劉　斌　志

(重慶師范大學　歷史與社會學院，重慶　401331)

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論社區(qū)社會工作者的核心能力及培育策略

劉斌志

(重慶師范大學歷史與社會學院，重慶401331)

摘要：近年來，我國社區(qū)社會工作服務(wù)的內(nèi)容和水平得到不斷強化，社區(qū)社會工作者也表現(xiàn)出了較強的能力和素質(zhì)，但其核心能力仍然有待進一步提升。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會工作者的核心能力可以表現(xiàn)為思維想象、反思成長、社區(qū)評估、團隊協(xié)作、項目管理、建立關(guān)系、社區(qū)組織以及資源鏈接八個方面。結(jié)合實際情況，可以從三個方面來培育社區(qū)社會工作者的核心能力：通過專業(yè)教育培養(yǎng)核心能力，通過在職培訓提升核心能力，通過政策引導鞏固核心能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會工作者；核心能力；培育策略

作為國家政策實施以及民眾社會生活的基礎(chǔ)，社區(qū)是社會管理的基本單位與場所，更是全球化互動、國家發(fā)展以及民眾生計的交會場域。因此，國家及各級政府均通過相關(guān)政策措施以及相應的資源來支持社區(qū)的組織、管理以及發(fā)展，以實現(xiàn)國家與社會的善治目的。

一、我國社區(qū)社會工作者的能力現(xiàn)狀

社區(qū)社會工作者是指在社區(qū)中運用一定專業(yè)技巧和方法，進行社會福利、社會救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導、青少年服務(wù)、司法矯治等服務(wù)工作的專門人才[1]。目前基層社區(qū)社會工作者一部分是由社會工作、社會學以及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)被招錄到社區(qū)工作并取得社會工作者職業(yè)水平證書的新進人員，另一部分是通過培訓學習獲得社會工作者職業(yè)水平認證的原有社區(qū)工作者。近年來，國家和政府更是通過各項政策措施來加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，其專業(yè)水平與素質(zhì)也得以不斷提升，但其核心能力建設(shè)仍然有待提升，影響社區(qū)治理能力與成效的發(fā)展。

(一)當前我國社區(qū)社會工作者能力建設(shè)的成就

自2011年中共中央、國務(wù)院十八部委發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》以及2013年民政部、財政部發(fā)布《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》以來，各級政府也相應出臺了關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見。作為社會工作人才隊伍的一支重要力量，各地社區(qū)社會工作者的相應政策制度不斷出臺，人才數(shù)量進一步充實，人才素質(zhì)得到明顯提升，最終得到黨和政府以及社會民眾的廣泛認可[2]。

具體而言，社區(qū)社會工作者的能力建設(shè)表現(xiàn)為以下幾方面：一是樹立了立足基層、服務(wù)居民的職業(yè)道德。廣大社區(qū)社會工作者立足社區(qū)實際，深入社區(qū)民眾生活，積極了解居民需求，本著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的精神，切實化解了許多社區(qū)矛盾，解決了許多居民的實際問題，得到了黨和政府以及社區(qū)居民的一致認可。二是展現(xiàn)了社會工作助人自助的核心價值理念。社區(qū)社會工作者深入學習社會工作的核心價值觀，在實際服務(wù)過程中，不僅注重幫助居民解決實際困難，更注重發(fā)動居民的參與度，增強居民的凝聚力，促進居民之間的守望相助，將助人自助的理念深入社區(qū)。三是運用了社會工作的專業(yè)方法。在實際工作中，社區(qū)社會工作者跳出傳統(tǒng)社區(qū)工作的窠臼，注意運用社會工作的個案管理、小組輔導以及社區(qū)組織等方法技巧，通過接案、預估、計劃、介入、評估、結(jié)案等專業(yè)步驟，不僅解決了問題，更提升了居民自我發(fā)展的能力，體現(xiàn)了專業(yè)方法的作用。四是拓展了社區(qū)工作服務(wù)的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的社區(qū)工作主要是“守株待兔式”和“亡羊補牢型”，注重的是對于居民的補救性服務(wù)。而社區(qū)社會工作者更多的面向社區(qū)內(nèi)特殊困難人群的個性化服務(wù)，為社區(qū)居民開展預防性以及發(fā)展性服務(wù)，極大地豐富了社區(qū)工作服務(wù)的內(nèi)涵。五是實現(xiàn)了社區(qū)工作規(guī)范化的發(fā)展。目前，在社區(qū)社會工作者的努力下，不斷總結(jié)出較為規(guī)范成熟的工作程序、規(guī)范和標準，并形成了《社區(qū)社會工作服務(wù)標準》，提升了社區(qū)社會工作規(guī)范化水平。六是提升了社區(qū)工作的專業(yè)化水平。社區(qū)社會工作者在實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉模式，打造特色，形成品牌，并形成具有中國特色的社區(qū)社會工作體系。

(二)當前我國社區(qū)社會工作者能力建設(shè)的困境

雖然我國城市社區(qū)工作已有60多年的歷史，但由于一直屬于居民自治層面，不僅缺乏科學合理的人才建設(shè)的長遠規(guī)劃和政策保障，也缺少相關(guān)專業(yè)理論以及專業(yè)方法的支撐和延續(xù)，更缺乏切實可行的專業(yè)運作模式與技術(shù)[3]。社區(qū)社會工作者的能力建設(shè)仍有待提升，具體表現(xiàn)為：一是缺乏專業(yè)理論的指導。傳統(tǒng)社區(qū)工作主要是街坊鄰里具有一定社會聲望的人士所擔任的義務(wù)性、志愿性服務(wù)，采取的方法主要是思想政治教育以及動之以情、曉之以理的說教，缺乏關(guān)于人際溝通、心理以及行為相關(guān)理論的指導。因此，其工作的成效取決于社區(qū)工作者的個人背景、人際關(guān)系以及個人威望等因素，缺乏具有普遍可以操作的規(guī)范性程序、方法與技術(shù)。二是缺乏政策制度的保障。在很長一段時間，社區(qū)工作者是完全自治性質(zhì)的互助服務(wù)。在20世紀末期，政府改造社區(qū)居民委員會為社區(qū)委員會后，將之作為公共服務(wù)延伸到民眾生活的一個觸角。由政府負擔相應的硬件改造和勞動薪酬，導致的結(jié)果是“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)工作者成為政府基層服務(wù)的代言人和具體操作者，社區(qū)居民自治雖然有相應法律保障，但是缺乏政策支撐和具體落實。三是缺乏專業(yè)力量的加入。由于社區(qū)工作缺乏專業(yè)化，因此許多社會工作專業(yè)畢業(yè)的學生選擇社區(qū)工作的意愿較低。社區(qū)工作者一部分來源于傳統(tǒng)社區(qū)工作者的延續(xù)，一部分來源于新招錄的社會人員或者社區(qū)居民。無論是社區(qū)原有工作人員還是新進人員，具有社會工作及相關(guān)專業(yè)水平的人員較少。那些獲得社會工作者職業(yè)水平相應證書的社區(qū)工作者，對于社會工作專業(yè)知識和方法的掌握也不夠，難以實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化的提升。四是缺乏科學系統(tǒng)的提煉。60多年來的社區(qū)工作經(jīng)驗雖然有所積累，也形成了諸多實踐模式與特色，但仍然缺乏經(jīng)過實證驗證、可以推廣示范并行之有效的專業(yè)模式與品牌，個別優(yōu)秀社區(qū)工作者的經(jīng)驗也難以代際相傳，能力建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

(三)當前社區(qū)社會工作者能力建設(shè)困境的關(guān)鍵

一方面是我國社區(qū)建設(shè)開展得如火如荼并涌現(xiàn)一大批典型人物；另一方面是社區(qū)社會工作者的能力卻得不到有效的提升、積累和傳承。之所以造成這種斷裂和矛盾的關(guān)鍵因素就是核心能力建設(shè)的缺乏，無論是針對社區(qū)工作者，還是針對社區(qū)社會工作者而言。所謂核心能力，即是他人難以復制而為個體所獨特具有的、具有重要戰(zhàn)略意義并能保證個體可持續(xù)發(fā)展的能力。社區(qū)社會工作者的核心能力就是指社區(qū)社會工作者通過系統(tǒng)學習和服務(wù)實踐所形成的、在社會服務(wù)過程中所體現(xiàn)的其他專業(yè)人士所無法模仿和超越的具有決定性意義的競爭力、優(yōu)勢和強項[4]。社區(qū)社會工作者核心能力的缺乏，導致社區(qū)工作者的能力再優(yōu)秀也難以積累、傳承和提升；導致社區(qū)工作過程中難以形成品牌、優(yōu)勢和特色；導致社區(qū)工作的社會地位和專業(yè)性受到挑戰(zhàn)；更導致進入門檻低，專業(yè)人員魚龍混雜，難以保持專業(yè)的地位與信譽。因此，迫切需要構(gòu)建當代社區(qū)社會工作者的核心能力體系，并通過相應的措施加以培養(yǎng)、鞏固和提升。

二、我國社區(qū)社會工作者核心能力體系的構(gòu)建

社會工作專業(yè)活動是以價值為基礎(chǔ)，通過知識體系進行批判分析，不斷進行反思并提供介入服務(wù)的技巧的。因此，社會工作作為一門專業(yè)，具體的能力體現(xiàn)為價值、知識和技巧。同樣，作為社會工作在社區(qū)的實務(wù)和踐行，社區(qū)社會工作的核心能力也可以基于價值、知識和技巧三大部分，共計九個方面的能力，具體如下。

(一)關(guān)于價值方面

價值是社會工作的靈魂，也是社會工作力量的源泉。胡文龍、林香生認為社區(qū)社會工作者所應該遵循的價值包括：重視人的尊嚴和價值、堅持正義的努力方向、通過制度性改變的助人機制、民主的方式、居民的參與、社區(qū)互助與關(guān)懷、社會責任等七個方面[5]156-158?？梢?，社區(qū)社會工作者應該在對人的尊重以及關(guān)懷的基礎(chǔ)上，透過一種社會性互助的機制，通過促進社區(qū)居民的民主參與以及互助合作，最終承擔起改善生存環(huán)境以及促進社會正義的目的?；诖死砟睿鐓^(qū)社會工作在價值方面應該表現(xiàn)為以下兩個核心能力：

1.積極想象的能力。正如美國前總統(tǒng)杜魯門所說：“美國是建立在勇氣、想象力和對工作的盡職盡責之上的?！蓖瑯樱鐣ぷ髦阅軌虿粩喟l(fā)展，也基于其富有勇氣的積極想象能力，即相信通過社會工作能夠讓社會變得更加公平正義、和諧美好，也相信通過社會工作能夠讓服務(wù)對象以及社會工作者自身變得更加強大。在社區(qū)工作中則相信社會工作能夠協(xié)助社區(qū)變得更具有可持續(xù)性發(fā)展的動力。富有積極想象的能力的社區(qū)社會工作者，可以不斷超越現(xiàn)有社區(qū)狀況、社會制度、人際關(guān)系以及理論模式，通過新的理論視角、理念模式、方法技術(shù)以及發(fā)展路徑來促成問題的解決，達成最初設(shè)計的目標[6]。“辦法總比問題多”，或許更能夠反映社會工作所具有的積極想象的能力。

2.反思成長的能力。從歷史長河來看，世界的本質(zhì)恐怕不是永恒不變，恰恰是不斷的變化，最終體現(xiàn)出多樣性，正如生物界所體現(xiàn)的一樣。因此，社會工作對待世界、對待人類、對待社會堅持的是一種多樣性、動態(tài)性的看法。這具體表現(xiàn)為對不同的人的尊嚴和價值的興趣、認識、了解以及尊重。這種對于不同于自己的事務(wù)的興趣，正蘊含了對于自我的一種否定和反思，并由此帶來對現(xiàn)狀的改變，最終達致個人的成長。一方面，社區(qū)社會工作者要不斷反思社工自身價值、社區(qū)主流價值、社會主流價值的不足之處，認識到社區(qū)弱勢群體、亞文化群體所蘊含的力量和抗逆力，并激發(fā)弱勢社區(qū)、弱勢群體的潛能。唯有如此，才能夠真正促進社區(qū)的參與和共融。另一方面，社區(qū)社會工作者還要不斷反思現(xiàn)有專業(yè)理論、工作模式、方法技巧的不足，并不斷提升專業(yè)技能。

(二)關(guān)于知識方面

知識是社會工作專業(yè)性的集中體現(xiàn)，也是溝通價值與技巧的橋梁和基礎(chǔ)。因此，社區(qū)社會工作者往往被當做解決社區(qū)問題的專家，憑借專業(yè)知識去分析、評估社區(qū)的狀況，并設(shè)計出一套適合的工作方案，最終達成改變。為此，李易駿將社區(qū)工作的專業(yè)知識歸納為以下三類：一是分析及認識社區(qū)的知識，二是組織社區(qū)居民與社區(qū)組織間協(xié)同運作的知識與技巧，三是推行社區(qū)行方案的知識與技巧[7]58。有鑒于此，社區(qū)社會工作者知識方面應該包括以下三方面的核心能力。

1.社區(qū)評估的能力。在社會工作實務(wù)的六個過程中，評估包括預估和評估兩個環(huán)節(jié)。預估是開展具體介入計劃的基礎(chǔ)與前提，有助于了解社區(qū)整體以及社區(qū)內(nèi)某一群體所存在的問題，通過預估做到“知己知彼”；評估則是對具體介入以及服務(wù)最終成效的檢驗，不僅包括對于服務(wù)過程的評估，也包括對于服務(wù)成效的評估，以評估為基礎(chǔ)順利結(jié)案。因此，社區(qū)評估的能力，是社區(qū)社會工作者專業(yè)性的集中表現(xiàn)。具體表現(xiàn)為三個方面：一是對于社區(qū)共同性問題以及社區(qū)群體性問題的嚴重程度、介入可行性做出恰當?shù)姆治雠袛?；二是對于社區(qū)預備要執(zhí)行的方案進行評估診斷，對于社區(qū)或者居民要推行的方案，要做出恰當?shù)氖虑罢J知、及時判斷并提供具體建議，實現(xiàn)最優(yōu)化決策；三是透過對于社區(qū)居民意見和反饋的收集、分析，確定服務(wù)的過程和成效是否達成目標，并做出相應的檢討和修訂。簡而言之，社區(qū)評估的能力就是要求社區(qū)社會工作者在服務(wù)開展前要做好基線評估，服務(wù)開展后要做出結(jié)果評估，并進行對比性分析，實現(xiàn)服務(wù)的證據(jù)為本。

2.團隊協(xié)作的能力。社會工作的核心是助人自助，表現(xiàn)在社區(qū)工作則是社區(qū)居民的自治互助?？梢姡鐓^(qū)社會工作者最主要的任務(wù)不是開展具體的服務(wù)，而是善于調(diào)動社區(qū)居民自己幫助自己、彼此相互幫助，并最終能夠促成更大范圍的社會變遷。因此，社區(qū)社會工作者需要具備團隊協(xié)作的能力，即指社會工作者要能夠善于激勵、動員、促成社區(qū)居民因為某個契機形成為一個自治、互助的團隊，并協(xié)助團隊的成長、壯大和協(xié)調(diào)運作，最終形成為強大的社區(qū)推動力。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面：一是要尋找社區(qū)居民生活經(jīng)驗中的契機，并將之與社區(qū)發(fā)展的議題進行連接，以引起居民的注意和好奇，讓這一生活經(jīng)驗成為社區(qū)團隊形成的契機。二是從簡易可行、恰當?shù)姆桨溉胧?，引導社區(qū)居民從成功的經(jīng)驗中建立對社區(qū)活動開展的自信心，激發(fā)持續(xù)參與的興趣與勇氣。三是謹慎安排培訓課程，安排符合社區(qū)居民期待的課程，避免過度、重復和枯燥乏味的培訓分散社區(qū)居民的注意力和興趣。四是帶領(lǐng)社區(qū)居民參觀其他先進社區(qū)，通過觀摩、互動以及交流等方式提升學習心得。五是協(xié)助社區(qū)團隊成員運用提問、回應、反饋、協(xié)調(diào)沖突、轉(zhuǎn)換主題等方式深入討論與溝通。六是社會工作者通過積極的鼓勵與支持，持續(xù)性地給予社區(qū)團隊陪伴與支持，實現(xiàn)社區(qū)團隊的自助互助。

3.項目管理的能力。項目化運作成為現(xiàn)代社區(qū)工作的一個重要發(fā)展趨勢。項目的相對獨立、集中管理以及高效運作便于社會工作專業(yè)能力的展現(xiàn)，也有利于服務(wù)標準和服務(wù)品牌的提煉，也更符合現(xiàn)代政府購買服務(wù)以及民間公益基金資助的方向。因此，社區(qū)社會工作者需要具備較強的項目策劃、運行與管理的能力[8]，具體來說表現(xiàn)為以下幾方面：一是項目策劃的能力。對于社區(qū)活動的開展與社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，社區(qū)居民往往很難形成共識，社會工作者需要發(fā)揮想象力，提供一些具有創(chuàng)意性的設(shè)計方案，至少能夠引導社區(qū)居民將自己的創(chuàng)意變成可行的策劃。二是項目計劃書的撰寫。撰寫計劃書是社區(qū)活動申請經(jīng)費的重要方式之一，也是社區(qū)活動開展的藍本和依據(jù)。社會工作者需要熟悉項目計劃書的撰寫風格、方法與技巧，并協(xié)助社區(qū)居民加以掌握。三是項目管理的能力。社會工作者應該掌握相關(guān)運作的流程，包括協(xié)調(diào)、調(diào)度與指揮工作。四是項目檔案資料的管理，包括協(xié)助居民撰寫項目進展簡報并整理與歸檔。五是項目經(jīng)費以及進度的管理。社會工作者自身不僅要懂得一定的會計核算和財務(wù)管理能力，更要懂得運用一定的進度管理工具，并協(xié)助居民掌握這些工具。

(三)關(guān)于技巧方面

技巧是社區(qū)社會工作最終體現(xiàn)出的行為，也是核心能力的最直接體現(xiàn)。相關(guān)專家學者、實務(wù)工作者對于社區(qū)社會工作的技巧有較多的論述。Payne認為社區(qū)社會工作者應具備的技巧包括：參與、預估、研究、團體工作、協(xié)商、溝通、資源管理、運用資源、記錄、監(jiān)督預評估等[9]255。甘炳光等人認為社區(qū)工作實務(wù)技巧包括分析社區(qū)的技巧、關(guān)系建立與維系技巧、組織的技巧、議會政治的技巧、行政技巧等五大部分，總計二十八項具體技巧[10]。林蘭因等人基于服務(wù)行動的實際經(jīng)驗歸納出社區(qū)社會工作者的三大專業(yè)技巧：一是行動歷程技巧，包括社區(qū)評估、資源拜訪、計劃設(shè)計、評估等；二是專業(yè)工作技巧，包括社區(qū)評估、資源互動記錄、建立關(guān)系、倡導、活動設(shè)計與參與、充權(quán)技巧等；三是資源鏈接技巧，包括動員內(nèi)部資源、鏈接社區(qū)現(xiàn)存資源等[11]。具體來說，社區(qū)社會工作核心能力在技巧方面表現(xiàn)為：

1.建立關(guān)系的能力。建立關(guān)系是社會工作實務(wù)過程的第一步，也是服務(wù)成效的基礎(chǔ)與關(guān)鍵因素。是否與社區(qū)居民建立良好的專業(yè)關(guān)系，將很大程度影響社區(qū)居民的參與、團隊建設(shè)、服務(wù)開展以及持續(xù)發(fā)展。建立關(guān)系的能力具體來說可以表現(xiàn)為三方面：一是對于社區(qū)的認識與了解。鑒于社區(qū)資源、組織以及權(quán)力分布的不均衡性，建立關(guān)系具有較強的針對性、方向性與選擇性。因此，建立社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)是了解社區(qū)權(quán)力關(guān)系的狀況，包括社區(qū)內(nèi)各類組織的運作情況、組織間的關(guān)系情況、權(quán)力結(jié)構(gòu)與分布等。二是明確與社區(qū)組織及關(guān)鍵人物的交往準則，要盡早與各組織接觸并奠定合作基礎(chǔ)，要樹立利益共享形象并協(xié)助各方了解可獲得利益，要強化規(guī)范合作關(guān)系，必要時候可以簽訂合作協(xié)議，要注意主動維系組織間的交往關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，針對具有交換關(guān)系、依賴關(guān)系、授權(quán)關(guān)系的組織間交往要采取不同的對策[12]230-232。三是建立關(guān)系的具體技巧和方法，包括事先準備、自我介紹、展開話題、維持對話、結(jié)束對話、提供信息、參與活動、使用當?shù)胤窖缘饶芰Α?/p>

2.社區(qū)組織的能力。傳統(tǒng)的社區(qū)工作不注重對于社區(qū)骨干的建設(shè)以及社區(qū)工作項目的運作，所以經(jīng)驗也難以傳承和積累，活動也難以持續(xù)。而現(xiàn)代社區(qū)社會工作必須要能夠?qū)⑸鐓^(qū)零散的人財物、關(guān)系、組織以及資源整合起來，形成規(guī)范化的組織，并持續(xù)性地開展工作。因此，社區(qū)組織能力作為社區(qū)社會工作者的核心能力，又可以表現(xiàn)為以下兩個方面：一是對人的組織能力。社區(qū)工作最重要的不是社會工作者如何運用專業(yè)能力改善社區(qū)，而是如何推動社區(qū)居民的參與、建立居民組織，培育居民骨干和挖掘人力資源。因此對于社區(qū)骨干的培養(yǎng)技巧就十分重要，具體包括鼓勵參與、建立民主領(lǐng)導風格、培訓工作技巧以及增強管理能力等[13]146-147。二是對機構(gòu)的組織能力。社區(qū)活動搞得再好，如果不能形成自己的品牌并形成相應的組織機構(gòu)，活動中的人和經(jīng)驗都會逐漸流失。因此，社區(qū)組織的能力很重要的一個方面就是如何將社區(qū)活動變成社區(qū)品牌，并成立相應的社區(qū)組織來延續(xù)和傳承這些經(jīng)驗，維系這些成員。作為社區(qū)社會工作者要掌握社會組織成立的條件、程序以及相關(guān)管理程序，并協(xié)助社區(qū)居民發(fā)展壯大這些社會組織。

3.資源鏈接的能力。社會工作專業(yè)最大的特色不在于“工作”二字，而在于“社會”二字。所謂“社會”二字，包含社會問題、社會需求、社會資源、社會工作以及社會力量等。綜合而言，社會工作專業(yè)在一定程度上就是強調(diào)用社會的資源去解決社會的問題。在社區(qū)工作中，社會工作者所能發(fā)揮最大作用不是服務(wù)，而是資源的鏈接，即能夠認識社區(qū)相關(guān)政策的資源，并將資源與居民的需求做適當?shù)倪B接。社區(qū)社會工作者的資源連接能力具體表現(xiàn)為以下五個方面[14]338-339：一是認識社區(qū)內(nèi)外相關(guān)資源的能力，這不僅包括認識和了解社區(qū)內(nèi)部的人力、物力、財力、文化和組織等資源，也包括認識和了解社區(qū)相關(guān)的政府政策和項目資源，并將這些資源信息轉(zhuǎn)發(fā)給社區(qū)及居民知道，協(xié)助社區(qū)及居民能夠利用這些資源。二是資源整合的能力，強調(diào)的是社區(qū)內(nèi)各類組織在社會分工的同時，通過整合既有資源和爭取更多資源，形成功能上的互補與互賴，具體包括社區(qū)組織之間的協(xié)調(diào)、合作過程。三是資源共享的能力，是指相鄰社區(qū)都有資源，但資源的種類不同，相鄰兩個社區(qū)通過共同合作的方式實現(xiàn)利益共享。四是資源流通的能力，是指根據(jù)自愿的不同特征配置資源，采取組織、培訓、咨詢、合作等不同方法對社區(qū)內(nèi)資源彈性使用，以保障資源能夠被有效地協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源的最大效率。五是跨領(lǐng)域搜索和發(fā)展新資源的能力，主動尋找新的社會資源來提供給社區(qū)及居民，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。

三、我國社區(qū)社會工作者核心能力的培育策略

當前我國社區(qū)社會工作者人才隊伍數(shù)量逐漸龐大，但學歷、專業(yè)以及年齡結(jié)構(gòu)差異性較大，很難找出一套適用于所有人員的核心能力的培育策略。另外，社區(qū)社會工作者核心能力提升也是一項新的工程，受到相關(guān)政府部門政策因素、專家輔導團隊的水平因素、基層社區(qū)的需求因素以及社會工作者自身因素等的影響，需要作為一個系統(tǒng)工程來對待。具體來說，可以從以下三方面著手。

(一)通過專業(yè)教育培養(yǎng)社區(qū)工作者的核心能力

專業(yè)教育是社會工作專業(yè)化的關(guān)鍵，也是社會工作職業(yè)化的基礎(chǔ)。這同樣適用于社區(qū)工作的能力提升。通過專業(yè)培訓所提升的核心能力，不僅有助于直接提升社區(qū)社會工作者的入門水準，更為其可持續(xù)發(fā)展提供動力。具體來說，大專、本科、研究生水平的相關(guān)專業(yè)教育體系可以采取以下策略：

一是開展核心能力為本的課程規(guī)劃。傳統(tǒng)專業(yè)教育的主要采取問題為本導向、課程為本導向，也有相關(guān)院系專業(yè)鑒于師資力量的缺乏，采取師資為本的導向。這些導向?qū)е碌慕Y(jié)果就是，教育課程的設(shè)置由社會問題來決定、由上級規(guī)定的主干課程決定、由院系具備的師資情況來決定，完全忽略了社會對于專業(yè)能力的要求，尤其是忽略了本專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)的獨特核心能力的要求。因此，相關(guān)專業(yè)教育要以本專業(yè)的核心能力來構(gòu)建課程體系，課程的設(shè)置必須要能夠滿足某一類能力的培養(yǎng)。

二是圍繞社區(qū)社會工作核心能力設(shè)置相應課程群。目前大部分社會工作專業(yè)教育均以通才教育為主，注重社會工作一般性課程的設(shè)計，這樣培養(yǎng)出的學生什么領(lǐng)域都可以涉入，但專業(yè)性水平不高。為此，應該在開展社會工作一般性課程教育的基礎(chǔ)上，圍繞社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展開設(shè)相應的學科方向，并圍繞此建立相應的課程群。社區(qū)工作課程群應該包括社區(qū)工作價值倫理、知識基礎(chǔ)、實務(wù)領(lǐng)域、工作程序以及方法技巧等方面。

三是圍繞社區(qū)社會工作核心能力設(shè)置教學內(nèi)容。具體來說，具備核心能力導向的社區(qū)社會工作教學內(nèi)容應該包括《社區(qū)概論》《社區(qū)工作概論》《社區(qū)工作理論》《社區(qū)工作實務(wù)程序》《多元族群研究》《志愿服務(wù)概論》《組織理論》《社區(qū)分析》《社區(qū)發(fā)展研究》《特定區(qū)域研究》《社會問題研究》《社會服務(wù)管理》《項目管理》《沖突管理》《社區(qū)工作技巧分析》《社區(qū)照顧》等課程，由此構(gòu)建一專多能的合格畢業(yè)生。

四是創(chuàng)新社區(qū)社會工作的教學方法。近年來通過不斷強化理論教學、知識教學與實踐教學、實驗教學的融合，有效促進了理論與實踐相結(jié)合的教學模式，提升了學生的動手能力。但在具體教學方法上，也應該進行創(chuàng)新，結(jié)合實際需要探索行動學習、服務(wù)學習、研究性學習在教學中的運用，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的興起，探索翻轉(zhuǎn)課堂、慕課和網(wǎng)絡(luò)學習等方式，促進學生獨立思考以及團隊合作的能力。

五是更新社區(qū)社會工作的教學理念。理念是實踐的先導，價值是行動的方向。發(fā)展核心能力為本的社區(qū)社會工作專業(yè)教育，要樹立學生積極主動探索世界的理念，主動迎接來自課堂內(nèi)外、教育內(nèi)外的挑戰(zhàn)，為未來做好充分準備；要樹立多元開放的理念，對于社會中不同性別、年齡、階層、民族等特征的少數(shù)族群有充分的尊重和接納，以開放的心態(tài)對待世界；要樹立助人為樂的情懷，認識到社會工作的魅力來源就是所服務(wù)的對象，要能欣賞他人、傾聽他人、關(guān)愛他人，積極與服務(wù)對象建立專業(yè)合作關(guān)系；要樹立反思學習的理念，對自身固有的個性、看法、經(jīng)驗能夠保持發(fā)展的眼光，對服務(wù)對象的成長保持足夠的敏感，對開展的工作有持續(xù)的改進與創(chuàng)新。

(二)通過在職培訓提升社區(qū)工作者的核心能力

對于大多數(shù)在職社區(qū)社會工作者而言，接受系統(tǒng)的專業(yè)教育不太現(xiàn)實，在職培訓成為快捷高效而又具有針對性的方式。在職培訓屬于繼續(xù)教育以及成人學習的范疇，不同于系統(tǒng)的專業(yè)教育，強調(diào)的是社區(qū)為本的教育模式，具體包括以下幾種方式：

一是結(jié)合社區(qū)居民需求與社區(qū)活動開展在職培訓。這一方式主要由相關(guān)專家為社區(qū)社會工作者開設(shè)有關(guān)于社區(qū)及居民現(xiàn)狀、問題、需求以及服務(wù)方法方面的培訓，主要目的是協(xié)助社區(qū)社會工作者認識社區(qū)和居民。相關(guān)課程內(nèi)容包括：社區(qū)的特征、概論、功能，社區(qū)工作的原則、模式、方法與技巧，社區(qū)內(nèi)不同組織的特征及其狀況，社區(qū)內(nèi)不同群體的人口、狀況、問題及需求的特征，具體社區(qū)活動的形式與方法，相關(guān)注意事項等。

二是結(jié)合社區(qū)社會工作的專業(yè)督導制度開展在職培訓。目前，為社區(qū)社會工作者配備專業(yè)督導已經(jīng)成為提升其核心能力的有效形式。結(jié)合督導制度開展在職培訓，不僅有利于提升社區(qū)社會工作者的專業(yè)方法技巧，還能提升其工作動機、心理素質(zhì)、團隊合作精神等。結(jié)合督導制度的在職培訓內(nèi)容包括：社區(qū)及相關(guān)組織運作的程序和內(nèi)容，關(guān)于服務(wù)對象群、社會服務(wù)機構(gòu)、社會問題、工作過程、工作者本身的知識，社區(qū)社會工作者自身心理狀況、情緒疏導和壓力應對方面的知識，以及關(guān)于志愿服務(wù)開展的知識等。

三是結(jié)合各級各類社區(qū)社會工作服務(wù)項目開展在職培訓。當前，無論是通過政府購買社會服務(wù)，還是通過自助申請基金會項目或者受托開展服務(wù)等方式，基層社區(qū)社會工作者都可能承擔各級各類大小不一的社會服務(wù)項目。因此，可以結(jié)合項目的開展，為社區(qū)社會工作者提供關(guān)于項目申報、進度管理、經(jīng)費管理、人員管理、績效管理以及項目總結(jié)報告等方面的培訓，提升社區(qū)社會工作者的項目運作能力。

四是結(jié)合相關(guān)主管部門的工作開展在職培訓。無論是西方還是在中國，政府的支持都是社區(qū)工作資源的重要來源，因此必須要與相關(guān)主管部門積極溝通、真誠合作并接受相應的監(jiān)督指導。為此，一方面可以為社區(qū)社會工作者開展國家關(guān)于社區(qū)工作、社會工作、社區(qū)服務(wù)以及社會機構(gòu)政策法規(guī)的培訓，提升其政策分析與利用的能力；另一方面，結(jié)合國家社會工作者職業(yè)水平考試的推進，鼓勵社區(qū)社會工作者積極報名、參加培訓、認真學習，通過考前輔導的方式提升社區(qū)工作者的社會工作專業(yè)能力。

五是結(jié)合社區(qū)社會工作者的職業(yè)規(guī)劃與個性發(fā)展開展在職培訓。一方面，可以為新入職的社區(qū)社會工作者開展相關(guān)的崗前培訓，提升其職業(yè)認知、崗位認知以及職業(yè)道德，增強其自身職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的能力，提升職業(yè)歸屬感和成就感。另一方面，通過各種考核、激勵和評優(yōu)等措施，通過社區(qū)社會工作者骨干人才項目、優(yōu)秀人才項目等方式，給那些具有突出才能和工作績效的社區(qū)社會工作者參與各類培訓和學習的機會，有重點、分步驟地提升他們的核心能力。

(三)通過政策引導鞏固社區(qū)工作者的核心能力

社區(qū)社會工作者核心能力的建設(shè)，涉及到組織、教育、民政、人社等部門及其在街道和社區(qū)層面的派出機構(gòu)，利益關(guān)系復雜、溝通協(xié)調(diào)困難，需要政府主管部門從更高一級的層面做好頂層制度設(shè)計，通過專門的人才工程實現(xiàn)核心能力提升的目標。具體來說，區(qū)縣及以上政府應該做好相應的制度設(shè)計，具體內(nèi)容包括：

一是制定一個規(guī)劃。區(qū)縣以上政府應該從創(chuàng)新基層社區(qū)治理的高度出發(fā)，出臺一個關(guān)于社區(qū)社會工作骨干人才核心能力提升的總體規(guī)劃，就其重要意義、指導思想、工作原則、目標任務(wù)、相關(guān)經(jīng)費、教育培訓、職業(yè)評價、崗位開發(fā)、人才使用、評估激勵以及具體負責部門等進行總體部署，并在區(qū)縣范圍設(shè)立相應的培訓基地與組織，為相關(guān)能力提升工作提供制度保障與經(jīng)費支持。

二是構(gòu)建一個體系。要提升社區(qū)社會工作者的核心能力，需要一個能力建設(shè)的體系。首先，要開發(fā)社區(qū)社會工作核心能力的指標體系，并結(jié)合社區(qū)工作進行細化，直到具有可執(zhí)行性。其次，要明確社區(qū)社會工作服務(wù)的內(nèi)容，對相應工作內(nèi)容進行工作分析，確定崗位職責。再次，要建立社區(qū)社會工作的服務(wù)標準體系，并從社區(qū)社會工作開始逐步拓展到兒童社會工作、青少年社會工作以及其他服務(wù)領(lǐng)域。最后，建立社區(qū)社會工作骨干人才可進可出的流動機制。

三是形成一個系統(tǒng)。社區(qū)社會工作骨干人才隊伍建設(shè)需要不同系統(tǒng)的合作，就其核心能力的提升做好各方面的支持工作。其中，組織部門要從黨管人才的高度牽頭抓總，將社區(qū)社會工作骨干人才納入各級組織部門人才管理系列，并給予相應的待遇。相關(guān)民政部門要建立健全社區(qū)社會工作骨干人才核心能力的教育培訓、評價考核、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策。財政部門要建立健全社區(qū)社會工作骨干人才薪酬保障機制，逐步提高他們的薪酬待遇水平。各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社區(qū)社會工作骨干人才；鼓勵社區(qū)社會工作骨干人才到相關(guān)高校進修；為每一名社區(qū)社會工作骨干人才配備一名專業(yè)督導，全方位系統(tǒng)地提升他們的核心能力。

四是設(shè)計一套課程?？梢試@社區(qū)社會工作者的核心能力要素，促進相關(guān)高校專家學者與具有豐富經(jīng)驗的社區(qū)實務(wù)工作者聯(lián)合開發(fā)一套培訓課程及相關(guān)教材，為核心能力的培訓工作提供相應培訓教材。這套課程及教材主要是圍繞思維想象能力、建立關(guān)系能力、社區(qū)評估能力、社區(qū)組織能力、團隊協(xié)作能力、資源整合能力、行政管理能力以及反思成長能力八個方面來設(shè)置。

五是探索一個模式。社區(qū)社會工作發(fā)展的模式各不相同，能力建設(shè)方法也各不相同。鼓勵各區(qū)縣在推進社區(qū)社會工作骨干核心能力建設(shè)過程中，探索一條適合自身實際情況的模式，就能力建設(shè)的組織機構(gòu)、資金籌集、培訓方式等內(nèi)容進行創(chuàng)新。多采取課程研習、實務(wù)工作坊、優(yōu)秀社區(qū)參訪觀摩、社區(qū)績效評估等能力提升的方法。

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[責任編輯：劉力]

Discussion about the Core Competence of the Community Social Worker and its Training Strategy

Liu Binzhi

(College of Social Service, Chongqing Normal University, ChongQing 401331, China)

Abstract:In recent years, the community of social work service in China has been continuously strengthened in the content and level, community social workers also showed strong ability and quality, but its core ability still needs to be further improved. Study found that the core competence of community social workers can performance for eight aspects including of thinking to imagine, reflecting growth, community assessment, teamwork, project management, establishing relationships, community organizations and links to resources. Combined with the actual situation, there are three ways to training cultivating the core competence of community social workers. The first is to training the core competence through professional education. The second is to enhance the core competence through on-the-job training. The third is to consolidate the core competence through policy guidance.

Keywords:community social worker, core competence, training strategy

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：劉斌志(1980—)，男，江西鷹潭人，重慶師范大學歷史與社會學院社會工作系，副教授，研究方向為社會工作理論與實務(wù)。

基金項目：本文系重慶師范大學2012年教改重點課題：“社會工作專業(yè)課程體系與教學內(nèi)容整體優(yōu)化研究與實踐”的成果。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0081—08