柳樺（大連職業(yè)技術(shù)學院，遼寧大連116035）

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高職院校制度建設研究

柳樺
（大連職業(yè)技術(shù)學院，遼寧大連116035）

摘要：近年來，高職教育得到快速發(fā)展，而高職院校的制度建設卻不能適應發(fā)展的需求。由于多種因素的影響，高職院校制度建設中存在著制定程序不規(guī)范、內(nèi)容缺乏可操作性、監(jiān)督機制不健全等問題。高職院校應結(jié)合地方特色，制定適合本學校發(fā)展的制度,完善規(guī)章制度的建立程序,加強規(guī)章制度的監(jiān)督程序,為高職院校發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：高職院校；制度建設；存在問題；對策

近年來，高職教育得到快速發(fā)展，其發(fā)展規(guī)模已占據(jù)整個高等教育的半壁江山。高職教育已成為高等教育的重要組成部分。依法治國是我國的基本治國方針，高職院校要進行科學發(fā)展，必須加強與完善高職院校的法律規(guī)章制度建設。

1　高職院校制度建設的必要性

2003年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，對各級各類學校開展依法治校工作提出了指導性意見，并做出全面部署。依法治校的“法”，即在遵循社會主義法制國家的“法”的基礎上，學校根據(jù)建設需要制寧的學校各項規(guī)章制度。但是，由于高職院校辦學歷史不長，在規(guī)章制度的制定、實施、執(zhí)行中仍然存在一些問題，制約著高職院校的發(fā)展。

2014年國務院下發(fā)的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）指出：近年來，我國的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，體系建設穩(wěn)步推進，但當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。“要把職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全。”“完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！笨梢?，職業(yè)院校的制度建設勢在必行。

在大連的高職院校中，大連市獨立設置的高職院校9所、普通高校職業(yè)技術(shù)學院1所。其中公辦職業(yè)院校2所：大連職業(yè)技術(shù)學院和遼寧輕工職業(yè)學院。全市高職院校在校學生近5萬名。高職招收專業(yè)涵蓋機械、電子、交通、信息、學前教育等多個方面。大部分高職院校是新建立的，沒有經(jīng)驗可循，沒有范本可查，大都是在學校辦學的過程中，逐漸形成思路。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高職院校建立現(xiàn)代化的辦學制度，是教育改革和發(fā)展的重要任務。

2　高職院校制度建設中存在的問題

2.1制定程序不規(guī)范

缺乏征求民主意見與廣大師生意見的過程，往往是領(lǐng)導主導了一些規(guī)章制度的制定，法律人員的參與也不夠，不能全面反映制度的整體性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分院校草擬的制度缺乏整體性、全局性，沒有規(guī)范的法律程序，規(guī)章制度缺乏整體統(tǒng)籌。

規(guī)章制度的形成，要在法律允許的前提下，根據(jù)學校實際情況擬訂出相應的草案，然后經(jīng)過民主討論及民主評議后，形成最終的指導學校發(fā)展的規(guī)章制度，只有群眾擁護的制度，才能行得通，落得實。

2.2內(nèi)容缺乏可操作性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分院校的規(guī)章制度很籠統(tǒng)，看到的只是大條的制度，而真正要從中查到依據(jù)，進行操作執(zhí)行時，卻缺乏實際可操作性，比如沒有規(guī)定如何計算、如何核算、如何管理等具體內(nèi)容，規(guī)章制度沒有真正得到落實。還有的高職院校制度中出現(xiàn)的名稱不規(guī)范，前后不一致。還有的規(guī)章制度條款、內(nèi)容編排混亂，沒有把同一方面、同一條例的內(nèi)容編排在一起，反而相同方面的條例，分散說明，缺乏規(guī)范性。

2.3監(jiān)督機制不健全

一些規(guī)章制度在執(zhí)行中，沒有制約沒有束縛，監(jiān)督機制不健全，有的甚至沒有監(jiān)督機制。規(guī)章制度的執(zhí)行，要有相應的監(jiān)督部門及機構(gòu)，否則就會出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行、瞎執(zhí)行的現(xiàn)象，有“法”不依，失去“法”力。

2.4規(guī)章制度不切合實際

規(guī)章制度應隨著社會環(huán)境的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。部分高職院校是由中專學校升格而來，并未完全脫胎換骨，升格初期仍延用中等學校的既有制度和模式。這為高職院校的初期建設提供了制度保障，使其成功轉(zhuǎn)型，但同時延用中等學校的制度也制約了高等職業(yè)院校的發(fā)展。

3　加強高職院校規(guī)章制度建設的對策

3.1獲得地方政府的支持

高職院校應結(jié)合地方特色，制定適合本學校發(fā)展的制度。比如在制定校企合作、產(chǎn)學結(jié)合方面的規(guī)定時，要獲得地方政府的政策支持、人才支持，取得多贏局面。

3.2明確規(guī)章制度建設的歸屬權(quán)

高職院校規(guī)章制度建設應嚴格按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，學校黨委會制訂基本的管理制度，校長制訂具體的規(guī)章制度，而與教職員工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度，只有教職工代表大會商榷、表決才能有權(quán)制定，而非學?；蚵毮懿块T能代勞的。

3.3完善規(guī)章制度建立的程序

我國國家的立法程序包括法律方案的提出、審核、表決、公布等階段。高職院校規(guī)章制度建設也應遵循立法的程序，進行規(guī)章制度的制定。首先成立專項工作小組、擬定草案，其次召開學校教職工代表大會進行審議，最后報學校主管部門審批、生效。高職院校應增強依法治校的觀念，成立負責學校規(guī)章制度建設的領(lǐng)導小組或?qū)ｉT機構(gòu)，制定完善學校規(guī)章制度，并執(zhí)行監(jiān)督制度的實施。

3.4加強規(guī)章制度的監(jiān)督程序

高職院校構(gòu)建的各項辦學目標及規(guī)章制度在執(zhí)行過程中，是不可能自發(fā)實現(xiàn)的，要有專門或相關(guān)的監(jiān)督部門進行解答、監(jiān)督，責任到具體部門或具體工作人員，來保障制度的切實可行，實現(xiàn)建設制度的真正價值?？傮w方針是學校行政工作要全面貫徹落實黨的教育方針，落實黨委的各項決策決定，依法行使權(quán)力，最終接受學校教代會的監(jiān)督。

在社會的不斷發(fā)展過程中，國家的法律制度也會根據(jù)時代的要求，不斷進行完善和補充。高職院校的規(guī)章制度也不例外，應隨著學校的不斷發(fā)展而發(fā)展，變化而變化，適時進行更新，從而解決學校發(fā)展中產(chǎn)生的新問題、新情況，為高職院校的發(fā)展提供法律保障。

參考文獻：

［1］潘雪義.完善高職院校規(guī)章制度的對策［J］.職業(yè)時空,2008 （6）:98-99.

［2］胡占穩(wěn),姚永衛(wèi),董瑞峰.淺談高職院校規(guī)章制度制訂中的幾個問題［J］.科學大眾,2009（7）:120.

［3］董仁忠.大力加強高職院校規(guī)章制度建設［J］.職教論壇, 2014（32）:1.

［4］冷靜.對高職院校制度文化建設的思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育,2013（24）:102.

［責任編輯：秦錦文］

Study on Higher Vocational College System Construction

LIU Hua
（Dalian Vocational Technical College, Dalian 116035, China）

Abstract:In recent years, higher vocational education has been developing rapidly, but its system construction cannot keep up with its needs of development. Due to the influence of various factors, there are some problems in higher vocational college system construction, such as nonstandard decision process, lacking practical operable content, inadequate supervision mechanism. In the process of system construction, combining with local characteristics, higher vocational college needs to set up system suitable for college development, perfect the decision procedure of rules and regulations, strengthen its supervision procedure, and provide legal protection for higher vocational college development.

Key words:higher vocational college; system construction; problem; strategy

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5928（2016）02-06-03

DOI:10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.02.002

收稿日期：2016-01-15

基金項目：大連市職業(yè)技術(shù)教育科學研究院2015年度立項課題（DZKY2015B44）

作者簡介：柳樺（1981-），女，遼寧大連人，助理研究員，碩士，研究方向：高職教育研究。