廖 博

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供給側結構性改革實踐路徑研究

廖 博

（清遠市發(fā)展和改革局，廣東清遠 511500）

供給側結構性改革是中央準確判斷新常態(tài)下我國經濟形勢后的重大創(chuàng)新舉措，為我國今后的發(fā)展指明了方向，是解決當前我國經濟中供需結構性矛盾的重要措施。推動供給側結構性改革，短期應做好“三去一降一補”的0加減法，中長期應通過創(chuàng)新乘法做大增量。

供給側；需求；改革；實踐路徑

供給側結構性改革是指針對供給結構錯配問題，用改革方法，從生產端入手，通過調整生產結構和優(yōu)化要素配置，提高供給結構對需求變化的適應性，提高供給體系質量和效率，使供給結構與需求結構更匹配，不斷激發(fā)經濟增長動力進而推動經濟增長。其重點在于跨經濟周期調控，不斷提高全要素生產率，即達到資本、勞動力、生產力和土地之間的均衡增長。[1]

2015年11月17日在“十三五”規(guī)劃綱要編制會議上李克強總理提出，要從供給側和需求側兩端同時發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端。中央經濟工作會議上習近平總書記強調了供給側結構性改革十三五期間的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，強調“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。[2]

一、國內外供給經濟學理論綜述

（一）國外供給學派源流

19世紀初供給學派“鼻祖”法國經濟學家薩伊提出“供給創(chuàng)造自己的需求”，認為產品生產本身能創(chuàng)造自己的需求；由于市場經濟自我調節(jié)作用，不可能產生遍及國民經濟所有部門的普遍性生產過剩，而只會在個別部門出現暫時的供求失衡現象；貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買與賣不會脫節(jié)。[2]古典供給學派主張采取打破壟斷、減少稅收、管制等手段，通過市場機制來實現供求均衡。英國古典政治經濟學代表李嘉圖提出“生產—消費—購買—生產”的連環(huán)供給思想，認為節(jié)流是最好的財政計劃。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，在執(zhí)行了正確宏觀經濟政策的情況下，當投資等于充分就業(yè)下的儲蓄時，薩伊定律是成立的。20世紀70年代，為解決經濟停滯和通貨膨脹并存的難題，美國經濟學家拉弗提出“拉弗曲線”理論，認為政府的稅收與稅率的關系存在一個關鍵轉折點，稅率過高可能導致企業(yè)撤資，從而造成經濟蕭條，政府稅收減少。[3]只有稅率處于最優(yōu)值時，實際稅收才能到達最大值。供給學派主張政府保持適度的稅率。20世紀80年代末，“新經濟”危機引發(fā)了凱恩斯主義復辟。到2008年“次貸危機”后，美國政府采用了“供給管理”。

（二）國內新供給經濟學研究的興起

2011年，徐林、賈康等七位學者成立了“中國新供給經濟學研究小組”。2012年，“新供給主義經濟學”正式提出。在《新供給：經濟學的中國創(chuàng)新》中賈康等人指出了以改革為核心新供給經濟學對中國經濟發(fā)展的重要性，強調破解中國發(fā)展中的結構性矛盾和瓶頸需要從供給側發(fā)力。在《新供給主義宣言》中滕泰提出，要從供給側推動改革，淡化總需求管理。新供給學派從供給的角度重新把經濟周期劃分為新供給形成、供給擴張、供給成熟及供給老化幾個階段。新供給主義認為主流經濟學理論的失誤在于忽視了供給側和供給管理，強調“需求管理”的政策主張，重視從需求側進行管理，傳統(tǒng)“消費、投資、出口推動經濟增長的理論存在較大的局限性，指出經濟衰退是由于供給結構老化，主張以“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”的結構調整措施來應對周期性的經濟衰退。新供給學派認為，自然資源、勞動力、資本和土地、科技創(chuàng)新、制度是從供給側出發(fā)推動經濟增長的五大主要要素。進入中等收入階段后，科技創(chuàng)新和制度可能對經濟增長起到更大作用。要化解高行政成本、高稅收成本和高融資成本約束，在下一階段改革中，要從科技創(chuàng)新和制度改革著手，致力于釋放微觀經濟主體的潛力，提升供給體系的質量和效率，提高經濟增長活力。新供給學派強調，當下改革要讓市場起決定性作用，政府要盡量不刺激或者少刺激。[4]

二、我國供給側改革的現實依據

（一）需求拉動的邊際效應遞減

從消費來看，我國消費需求擴容乏力、分流顯著，需求釋放存在結構性障礙。2015年第三季度我國居民可支配收入增速較去年同期有所收窄，城鎮(zhèn)居民消費傾向呈下探趨勢，從2013年的72%降至69%。同時，我國居民消費結構不斷升級，但供給結構卻相對固化，國內供給無法滿足居民高端消費需求。從投資來看，國內產業(yè)結構呈現低端化、要素流通不暢、過剩產能難以化解等問題及全球金融危機、主權債務危機的蔓延，嚴重制約了企業(yè)投資擴容。同時，政府投資對政府支出的擠出效應及政府投資邊際效益下降，造成我國投資邊際效益降低。從出口來看，全球金融危機及國際貿易壁壘加深，我國制造成本持續(xù)上升和處于高位的人民幣匯率，使得我國貿易優(yōu)勢漸失，2012年以來，我國外貿出口額增速進入下行通道，2015年3月后，出口負增長成為常態(tài)。所以迫切需要進行供給側改革提供新增長動力，消除供需結構性矛盾，釋放經濟潛在動力。???

（二）化解供給側抑制因素的需要

我國當前存在“供給障礙”，價格傳導機制存在阻塞，要素流通不暢，市場機制不健全，壟斷、價格管制、高流轉成本和高稅收等對價格信號和要素流動造成嚴重干擾。同時，就業(yè)下降與勞動力成本提高、地產控制與租金價格上漲、流動性持續(xù)擴張與融資成本居高不下并存的現象，表明經濟體制約束導致了“供給桎梏”，經濟體系中存在制約閑置要素進入生產過程的體制性障礙。國內企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足現象，導致供給無法得以更新。所以，亟需從供給側進行改革以破除我國經濟體系中存在的供給抑制因素。

（三）化解宏觀經濟存在的隱性滯脹風險

新供給主義學派認為，持續(xù)的需求管理政策終將導致經濟滯脹，滯脹是需求調節(jié)的終點，亦是供給調節(jié)的實施契機。2015年我國GDP增速為6.9%，消費價格指數同比增幅維持在1.5%，看似處于高增長、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢，但實則存在靜態(tài)隱性滯脹特征和動態(tài)顯性滯脹風險。我國提出2020年實現全面建成小康社會發(fā)展目標，GDP的底線年均增速為6.5%，可以說，6.5%的經濟增速很大程度上代表著中央政府基于我國經濟社會環(huán)境等各種潛在矛盾對宏觀經濟運行容錯機制的謹慎性判斷，而目前我國GDP增速僅高出底線增速0.4個百分點，與經濟規(guī)模相對穩(wěn)定的國家比，我國GDP“實際”增速僅為0.4%，基本是經濟停滯狀態(tài)下的增速。其次，我國價格傳導機制的阻塞掩蓋了消費價格指數絕對低位背后的相對高位。從動態(tài)預測看，我國未來經濟運行存在顯性滯脹風險。要素流動不暢將阻礙需求結構升級帶動供給結構升級，造成有效供給不足，引發(fā)結構性通脹。貨幣供應量持續(xù)增加與社會融資增量逐步萎縮并存，表明經濟體系正趨于流動性偏好陷阱，可能引發(fā)貨幣性通脹。???

三、我國供給側結構性改革的實踐路徑

供給側結構性改革著重是解決我國供需結構性錯配導致的需求側對供給側的價格信號不清、傳導機制不暢，供給側對需求側的反應遲鈍、缺乏彈性的問題。推動供給側結構性改革要以生產要素供給為主戰(zhàn)場，以經濟增速不滑出合理區(qū)間、防范出現系統(tǒng)性風險及切實保障民生為底線，通過改革，從供給端入手，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升資源配置效率，提高全要素生產率，推動實現更高水平的潛在經濟增長。短期，圍繞軟化供給約束，著力打贏去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“去降補”攻堅戰(zhàn)，形成有效供給，滿足有效需求；長期則圍繞破除供給抑制，著力矯正扭曲的要素配置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，形成新供給，創(chuàng)造新需求，實現效率提高、結構改善和經濟發(fā)展方式轉型。???

（一）核心目標是做“加法”

供給側結構性改革的核心目標是轉變以投資需求為核心的經濟增長方式。所謂“加法”，即提高有效供給能力、優(yōu)化供給結構，同時增加有效投資，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，擴大消費需求，重點是補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，解決城鄉(xiāng)公共服務設施建設滯后等問題；補齊科技創(chuàng)新的短板，解決科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化緩慢等問題；補齊經濟可持續(xù)發(fā)展的短板，解決實體經濟發(fā)展不快，結構優(yōu)化調整緩慢，產品有效供給不足等問題；補齊人才隊伍建設的短板，解決人才管理體制機制改革相對滯后，人力資源管理政策不活，高端人才匱乏等問題。

（二）首要目標是做“減法”

所謂“減法”，即通過合理配置資源，解決產能結構性過剩，淘汰落后產能；推進結構性減稅降費，降低企業(yè)成本，進一步減少阻礙經濟主體活力的制度性因素及政府的不合理干預，發(fā)揮微觀主體能動性；化解房地產庫存，促進房地產持續(xù)健康發(fā)展；構建分工合理、互相補充的多層次金融市場體系，提高金融服務實體經濟的效率，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。

（三）創(chuàng)新目標是做“乘法”

供給側結構性改革要以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心，深挖經濟發(fā)展新動力，拓展新空間，培育經濟增長的“乘數因子”，運用新產業(yè)的“幾何式增長”推動經濟發(fā)展。首先，要推動產業(yè)轉型升級，從培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力著手，支持企業(yè)進行技術改造、設備更新。創(chuàng)新金融支持方式，提升企業(yè)技術改造投資能力。培育新動力，優(yōu)化資本、技術等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，運用新工藝，積極培育發(fā)展新產業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造質量好、品牌佳滿足消費者需求的競爭力強的新產品。其次，著力矯正要素配置的扭曲，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。從提升教育水平著手，提升人力資本素質。推動企業(yè)加大研發(fā)投入，促進技術創(chuàng)新。另外，要加大制度供給創(chuàng)新力度。打破體制機制中的制約因素，以制度創(chuàng)新釋放紅利。加快形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的市場環(huán)境、投融資體制、產權制度，形成商品和要素自由流動、等價交換，企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自主消費、自由選擇的市場體系，提高資源配置效率。

（四）保底目標是做“除法”

供給側結構性改革，在提高經濟發(fā)展質量的同時應注重風險防范。所謂“除法”，即通過宏觀調控，多維度避免金融風險、環(huán)境風險、生態(tài)風險、資源風險等一系列發(fā)展過程中的風險。

供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧政府和市場的關系。關鍵要放松政府管制、激活市場活力、更大程度發(fā)揮市場的作用，提升投資有效性，提高供給體系質量和效率。推動供給側結構性改革要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導，大力推動“中國制造2025”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”及“互聯(lián)網+”行動計劃，促進先進制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮技術進步和制度創(chuàng)新對供給升級的倍增效應。創(chuàng)造新的供給和需求，促進形成新的供需平衡。

參考文獻：

[1] 任森, 王大威.供給側結構性改革分析[J]. 宏觀經濟, 2016: 45-47.

[2] 滕泰. 如何讓供給側結構性改革落到實處[N]. 證券日報, 2016-1-16（A03）.

[3] 馮志峰. 供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J]. 經濟問題, 2016(2): 12-17.

[4] 葉雙瑜. 關于供給側結構性改革的幾點思考[J]. 宏觀經濟, 2015(12): 4-7.

（責任編校：彭 萍）

Research on the Practice Path of Structural Reform of the Supply- side

LIAO Bo

（Development and Reform Bureau of Qingyuan, Qingyuan, Guangdong 511500, China）

Thestructural reform of the supply - side is the major innovation of the government under the new economic normality. It points out the future development direction of China. It is the major measure to solve the structural contradictions between the supply and demand. It is to promote the structural reform of the supply side, in the short term we should reduce excess capacity, destocking, delever, reducing cost, bolstering weak spots, in the long term, we should enhance the degree of innovation.

supply side; demand; reform; practice path

F 121

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.05.008

2096-059X(2016)05-0044-03

2016-06-06

廖博（1985-），女，湖南安化人，碩士，主要從事宏觀經濟研究。