素向企業(yè)集聚

科技人才是企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最根本、最具活力的要素，是企業(yè)獲取最大競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。因此，要引導(dǎo)科技人才向企業(yè)聚集，幫助、支持企業(yè)加強科技人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑企業(yè)科技人才高地，以期為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供堅實的科技人才資源支撐。一是改革人事管理、收入分配、社會保障與福利政策等(例如，股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收入分配政策，醫(yī)療保險，配偶就業(yè)和子女入學(xué)、住房分配與補貼等)，引導(dǎo)科研院所、高等院校中的高層次農(nóng)業(yè)科技人才流向企業(yè)和雙向兼職。二是建立企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)企業(yè)科技人才、碩士和博士研究生的機制，共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的各類科技人才尤其是高端科技人才。科研院所、高等院校在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才中，要在招生錄取工作、培養(yǎng)計劃制定、教學(xué)內(nèi)容確定和改革、指導(dǎo)教師配備、實踐教學(xué)與技能訓(xùn)練、學(xué)位論文選題等方面與企業(yè)進行無縫對接，從而將校企、科企聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的各項工作實質(zhì)性地落到實處。三是加大對領(lǐng)軍型、復(fù)合型、創(chuàng)新拔尖型高端專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度；鼓勵企業(yè)到海外招攬優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，引進海外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生到企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。鼓勵高層次農(nóng)業(yè)科技人才通過涉農(nóng)院士工作站、博士后科研流動(工作)站、農(nóng)業(yè)科技特派員等途徑為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)企業(yè)貢獻突出的高層次農(nóng)業(yè)科技人員采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎勵措施。

4.3　推動農(nóng)業(yè)科技資源開放共享，引導(dǎo)公共服務(wù)要素向企業(yè)聚集

公共服務(wù)是企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐條件。因此，一是要深入開展全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)查，以建立全國層面和各級地方層面的開放共享的農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用率。二是建立農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的科研設(shè)施、儀器設(shè)備等對企業(yè)的開放共享機制，強化農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校對企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭支持；建立國家級、省部級農(nóng)業(yè)重點實驗室、作物種子庫、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)業(yè)科技資源對企業(yè)的開放共享制度，并將農(nóng)業(yè)科技資源對企業(yè)的開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標。三是建設(shè)、發(fā)展面向企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)，并推動它們?yōu)槠髽I(yè)提供研發(fā)設(shè)計、專利服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、大型共用軟件等專業(yè)化科技服務(wù)[5]。

5構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度

知識產(chǎn)權(quán)是指由人類智力勞動成果產(chǎn)生并依法享有的專有財產(chǎn)權(quán)利。在知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)因具有全球流動性、產(chǎn)業(yè)滲透性和價值倍增性等特征，已發(fā)展成為生產(chǎn)力中的一種核心要素，已成為企業(yè)乃至一個經(jīng)濟體的核心競爭力。因而，中國企業(yè)需要知識產(chǎn)權(quán)的激勵來提升自主創(chuàng)新能力，需要知識產(chǎn)權(quán)的保護來建立和鞏固在國內(nèi)外市場競爭中的優(yōu)勢地位，需要知識產(chǎn)權(quán)的管理和運營來促進轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就要構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，以推進企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加速知識產(chǎn)權(quán)流向企業(yè)，使得企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量得以增加、質(zhì)量得以提高、運營能力得以增強。唯有如此，企業(yè)才能在國際農(nóng)業(yè)競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，才能形成持久的核心競爭力，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)。

對于政府來說，首要的任務(wù)就是要努力構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵作用。一是出臺針對性強、實效性高的激勵措施，使企業(yè)成為一個知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用的集合體，使其創(chuàng)造出更多、更加符合市場需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)交易機制，形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，以促進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)向企業(yè)的流動。二是建立以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新聯(lián)盟，以實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化,以及知識產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的價值延伸。三是切實保護企業(yè)所研發(fā)的農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新工藝、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益。四是構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專利申請、知識產(chǎn)權(quán)政策解讀、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理等專業(yè)化服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)的擁有量是企業(yè)自主創(chuàng)新能力水平高低的重要體現(xiàn)。因此，對于企業(yè)來說，要不斷增強知識產(chǎn)權(quán)意識，把知識產(chǎn)權(quán)視為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要成果。一是制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)造出更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。二是積極活躍于不同類型的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的商品化和證券化。三是嚴格遵循、熟練掌握、靈活運用知識產(chǎn)權(quán)申請規(guī)范和運用規(guī)范，以加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵建設(shè)和價值實現(xiàn)。

6鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

企業(yè)是開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一支重要的有生力量。因此，要鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的科技服務(wù)需求類型和需求層次差異為導(dǎo)向，積極為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，并不斷完善服務(wù)功能，細化服務(wù)層次，提升服務(wù)效率，以增強企業(yè)對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的帶動作用。

6.1　鼓勵企業(yè)參與公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的提供

面向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、防災(zāi)減災(zāi)和防汛抗旱、植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測、農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)政策公共信息等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，屬于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，具有較強的公共產(chǎn)品屬性，對此，應(yīng)探索多種提供方式。其中的主要方式有：通過政府訂購、定向委托、招投標等方式鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)廣泛參與公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的提供；鼓勵有條件的基層農(nóng)技推廣站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校中的科研教學(xué)人員到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛、深入地提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。但是，企業(yè)在提供公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的過程中應(yīng)始終堅持公平正義原則，確保這些服務(wù)能夠做實，并努力提高服務(wù)質(zhì)量，提高各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得服務(wù)的可得性，增強獲得的平等性和服務(wù)價格的可承受性。企業(yè)要與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立協(xié)同提供公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的機制和模式[6]，構(gòu)建企業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與自主創(chuàng)新能力之間的良好互動機制[7]，探索環(huán)境友好、資源節(jié)約的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。

6.2　鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提供發(fā)展型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

發(fā)展型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是指滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高效生產(chǎn)需求的各種高端化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，例如，高端農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證服務(wù)等。這類公共服務(wù)服務(wù)具有較強的準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，公益程度較弱。因此，企業(yè)要完善和優(yōu)化這類服務(wù)的提供方式，突出加強企業(yè)對各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織提供發(fā)展型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的引導(dǎo)和帶動作用，尤其是要引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織與企業(yè)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，協(xié)同地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)。

6.3　鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強開發(fā)與培育特色農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目

企業(yè)在不斷拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，搞好常規(guī)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目建設(shè)的同時，還要突出自身的服務(wù)特色，不斷加強開發(fā)與培育特色農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目。特色農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目是指針對特定專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的定制化、超出常規(guī)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍的服務(wù)，以及所提供的各種個性化服務(wù)、衍生性服務(wù)和差異化增值服務(wù)。

6.4　鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式

積極利用現(xiàn)代通訊技術(shù)(電話、短信、視頻)和建立網(wǎng)站等手段開展“網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)”；通過建立服務(wù)工作站、服務(wù)驛站等開展“窗口式服務(wù)”。企業(yè)還可以遵循“線上線下，虛實結(jié)合”的原則，通過搭建“線上+線下”立體式服務(wù)平臺，采用網(wǎng)站和實體窗口兩種方式形成聯(lián)動服務(wù)，增強網(wǎng)站與實體窗口的互動服務(wù)功能。通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)日(周、月)等方式組織志愿社會人員(包括各領(lǐng)域?qū)＜?和服務(wù)機構(gòu)積極開展“志愿式服務(wù)”。

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(責(zé)任編輯劉傳忠)

Promotion Strategies for Agricultural Science and Technology Innovation of Enterprise

Xiao Weidong1，2

(1.School of Public Administration，Shandong Normal University，Jinan 250014,China；2.Center for Rural Development Research，Shandong Normal University，Jinan 250014,China)

Abstract：To intensify and promote enterprise’s principal status in the system of agricultural science and technology innovation，we should explore actively some promotion strategies for supporting enterprise to develop agricultural science and technology innovation.To be specific，they are:thoroughly propelling system reform of agricultural scientific research；supporting enterprise to build research and development institution at high level，and establishing network of agricultural science and technology innovation；constructing the system of fiscal policy，tax policy and financial policy that support enterprise to develop agricultural science and technology innovation；guiding innovation elements(capital，scientific and technological talents，public services)to aggregate to enterprise；establishing perfect system of intellectual property；encouraging and guiding enterprise to develop agricultural science and technology services.

Key words:Enterprise；Agricultural science and technology innovation；Promotion strategy

中圖分類號:F324

文獻標識碼:A

作者簡介：肖衛(wèi)東(1976-)，男，江西吉水人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、山東師范大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授，博士；研究方向：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)空間布局。

收稿日期：2015-06-01

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“中國農(nóng)業(yè)地理集聚的生產(chǎn)率效應(yīng)及其增進路徑研究——基于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式視角”(71473153)，農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究課題“企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究”(201303)。