王海明（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理站，甘肅　高臺(tái)　734300）

農(nóng)村人飲工程后期管理工作的探索和實(shí)踐

王海明
（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理站，甘肅高臺(tái)734300）

做好農(nóng)村人飲工程后期管理工作，事關(guān)百姓飲水安全。就當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制看，管理、維護(hù)方面遇到了資金籌集、水源保護(hù)等難題。本文通過(guò)對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，并就加強(qiáng)和改進(jìn)人飲工程管理工作進(jìn)行有益探索，為人飲工程管理提供借鑒。

農(nóng)村人飲工程；管理；探索

水利工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的部分，是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。廣袤西部，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重視和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，顯得現(xiàn)實(shí)而迫切。同時(shí)中央多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，這一系列的方針政策都對(duì)農(nóng)村人飲工程的建設(shè)管理提出了更高更嚴(yán)格的要求。人飲工程設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要確保農(nóng)村人飲工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式，尤其是加強(qiáng)工程的后期運(yùn)行管理工作顯得尤為重要。

高臺(tái)縣位于甘肅西部、河西走廊中部，黑河中游下段。全縣總面積4 425平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，136個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)。總?cè)丝?5.85萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口10.45萬(wàn)人。資源豐富，自然條件相對(duì)優(yōu)越。全縣有耕地58萬(wàn)畝，林地56.51萬(wàn)畝，宜農(nóng)宜林荒地94萬(wàn)畝。海拔介于1 260-3 140米之間，年平均氣溫7.6℃，溫差15～20℃，日照3 088小時(shí)，年均降水量103.2毫米，蒸發(fā)量2 000毫米，全年無(wú)霜期150天左右。縣境內(nèi)有黑河、擺浪河等6條主要河流，中小型水庫(kù)18座，總庫(kù)容5 119萬(wàn)立方米，地下水允許開(kāi)采量1.32億立方米。

近年來(lái)高臺(tái)縣把農(nóng)村人飲工程當(dāng)作親民、愛(ài)民、惠民政策的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建設(shè)中本著“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、防治并重、綜合治理”的工作思路，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、集中連片、整塊推進(jìn)”的方式，整合農(nóng)村飲水安全、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資金，先后建成以集中連片供水為主的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。止2016年高臺(tái)縣建成各類農(nóng)村供水工程115處，各供水站輻射周邊5～8個(gè)村子的群眾飲用水，有效地解決了農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，也從根本上改變了高臺(tái)縣農(nóng)村群眾的飲水現(xiàn)狀。

一、高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程后期管理中存在的問(wèn)題

高臺(tái)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)，雖然取得了積極的成效，但在運(yùn)行的后期管理上，卻出現(xiàn)了諸如運(yùn)行秩序混亂、供水效率低下、維修不及時(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了人飲工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。綜合各方面的情況看，當(dāng)前高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程后期管理工作中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）飲水工程后期管理機(jī)制不健全

沒(méi)有組建專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員。多數(shù)供水工程管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。大部分人飲工程工作人員有村社干部兼職，管理素質(zhì)與技術(shù)水平跟不上農(nóng)村安全用水發(fā)展需求，加之群眾投資意識(shí)不強(qiáng)，在工程監(jiān)管上又不到位，不作為，造成了管理工作的先天不足，甚至出現(xiàn)人為破壞人飲工程的怪象。有的群眾采用滴水、漏水等違規(guī)作法，變相偷水。在收取水費(fèi)中，有的群眾以各種理由推諉拖延，不少村社都存在著喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象。

（二）水源保護(hù)區(qū)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位

農(nóng)村人飲工程，站點(diǎn)分散、涉及面廣，水源保護(hù)難度大。加之農(nóng)村影響水源的因素復(fù)雜多變，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)易受農(nóng)藥、人畜糞便、生產(chǎn)生活污水排放等污染源的影響，水源保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

另外，現(xiàn)行的水質(zhì)檢測(cè)多由衛(wèi)生疾控部門(mén)承擔(dān)，項(xiàng)目點(diǎn)受集中供水規(guī)模的限制，所收取的水費(fèi)本身難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地因無(wú)法承擔(dān)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，造成水質(zhì)監(jiān)測(cè)難以及時(shí)到位。

（三）工程建成后維修資金無(wú)保障機(jī)制

人飲工程建設(shè)后，沒(méi)有后續(xù)資金支撐，大部分人飲工程科技含量低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成工程運(yùn)行成本，維修和管理費(fèi)用的增加。部分深井工程使用一定時(shí)間后必需進(jìn)行必要的檢修，但由于資金不足，只能停留在紙上。農(nóng)村供水管網(wǎng)長(zhǎng)，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等因素制約，人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)加大，漏水損失、維修費(fèi)用呈上深趨勢(shì)。綜合各種情況，目前農(nóng)村供水工程收取的水費(fèi)只能勉強(qiáng)支付運(yùn)行成本，無(wú)盈利，人飲工程處于簡(jiǎn)單維持狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)使用。

二、高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理的改進(jìn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人飲水工程后期管理工作，充分發(fā)揮工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用效益，針對(duì)現(xiàn)行高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理中存在的的實(shí)際情況，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高干群安全飲水意識(shí)

農(nóng)村人飲工程是關(guān)系到老百姓切身利益的實(shí)事、好事，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾對(duì)人飲工程普惠性特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。從改善生活條件、提高健康水平、促進(jìn)社會(huì)文明、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境等方面入手對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育。強(qiáng)化群眾對(duì)飲水安全重要性的意識(shí)，提高安全飲水的入戶率、知曉率，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。實(shí)踐表明，只有得到當(dāng)?shù)匕傩盏拇罅χС?，人飲工程的建設(shè)和管理才能通暢、有序、有效。

（二）建立農(nóng)村人飲工程長(zhǎng)效工作機(jī)制

在工程運(yùn)營(yíng)中要堅(jiān)持“誰(shuí)建誰(shuí)有、誰(shuí)用誰(shuí)管、所有權(quán)長(zhǎng)期不變”的原則，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬和工程規(guī)模大小以及受益范圍等情況，建立起符合本地情況的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村人飲工程專管機(jī)構(gòu)，制訂有關(guān)規(guī)章制度，履行安全飲水工程規(guī)劃、管理、運(yùn)行維護(hù)等職責(zé)，確保人飲工程安全、有效、可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)水務(wù)部門(mén)應(yīng)組建專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，成立縣級(jí)供水總站，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)部，按維修規(guī)定對(duì)農(nóng)村飲水安全工程開(kāi)展維修服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)在人員、編制、經(jīng)費(fèi)上抓好落實(shí)，努力克服人員少、技術(shù)弱、管理不到位的問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水廠的公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。

在人飲工程后期運(yùn)營(yíng)管理中，要指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)健全和配備專管或兼管人員，對(duì)工作人員實(shí)行崗位責(zé)任制，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保農(nóng)村人飲工程安全運(yùn)行，同時(shí)輔之以利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多渠道籌集資金多元化投資機(jī)制、多種模式經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村飲用水工程，通過(guò)機(jī)制建設(shè)確保工程發(fā)揮最佳效益。

（三）做好水量供給與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

在供水區(qū)建設(shè)中，要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量，做到計(jì)量合理，水量足額到戶。對(duì)所有建成的農(nóng)村集中供水工程應(yīng)配備必要的水質(zhì)處理設(shè)施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。嘗試縣級(jí)衛(wèi)生疾控部門(mén)應(yīng)收取的水質(zhì)水樣檢測(cè)費(fèi)用改由財(cái)政給予補(bǔ)貼的機(jī)制，能確保人民群眾吃上放心水、衛(wèi)生水、健康水。或依托縣級(jí)自來(lái)水公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，組建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等措施，實(shí)行免費(fèi)檢測(cè)。這樣才能保障農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水工程供水安全。

（四）規(guī)范水費(fèi)的收繳及使用管理工作

合理制定水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保人飲工程充分發(fā)揮效益、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)手段。為了做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運(yùn)行機(jī)制，必須規(guī)范水費(fèi)征收及使用管理。凡集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。其水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、確保運(yùn)行”的原則，合理確定供水價(jià)格。水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開(kāi)支范圍和審批管理權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等管理和使用制度，保證水費(fèi)資金安全和?？顚Ｓ谩?/p>

（五）探索建立工程后續(xù)維修基金保障機(jī)制

人飲工程在運(yùn)行過(guò)程中，必須加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。由于人飲工程服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體農(nóng)民，具有一定的社會(huì)公益性，公共財(cái)政要在人飲工程管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上加大支持力度，確保建設(shè)、維修和管理經(jīng)費(fèi)渠道暢通?？h級(jí)要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，有效解決工程維修資金不足的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程維修基金在縣財(cái)政設(shè)立專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保維修基金?？顚Ｓ谩?/p>

人飲工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、久遠(yuǎn)的惠民工程。工程后期管理需要公共財(cái)政給予大力支持，只有這樣才能確保農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行、正常運(yùn)行、良性運(yùn)行，才能讓這項(xiàng)民生工程真正惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，有力助推精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)。

（編輯：劉國(guó)華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0028-02

2016-03-16

王海明（1970-），男，中共黨員，水利工程師，主要從事農(nóng)村人飲工程管理工作。