邵儉福，宮　捷，唐承蘭（.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚(yáng)州商務(wù)分院　德育中心，江蘇　揚(yáng)州 57；.江西省社會(huì)主義學(xué)院　學(xué)報(bào)編輯部，江西　南昌 0096；.江蘇省南京市第一中學(xué) 明發(fā)濱江分校，江蘇　南京　0000）

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淺談與憲政主義的對(duì)話協(xié)商

邵儉福1，宮捷2，唐承蘭3
（1.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚(yáng)州商務(wù)分院德育中心，江蘇揚(yáng)州 225127；2.江西省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，江西南昌 330096；3.江蘇省南京市第一中學(xué) 明發(fā)濱江分校，江蘇南京210000）

摘 要：十八大后新領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)實(shí)開(kāi)放的執(zhí)政風(fēng)格，為與憲政主義開(kāi)展對(duì)話協(xié)商提供了契機(jī)和可能，依據(jù)憲政主義的基本主張，對(duì)話協(xié)商可以分作三個(gè)層面：堅(jiān)決斗爭(zhēng)的一面，可以爭(zhēng)論的一面，需要妥協(xié)的一面。對(duì)話協(xié)商不同于民主協(xié)商，重在批判教育和說(shuō)服引導(dǎo)，對(duì)話協(xié)商能否順利開(kāi)展關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治自覺(jué)。

關(guān)鍵詞：憲政主義；對(duì)話協(xié)商；政治自覺(jué)

改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，學(xué)者吳敬璉說(shuō)：“在我看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)如果不能夠全面地推進(jìn)改革，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題這么一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，就會(huì)對(duì)中國(guó)的前途和命運(yùn)造成嚴(yán)重的后果?！盵1]十八大前夕，各思想流派紛紛就如何“深化改革”問(wèn)題密集發(fā)聲，尤其是憲政主義的有關(guān)主張引起了各方密切關(guān)注和激烈討論。

1　對(duì)話協(xié)商之緣起

憲政主義也可直接稱作憲政，本質(zhì)“是一種以法治為形式、以民主為基礎(chǔ)、以分權(quán)制衡為手段、以個(gè)人自由為終極目標(biāo)的現(xiàn)代政制?！盵2]憲政主義來(lái)源于西方，背后的理論基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)是自由主義。[3]“自由主義為了戰(zhàn)勝其他價(jià)值，逐步將西方的自由憲政體制作為評(píng)判其他憲政體制的標(biāo)準(zhǔn)，由此不僅自由、人權(quán)成為憲政的核心價(jià)值，而且有限政府、三權(quán)分立、司法獨(dú)立和違憲審查之類的制度安排，甚至民主選舉、多黨輪流執(zhí)政之類的政治制度都成為理想憲政的標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]中國(guó)絕大多數(shù)憲政主義學(xué)者從自由主義的立場(chǎng)出發(fā)，吸取了憲政主義的合理成分，但主張放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位，在中國(guó)用西方的自由憲政體制代替社會(huì)主義人民民主制度，通過(guò)制衡政府公權(quán)力，保障公民自由民主權(quán)利。憲政主義理論基礎(chǔ)深厚、理論系統(tǒng)性較強(qiáng)，有一定的道義基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的不斷推進(jìn)，憲政主義的影響力可能不斷增強(qiáng)。

十八屆三中全會(huì)將協(xié)商民主提到了前所未有的高度，全會(huì)決定“把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵5]聯(lián)想到2012年11月30日，新任中紀(jì)委書(shū)記王岐山向外界推薦法國(guó)自由主義思想家托克維爾《舊制度與大革命》一書(shū)，這讓我們有可能提出這樣一個(gè)理論課題：與憲政主義開(kāi)展對(duì)話協(xié)商。

2　對(duì)話協(xié)商之可能

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)發(fā)展民主協(xié)商的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，多元開(kāi)放的公民社會(huì)的逐步形成為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了政治保障，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了制度基礎(chǔ)，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化為協(xié)商民主的實(shí)行提供了文化基礎(chǔ)。”[6]筆者認(rèn)為對(duì)話協(xié)商不同于民主協(xié)商，重在批判教育和說(shuō)服引導(dǎo)，開(kāi)展對(duì)話協(xié)商的條件要求低于民主協(xié)商，民主協(xié)商的條件具備，對(duì)話協(xié)商自然可以順利開(kāi)展。

與憲政主義開(kāi)展對(duì)話協(xié)商還具備了特殊條件，這種特殊條件可以概括為“天時(shí)、地利、人和”三個(gè)方面。天時(shí)，十八大順利召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代，社會(huì)各界對(duì)新一輪改革期待很高；地利，當(dāng)下中國(guó)一方面社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，另一面社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相應(yīng)大大增強(qiáng)；人和，中共新領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)放、自信，執(zhí)政2年多已經(jīng)充分顯示了堅(jiān)韌的政治意志力，敢于涉險(xiǎn)、勇于承擔(dān)責(zé)任的精神，人民群眾經(jīng)歷了多重洗禮、承受了無(wú)數(shù)風(fēng)雨，更加理性、自信和成熟。在此種氛圍下對(duì)話協(xié)商的價(jià)值和意義凸顯，憲政主義或許可以為政治體制改革提供一種視角。

3　對(duì)話協(xié)商之特點(diǎn)

與憲政主義的對(duì)話協(xié)商既不同于政黨協(xié)商，也不是民間協(xié)商，具有民主協(xié)商的一般特征：“1）參與者是多元的；2）參與者是平等的；3）參與者表達(dá)意見(jiàn)和要求的方式是自由的；4）參與者是富有理性的；5）參與協(xié)商是以利益為導(dǎo)向的；6）參與者是有責(zé)任感的；7)協(xié)商過(guò)程是公開(kāi)的；8)協(xié)商是遵循一定的規(guī)則和程序的；9)協(xié)商的目的在于達(dá)成廣泛的共識(shí)”，[7]還有其特殊性所在。

3.1對(duì)話協(xié)商有既定前提

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一”是進(jìn)行對(duì)話協(xié)商的前提。這個(gè)前提不是人為設(shè)置，而是由以往歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)階段客觀國(guó)情所決定，無(wú)論什么政治思潮、政治力量如果否認(rèn)這個(gè)前提，必將陷入空想和虛妄。前提存在是事實(shí)，拋出前提卻是對(duì)話協(xié)商的藝術(shù)，執(zhí)政黨需要在對(duì)話協(xié)商的開(kāi)始謹(jǐn)慎地提出，耐心地解釋，將此作為開(kāi)展對(duì)話協(xié)商的準(zhǔn)入門檻。

3.2對(duì)話協(xié)商無(wú)特定對(duì)象

當(dāng)前憲政主義主要是一種政治思潮，尚未形成固定的政治運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有統(tǒng)一的組織和公認(rèn)的領(lǐng)袖，具體觀點(diǎn)內(nèi)部也存在分歧，對(duì)話協(xié)商對(duì)象難以固定為某個(gè)團(tuán)體和個(gè)人。因此，需要將憲政主義各個(gè)派別、各種代表性觀點(diǎn)納入對(duì)話協(xié)商的視野，但甄別對(duì)話協(xié)商對(duì)象的政治原色是基礎(chǔ)，有政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命感的派別才有必要與之對(duì)話協(xié)商；拿捏對(duì)話協(xié)商主題是核心，有學(xué)理支撐、實(shí)踐源頭、階層基礎(chǔ)的觀點(diǎn)才有必要與之對(duì)話；確定對(duì)話協(xié)商方式是關(guān)鍵，一般的方式如民主懇談、詢問(wèn)質(zhì)詢、界別協(xié)商難以展開(kāi)，通過(guò)報(bào)刊雜志、新聞媒體進(jìn)行學(xué)術(shù)討論、政策辯論應(yīng)是可以嘗試的選擇。

3.3對(duì)話協(xié)商雙方能量不對(duì)稱

執(zhí)政黨掌握海量資源，憲政主義處于社會(huì)邊緣，無(wú)論是政治地位還是資源調(diào)配，無(wú)論是理論準(zhǔn)備還是實(shí)踐歷練，雙方均不在同一水平線上。如何在對(duì)話協(xié)商雙方能量明顯不對(duì)稱的情形下進(jìn)行平等對(duì)話協(xié)商是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。雙方需要積極主動(dòng)地營(yíng)造自由寬松的政治氛圍，讓弱勢(shì)的一方去掉壓迫感，能夠自由自愿地表達(dá)自己真實(shí)的想法；強(qiáng)勢(shì)的一方不應(yīng)居高臨下以對(duì)話主導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，不可獨(dú)自講解和論證，不能壟斷媒體的使用，控制信息傳播的渠道。如有可能對(duì)話協(xié)商應(yīng)向人民公開(kāi)，請(qǐng)人民監(jiān)督，讓人民判斷。

4　對(duì)話協(xié)商之層面

依據(jù)憲政主義的基本主張和內(nèi)在實(shí)質(zhì)，本著十八屆四中全會(huì)確立的“法治”精神，借鑒解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初黨與自由主義力量的民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政黨與憲政主義的對(duì)話協(xié)商可以分作三個(gè)層面：1）堅(jiān)決斗爭(zhēng)的一面——“否定馬克思主義的指導(dǎo)地位”；2）可以爭(zhēng)論的一面——“實(shí)行西方的自由憲政體制”；3）需要妥協(xié)的一面——“對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡”。

4.1關(guān)于斗爭(zhēng)

采取斗爭(zhēng)的策略在于雙方觀點(diǎn)水火不容，沒(méi)有談判討價(jià)的余地，但斗爭(zhēng)并非一棍子打死，而是批判教育、鞭策引導(dǎo)。正當(dāng)?shù)慕逃薏邔?duì)于分清是非，使憲政主義明白他們所要走的道路行不通非常必要。

“否定馬克思主義的指導(dǎo)地位”，必然也就否定社會(huì)主義道路和中共的執(zhí)政地位，這不僅是“馬克思主義有沒(méi)有過(guò)時(shí)”這個(gè)層面的斗爭(zhēng)，它實(shí)質(zhì)是要改變現(xiàn)存制度。中國(guó)堅(jiān)持“馬克思主義的指導(dǎo)地位，走社會(huì)主義道路，中共長(zhǎng)期執(zhí)政”，都是歷史形成的，經(jīng)過(guò)60多年的曲折發(fā)展確實(shí)改變了中國(guó)的面目：國(guó)家繁榮強(qiáng)盛，社會(huì)安定和諧，人民幸福安康。如果有人抱定一種虛無(wú)縹緲的政治理想強(qiáng)行改變現(xiàn)存制度和政權(quán)，起碼很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家社會(huì)難以步入正軌，甚或陷于混亂和動(dòng)蕩，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程可能被打斷，改革開(kāi)放的成果可能喪失殆盡。誰(shuí)這樣做，誰(shuí)就是歷史的罪人。因而，通過(guò)斗爭(zhēng)，批判教育憲政主義逐漸認(rèn)識(shí)到己方觀點(diǎn)的虛幻性、危害性，引導(dǎo)他們明白堅(jiān)持這一制度不是執(zhí)政黨出于黨派利益，而是從全民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益思考的結(jié)果，雙方均有義務(wù)維護(hù)、發(fā)展、完善這一制度。

4.2關(guān)于爭(zhēng)論

采取爭(zhēng)論的策略在于雙方觀點(diǎn)分歧巨大，通過(guò)爭(zhēng)執(zhí)辯論使真理愈辯愈明，達(dá)到說(shuō)服與被說(shuō)服的目的。執(zhí)政黨和憲政主義雖然存在分歧和矛盾，但雙方在法律上的地位卻是平等的?！八援?dāng)他們面臨矛盾和分歧的時(shí)候,唯一能用的武器就是言語(yǔ)的說(shuō)服，即通過(guò)擺事實(shí)、講道理，表明自己的觀點(diǎn)和理由，力求對(duì)方的認(rèn)可和支持。說(shuō)服與被說(shuō)服是雙向的，當(dāng)然也有雙方都不能說(shuō)服對(duì)方的時(shí)候?！盵8]

在中國(guó)“實(shí)行西方的自由憲政體制”是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，歐美先進(jìn)的政治制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但西方的自由憲政體制不適合中國(guó)國(guó)情。憲政主義堅(jiān)持這一主張，實(shí)際上犯了兩個(gè)邏輯錯(cuò)誤：其一，將憲政僅僅等同于西方自由憲政體制；其二，將西方自由憲政體制簡(jiǎn)化為多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、自由媒體、普遍選舉等所謂“普世價(jià)值”。事實(shí)上任何制度模式都不是空中樓閣，“自由、民主、普選”也從來(lái)不是抽象的，它們都同一國(guó)歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系，呈現(xiàn)出多種樣式和多種層次。[9]歐美的樣式有范型意義，中國(guó)的樣式特色鮮明，雙方不是相互沖突的關(guān)系，而是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。因而，通過(guò)爭(zhēng)論、說(shuō)服爭(zhēng)取憲政主義逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)樣式必須堅(jiān)持，但“歐美樣式”和“中國(guó)樣式”有可能通過(guò)努力構(gòu)建出相通、合作的平臺(tái)，使歐美的先進(jìn)的制度、文化、價(jià)值經(jīng)過(guò)改造為我們所用，發(fā)展出更具中國(guó)特色的“自由、民主、普選”樣式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

4.3關(guān)于妥協(xié)

采取妥協(xié)的策略在于雙方觀點(diǎn)接近，經(jīng)過(guò)談判、博弈、相互讓步，有達(dá)成共識(shí)的可能。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，就是團(tuán)結(jié)、聯(lián)合憲政主義，盡量在言論和行動(dòng)上采取一致的做法或配合行動(dòng)。

“對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡”是憲政的基本精神，保護(hù)公民的民主自由權(quán)利是社會(huì)主義人民民主制度的本質(zhì)要求，這是雙方觀點(diǎn)接近的地方。當(dāng)前各方均認(rèn)為我國(guó)政治體制有待完善，法律體系有待健全，民主質(zhì)量有待提高，公權(quán)力缺乏有效地監(jiān)督和制約。鑒于憲政主義對(duì)市場(chǎng)改革的認(rèn)同，向西方學(xué)習(xí)的熱情，有一套系統(tǒng)的政治主張等，因而在完善民主法治，制約監(jiān)督權(quán)力，防范遏制腐敗等方面執(zhí)政黨可以尊重、吸收、利用憲政主義的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和力量，雙方可以開(kāi)展多種形式的合作，如針對(duì)具體的問(wèn)題發(fā)出一致的言論、采取一致的行動(dòng)共同完成某項(xiàng)工作。因而，通過(guò)妥協(xié)，團(tuán)結(jié)聯(lián)合憲政主義，使其向自己接近和靠攏，但需要引導(dǎo)他們逐漸認(rèn)識(shí)到政治體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，完善民主法治必須在憲法的框架內(nèi)推進(jìn)，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制衡不應(yīng)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

5　執(zhí)政黨政治自覺(jué)

與憲政主義的對(duì)話協(xié)商，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治自覺(jué)。

現(xiàn)實(shí)層面上需要注意以下三點(diǎn)：第一，分清真?zhèn)螒椪髁x。分清了真?zhèn)螒椪髁x，有利于憲政主義的分化，有助于憲政主義向執(zhí)政黨方面靠攏，便于協(xié)商談判，取得共識(shí)。第二，將主義和人區(qū)分開(kāi)。雙方斗爭(zhēng)、爭(zhēng)論的重點(diǎn)是主義,是要廓清這種主義錯(cuò)誤和不切實(shí)際的一面，清除它在人們頭腦中的不良影響，并不是專門針對(duì)哪些人進(jìn)行人身攻擊。第三，避免學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題掛鉤。當(dāng)前雙方的對(duì)話協(xié)商主要屬于學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的范疇，兼有向政治爭(zhēng)論過(guò)渡的性質(zhì)。不能將學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和政治斗爭(zhēng)混為一談，更不能用處理政治問(wèn)題的方法處理學(xué)術(shù)問(wèn)題。

深遠(yuǎn)層面上需要在以下方面做出努力：首先，適應(yīng)政治治理環(huán)境的變化。當(dāng)下中國(guó)民權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒、各種政治思潮不斷涌現(xiàn)、社會(huì)對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督明顯增強(qiáng)、要求明顯提高，執(zhí)政黨必須學(xué)會(huì)和適應(yīng)在這種環(huán)境下治理社會(huì)。其次，轉(zhuǎn)換政治治理理念。治理當(dāng)下社會(huì)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政黨需要從過(guò)去專政、管控的社會(huì)政治治理思維轉(zhuǎn)換為民主、協(xié)商的國(guó)家政治治理理念。最后，提高政治治理能力。持續(xù)從容執(zhí)政，執(zhí)政黨需要從各方面提高治理能力，特別是要加強(qiáng)兼容和同化能力建設(shè)，通過(guò)制度化的程序，把社會(huì)力量甚至異己力量盡可能納入到自己的政治體制或政黨體制中來(lái)。

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責(zé)任編輯周斯韻

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－5787（2016）01－0052－04

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.15

收稿日期：2015-10-20

作者簡(jiǎn)介：邵儉福（1978—），男，江蘇寶應(yīng)人，哲學(xué)碩士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州商務(wù)分院講師，研究方向：當(dāng)代政治思潮；宮捷（1963—），男，歷史學(xué)學(xué)士，江西省社會(huì)主義學(xué)院教授、學(xué)報(bào)執(zhí)行副主編、綜合教研室副主任，研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；唐承蘭（1979—），女，江蘇寶應(yīng)人，歷史學(xué)碩士，江蘇省南京市第一中學(xué)明發(fā)濱江分校教師，中教一級(jí)，主要從事中國(guó)當(dāng)代史研究。

Dialogue and Consultation with Constitutionalism

SHAO Jianfu1,GONG Jie2,TANG Chenglan3
(1.Jiangsu Union Technical Institute,Yangzhou Jiangsu 225127; 2.Jiangxi Institute of socialism,Nanchang Jiangxi 330096; 3.Nanjing No.1 Middle School,Nanjing Jiangsu 210000,China)

Abstract:After the 18th National Congress,new leaders’collective open and pragmatic style of governing provides a chance for constitutionalism to carry out dialogue and consultation.According to the basic proposition of constitutionalism,dialogue and consultation can be divided into three levels such as the resolute fight,argument,and compromise.Different from the deliberative democracy,dialogue and consultation focuses on the critical education and persuasion.The key that dialogue and consultation can be successfully carried out is the ruling Party’s political consciousness.

Keywords:constitutionalism;dialogue and consultation;political consciousness