蘇日娜

(內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)研究所，呼和浩特 010010)

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提升政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能互動關(guān)系研究

蘇日娜

(內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)研究所，呼和浩特 010010)

摘要：提升政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能在大力倡導(dǎo)建立法治政府與服務(wù)型政府的當(dāng)代，具有深遠的意義，二者有著同等重要的地位和作用。同時，政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間并不是相互孤立的，而是存在著相互影響、相互作用、相互制約的互動關(guān)系。本文欲在明確政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過研究政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間的互動關(guān)系，尋找實現(xiàn)二者良性互動的路徑，為建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府、全面實現(xiàn)小康社會提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府職能；互動關(guān)系

政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能是近年來政府和學(xué)術(shù)界都頗為關(guān)注的重要課題。政府公信力的問題在很大程度上與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，它是在我國政府逐步走向以公共服務(wù)為主要職能的過程中提出來的。十八屆三中全會也明確提出要切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府的公信力和執(zhí)行力。因此無論是提升政府公信力還是轉(zhuǎn)變政府職能，都是全面深化改革、創(chuàng)新政府治理模式的重要環(huán)節(jié)。因此，本文欲在明確政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過研究政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間的互動關(guān)系，尋找實現(xiàn)二者良性互動的路徑，為建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府、全面實現(xiàn)小康社會提供理論依據(jù)。

1政府公信力的內(nèi)涵

隨著公民社會的發(fā)展，公眾越來越多地參與到政府與公共事務(wù)的治理中來，而政府也在日益提高對自身的要求。自從2005年的國務(wù)院政府工作報告明確提出“要以努力建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力”以來，“政府公信力”一詞首次得到正式確認。政府公信力即掌握公共權(quán)力的政府，在施政過程中通過合理地分配資源、有效地履行其職能從而獲得公眾對其信任的一種能力。這個定義包含了解釋政府公信力的幾個方面：第一，政府公信力的形成是由主體和客體兩部分共同完成的。政府公信力的主體是掌握公共資源和權(quán)力的政府，通過自身的行政行為來產(chǎn)生和獲得政府公信力；客體是政府公信力的受眾即公眾，公眾對政府的評價以及信任或不信任都是來自于政府本身的行為。當(dāng)政府能夠合理、有效地履行其職能，公眾對政府的行為滿意、愿意相信政府時，政府就具備了取得公眾信任的能力，也就是具備了政府公信力。由此可知，政府公信力是從政府角度出發(fā)的，強調(diào)政府在此信任關(guān)系中的主動性，因此，政府能否擁有好的公信力關(guān)鍵在于政府這一主體本身。第二，政府公信力與其政治合法性密切相關(guān)。西方政治學(xué)理論認為現(xiàn)代政府的產(chǎn)生是基于公民的授權(quán)，只有公民授權(quán)的政府才是具備合法性的政府，也才能夠擁有被公民認可的統(tǒng)治權(quán)力和行政資格。而一屆政府只有人民相信它、信任它，才會授權(quán)于它，它才可能獲得合法性。因此，政府公信力可以說是伴隨著政府產(chǎn)生就具備的一種能力，同時，政府在獲得合法性之后的行政過程中，根據(jù)對其職能履行的情況，政府公信力會有不同程度的提升或者下降。如果政府不能合理有效地履行其職能，政府公信力必然會下降，當(dāng)政府公信力降到最低值時，政府的政治合法性也將不復(fù)存在。第三，政府自身的行為對政府公信力的高低有著直接的影響。政府在執(zhí)政過程中，其執(zhí)政理念、工作方式、價值觀念等都對自身的形象和聲譽有著至關(guān)重要的影響。如果政府的行為能夠滿足公眾的要求、解決公眾的問題，在執(zhí)政過程中公平公正、合理合法，公眾自然會對政府產(chǎn)生滿意度和信任感，政府的公信力也就因此提高。同時，公眾基于對政府的滿意和信任，會自覺自愿地配合政府的行政行為，政府的行政效率因此而提高，實現(xiàn)了政府與公眾“雙贏”的局面。第四，政府公信力不僅是政府的一種執(zhí)政能力，還是一種執(zhí)政資源。具有較高政府公信力的政府，必定會有與其程度相應(yīng)的影響力和號召力。政府公信力是公眾對政府信任或不信任的一種觀念上的反映，而政府的影響力和號召力正是公眾在這種觀念影響下從而選擇對政府政策的支持或不支持、配合或不配合的一種行為的反映。因此，政府公信力是政府影響力和號召力的直接影響因素。良好的影響力和號召力能夠保證政府的行政活動順利展開，取得預(yù)期效果。

2轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵

政府職能指的是政府在公共管理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。在當(dāng)代強調(diào)民主與治理的社會，政府職能更注重的是政府與公民合作管理公共事務(wù)。

政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵包括兩個方面：一方面是政府職能內(nèi)容的變化與發(fā)展；另一方面是政府職能運行方式的變化與發(fā)展。政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變主要涉及三個方面：政府職能重新定位，政府職能社會化以及政府機構(gòu)重新整合。第一，政府職能重新定位是轉(zhuǎn)變政府職能的重要前提。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，我國的政府職能帶有“全能主義”的色彩，無論是政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面都管得嚴(yán)、管得死、管得全面。隨著市場經(jīng)濟逐漸取代計劃經(jīng)濟，政府職能也發(fā)生相應(yīng)的變化，政府權(quán)力不再統(tǒng)管一切，而是將部分權(quán)力下放，向企業(yè)回歸、向社會回歸。政府職能在當(dāng)代社會應(yīng)定位于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等方面。第二，政府職能社會化是轉(zhuǎn)變政府職能的合理選擇。政府職能社會化即政府將一部分職能逐漸交由社會組織承擔(dān)，借助社會的力量來協(xié)助政府共同完成公共職能，這種選擇對政府和社會都具有重要的意義。對于政府來說，職能社會化不僅可以節(jié)約政府行政成本，克服財政危機，將財力集中于重要的項目，而且還可以提高政府效率，將節(jié)省的精力用于解決更加突出的社會矛盾。對于社會來說，政府職能社會化給與了公民和社會組織更多參與公共管理的機會，增強了公民的參與意識，培育和鍛煉了公民的參與能力。第三，政府機構(gòu)重新整合是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。政府機構(gòu)是政府職能履行的載體，政府機構(gòu)的設(shè)置不僅關(guān)系到政府權(quán)力的運轉(zhuǎn)是否流暢，還關(guān)系到政府的職能履行有無實際收效。由此可見，建立一個科學(xué)、合理、有效的政府及機構(gòu)至關(guān)重要。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，進一步向地方放權(quán)并加強監(jiān)督管理，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，整合職責(zé)相同或相近的部門，不僅可以節(jié)約資源，還可以防止工作中的推諉扯皮現(xiàn)象。

政府職能運行方式的變化與發(fā)展，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一。主要表現(xiàn)為：第一，政府行政權(quán)力的行使范圍發(fā)生改變，從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。第二，政府行政權(quán)力的行使方式發(fā)生改變，從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。第三，政府行政權(quán)力的行使手段發(fā)生改變，從依賴單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、法律和行政手段并用，并且以經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段為輔。政府通過對國家經(jīng)濟政策和法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟和促進社會發(fā)展，更具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。第四，在性質(zhì)上，從強調(diào)服從轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)服務(wù)。在計劃經(jīng)濟條件下，政府是對于所有社會事務(wù)大包大攬，并且以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府，要求地方、生產(chǎn)單位和個人都要服從國家統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃指導(dǎo)；而在當(dāng)代社會政府的執(zhí)政理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，致力于建立服務(wù)型政府，政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務(wù)。政府必須全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

3政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間的互動關(guān)系

提升政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能在大力倡導(dǎo)建立法治政府與服務(wù)型政府的當(dāng)代，具有深遠的意義，二者有著同等重要的地位和作用。同時，政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間并不是相互孤立的，而是存在著相互影響、相互作用、相互制約的互動關(guān)系。在下文中，筆者將詳細描述二者是如何相互影響、相互作用、相互制約的。

3.1政府公信力對轉(zhuǎn)變政府職能的影響

政府公信力主要體現(xiàn)在政府執(zhí)政過程的言、行、果中，即政策、行為和績效。政府的政策、行為和績效不僅反映了政府公信力的高低，還影響著政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，以下將從政府政策、行為、績效三方面來探討政府公信力對轉(zhuǎn)變政府職能的影響。

3.1.1政策公信力對轉(zhuǎn)變政府職能的影響

政府的政策公信力主要表現(xiàn)在以下三個方面：政策決策科學(xué)民主、政策連續(xù)穩(wěn)定以及政策責(zé)任明確執(zhí)行公正。如果政策的制定和執(zhí)行能夠做到科學(xué)民主、連續(xù)穩(wěn)定、責(zé)任明確、執(zhí)行公正，那么政府就很有很高的政策公信力，反之政策公信力就低下。首先，科學(xué)民主地決策是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，應(yīng)該作為政府的一項基本工作制度長期堅持下去。政府在決策時堅持科學(xué)民主地決策，能夠保證政策的科學(xué)性和正確性，能夠有效地規(guī)避風(fēng)險，減少失誤，這不僅對于政府更好地履行職能具有重要的意義，同時也推動了政府職能向著更加科學(xué)化、民主化的方向轉(zhuǎn)變。其次，政府政策連續(xù)穩(wěn)定不僅是政府政策公信力的表現(xiàn)之一，更是對一個政府的基本要求，如果政府的政策頻繁地變動，而不是連續(xù)穩(wěn)定，就會引發(fā)一系列社會問題，使政府的權(quán)威受到損害。更嚴(yán)重的是，政策頻繁變動會導(dǎo)致資源和成本的大量浪費，政府的工作人員和財政資源疲于應(yīng)對頻繁變化的政策，將嚴(yán)重消耗和分散政府的精力，如此一來，不僅影響了政府的工作效率，而且阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，連續(xù)穩(wěn)定的政策不僅體現(xiàn)了政府具有較高的公信力，還有利于政府節(jié)約資源、成本并將更多的精力投入到轉(zhuǎn)變政府職能中。再次，政策公信力最重要的一方面是政策責(zé)任明確、執(zhí)行公正。政策責(zé)任明確能夠有效地防止政府工作人員在政策執(zhí)行過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高政府工作效率，進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變；政策公正執(zhí)行不僅能夠保證政策執(zhí)行的效果，還能獲得公眾的支持和認可，這對于加快政府職能轉(zhuǎn)變也具有積極地影響。

3.1.2行為公信力對轉(zhuǎn)變政府職能的影響

政府行為是指政府機關(guān)及其工作人員進行行政管理的行為，它不僅彰顯著政府的工作理念和作風(fēng)，還展現(xiàn)了政府工作人員的形象和素質(zhì)。政府的行為公信力即政府行為獲得公眾接受、認可和信任的能力，行為公信力高則說明政府的行政行為能夠得到公眾的支持和認可，這也是政府順利實施和執(zhí)行政策的有力保障，進而對政府職能轉(zhuǎn)變具有間接地推動作用。行為公信力要求政府行為必須達到兩方面的要求，即政府行為的合法性與合理性。政府行為合法是政府行為乃至整個政府機構(gòu)運作的基本要求，政府的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，也就是常說的依法行政。依法行政可以徹底改變我國封建社會遺留的“人治”傳統(tǒng)，有效地限制了個人權(quán)力凌駕于法律之上、權(quán)力膨脹等現(xiàn)象，推動政府治理方式由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?，這正是政府職能急需轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。政府行為合理即政府的任何行為都必須有利于國家、社會和人民，都要以公共利益為基礎(chǔ)。這就要求政府首先要以為公眾提供良好的公共服務(wù)為己任，任何行政活動都是以公眾利益為前提的，這樣的政府行為才會獲得公眾的認可和支持，并且促進了政府職能進一步向為社會提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。另外還要求政府的工作人員具有高度的責(zé)任感，不推諉不扯皮，對公眾遇到的問題給予積極地解決，保證政府職能的有效履行。

3.1.3績效公信力對轉(zhuǎn)變政府職能的影響

政府績效是指政府在政治、經(jīng)濟、社會、文化等管理活動中取得的成果、效益，以及政府管理工作的效率和效能。政府績效體現(xiàn)了政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中的管理能力，也是評估政府工作最直接、最客觀的方式。政府公信力和政府的績效也有著不可分割的關(guān)系，公信力高的政府必然會有較好的政府績效，而運轉(zhuǎn)失靈、績效低下的政府連最起碼的政府職能都不能完整地履行，就更別提公信力如何了?？冃Ч帕w現(xiàn)了公眾對政府績效評估的實施以及相關(guān)價值取向等方面的認可和信任程度。只有符合人民長遠利益和根本利益的政績觀才是正確的績效價值取向，如果單純以經(jīng)濟增長為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)局部短期利益為目的換取自己政績的政府，必然不會得到公眾的支持與認可，公信力也就無從談起。正確的政績觀從理念上保證政府的一切工作都是從人民利益出發(fā)，以為公眾和社會提供公共服務(wù)為己任，這對于政府職能的轉(zhuǎn)變和重新定位具有重要的意義。同時，績效評估是對政府工作能力和政府職能履行效果的評價，正確的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行評估時保證公正客觀真實顯得尤為重要。避免不顧實際情況地搞形象工程、政績工程，杜絕形式主義和表面文章，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要環(huán)節(jié)，合理的績效評估將推動有效的政府職能履行，以及轉(zhuǎn)變不合實際的政府職能。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能對政府公信力的影響

政府職能內(nèi)容的變化與發(fā)展、政府職能運行方式的變化與發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個方面。其中，政府職能的運行方式在變化與發(fā)展的過程中融匯在了政府職能內(nèi)容的變化與發(fā)展中。因此，以下將從政府職能重新定位、政府職能社會化以及政府機構(gòu)重新整合這三方面來探討政府職能轉(zhuǎn)變對政府公信力的影響。

3.2.1政府職能重新定位對政府公信力的影響

轉(zhuǎn)變政府職能的一個首要問題就是政府職能的重新定位。職能重新定位后的政府，由原來“什么都管”的“全能主義”政府管理方式，轉(zhuǎn)變成以為公眾和社會提供公共管理以及公共服務(wù)為重點的、全新的政府治理模式。改革開放以來，我國政府為社會提供公共服務(wù)的范圍不斷擴大、供給不斷增加、水平不斷提高，但是相比高速發(fā)展的經(jīng)濟來看，目前我國政府在提供公共服務(wù)方面還有很大欠缺，例如公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡等。這些問題造成了公眾無法享有或很難享有社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù)，由此導(dǎo)致了公眾對政府的評價和滿意度也會隨之降低，政府的公信力也會受到巨大的負面影響。解決這些問題的關(guān)鍵，就是轉(zhuǎn)變政府職能。因此，政府職能重新定位，就是要將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為社會公眾提供豐富和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅從根本上為廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)提供保障和創(chuàng)造條件，而且還對促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步產(chǎn)生推動作用。當(dāng)人民群眾的需求不斷被滿足、人民群眾的利益不斷實現(xiàn)時，政府的公信力必然會得到提升。

3.2.2政府職能社會化對政府公信力的影響

政府職能社會化即政府將一部分職能逐漸交由社會組織承擔(dān)，借助社會的力量來協(xié)助政府共同完成公共職能。政府職能社會化對政府公信力的提升具有推動作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，政府職能社會化改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，把以前很多由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會，由市場來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，取消了以往公共服務(wù)具有壟斷性的特點，把競爭機制引入到政府的公共管理之中，從而使得政府的工作效率和質(zhì)量不斷提高，由此而獲得群眾對政府工作的認可，推動了政府公信力進一步提升。第二，政府職能社會化在很大程度上促使政府的行政行為更加公開透明，決策的制定和執(zhí)行更加民主、公正，并且有利于公眾對政府工作的了解和監(jiān)督，從而增強了公眾對政府的信任度和認同感。第三，政府把一部分職能轉(zhuǎn)向社會組織，社會組織可以起到政府與社會溝通橋梁的作用，它把散沙狀的公民個體組織起來，形成組織化、秩序化的團體，使得人微言輕的公民個體獲得了能夠影響政府行為的話語權(quán)，而公眾具有話語權(quán)又是政府公信力建設(shè)的必要前提。政府職能社會化能夠促使非官方性質(zhì)的民間團體、社會組織大量涌現(xiàn)，這些組織代表著某一群體的利益，參與到社會的公共管理和服務(wù)中，使得參與其中的公眾不僅有了利益表達的渠道，還能夠更加了解政府的工作內(nèi)容和執(zhí)行情況，從而對政府的評價更為客觀和公正，有利于政府的公信力的提升。

3.3.3政府機構(gòu)重新整合對政府公信力的影響

政府機構(gòu)的設(shè)置不僅關(guān)系到政府權(quán)力運轉(zhuǎn)的流暢程度，還關(guān)系到政府職能履行的實際收效，因此，政府機構(gòu)重新整合不僅在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中起關(guān)鍵作用，而且對于政府公信力的提升也至關(guān)重要。從政府方面來看，機構(gòu)整合最大的優(yōu)勢就在于降低行政成本，提高工作效率。通過理順部門職責(zé)關(guān)系、整合職責(zé)相同或相近的部門、裁減冗員，能夠節(jié)約很多行政成本，再將節(jié)約的成本投入到更多百姓急需解決的問題中去，這不僅提高了政府的行政效率，還增強了公眾對政府工作的認可。從公眾方面來看，政府機構(gòu)在整合過程中更加合理地劃分了事權(quán)，將相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)。如此“政出一門”的機構(gòu)整合，意味著公眾今后到政府機構(gòu)辦事，將簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，同時政府機構(gòu)的服務(wù)效率也可以得到進一步提高。當(dāng)公眾到政府機構(gòu)辦事的手續(xù)簡單了，所耗費的時間和精力減少了，得到政府服務(wù)的質(zhì)量提高時，公眾對政府的滿意度和信任度自然會提升，政府公信力的提升也就不言而喻了。

通過以上分析我們可以看出，政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能之間的互動關(guān)系存在兩種可能性：一種可能性是兩者之間存在著惡性的互動關(guān)系，不具備政府公信力或公信力低下的政府在政策、行為和績效等方面都表現(xiàn)的差強人意，因此也不可能有更多的資源和精力投入到轉(zhuǎn)變政府職能的工作中；同時機構(gòu)繁雜、人員臃腫、工作效率低、服務(wù)意識差的政府不僅無法正常履行其職能，而且也因得不到公眾的滿意和認可而降低了政府公信力，形成一個惡性循環(huán)。這是我們在實踐中要極力避免的。另外一種可能性是兩者之間存在著良性的互動關(guān)系，在這種互動關(guān)系中，具有較高公信力的政府政策科學(xué)民主、連續(xù)穩(wěn)定、責(zé)任明確、執(zhí)行公正，并且能夠依法行政，取得良好的績效，這樣的政府本身已經(jīng)有著良好的運行秩序，能夠為政府職能的轉(zhuǎn)變減少阻力、提高效率；同時公眾也會認可和信任分工明確、責(zé)任明晰、服務(wù)意識強、辦事效率高的政府，從而促進了政府公信力的提升，這樣就形成了一個相互促進、共同進步的良性循環(huán)，這是我們力圖實現(xiàn)的。

4實現(xiàn)政府公信力與轉(zhuǎn)變政府職能良性互動的路徑分析

當(dāng)前我國已進入改革的攻堅期和深水區(qū)，面對新形勢新任務(wù)，政府在推動全面深化改革和建設(shè)小康社會中承擔(dān)著重要使命。一方面，改革造成的價值分化和利益重新分配，要求政府保持足夠的公信力以完成重塑社會價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)社會利益分配格局，保持深化改革時期社會穩(wěn)定的任務(wù)；另一方面，隨著改革的不斷深化，要求建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的呼聲越來越高，只有加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。因此，面對這樣的新形勢，實現(xiàn)提升政府公信力和轉(zhuǎn)變政府職能二者之間的良性互動具有重大意義。

4.1要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

政府應(yīng)以公共管理理論中的治理理念為指導(dǎo)，通過政府與公民社會的合作與協(xié)商來共同管理公共事務(wù)。以治理理念為指導(dǎo)，政府將改變以往權(quán)力自上而下單一的運行方向，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會上下互動的過程；改變以往政府對公共事務(wù)實行單一向度的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會組織、公民個人等通過合作、協(xié)商來共同處理公共事務(wù)的新型治理模式。在新的治理模式下，政府以建立民主政府為目標(biāo)，大力推進政務(wù)公開，拓展與公民溝通的渠道，使公民更便利更直接地表達自己的意愿，從而參與到政策的制定和執(zhí)行中。另外，政府工作的重心要逐漸轉(zhuǎn)向提供良好的公共服務(wù)和社會管理，將財政更多地投入公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障和社會福利等方面，進一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

4.2樹立正確的權(quán)力觀和政績觀

正確的權(quán)力觀概括起來就是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。政府的權(quán)力是人民賦予的，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力的過程中，必須體現(xiàn)人民意志，行使權(quán)力的過程就是為人民服務(wù)、維護人民利益的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力只能用來為人民造福，而不能用來謀一己私利。不論職位多高的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把為人民服務(wù)當(dāng)做義務(wù)，把維護人民根本利益當(dāng)做行使權(quán)力的出發(fā)點和落腳點。同時，權(quán)力與責(zé)任是對等的，權(quán)力越大，所承擔(dān)的責(zé)任就越大，必須對黨和國家負責(zé)，更要對人民群眾負責(zé)，做到關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的問題，維護群眾的利益。正確的政績觀要從理念上保證政府的一切工作都是從人民利益出發(fā)，以為公眾和社會提供公共服務(wù)為己任，只有符合人民長遠利益和根本利益的政績觀才是正確的績效價值取向，如果單純以經(jīng)濟增長為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)局部短期利益為目的換取自己政績的政府，必然不會得到公眾的支持與認可。

4.3要加強作風(fēng)建設(shè)

加強作風(fēng)建設(shè)首先要深入群眾，建立健全與群眾的溝通互動機制。政府與群眾的互動是雙向的，一方面是上情下達，保證政府的政策及時地為廣大人民群眾所了解；另一方面是下情上達，保證群眾有呼聲，政府有回應(yīng)。因此暢通政府與群眾溝通互動，建立良好的互動聯(lián)系機制，是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。良好的互動機制，從政府深入基層、深入群眾做起，認真傾聽群眾呼聲，充分尊重群眾意愿，才能使政府的政策決策集中民智、反映民意。當(dāng)政府工作人員能夠把工作的重心放在群眾身上，深入群眾并與群眾溝通互動時，不僅切實地履行了政府為人民服務(wù)的職能，還提高了政府自身的威望，進而提升了政府公信力。加強作風(fēng)建設(shè)最重要的是保證黨員干部、政府工作人員的廉潔自律，糾正各種不正之風(fēng)，從思想上和作風(fēng)上為提高政府公信力和轉(zhuǎn)變政府職能提供保障。廉潔自律是黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更應(yīng)該是每個政府工作人員所應(yīng)具備的最基本的道德準(zhǔn)則，尤其是在平時的工作中更應(yīng)時刻保持清醒的頭腦，淡泊名利、抵制誘惑，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。政府工作人員只有在思想上和作風(fēng)上保持清廉，在工作上腳踏實地，才能真正做好政府為人民服務(wù)的工作，才能在人民心中樹立良好的公仆形象。這不僅是提高政府機構(gòu)工作效率和公共形象的有效途徑，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變和提高政府公信力的有力保障。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：沈宏梅

Interactive Relationship Study of Governmental Credibility Promotion and Functions Transformation

SU Rina

(Institution of Politics and Law, Inner Mongolia Academy of Social Sciences, Hohhot 010010, China)

Abstract：It’s of great significance to promote governmental credibility and transform governmental functions in modern society, both of them share equal important position and role. Meanwhile, governmental credibility promotion and functions transformation don't exist in isolation, holding the relations of influencing, interacting and restricting each other. Based on clarifying the nature of governmental credibility and governmental functions transformation, this paper tries to find the path of the positive interaction by studying the interactive relationship between governmental credibility and governmental functions transformation, providing theoretic bases for building service-oriented and law-based government as well as the comprehensive realization of a well-off society.

Keywords：governmental credibility; governmental function; interactive relationship

中圖分類號：D625

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)01-0111-05

作者簡介：蘇日娜(1986-)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古呼和浩特人，助理研究員，主要從事政治學(xué)研究。

收稿日期：2015-07-24