雷文韜，謝宏坤

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益陽市“一江兩岸”的開發(fā)與城市建設(shè)策略

雷文韜，謝宏坤

（湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000）

對擁有2000多年歷史的“銀城”益陽而言，“一江”是其最重要的發(fā)展背景和資源，“兩岸”協(xié)同發(fā)展是其最客觀的現(xiàn)實需求。從城市建設(shè)的角度出發(fā)，益陽應(yīng)構(gòu)建功能空間新格局，強化濱水風(fēng)光帶建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，這對統(tǒng)籌兩岸城市建設(shè)，助推益陽可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一江兩岸；規(guī)劃建設(shè)；協(xié)同發(fā)展

益陽橫跨資江，北抵湖北石首，西接常德，南與婁底毗鄰，東靠岳陽和省會長沙，自古便是江南富饒的“魚米之鄉(xiāng)”，有著獨特的地理坐標(biāo)和文化音符。隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭城市群的戰(zhàn)略地位日益突出，益陽作為對接兩大戰(zhàn)略區(qū)域的重要節(jié)點，將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。[1]因此，依據(jù)《益陽市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）（2013年修訂）》（以下簡稱《規(guī)劃》），[2]打破交通瓶頸，打造發(fā)展平臺，打開環(huán)境屏障，以中心城區(qū)為發(fā)展核心，以資江兩岸的開發(fā)建設(shè)為新的增長點和聯(lián)系紐帶成為益陽市發(fā)展的迫切需要。

一、“一江兩岸”發(fā)展現(xiàn)狀存在的主要問題

益陽市當(dāng)前的發(fā)展中存在的主要問題有：

第一，城市化水平仍然偏低，中心城區(qū)特別是資江北岸對周邊農(nóng)村人口的吸引力較弱，而人口與資金、消費及產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，因此造成城市增長缺少活力，缺乏動力。

第二，“一江兩岸”發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距明顯。資江南岸城區(qū)無論在基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量還是城區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力和經(jīng)濟基礎(chǔ)都要明顯優(yōu)于北岸城區(qū)。由此造成資江兩岸的人員、資金、消費呈現(xiàn)由北向南單向流動的局面，南北差距越來越大。

第三，“一江兩岸”（尤其是資江北岸）舊城區(qū)改造更新的欠賬較多。益陽城區(qū)80%以上的棚戶區(qū)處于沿江城區(qū)范圍內(nèi)，而其中的70%又集中在資江北岸，相比新區(qū)開發(fā)，舊城改造更新更復(fù)雜，矛盾多，難度大，見效慢。[3]而在本世紀(jì)前期，城市建設(shè)以迅猛擴張為主導(dǎo)的語境下，舊城改造未得到實際性的重視和足夠的投入。[4]

二、“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)的制約因素

（一）城區(qū)空間錯位，缺乏新的增長激發(fā)點

資江北岸作為老益陽城區(qū)，曾經(jīng)因水運而繁華，各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完整，城鎮(zhèn)功能完善，但隨著陸路交通成為主導(dǎo)，水運式微，益陽城區(qū)發(fā)展主體異位，主導(dǎo)方向已經(jīng)逐步向東向南，資陽城區(qū)偏隅城市的西北，恰好與中心城區(qū)發(fā)展主導(dǎo)方向相背，而作為城市主體功能的行政、商業(yè)、教育、體育、衛(wèi)生、交通等也早已轉(zhuǎn)移到資江南岸，并形成了新的城市中心，資江北岸的資陽城區(qū)逐步被邊緣化已是不爭的事實。

（二）交通瓶頸制約，無法達成城區(qū)空間對接

一江兩岸，過江通道是空間對接的結(jié)點。一般而言，過江橋梁（隧道）的建設(shè)順序是從城區(qū)中心開始，而后隨著發(fā)展再向邊緣區(qū)擴建的，這樣才能實現(xiàn)河流兩岸的空間對接，功能延伸，有序發(fā)展。而益陽城區(qū)由于特殊的地理格局與發(fā)展歷程，資江兩岸的主城區(qū)呈錯位格局。南岸的城市中心已經(jīng)發(fā)展成為市級中心，具有對全市的吸引和輻射能力。資江一橋及隨后的三橋建設(shè)都是應(yīng)319國道的走向而定位的，分置于資江兩端，主要承擔(dān)對外及過境交通的功能，城區(qū)內(nèi)部之間的交通聯(lián)系的功能相對薄弱。而益陽的城市功能向江北輻射和延伸的直接通道必須通過現(xiàn)在在建的益陽大橋，由于益陽大橋的建設(shè)滯后，“一江兩岸”功能空間對接通道聯(lián)系不直接，自然而然就拉大了兩岸的空間距離和心理距離，由此造成資江北岸新的城區(qū)發(fā)展空間（一橋與三橋之間的區(qū)域）缺乏直接對接主城區(qū)的通道。資陽城區(qū)本身實力不強，造血功能不足，無法作為新區(qū)開發(fā)的依托。因而資江北岸遲遲未得到有效發(fā)展，直接造成了目前資江北岸城區(qū)東部和西部組團發(fā)展，但中部塌陷的局面。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，無法支撐及保障“一江兩岸”的健康發(fā)展

城市基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、公共服務(wù)配套是否健全是決定城市良性和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。資江北岸城區(qū)的道路交通、給水排水、電力電訊、網(wǎng)絡(luò)燃氣、污水處理、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相較資江南岸城區(qū)及其他片區(qū)都有不小的差距，設(shè)施較為老舊、供給規(guī)模較小、服務(wù)質(zhì)量較低等現(xiàn)實情況都嚴重影響了資江北岸城區(qū)的生產(chǎn)生活，嚴重制約了其進一步的發(fā)展。[5]

三、“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)的策略

針對以上“一江兩岸”城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的主要問題和制約因素，筆者認為應(yīng)統(tǒng)籌“一江兩岸”建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)發(fā)展新格局，實現(xiàn)“一江兩岸”協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。其具體開發(fā)建設(shè)策略如下：

（一）構(gòu)建“一江兩岸”功能空間新格局，實現(xiàn)兩岸一體發(fā)展

結(jié)合“一江兩岸”建設(shè)現(xiàn)狀、資源條件和發(fā)展態(tài)勢，研究認為，應(yīng)以資江為紐帶，構(gòu)建“一江兩岸”城市功能空間新格局，實現(xiàn)由隔江分治到兩岸聯(lián)動的城區(qū)融合目標(biāo)。具體而言，即沿資江自西向東構(gòu)建三段主體功能區(qū)，分別體現(xiàn)“整合”、“延伸”、“互補”三個關(guān)鍵詞。

西段：整合打造文化創(chuàng)意、都市旅游、休閑宜居的主體功能段。西段范圍：西起青龍洲大橋（四橋），東到馬良大橋（一橋），中部以龍山大橋（規(guī)劃）為連接。

充分利用益陽創(chuàng)建國家歷史文化名城的機遇，并以此為工作抓手，通過歷史街區(qū)的保護，帶動北岸老城區(qū)的舊城改造和保護更新，以及資江南岸的龍山崗片區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級。通過整合資江兩岸的歷史人文、山水生態(tài)等資源，打造資江西段的文化創(chuàng)意、都市旅游、休閑宜居的主體功能段，形成“故城”、“青洲”、“佛山”、“藝坊”四大主題。

中段：延伸聚集高端公共服務(wù)和品質(zhì)居住主體功能段。中段范圍：西起馬良大橋（一橋），東到白馬山大橋（三橋），中部以益陽大橋（在建）為結(jié)點。

實現(xiàn)資江兩岸的無縫鏈接，構(gòu)建形成以“一軸、一帶、兩路”為骨架的中心城區(qū)核心區(qū)?！耙惠S”即由康富路與文昌路共同組成的城市核心發(fā)展軸，將益陽的城市公共中心由南向北延伸推進，從而在資江北岸沿文昌路聚集形成高端公共服務(wù)帶，包括商貿(mào)金融、商業(yè)辦公、高端酒店及大型購物中心等各類綜合體；“一帶”即沿資江兩岸的濱江風(fēng)光帶，構(gòu)建集商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂的臨水風(fēng)光帶?！皟陕贰奔促Y江北岸的五一路沿線和資江南岸的桃花侖路沿線兩條傳統(tǒng)的商業(yè)街。同時，依托城市核心區(qū)高端服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的濱江景觀以及系列城市開敞空間，發(fā)展高品質(zhì)的居住功能區(qū)。

東段：互補共建新型工業(yè)和現(xiàn)代物流主體功能段。東段范圍西起白馬山大橋（三橋），東到北橫線（規(guī)劃），中部以泥灣大橋（規(guī)劃）相串聯(lián)。

以資江北岸的長春工業(yè)園、資江南岸的港口工業(yè)組團為主體布局新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并以益陽清水潭千噸級碼頭項目為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代物流基地，水運通江達海，陸運借助規(guī)劃進港鐵路和發(fā)達的高速公路網(wǎng)聯(lián)接全國各地。通過兩岸的產(chǎn)業(yè)互補或配套，構(gòu)建東段新型工業(yè)和現(xiàn)代物流主體功能，助推益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

（二）加強濱水風(fēng)光帶建設(shè)，打造“一江兩岸”的公共廊道

資江風(fēng)光帶是益陽城區(qū)“一江兩岸”呼應(yīng)南北、貫通東西的城市共享空間，是城市的活力廊道、文化廊道、景觀廊道、生態(tài)廊道、休閑廊道，“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)應(yīng)以資江兩岸風(fēng)光帶的延伸和提質(zhì)建設(shè)為抓手，著力打造具有品質(zhì)和魅力的精品城市。

1. 貫徹城市更新與塑造城市特色的理念，按照山水城市、綠色益陽的城市戰(zhàn)略，營造多樣性的城市活力濱水空間，成為益陽城市更新發(fā)展的核心，使其帶動資江城市風(fēng)光帶及其周邊區(qū)域的業(yè)態(tài)形式、文化與生態(tài)空間的發(fā)展。

2. 通過對益陽資江兩岸用地布局、功能定位、道路交通以及文化景觀的規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建特色景觀節(jié)點，并以點帶線、以線帶面，逐步完善“一江兩岸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。具體來說：一江：資江；兩岸：資江兩岸風(fēng)光帶；四區(qū)：自然生態(tài)保育區(qū)、民俗文化體驗區(qū)、樂活風(fēng)尚休閑區(qū)、工業(yè)景觀改造區(qū)；多點：兩岸設(shè)置多處主要景觀節(jié)點，由景觀綠道串聯(lián)成珠鏈，構(gòu)建資江兩岸更加豐富的城市生活空間。

3. 兩岸濱水風(fēng)光帶的改造與更新應(yīng)遵循以人為本的原則。基于更新城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，塑造多樣化的休閑活動空間，完善城市功能，帶動城市整體發(fā)展；[6]基于城市環(huán)境的總體分析，保護城市良好的風(fēng)光風(fēng)貌，修復(fù)或優(yōu)化城市濱水生態(tài)系統(tǒng)；挖掘本土歷史文脈，展示城市記憶，并且融合古今，突出現(xiàn)代時尚文化；依托原有水岸自然景觀和人文景觀要素，優(yōu)化或美化使其融入整體河岸景觀，構(gòu)筑特色靚麗的城市濱水風(fēng)光帶節(jié)點，將資江風(fēng)光帶塑造成益陽的景觀名片。

（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，強化城建基本保障

啟動和加快“一江兩岸”特別是北岸城區(qū)內(nèi)的交通、水廠及自來水、天然氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)和公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造優(yōu)美而舒適的工作環(huán)境和生活條件，提高城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。具體舉措為：提質(zhì)改造北岸城區(qū)的地下管網(wǎng)；加快四水廠的建設(shè)；推進城北污水廠（二期）工程擴容；新建氣門站，開辟第二氣源；配合益陽大橋建設(shè)，完善資江北岸城市路網(wǎng)；加快推進青龍洲大橋、龍山大橋、泥灣大橋建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；提質(zhì)資江南岸秀峰公園，整合資江北岸綠地資源。

綜上所述，統(tǒng)籌提升“一江兩岸”城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不僅僅是益陽城市區(qū)域內(nèi)片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是各種經(jīng)濟成分、投資結(jié)構(gòu)、各要素結(jié)構(gòu)等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，[7]是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。通過以上“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)策略的提出與實施，能進一步優(yōu)化益陽中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)整體實力，并推動美麗益陽、和諧益陽、富裕益陽、幸福益陽目標(biāo)的實現(xiàn)，促進益陽城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會. 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃[R]. 國函[2014]46號, 2014.

[2] 湖南省建筑設(shè)計院.益陽市城市總體規(guī)劃（2004-2020）2013年修訂[P]. 益陽市總體規(guī)劃修編, 2013.

[3] 資陽區(qū)發(fā)展和改革局. 資陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展——第十二個五年規(guī)劃[R]. 資陽區(qū)十二五規(guī)劃, 2011.

[4] 程明華, 于一丁. 論舊城成片開發(fā)的運作機制[J]. 廣西: 規(guī)劃師, 2006(04): 55-58.

[5] 陳靜彬. 2014年12月24日在資陽區(qū)第四屆人民代表大會第三次會議上的報告[R]. 資陽區(qū)政府工作報告, 2014.

[6] 陳璐青, 林晨薇, 程維軍.“一江兩岸”濱水地區(qū)空間活化策略研究[J]. 廣西: 城市建筑, 2014(04): 73-77.

[7] 胡拓坪. 關(guān)于一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議[J]. 江蘇: 江東論壇, 2011(04): 6-12.

（責(zé)任編校：賀常穎）

“One River and Both Banks” Development and Construction Tactics of Yiyang

LEI Wentao, XIE Hongkun

（College of Architecture & Urban Planning, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China）

The concept of“Tracking water areas to live then gathering for trade” had been an “idealism” for city construction and an “eternal” for human civilization since ancient times. As for Yiyang, named as the “Silver Town”, which enjoyed a history of more than two thousand years. The “One river” has been the most important development background and resource of this city, the “Two riversides” synergetic development meets the most objective actual demand. The thesis analysed the development motivation and it’s characteristics of city riversides from an urban construction standpoint, it puts forward viable proposals and suggestions which is of great significance for coordinating riversides construction and developing a sustainable Yiyang.

the concept of“One River and Both Banks "; planning and construction; synergetic development

TU 984.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.05.013

2096-059X(2016)05-0066-03

2016-06-05

益陽市2015年度指導(dǎo)性科技計劃項目（2015JZ21）

雷文韜（1983-），男，湖南衡陽人，碩士，講師，工程師，主要從事城市詳細規(guī)劃與設(shè)計研究；謝宏坤（1974-），男，湖南衡南人，碩士，副教授，注冊規(guī)劃師，主要從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究。