喬　婷

(北京聯(lián)合大學(xué) 應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191)

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論清代河?xùn)|恤政

喬婷

(北京聯(lián)合大學(xué) 應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191)

河?xùn)|地區(qū)位于山西南部，由于受到自然災(zāi)害的侵?jǐn)_以及課稅制度改革的影響，清政府在此地區(qū)實施了設(shè)倉備荒、建立慈善機(jī)構(gòu)和治理水患等恤政措施。這些措施在一定程度上化解了危機(jī)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

清代；河?xùn)|；恤政；慈善機(jī)構(gòu)

恤，“振憂貧者”；恤政，救濟(jì)政策。中國封建社會的歷代統(tǒng)治者都以恤政來標(biāo)榜自己，施行“仁政”，清朝也不例外。朝廷為了防范危機(jī)，穩(wěn)定社會秩序，在綜合前代做法的基礎(chǔ)上向全國廣泛推行“救生憐死”的社會救濟(jì)政策。因此，河?xùn)|地方官就把實施恤政作為其地方政務(wù)的內(nèi)容之一。河?xùn)|恤政作為清代社會慈善體系的一部分，其地位和作用影響巨大，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視。筆者試從河?xùn)|恤政興起的背景、具體措施、經(jīng)費來源及其影響等方面進(jìn)行探討，以求教于方家。

一、清代河?xùn)|恤政的歷史背景

河?xùn)|地區(qū)，“古為禹貢冀州之域，今山西地，在黃河?xùn)|，故曰河?xùn)|”[1]447，位于中華民族發(fā)祥地——黃河流域中游。有清一代，皇帝都很重視恤政，在前代設(shè)倉備荒、遇災(zāi)救荒以及設(shè)置養(yǎng)濟(jì)院等救濟(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救濟(jì)范圍，如設(shè)立育嬰堂、養(yǎng)病所、習(xí)藝所等專門機(jī)構(gòu)。于是，恤政事業(yè)日臻成熟。其歷史背景如下：

(一)自然因素

清代河?xùn)|地區(qū)水、旱、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，對當(dāng)?shù)佧}池影響很大。因河?xùn)|鹽池位于中條山麓以北，左有涷水綿延，右有黃河圍繞，東臨安邑，西據(jù)解州，廣袤長約五十里，南北闊七里，雖有“水面自結(jié)鹽花，撈取即可食用”[2]26的有利條件，但是因鹽池地勢四面高，中間低，“形如釜底”[1]447，也有“池深岸高，內(nèi)無不竭之源，外無可引之脈，雨則病澇，旱又病枯，天時本難得宜”[2]P29的不利條件。每逢大雨之時，“水往往破垣灌池，池受客水，即鹽花不生”[2]27。在清朝康熙、乾隆年間，“兩次客水?dāng)〕?，鹽無所出”[2]28。第一次是在康熙十八年(1679)“秋霖浹旬水決鹽池”[4]第三卷455，第二次在乾隆二十二年(1757)，從七月初旬到九月中，連綿不斷的雨水，使“解州奸民任曰用等盜挖硝池堰，大水入池，畦地淹沒”[3] 第七十四卷4，最終導(dǎo)致“平地出泉，鹽池被水”[4]第三卷456-457。道光十五年(1835)夏，“大雨陡漲，東郭灘積水深丈余，秋八月朔，有巨黿自南而北，連起漩渦，將馬道石工沖激，水遂漫決入池，畦地被淹，畦鹽均被浸壞。次年，水退鹽生如故?！盵5]第一卷641-642康熙元年八月，大雨持續(xù)近半個月，墻屋傾圮，許多人無家可歸，只有“僦居廟宇”[4]第三卷455。旱災(zāi)同樣能導(dǎo)致河?xùn)|鹽池荒廢。光緒三年(1877)，整個山西省大旱成災(zāi)，即“丁戊奇荒”，河?xùn)|運(yùn)城一帶尤為嚴(yán)重，“毘連秦豫，均屬災(zāi)區(qū)，商販不通，每麥一斗易銀四兩余，道殣相望，村落成墟，當(dāng)事者力籌巨款賑濟(jì)平糶全活無算。迄今，鹽池澆曬工作乏人三場，畦地間有荒蕪者”。[5]第一卷642而地震災(zāi)害也會在一定程度上破壞鹽池。嘉慶二十年(1815)秋九月，運(yùn)城發(fā)生地震，“有聲如雷，凡十余日迭次震動，鹽池禁墻庵廈俱震塌。”[5]第一卷641

(二)政改弊端

雍正、乾隆年間，由于引課加重，鹽產(chǎn)豐歉不時，運(yùn)足之費日增，以致鹽價日昂。乾隆五十七年(1792)，時河?xùn)|商困，河?xùn)|鹽政官蔣兆奎議改鹽務(wù)，實行“鹽課歸地丁”。據(jù)史料記載，因“勢莫能支，不得已，裁去運(yùn)商，將鹽課歸入地丁攤征，而河?xùn)|之鹽法一變矣”。[2]32然而，繁重的雜稅、浮費并未減免，而是將其攤?cè)氲囟≌魇?，實質(zhì)上并沒有減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。鹽課按地丁征收，“天下食鹽之人,不皆務(wù)農(nóng)之人；出課之農(nóng)，不皆販鹽之人”[6]第三十七卷94，這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重了?！罢n歸地丁，似屬甚便，其實難行。蓋地丁有蠲緩，鹽課無蠲緩，愚民茫然而莫知，胥吏夤緣以為奸”[3]第七十八卷1，百姓生活仍然十分困苦，流離失所，這一政策實為愚弄百姓之舉。

自然災(zāi)害頻發(fā)以及課歸地丁的沉重負(fù)擔(dān)使得當(dāng)時社會流散、孤貧、疫病等窮苦百姓、鹽池失業(yè)工人增多，所以當(dāng)時河?xùn)|的貧困問題極為嚴(yán)重。鑒于各方壓力，河?xùn)|道必須根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的這些社會問題，采取相應(yīng)的賑恤措施。

二、清代河?xùn)|恤政的具體措施

針對河?xùn)|地區(qū)的貧困和弱勢群體問題，清朝地方政府采取了一系列濟(jì)貧扶弱、救生憐死的恤政措施。具體如下：

(一)創(chuàng)建倉儲，積谷備荒

倉儲制是河?xùn)|恤政的重要組成部分，也是最直接的備荒措施。清朝歷代皇帝對此十分重視，設(shè)立了官倉、商倉以及同善義倉等機(jī)構(gòu)。

1.官商兩倉

河?xùn)|道在清政府詔令之下，以“運(yùn)儲為官倉，運(yùn)阜為商倉。官倉儲粟備荒，并收灘地籽粒租麥，散給孤貧。商倉春借秋還，專資坐商澆曬”[7]58-59。其中，運(yùn)儲倉在運(yùn)治東，運(yùn)阜倉在河?xùn)|道署內(nèi)偏東之處。乾隆五十七年(1792)在河?xùn)|鹽運(yùn)使蔣兆奎的建議之下，清廷實行了“課歸地丁”改革，其中，運(yùn)儲倉“經(jīng)部議奏準(zhǔn)，將倉儲六十石零統(tǒng)歸運(yùn)阜倉內(nèi)，春初一并出借，坐商秋冬免息，還倉以資澆曬，其歲收佃灘籽粒租麥二百七十余石，照舊散給孤貧”[7]第一卷666；運(yùn)阜倉“經(jīng)部議奏準(zhǔn)，將倉儲谷三千九百三十一石零，照舊出借，坐商秋冬免息，還倉統(tǒng)歸解州州判經(jīng)管，呈報河?xùn)|道照例移司報部”[7]第一卷667?！罢n歸地丁”放活了食鹽市場，促進(jìn)了鹽池的生產(chǎn)發(fā)展，增加了倉儲量，同時，也極大提高了政府恤政的能力。嘉慶十一年(1806)由于種種原因?qū)嵭惺迥曛玫摹罢n歸地丁”政策被廢除，官商兩倉改歸庫大使經(jīng)管，實質(zhì)上又統(tǒng)歸當(dāng)時的政府——河?xùn)|道所有。同治年間，庫大使貪污現(xiàn)象嚴(yán)重，倉儲虧損甚巨。

之后，光緒三年(1877)，華北地區(qū)發(fā)生了一次特大災(zāi)荒——“丁戊奇荒”：“春三月微雨，至年終無雨，麥微登，秋禾盡無，歲大饑，平、蒲、解、絳等處尤甚”[8]第五十卷29。這次旱災(zāi)分布的范圍很廣，山西屬于重災(zāi)區(qū)，呈現(xiàn)“人食樹皮、草根及山中沙土、石花……家產(chǎn)盡費，即懸磬之室亦無，尚莫能保其殘生。人死或食其肉，又有貨之者；甚至有父子相食，母女相殘，較之‘易子而食，析骸以爨’為尤酷。自九、十月以至四年五、六月，強(qiáng)壯者搶奪亡命，老弱者溝壑喪生。到處道殣相望，行來餓殍盈途”[8]第五十卷29-30的慘狀。這次災(zāi)荒之后，“灘地墾未復(fù)元”[7]58。光緒九年(1883)，“河?xùn)|道黃照臨、馮煦各買谷麥二三千石，分儲兩倉，坐商借陳還新，準(zhǔn)予免息?！盵7]P58光緒二十三年(1897)，“經(jīng)河?xùn)|道楊宗濂價典阜巷民房一所，另行收儲按月散放?！盵7]59最后，統(tǒng)歸庫大使經(jīng)管，需隨時報查。

2.同善義倉

同善義倉主要用以儲備糧食，備災(zāi)荒年，救濟(jì)貧苦百姓。光緒八年(1882)，大學(xué)士閻敬銘捐了七千五百兩給蒲、解兩屬義倉，“采買谷石分儲運(yùn)城運(yùn)阜倉及解州常平倉內(nèi)”[7]64-65。光緒二十年(1894)，河?xùn)|道閻乃玨在運(yùn)城東街創(chuàng)建運(yùn)安同善義倉，更大規(guī)模地存儲糧食，防患于未然。光緒二十六年(1900)發(fā)生饑荒，吳廷斌開倉賑濟(jì)，救濟(jì)災(zāi)民，使人們免受災(zāi)荒之苦。之后，糧倉規(guī)模逐漸擴(kuò)大，備荒范圍也隨之拓寬，進(jìn)一步完善了倉儲制。光緒三十一年(1905)，“河?xùn)|道吳匡推廣倉舍，添建東西兩廒，并籌銀一萬二千八百余兩，購麥一萬一千六百余石，以實之。”[7]65光緒三十二年(1906)，麥子價格上漲，陳際唐“飭屬分領(lǐng)秋熟易谷，還倉民食，有資麥無蛾變，復(fù)刊頒備荒章程數(shù)千本，期于倉箱遍野，藏富于民”[7]65，“三十二、三、四等年各屬報存積谷十四萬一千余石”[7]65。倉舍在一定程度上起到了調(diào)節(jié)市場糧價的作用。

(二)設(shè)立機(jī)構(gòu)，賑恤弱者

鰥寡孤獨和殘疾無告者都是社會弱勢群體，清代河?xùn)|地方政府很重視對這類人的救濟(jì)，設(shè)立了賑恤機(jī)構(gòu)如養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂、粥廠等。

1.養(yǎng)濟(jì)院

這是清朝河?xùn)|地區(qū)為收養(yǎng)鰥寡孤獨者和無所依靠的殘疾人所設(shè)的賑恤機(jī)構(gòu)，“凡夫疲癃殘疾與鰥寡孤獨不能自存者，有養(yǎng)濟(jì)院以恤之?！盵9]第二十卷332

養(yǎng)濟(jì)院始立于明嘉靖年間。嘉靖二十三年(1544)，“御史喻時建，以育孤貧。院基二畝有奇，有院舍一十六間”[10]第二卷34，設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，并規(guī)定其名額“舊額歲育孤貧全糧者三十名，月給小麥各二斗四升。至孟冬月朔，各給花布、麥四斗。半糧者九十三名，給旨減全糧十之五”[10]第二卷34。

清朝定鼎北京之后，借鑒前人永垂不朽的功勛，于乾隆八年(1743)，前運(yùn)使郭一裕“捐俸四百兩交商生息，以為接濟(jì)孤貧之需”[10第二卷35，又在冬至前，由運(yùn)司在生息項中撥銀四十兩，“賞給留養(yǎng)局孤貧棉衣、口食”[10第二卷35。乾隆二十七年(1762)，養(yǎng)濟(jì)名額增加，在興國寺東設(shè)孤貧九名，“知縣呂瀶額外增設(shè)五名”[4]第三卷89-90。乾隆四十九年(1784)，“因馀麥積多，詳明酌增七名，今半糧者為額百名，共育孤貧一百三十名。例于每月十五日，知事、庫大使輸輪流會同經(jīng)歷，按名給散應(yīng)需麥?zhǔn)?，即在運(yùn)儲倉佃灘籽粒項下動支”[10]第二卷34-35。乾隆五十七年(1792)，實行課稅改革，河?xùn)|道和明“每歲照舊給發(fā)養(yǎng)濟(jì)院貧民粟米銀四十兩”[5]第一卷670。

嘉慶八年(1803)，河?xùn)|道金應(yīng)琦陸續(xù)“詳置地五十九畝”[5]第一卷669，由于“每年每畝完租麥三斗二升五合，共歲得租麥?zhǔn)攀欢菲呱搴稀盵5]第一卷669，運(yùn)儲倉新添加“半糧孤貧十二名”[5]第一卷669。嘉慶十八年(1813)，河?xùn)|道陳忠孚“因積有贏余，詳明每歲仲冬一律按名添給花布、麥二斗，共計添養(yǎng)半糧孤貧十二名，添給花布麥二石四斗，今均歸庫大使經(jīng)理”[5]第一卷670。同治四年(1865)，署庫大使黃晉“因倉有余耗，續(xù)增半糧三十名”[7]59。光緒三年(1877)，丁戊大荒，“麥?zhǔn)詹蛔惴螅嗪臒o著先盡征存之?dāng)?shù)，通融散放，歲約不敷四十余石?！盵7]59次年四月，“由庫領(lǐng)款置補(bǔ)至每年粟米一款，原出自舊生息項下，此項生息歲收銀一百二十六兩”[7]59，除了要支出粟米銀四十兩外，其余的都留作冬季賞賜孤貧之用。

2.育嬰堂

棄嬰在清代河?xùn)|地區(qū)是一個普遍現(xiàn)象。于是，當(dāng)?shù)卣堰@一項列入恤政之列，開始設(shè)置收養(yǎng)棄嬰的育嬰堂。道光二十四年(1844)，“河?xùn)|道李百齡捐廉二千三百兩，又官商合捐銀二千三百兩，建堂于路家巷。”[7]61光緒二十九年(1903)，河?xùn)|地方官馮煦續(xù)捐銀一千兩，“因時擇人堂基，亦屢有遷移，或謝家巷或南大街，今設(shè)萬家巷?！盵7]62光緒三十三年(1907)，陳際唐遵監(jiān)政張人駿令“頒布保嬰條規(guī)，改為堂會并行堂內(nèi)管理”[7]62，并在安邑縣城的五路保甲局設(shè)五分會，除了收養(yǎng)遺棄無主的嬰兒外，“其距堂窎遠(yuǎn)無力撫養(yǎng)者，準(zhǔn)其報明運(yùn)堂總會，就近查明給助月需經(jīng)費約百金，內(nèi)外統(tǒng)由池腳項下動支，向有息銀亦即并入池腳款內(nèi)，其二府四州屬之育嬰堂并飭一律籌設(shè)，河津、虞鄉(xiāng)兩縣各籌給銀二百兩，期于由近及遠(yuǎn)，見諸實行?！盵7]62-63

3.粥廠

清代運(yùn)城人口較多，其中窮人、乞丐占多數(shù)，每到隆冬之際，許多鰥寡孤獨者、老弱病殘者以及一些無計營生的游民，即處于饑寒交迫的境地。同治三年(1864)，在楊寶臣任內(nèi)，率先捐贈一些銀兩，并勸諭官員、士紳和商人“捐資購米，設(shè)廠散粥”[5]第一卷671。粥廠運(yùn)營過程中，設(shè)定章程，“遴員經(jīng)理，并將余金置備棉衣、棺木，以救凍餒而收暴露，行之兩年，貧民全活無量。旋恐臨時捐募難期經(jīng)久，遂飭坐運(yùn)兩商每掣池鹽一名，各捐銀一錢五分，共捐銀三錢，由是經(jīng)費有常，歷久不倦，至今貧民深有賴焉?！盵5]第一卷671-672同治五年(1866)，規(guī)定章程，坐商運(yùn)販共捐三錢，“嗣因恤運(yùn)販，僅留坐商銀一錢五分備支，冬令粥廠費用并散放棉衣等銀?！盵7]133

光緒十年(1884)，河?xùn)|道黃照臨恐臨時捐募難以維持很久，于是，“飭坐運(yùn)兩商，每掣池鹽一名，各需捐銀一錢五分，總共捐銀三錢”[5]第一卷671-672，“兼須散放棉衣，收不敷支，歷由積谷生息項下?lián)苡弥了柚嗝?，即就運(yùn)阜倉買存谷石碾用?！盵7]60

(三)疫病防治，葬尸掩骸

清朝河?xùn)|醫(yī)療條件較差，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之鹽池工人較多，經(jīng)常會出現(xiàn)疫病流行的情況，地方政府因此設(shè)立醫(yī)治鹽池工人疫病的機(jī)構(gòu)——養(yǎng)病所和季節(jié)性防御天花的機(jī)構(gòu)——牛痘局。由于深受“死葬相恤”觀念影響，河?xùn)|推行的恤政也恤及死人，設(shè)立漏澤園和同善局。

1.防治疫病的機(jī)構(gòu)

河?xùn)|鹽業(yè)發(fā)達(dá)，但作為最底層的鹽池工人，勞動強(qiáng)度大，生活條件很差，“大都日出而作，日入而息，食多糟糠，衣不蔽體，廄居原野，室若蝸廬。冬則朔風(fēng)凜冽，胼指胝足，夏則烈日熏蒸，炙肌灼膚。疾病乏醫(yī)藥之資，傷亡無撫恤之費?！盵11]116因此，河?xùn)|恤政包括設(shè)立養(yǎng)病所來治療鹽池工人的疾病。

“光緒十五年(1889)河?xùn)|道運(yùn)拉遜因時疫流行，在城南宏教寺醫(yī)救池工。十八年(1892)護(hù)河?xùn)|道吳鴻恩顧念瘡痍，責(zé)成三場坐商仍前舉辦，委員稽察彈壓?！盵7]64之后，“每年先由道庫提給銀三百兩，不敷多寡，悉由各商認(rèn)籌。近年三月開辦，仍以五閱月為度?！盵7]64

牛痘局是一個防治牛痘疫情擴(kuò)散的機(jī)構(gòu)，清朝前期曾設(shè)立過，后來因發(fā)生災(zāi)荒，停止興辦。這個機(jī)構(gòu)興辦時“所需經(jīng)費二百數(shù)十兩，又每年津貼解州牛痘局銀四十兩，皆歸監(jiān)掣廳領(lǐng)支造報款由庫籌。”[7]63牛痘局也是一個季節(jié)性防治疫病的機(jī)構(gòu)，“光緒五年(1879)，江浙賑局解銀捐助，善舉復(fù)興。一委一醫(yī)，按年春分至夏至、立秋至冬至兩期開辦?！盵7]63

2.葬尸埋骸措施

清代河?xùn)|地區(qū)推行的恤政不僅實施救生措施，還恤及死人。具體措施如下：

第一，設(shè)立公共墳地。凡是死后無所歸者皆葬于此，這些墳地大都是官府所轄的荒地荒山或由當(dāng)?shù)卮壬普呔柚藿ǎ赜门f稱為漏澤園。大概范圍在“運(yùn)城四門外，皆有在東郊者凡二段共地五十六畝有奇，在南郊者凡五段共地一百十畝有奇，在西郊者凡二段共地四十二畝有奇，在北郊者凡二段共地二十六畝有奇”[10]第二卷35。明朝崇禎年間，漏澤園由御史姜思睿捐款設(shè)立，“以收露骼，立有義冢碣石表界。”[10]第二卷35漏澤園的設(shè)置，為掩埋死后無所歸者提供了處所。

第二，興辦相應(yīng)的慈善機(jī)構(gòu)。同治三年(1864)，“運(yùn)城紳商勸感河?xùn)|道楊寶臣?xì)毬癖┞?，知為善舉，遂踴躍捐資，稟請設(shè)立同善局，遵照粥廠章程辦理，遇有貧民路斃買棺殮埋，經(jīng)河?xùn)|道暨安邑縣批準(zhǔn)照辦”[5]第一卷672；同治十二年(1873)，升泰將粥廠經(jīng)費中剩余銀兩交給同善局，“以備施舍棺木，并藥餌、棉衣等項之用，量入為出。每于年終，該局紳商將所用賬目開單，呈送道署備案?！盵5]第一卷672

光緒十八年(1892)，在城西南設(shè)立同善義園，護(hù)河?xùn)|道吳鴻恩“籌款重修購地三十四畝以益之”[7]66，作為“流寓官幕停柩厝葬之所”[7]66。

(四)安置游民，教養(yǎng)罪犯

清代“滋生人丁，永不加賦”的賦役政策，使人口激增，每個人分得的田地變少，無產(chǎn)無業(yè)的游民逐漸增多，生活沒有保障。在他們維護(hù)自身生存利益的時候，有些人也會被迫從事違法活動，破壞社會穩(wěn)定。因此，河?xùn)|地方政府設(shè)立安置游民的公桑園和教養(yǎng)罪犯的習(xí)藝所，使他們能夠自食其力。

1.設(shè)立公桑園，供游民培育桑蛋

光緒三十二年(1906)，河?xùn)|道陳際唐先在“城北校場之西南隅畫地十畝四分，環(huán)以墻垣尋覓秧栽種。并在道署之遇安園內(nèi)試種桑秧，成活約數(shù)萬株，分頒各屬栽植?！盵7]67第二年，又在城東北高家園購得三十畝五分地，開挖水井，推廣播種，“并刷印蠶桑簡易法數(shù)千本，采購桑葚數(shù)千斤，通頒各屬普行試驗，俾知培護(hù)飼養(yǎng)方法，拓辟利源”[7]67。

2.設(shè)置習(xí)藝所，供輕罪人犯學(xué)習(xí)手工技藝

習(xí)藝所“在運(yùn)治謝家巷，光緒三十二年(1906)為河?xùn)|道陳際唐所成立。購儲土棉雜毛，收輕罪人犯，使之學(xué)織毯袋等物，一經(jīng)限滿釋回，不至流于游惰”[7]66。于是，“安邑縣監(jiān)之輕罪人犯就近歸并，派安邑縣為提調(diào)，另委候補(bǔ)一人常川駐所照料，應(yīng)需經(jīng)費由庫籌支?！盵7]66-67

(五)修渠筑堰，治理水患

河?xùn)|鹽池地勢較低，如遇暴雨，必向鹽池傾灌，而鹽主要“以主水生，以客水?dāng)　盵10]第四卷71，客水成為鹽池最大的威脅。因此，時人提出“未治鹽，先治水，未治主水，先治客水”[10]第四卷71的治理方案，并設(shè)官經(jīng)理，治理水患之事刻不容緩，其“防患之道，大約不外乎：導(dǎo)水流而使之外泄，又障水決而防其內(nèi)入?？退魉紴樽飨讨盵10]第四卷71。

首先，護(hù)池灘地是防治水患的措施之一。清朝利用鹽池的地勢特征，修筑護(hù)池灘地，防止客水入內(nèi)。遇到長期陰雨天氣，洪水暴發(fā)，將水納入灘地，以減輕鹽池的壓力。如“城北灘在解州城北，受女池之水。地勢西高東下，水溢為鹽池患，故東筑七郎堰以障之”[10]第四卷82，“城東灘在解州城東，內(nèi)有數(shù)泉，復(fù)受以上西來諸灘水，切近禁垣，中筑卓刀堰，以防池患?！盵10]第四卷82

其次，修筑河渠是防治水患，保護(hù)鹽池最有效的措施。例如，姚暹渠即“古之永豐渠也”[10]第四卷P71，魏正始二年(241)由都水校尉元清而開，“以引治東南諸水西入黃河”[10]第四卷71；隋大業(yè)年間，姚暹時任都水監(jiān)，重開這條渠，之后“民賴其利”[10]第四卷71，因而得名。這是一條由人工開挖的渠堰，歷代不斷對其疏浚，保持通暢?！耙蚯仓饾u淤塞，水流不能前進(jìn)。乾隆十一、十九等年，商捐大修，渠尾加長。”[10]第四卷72乾隆二十七年(1762)，“監(jiān)政薩哈岱請買民地二十八畝，改直渠身，俾得暢流”[10]第四卷72。

三、清代河?xùn)|恤政的經(jīng)費來源

清代河?xùn)|地區(qū)實施恤政，設(shè)立慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件，因此，地方政府廣開渠道，籌措經(jīng)費。其經(jīng)費來源如下：

(一)封建官府籌集

乾隆五十七年(1792)，實行“課歸地丁，運(yùn)司裁汰”[5]第一卷661，改河?xùn)|地方行政機(jī)構(gòu)為河?xùn)|道署。由于運(yùn)城人口較多，私鹽販運(yùn)猖獗，而鹽池每發(fā)生水患時，都應(yīng)派監(jiān)司大員督飭保護(hù)，駐扎在此開展稽查工作，還兼管鹽法。于是，河?xùn)|道成為清代河?xùn)|的行政長官，同時，也是河?xùn)|鹽政的首腦。因河?xùn)|災(zāi)情頻發(fā)，河?xùn)|道率先籌措經(jīng)費，例如河?xùn)|道為運(yùn)儲籌措經(jīng)費；金應(yīng)琦為養(yǎng)濟(jì)院購置田地等。

(二)官員捐贈

河?xùn)|地方官為使自己以清明的政聲流芳百世，故在其任中“特設(shè)專城商民輻輳”[3]第九十二卷99,推行恤政，率先慷慨解囊，興辦一些救濟(jì)事業(yè)，建立救濟(jì)機(jī)構(gòu)，來激勵更多人施捐。例如，興辦養(yǎng)濟(jì)院時，運(yùn)使郭一裕捐俸銀四百兩，主要是為了接濟(jì)孤貧之需，而后，每年發(fā)給“養(yǎng)濟(jì)院貧民粟米銀四十兩”[3]第九十二卷99。育嬰堂建立時，“河?xùn)|道李百齡捐廉二千三百兩”[7]61，后來“河?xùn)|道馮煦續(xù)捐銀一千兩”[7]62。

(三)鹽商施捐

鹽商的捐贈是河?xùn)|恤政中最重要的經(jīng)費來源。因為鹽業(yè)在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，官府只要有額外的花銷就會想到鹽商，所以，鹽商承受眾多的稅目，其中社會救濟(jì)只占一小部分，但卻是河?xùn)|社會救濟(jì)中最重要的部分。鹽商自愿或者被迫捐資設(shè)立這些慈善機(jī)構(gòu)，一定程度上解救了身處水火之中的窮苦百姓。光緒十五年(1889)興辦養(yǎng)病所時，先由河?xùn)|道撥一部分經(jīng)費，然后不足之項均由鹽池坐商籌集；粥廠興辦時所需經(jīng)費也主要由鹽池坐運(yùn)兩商捐募的。

清代河?xùn)|地區(qū)在推行恤政過程中，主要通過以上三種方式籌措經(jīng)費，有時，這三種措施同時并舉。正是由于廣開經(jīng)費籌措渠道，這才為河?xùn)|恤政的實行提供了物質(zhì)條件。

四、清代河?xùn)|恤政的影響

清代河?xùn)|恤政首先由政府倡導(dǎo)設(shè)立官辦的慈善機(jī)構(gòu)，隨著鹽商力量介入，官方力量逐漸淡出，最后以官督商辦或者完全商辦的形式出現(xiàn)。河?xùn)|地區(qū)的恤政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營制度也在此過程中不斷完善。

政治方面：清代河?xùn)|恤政中，不管官府的還是民間鹽商的恤政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)治者都予以支持。清代河?xùn)|恤政是比較完備的，“因時制宜，或課歸地丁，或復(fù)歸商運(yùn)，或捐免充商改為官運(yùn)”[5]第五卷559，在一定程度上救濟(jì)了鰥寡孤獨等弱勢群體，緩解了社會的救助問題和政府壓力，調(diào)和了社會矛盾，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣捕?，便于地方行政統(tǒng)治。

經(jīng)濟(jì)方面：清代河?xùn)|鹽業(yè)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商紳階層崛起，他們大都受過儒家思想熏陶，家產(chǎn)豐厚，在救助下層百姓方面發(fā)揮了獨特的作用。這一階層屬于官民之間過渡的橋梁，“構(gòu)成封建專制統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，舉凡地方社會秩序的維持，興辦水利、道路、學(xué)校、慈善等公益事業(yè)，無一不經(jīng)由紳士來操辦”[12]2。他們自發(fā)承擔(dān)恤政責(zé)任，首先，為了維持穩(wěn)定的社會秩序，保護(hù)家業(yè)平安，他們都不希望社會動蕩，出現(xiàn)許多亂民危及其家產(chǎn)，所以他們寧愿舍棄一部分錢財來換取社會秩序的穩(wěn)定。其次，為了樹立良好的社會形象，使自己名揚(yáng)千古?？傊@些行為營造了良好的社會風(fēng)氣，也促進(jìn)了清代河?xùn)|恤政的發(fā)展。

民生方面：對于被賑恤的對象來說，恤政的實施無疑將他們解救于水火之中。清代河?xùn)|恤政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，賑濟(jì)了許多貧民、鰥寡孤獨者、災(zāi)民和鹽工，雖然只是杯水車薪，但是一定程度上拯救了他們的生命，為其生活帶來了希望。

五、結(jié)語

在我國古代封建社會中，統(tǒng)治者往往都很重視恤政的實施，以此來為自己貼上一代明君的標(biāo)簽，地方政府官員也紛紛效仿，實施恤政，標(biāo)榜自己為政清廉，是清官的典范。清朝河?xùn)|政府為了制定安邦治民的策略，在自然災(zāi)害頻發(fā)和課稅制度改革弊端使人們流離失所的情況下，實施扶貧濟(jì)弱、救死憐生的恤政。然而，實施這些恤政措施需要充足的經(jīng)費支持，僅憑政府下?lián)艿呢斦?jīng)費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這時一些官員陸續(xù)捐資，興辦慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會公益，以此獲得體恤民情的好名聲，但是他們的力量有限。于是，他們把目標(biāo)鎖定到鹽商身上，鹽商被迫或自愿地接收了攤捐，來支持當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的興辦。河?xùn)|恤政的實施一定程度上解決了民生問題，也為營造良好的社會風(fēng)氣，穩(wěn)定清朝社會政局做出了貢獻(xiàn)。清代河?xùn)|恤政對現(xiàn)代社會的啟示：要關(guān)注民生，重視發(fā)展社會公益事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。

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[責(zé)任編輯文川]

2016-05-08

喬婷(1990— )，女，山西長治人，碩士研究生，研究方向：專門史。

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1008-6390(2016)05-0034-05