王方晴，曲曉琳

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大學(xué)生志愿服務(wù)工作的思考

王方晴，曲曉琳

摘要：大學(xué)生是我國志愿服務(wù)隊(duì)伍的主力軍，志愿服務(wù)活動(dòng)作為高校思想政治教育的載體發(fā)揮著重要的育人作用。當(dāng)前高校志愿服務(wù)工作在運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)理念、制度保障等方面存在著諸多問題，因此要不斷深化志愿服務(wù)的內(nèi)涵，完善大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系與保障體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿服務(wù)；工作體系；保障體系

王方晴/中國石油大學(xué)（華東）石油工程學(xué)院講師，碩士（山東青島266580）；曲曉琳/中國石油大學(xué)（華東）石油工程學(xué)院講師，碩士（山東青島266580）。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，志愿服務(wù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需求愈加迫切。［1］在總結(jié)改革開放前志愿服務(wù)及國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會(huì)正式成立，標(biāo)志著青年志愿服務(wù)成為青年工作戰(zhàn)略發(fā)展中的重要一環(huán)。［2］當(dāng)前大學(xué)生志愿者是我國社會(huì)志愿者的主要力量，他們有知識(shí)、有技能、有激情，在凝聚社會(huì)力量、參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)工作發(fā)展常態(tài)化，建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系與保障體系非常必要。

一、目前大學(xué)生志愿服務(wù)工作面臨的問題

新時(shí)期高校志愿服務(wù)工作在制度保障、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)理念等方面面臨著諸多困境，制約著志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展。

（一）制度保障機(jī)制不完善

1.志愿者注冊管理制度不完善。雖然共青團(tuán)中央于2006年頒布了《中國注冊志愿者管理辦法》，并于2013年對該辦法進(jìn)行了修正，規(guī)范了注冊志愿者的管理工作，在志愿者注冊、權(quán)利、義務(wù)、表彰、激勵(lì)等方面做出了規(guī)定，但是在各級(jí)校團(tuán)組織及志愿者組織中都存在志愿者注冊形式化、缺乏責(zé)任規(guī)定、相應(yīng)制度保障缺失的問題，志愿者登記注冊制度難以充分發(fā)揮作用。

2.缺乏系統(tǒng)完善的服務(wù)規(guī)范。志愿服務(wù)質(zhì)量堪憂，由于服務(wù)過程中沒有樹立正確的行為規(guī)范和合理的志愿目標(biāo)，使志愿服務(wù)浮于表面，未能充分體現(xiàn)志愿服務(wù)精神，難以收到良好的社會(huì)反饋，對志愿者服務(wù)的積極性容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.志愿者的法律保護(hù)不夠。近年來，關(guān)于大學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的立法不斷出臺(tái)，但是在立法的宣傳和具體條文的執(zhí)行中還有許多不足，致使大學(xué)生志愿者個(gè)人權(quán)益得不到足夠的法律保障。

（二）日常工作管理不規(guī)范

高校志愿服務(wù)的日常工作內(nèi)容包括志愿者選拔、注冊與教育培訓(xùn)、志愿活動(dòng)的策劃與執(zhí)行、志愿者組織規(guī)章制度完善與獎(jiǎng)勵(lì)措施以及服務(wù)宣傳等方面。存在的問題主要有：第一，人員招募以組織者或者項(xiàng)目需要為主要目標(biāo)，忽略志愿者個(gè)人的意愿和滿意度。第二，對志愿者的培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容枯燥，沒有達(dá)到凝聚人心、激發(fā)動(dòng)力的實(shí)效。第三，服務(wù)項(xiàng)目陳舊，沒有創(chuàng)新。第四，輿論宣傳形式單一、內(nèi)容簡單、感染力不強(qiáng)，對志愿精神和志愿服務(wù)典型的宣傳及推廣不夠。第五，對志愿者的考核主要根據(jù)其參加志愿服務(wù)的時(shí)間，忽略其服務(wù)的質(zhì)量和項(xiàng)目特殊性。

（三）服務(wù)意識(shí)、理念不強(qiáng)

現(xiàn)階段高校往往重視志愿服務(wù)在校園文化建設(shè)中的作用，常常將“無私奉獻(xiàn)”作為行動(dòng)的主題，將志愿服務(wù)與個(gè)人成長割裂開來，淡化了志愿者的個(gè)人收獲與思想進(jìn)步，給人以志愿活動(dòng)就是“無償奉獻(xiàn)”的錯(cuò)覺，造成了志愿者個(gè)人進(jìn)步意識(shí)的缺失，減弱了志愿者的服務(wù)熱情。另一方面，高校志愿者普遍缺乏端正的志愿態(tài)度與正確的服務(wù)理念，致使高校志愿活動(dòng)呈現(xiàn)形式僵化、服務(wù)不連貫、重宣傳而輕活動(dòng)等現(xiàn)象。此外，高校普遍存在志愿者組織社團(tuán)化的現(xiàn)象，多數(shù)志愿者組織都由學(xué)生負(fù)責(zé)，頻繁的人員更替使志愿服務(wù)難以連續(xù)開展，同時(shí)專業(yè)指導(dǎo)老師的欠缺也造成了專業(yè)性的技能培訓(xùn)缺失的問題，這些因素都加劇了高校志愿活動(dòng)的單一化和形式化。

二、完善大學(xué)生志愿服務(wù)工作的途徑

（一）完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)的最大效能

高校志愿者服務(wù)要結(jié)合當(dāng)代青年思想特點(diǎn)，探索出既能充分發(fā)揮志愿者專業(yè)特長，又能調(diào)動(dòng)志愿者積極性的志愿服務(wù)工作機(jī)制，使高校志愿者能在奉獻(xiàn)的過程中得到成長，增強(qiáng)其參與志愿活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，形成良好的反饋［3］。同時(shí)，要了解服務(wù)對象的真正需求，提高志愿活動(dòng)的針對性及有效性，發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)的最大效能。

1.建立完善的志愿服務(wù)組織管理運(yùn)行機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮高校黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，針對現(xiàn)階段存在的需求，設(shè)置志愿服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)管理，形成從組織策劃到服務(wù)過程再到宣傳總結(jié)的一套完備體系。其次，政策上加強(qiáng)對各種志愿者組織的支持力度，鼓勵(lì)各院系分別建立志愿者組織，促進(jìn)青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理、活動(dòng)執(zhí)行等方面的規(guī)章制度，確保志愿服務(wù)能得到有效進(jìn)行，保證高校志愿者能根據(jù)個(gè)人特長和喜好投身到志愿服務(wù)中。再次，要加強(qiáng)高校志愿者組織與社會(huì)團(tuán)體的溝通與學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，使志愿服務(wù)活動(dòng)成為規(guī)范化、制度化、社會(huì)化的公益行為，并通過向校外組織選派大學(xué)生志愿者的形式為其提供持續(xù)穩(wěn)定的志愿服務(wù)。

2.建立認(rèn)證和評價(jià)相結(jié)合的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)相關(guān)認(rèn)證制度，以志愿者工時(shí)認(rèn)證為主體，建立全面的激勵(lì)表彰體系。［4］第一，充分開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將志愿服務(wù)證明上傳至網(wǎng)絡(luò)確保服務(wù)評定公開化、透明化。第二，多措并舉，構(gòu)建立體化表彰體系，將服務(wù)時(shí)間評定與服務(wù)效果評定有機(jī)結(jié)合，確保志愿者等級(jí)制度有效實(shí)行，完善志愿服務(wù)回饋體系，并將其作為志愿服務(wù)評定的重要參考。第三，建立多種鼓勵(lì)措施，形成示范效應(yīng)，對表現(xiàn)突出、反映良好的個(gè)人和集體加以表彰，增強(qiáng)其對志愿服務(wù)的認(rèn)同感，并將具有示范效應(yīng)的優(yōu)秀志愿服務(wù)活動(dòng)品牌化，宣傳其先進(jìn)事跡與寶貴經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)秀人物的榜樣作用和志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力。

3.建立制度嚴(yán)格和內(nèi)容規(guī)范相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。高校志愿者的培訓(xùn)機(jī)制存在諸多問題，例如，缺少日常培訓(xùn)。在有活動(dòng)時(shí)才組織針對該項(xiàng)目的志愿者召集，才進(jìn)行簡單的臨時(shí)培訓(xùn)。所以，完善高校志愿者培訓(xùn)機(jī)制、嚴(yán)格培訓(xùn)制度、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，使高校志愿者組織對志愿者的培訓(xùn)常態(tài)化。首先，對在冊的所有志愿者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并建立志愿者培訓(xùn)經(jīng)歷的專門檔案。其次，將培訓(xùn)信息記錄在該檔案中作為考核依據(jù)?；九嘤?xùn)信息包括：一是系統(tǒng)培訓(xùn)，志愿者正式注冊前是否進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；二是專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)施具體服務(wù)項(xiàng)目前是否進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)；三是其他各類培訓(xùn)，培訓(xùn)名稱和時(shí)間等。再次，要加強(qiáng)具有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)，其培訓(xùn)對象不僅包括在校大學(xué)生志愿者，還包括志愿服務(wù)組織管理人員。對大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)主要包括服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、心理疏導(dǎo)、安全救護(hù)等方面，旨在提升服務(wù)水平，豐富服務(wù)技巧，提高服務(wù)質(zhì)量；而對管理人員主要是進(jìn)行管理理念、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量管理等方面的培訓(xùn)，旨在更新管理理念，科學(xué)管理，完善規(guī)章制度。［5］

（二）完善志愿服務(wù)保障體系，構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制

在建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要不斷完善支持保障體系，構(gòu)建長效機(jī)制，保障大學(xué)生志愿服務(wù)的常態(tài)化和健康發(fā)展。

1.建立多元化投入與統(tǒng)一管理相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。志愿服務(wù)組織常常面臨資金不足的問題，嚴(yán)重影響了活動(dòng)的開展和組織建設(shè)。為解決這一問題，首先，要拓寬資金籌集渠道，努力形成志愿服務(wù)的多元化投入機(jī)制。例如，可以通過爭取政府撥款、企業(yè)贊助、慈善機(jī)構(gòu)資助、社會(huì)募集等方式為大學(xué)生志愿服務(wù)提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其次，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目化管理。積極聯(lián)系地方政府和相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)，促成專項(xiàng)基金的建立。系統(tǒng)規(guī)劃志愿服務(wù)項(xiàng)目，特別增加對長期性志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的資金投入，使志愿服務(wù)活動(dòng)能夠細(xì)水長流。同時(shí)，重視校園內(nèi)部服務(wù)，加大學(xué)校內(nèi)部資金籌措力度。志愿服務(wù)組織要積極參與校園服務(wù)和管理，為學(xué)校和學(xué)生之間的溝通聯(lián)系提供更多便利，了解學(xué)生的需求，反饋學(xué)校的要求，積極開展勤工助學(xué)等性質(zhì)的志愿服務(wù)活動(dòng)，為開展志愿活動(dòng)提供資金保障。

2.完善立法和政策相結(jié)合的法律保障機(jī)制。目前，我國至今尚無一部全國性志愿服務(wù)保障法，法律的缺失導(dǎo)致志愿服務(wù)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，得不到及時(shí)有效的調(diào)整和解決，志愿者的權(quán)益得不到保障，進(jìn)而影響了志愿者參與志愿服務(wù)的熱情。加強(qiáng)志愿服務(wù)立法和政策導(dǎo)向，對促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展起著重要的作用。一方面，國家應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)方面的立法。要明確志愿者權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范志愿服務(wù)的運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)撥付、服務(wù)糾紛的解決等內(nèi)容，努力做到有法可依，切實(shí)保障志愿服務(wù)的發(fā)展。另一方面，國家應(yīng)建立健全針對志愿者的保障制度。因?yàn)閺氖虏煌闹驹阜?wù)工作會(huì)帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，所以要根據(jù)實(shí)際情況為志愿者參加志愿服務(wù)購買保險(xiǎn)，并根據(jù)需要提供物質(zhì)保障。對于大型志愿服務(wù)活動(dòng)，要切實(shí)落實(shí)好該項(xiàng)保障，才能更好地保護(hù)來自不同組織志愿者的積極性，保證整個(gè)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。如果在志愿服務(wù)過程中發(fā)生意外，造成大學(xué)生志愿者的人身財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)給予必要的醫(yī)療救助，消除其后顧之憂。此外，為了激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情，還應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策。例如，建立大學(xué)生志愿者檔案，給予相關(guān)認(rèn)證，在就業(yè)擇業(yè)時(shí)為其提供推薦信，提高志愿者的就業(yè)競爭力等。

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責(zé)任編輯：段旭

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文章編號(hào)：1671-6531（2016）03-0062-03