陸影，高皖秋

農(nóng)民就近市民化的問(wèn)題及解決路徑
——以亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

陸影，高皖秋

通過(guò)亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近市民化問(wèn)卷調(diào)查和訪談，對(duì)農(nóng)民就近市民化意愿及影響因素進(jìn)行分析。提出了發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和戶籍制度改革、強(qiáng)化社會(huì)保障及公共資源、提升農(nóng)民技能培訓(xùn)多元化和高效化等方面的建議，從而為加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近市民化進(jìn)程提供解決路徑。

農(nóng)民；就近市民化；問(wèn)題；路徑

農(nóng)民市民化是隨著工業(yè)化的發(fā)展和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)不斷集聚而必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是新型城鎮(zhèn)化的重要的標(biāo)志之一［1］。農(nóng)民市民化包含著農(nóng)民這一社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，即從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變不僅指社會(huì)空間的位移，而且包括社會(huì)生活方式的變遷［2］。由于長(zhǎng)距離的異地遷移使農(nóng)村有大量留守老人與兒童、許多鄉(xiāng)村變成了空心村，大城市則出現(xiàn)公共資源緊缺等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了就近市民化的現(xiàn)象。農(nóng)民就近市民化與異地城鎮(zhèn)化在很多方面有較大差異，遷移道路具有一定特色［3］。農(nóng)民就近市民化一般指農(nóng)民在戶籍所在地及周邊的中小城鎮(zhèn)落戶，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的現(xiàn)代化［4］。農(nóng)民就近市民化要根據(jù)本土化和就近化的原則，加速農(nóng)民非農(nóng)化的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民心理和生產(chǎn)生活方式的城市化是其中比較重要的方面［5］。“引導(dǎo)約一億人在中西部地域就近城鎮(zhèn)化”是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向［6］。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)查方法

（一）亳州市基本概況

安徽省是農(nóng)業(yè)和人口大省，同時(shí)也是農(nóng)民外出務(wù)工的大省之一。亳州市是安徽省勞務(wù)輸出大市，每年約有150多萬(wàn)農(nóng)民工在外務(wù)工。亳州市位于安徽省的西北部，是一座歷史非常悠久的古城，是2000年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)立的省轄市，包括3縣1區(qū)，分別是渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣以及譙城區(qū)。全市共有90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（場(chǎng)），區(qū)域面積大約有8 522 km2，總?cè)丝诩s為634.4萬(wàn)人。糧食作物主要以小麥、玉米、大豆為主，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是中藥材之鄉(xiāng)。近年來(lái)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，亳州市城鎮(zhèn)化水平低于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)皖江示范區(qū)。要提高亳州市的城鎮(zhèn)化率，需將農(nóng)民的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近市民化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)查方法

皖北地區(qū)加快“農(nóng)民市民化”進(jìn)程研究課題組對(duì)亳州市農(nóng)民市民化的意愿以及影響因素進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。課題組選取了亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)、蒙城縣馬集鎮(zhèn)丁樓村、利辛縣王人鎮(zhèn)、渦陽(yáng)縣曹市鎮(zhèn)作為調(diào)查樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以抽樣問(wèn)卷和入戶訪談相結(jié)合的方法開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。在選取的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)放60份問(wèn)卷，共發(fā)出240份問(wèn)卷，收回有效調(diào)查問(wèn)卷共228份，調(diào)查問(wèn)卷收回有效率為95%。課題組通過(guò)調(diào)查和走訪了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)市民化的意愿，以及在市民化進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的分析。

受訪對(duì)象基本信息有：男性人數(shù)比例為59.9%，女性人數(shù)比例為40.1%，男性人數(shù)比例遠(yuǎn)大于女性人數(shù)；16～25周歲人數(shù)比例為9.8%，26～35周歲人數(shù)比例為24.1%，36～45周歲人數(shù)比例為37.5%，46～55周歲及以上人數(shù)比例為28.6%；受訪對(duì)象文化水平主要以初中文化為主，比例為44.0%，小學(xué)及以下比例為28.3%，高中或中專比例為17.6%，大專及以上比例僅為10.1%。

二、亳州市農(nóng)民就近市民化意愿及影響因素

（一）農(nóng)民就近市民化的個(gè)人意愿分析

在對(duì)農(nóng)民是否希望成為城里人（市民）的問(wèn)卷調(diào)查中，通過(guò)對(duì)接受調(diào)查問(wèn)卷的農(nóng)民對(duì)于城市生活的看法和將來(lái)定居城市的意愿進(jìn)行分析。其中，35.17%的受訪農(nóng)民非常希望成為城里人，非常愿意市民化；54.07%的受訪農(nóng)民希望成為城里人，愿意市民化；10.75%的受訪農(nóng)民從沒(méi)有想過(guò)要成為城里人，47.56%的受訪農(nóng)民打算落戶到縣城及鎮(zhèn)；35.50%的受訪農(nóng)民打算落戶到附近地級(jí)城市；只有16.94%的農(nóng)民打算落戶到省會(huì)及大城市?？傮w來(lái)講大部分受訪農(nóng)民對(duì)城市生活還是比較向往和愿意接受的，并且大多數(shù)受訪農(nóng)民打算落戶的城市是縣城、鎮(zhèn)和周邊地級(jí)城市，受訪農(nóng)民大多數(shù)愿意就近市民化。

（二）農(nóng)民就近市民化的經(jīng)濟(jì)因素分析

受訪農(nóng)民的家庭主要收入來(lái)源中，大約有50.16%是外出務(wù)工，26.38%為農(nóng)業(yè)收入，還有23.46%是做生意。月收入主要集中在2 000～3 000元，其人數(shù)比例為60.91%；4 000～5 000元及5 000元以上只有11人，僅占受訪農(nóng)民的3.59%。92.83%的受訪農(nóng)民沒(méi)有在城鎮(zhèn)買房，已在城鎮(zhèn)買房的只占7.17%；其中有24.43%的人沒(méi)有打算在城鎮(zhèn)買房，37.79%的人打算在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，還有38.09%的人想在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，但由于經(jīng)濟(jì)上缺少資金支持而暫時(shí)無(wú)法在城鎮(zhèn)買房。有受訪的年輕農(nóng)民工認(rèn)為，雖然外出務(wù)工的收入與在家里相比要多不少，但是總感覺(jué)缺乏一定的穩(wěn)定感。即使干得再好，他們也覺(jué)得是給企業(yè)打工，等有了工作經(jīng)驗(yàn)，多賺點(diǎn)本錢后準(zhǔn)備回老家自己創(chuàng)業(yè)。從每次務(wù)工時(shí)間來(lái)看，3～6個(gè)月的占39.63%，7～9個(gè)月的占50.03%，10～12個(gè)月及以上的只占10.34%。

總的來(lái)看，務(wù)工的穩(wěn)定性整體較差，導(dǎo)致受訪農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也不穩(wěn)定。亳州統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年外出農(nóng)民工平均月收入為3 424元，外出農(nóng)民工低收入群體不斷擴(kuò)大，也使亳州全市農(nóng)民人均可支配收入增速放緩。

（三）農(nóng)民就近市民化的就業(yè)及教育培訓(xùn)因素分析

受訪農(nóng)民目前工作情況是：在家務(wù)農(nóng)的人數(shù)為24.45%，現(xiàn)在外地務(wù)工的有47.54%，以前在外地務(wù)工現(xiàn)在回家務(wù)工（農(nóng)）的為28.01%。受訪農(nóng)民外出打工時(shí)選擇的行業(yè)大多數(shù)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，占比分別為21.96%、20.16%和13.47%。在調(diào)查走訪中有年齡較大的受訪農(nóng)民講：前幾年也曾出門打工，干的大多是建筑工地上的活，累一些，工資相對(duì)也高一些；但隨著年紀(jì)增大，工作也比較難找，近一兩年，不再外出打工，而是回老家務(wù)農(nóng)了。受訪農(nóng)民獲得技能的途徑：當(dāng)學(xué)徒的占到37.21%；自己摸索獲得技能的占到32.47%；而通過(guò)技校培訓(xùn)、單位上崗培訓(xùn)獲得技能的分別為15.43%和14.89%。在希望接受的技能培訓(xùn)中，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技能占比為40.46%，城里生存技能占比為56.07%，其他技能為3.47%。92.18%的受訪農(nóng)民希望子女能在城鎮(zhèn)接受教育。在調(diào)查走訪中已經(jīng)結(jié)婚有孩子的受訪農(nóng)民表示，雙方父母年紀(jì)也大了，在外務(wù)工時(shí)總是不放心老人和孩子。一到過(guò)完年，孩子不想讓父母走，不愿意和父母分別，孩子在家的學(xué)習(xí)父母也很難顧上。一些受訪農(nóng)民夫妻希望能在城鎮(zhèn)就業(yè)，既能工作也能照顧老人和孩子。

（四）農(nóng)民就近市民化的社會(huì)保障因素分析

94.46%的受訪農(nóng)民還是農(nóng)村戶口，只有5.53%的受訪農(nóng)民是城鎮(zhèn)戶口。至少參加1項(xiàng)社保的受訪農(nóng)民占到78.50%。在耕地利用情況方面，土地全部耕種的占到44.06%；部分和全部轉(zhuǎn)租的比例分別為8. 14%和21.35%；部分耕種的比例為18.5%；全部撂荒的比例僅為0.98%?？傮w來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使許多外出務(wù)工農(nóng)民仍是農(nóng)村戶口，無(wú)法享有市民的多項(xiàng)社會(huì)保障。外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)合同也不重視，不熟悉相關(guān)勞動(dòng)法律，相應(yīng)的社會(huì)保障也很難得到維護(hù)。從部分和全部轉(zhuǎn)租的比例看，農(nóng)民的耕地開(kāi)始進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、加快亳州農(nóng)民就近市民化的路徑分析

（一）大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升縣域吸納農(nóng)民就近市民化的能力

縣域中小城鎮(zhèn)是將城市和農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)的重要載體，也是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？赏ㄟ^(guò)利用地方優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和集群化［7］。同時(shí)，還要建立起各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域、中小城鎮(zhèn)之間合理布局［8］?？梢劳匈裰菔凶S城區(qū)、亳蕪產(chǎn)業(yè)園、蒙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、渦陽(yáng)工業(yè)園、利辛工業(yè)園等，將周邊中小城鎮(zhèn)連接起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在亳州市中小城鎮(zhèn)群內(nèi)進(jìn)行合理配置，科學(xué)規(guī)劃。例如，亳州市譙城區(qū)作為中華藥都和安徽白酒基地，可以重點(diǎn)培育現(xiàn)代中醫(yī)藥制造和白酒生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)；渦陽(yáng)縣是苔干之鄉(xiāng)，可以重點(diǎn)培育特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；蒙城縣和利辛縣可以依托牛羊肉制品等項(xiàng)目，深化農(nóng)副產(chǎn)品加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。通過(guò)縣域中小城鎮(zhèn)吸引周邊村莊的農(nóng)民來(lái)此定居安業(yè)，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)的集聚能力，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近市民化。

（二）探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和戶籍制度改革，減少農(nóng)民就近市民化障礙

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)，加快培育和構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)合同，建立和完善城鎮(zhèn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益［9］。加速推進(jìn)戶籍制度改革，建議放開(kāi)縣城和中小城鎮(zhèn)對(duì)戶口的限定。通過(guò)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民由農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，使農(nóng)民在身份上獲得與城鎮(zhèn)居民相同的身份和權(quán)利，打破戶籍制度二元結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在就近市民化過(guò)程中遇到的障礙［10］。另外，當(dāng)?shù)卣梢越梃b其他地區(qū)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民退宅進(jìn)城購(gòu)房，財(cái)政上給予相應(yīng)補(bǔ)助并要保證其相應(yīng)權(quán)益不受影響。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障及教育公共資源，增強(qiáng)農(nóng)民就近市民化幸福感

農(nóng)民市民化不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，還應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)保障，如醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等。愿意就近市民化的農(nóng)民希望也能像城里人一樣，出行坐公交、走路不沾泥、晚上不摸黑、看病有保證，子女也能在城里公辦學(xué)校上學(xué)。由于亳州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)資源和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較薄弱，因此應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)的政策扶持和財(cái)政資金支持，建立和健全農(nóng)民市民化的社會(huì)保障制度，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌配套政策。

（四）促進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)多元化和高效化，增強(qiáng)農(nóng)民市民化的能力和整體素質(zhì)

調(diào)查和走訪顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民整體文化程度不高，以初中文化為主。獲得技能的主要途徑是當(dāng)學(xué)徒，接受專業(yè)技能培訓(xùn)不多，限定了農(nóng)民就業(yè)行業(yè)的選擇。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的投入，開(kāi)展適合在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的多元化技能培訓(xùn)，重視并提升農(nóng)民技能和職業(yè)教育的培訓(xùn)效率［11］。當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育應(yīng)注重技能型人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)圍繞醫(yī)藥的種植、加工、經(jīng)營(yíng)管理為主的職業(yè)教育。要加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育過(guò)程督導(dǎo)，提高農(nóng)民技能培訓(xùn)的成效。當(dāng)?shù)赝獬鲛r(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)，回流現(xiàn)象增多，以前農(nóng)民是和親朋好友一起到外地打工，現(xiàn)在是爭(zhēng)先恐后地回老家創(chuàng)業(yè)［12］。地方政府應(yīng)從政策、資金、服務(wù)、技術(shù)、信息等方面扶持青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為其提供較好的投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民市民化的能力，加快農(nóng)民就近市民化進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例對(duì)農(nóng)民就近市民化的意愿以及影響因素進(jìn)行分析，大多數(shù)農(nóng)民是希望或非常希望成為城里人和愿意市民化。因此，應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)、探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和戶籍制度改革、強(qiáng)化社會(huì)保障及教育公共資源、提升農(nóng)民技能培訓(xùn)多元化和高效化等，從而加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近市民化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”中的約一億人在中西部地域就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

［1］孫中艮，施國(guó)慶.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化的要素及其演變：一個(gè)社會(huì)分析框架［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（9）.

［2］陸益龍.向往城市還是留戀鄉(xiāng)村：農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的實(shí)證研究［J］.人文雜志，2014（12）.

［3］辜勝阻，易善策，李華.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009（1）.

［4］潘海生，曹小鋒.就地城鎮(zhèn)化：一條新型城鎮(zhèn)化道路［J］.政策瞭望，2010（9）.

［5］胡小武.人口“就近城鎮(zhèn)化”：人口遷移新方向［J］.西北人口，2011（1）.

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［11］曾鵬，向麗.中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的代際差異研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（2）.

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（編輯：唐龍）

F323.6

A

1673-1999（2016）09-0051-03

陸影（1965-），女，碩士，宿州學(xué)院（安徽宿州234000）皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心、安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院（安徽合肥230601）教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育；高皖秋（1980-），女，碩士，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檫B鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2016-07-11

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“皖北地區(qū)加快‘農(nóng)民市民化’進(jìn)程研究”（SK2014A118）。