張征

摘要：在我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善之下，市場對企業(yè)價值越發(fā)注重，發(fā)電企業(yè)中傳統(tǒng)預(yù)算方式一直是成本費用支出控制工具，但在新形勢下暴露出了多種管理與控制上的弊端與風(fēng)險。在這種情況下，全面預(yù)算管理應(yīng)用而生，成為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要手段。本文就以價值導(dǎo)向的發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建進行了論述，旨在為發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)價值與全面預(yù)算管理的直接聯(lián)系，提高企業(yè)管理書評提供借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 全面預(yù)算管理 價值導(dǎo)向

在企業(yè)的價值網(wǎng)絡(luò)中，事實上企業(yè)本身就是一個獨立的小型網(wǎng)絡(luò)，通過這個小型網(wǎng)絡(luò)中各部分的相互聯(lián)系與合作，最終完成價值構(gòu)建。而以往，企業(yè)普遍期望通過價值鏈的構(gòu)建來推動企業(yè)內(nèi)部開發(fā)出適應(yīng)市場需求和市場更新速度的產(chǎn)品，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代加速的今天，單純的價值鏈在一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，從這個意義上出發(fā)，就迫使企業(yè)從整個價值網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，尋求合適的發(fā)展道路。以發(fā)電企業(yè)為例，要求企業(yè)以價值為導(dǎo)向，通過構(gòu)建一套全面合理的預(yù)算管理體系，以此促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)容及作用

（一）全面預(yù)算管理的內(nèi)容

在發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算管理中，對于需要進行預(yù)算管理的內(nèi)容，大致有一些規(guī)范，對于一些基本的內(nèi)容也需要企業(yè)全面進行考慮?？傮w而言，企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容大致包括以下幾點。第一，企業(yè)進行全面預(yù)算管理的基本立場來源于預(yù)算編制，所以一套優(yōu)良預(yù)算編制的建立是必不可少的。第二，企業(yè)進行全面預(yù)算管理的時候還要盡最大努力對預(yù)算執(zhí)行進行控制，可以說，在很大程度上預(yù)算執(zhí)行正是預(yù)算管理的核心所在。第三，企業(yè)記性全面預(yù)算管理的過程中要對預(yù)算調(diào)控有足夠的控制，并且及時對各項指標(biāo)進行評估，以便做到及時有效的調(diào)控。第四，預(yù)算考評在企業(yè)進行全面預(yù)算管理的過程中發(fā)揮了重要的作用，它是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和重要步驟，企業(yè)對此應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。

（二）全面預(yù)算管理的作用

在這里，我們把大致把企業(yè)進行全面預(yù)算管理的作用總結(jié)為幾點。

首先，全面預(yù)算管理有利于企業(yè)全面落實好自身的制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。從這個意義上而言，預(yù)算管理是通過其自身的價值形式和部分?jǐn)?shù)量形式綜合反應(yīng)企業(yè)未來計劃和目標(biāo)等各個方面信息的全面預(yù)算，而且它還是一套企業(yè)面對未來各方面競爭的合理行動方案，同時預(yù)算調(diào)控作為全面預(yù)算管理過程中的重要內(nèi)容，全面預(yù)算管理也是企業(yè)建立一套科學(xué)控制制度的重要環(huán)節(jié)。

其次，全面預(yù)算管理能夠使企業(yè)做到分工明確，使企業(yè)內(nèi)部各成員和各部門可以明白自身的工作目標(biāo)。全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營方針的反應(yīng)，還是企業(yè)未來經(jīng)營計劃和經(jīng)營戰(zhàn)略的綜合反應(yīng)。企業(yè)通過全面的預(yù)算管理，進一步明確規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部各部分和各成員所需要完成的具體預(yù)算目標(biāo)，從而是企業(yè)的各項工作做到精細化分工。

此外，全面預(yù)算管理還有利于完善企業(yè)的管理機制，從協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的具體工作到考評各部分的業(yè)績，全面預(yù)算管理在這些環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了不可忽視的作用。企業(yè)在全面預(yù)算管理的過程中，通過各項預(yù)算編制和預(yù)算控制，全面協(xié)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，將企業(yè)的內(nèi)部管理機制做到了具體化、數(shù)量化和清晰化。從另一方面而言，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)使主要面向市場，所以企業(yè)的研究和預(yù)測對象也理應(yīng)是市場，企業(yè)通過全面預(yù)算管理，可以有效地 將外部市場競爭與潛在的可能風(fēng)險同企業(yè)內(nèi)部的管理機制連接起來。從這個角度出發(fā)，全面預(yù)算管理體制的建立不單純是一種企業(yè)內(nèi)部的平衡系統(tǒng)，也不單純是企業(yè)面對市場競爭而實行的管理手段，但是無論如何，全面預(yù)算管理在企業(yè)的管理中所發(fā)揮的積極作用是巨大的，它不僅可以進一步完善和改良企業(yè)的管理機制，也為企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了足夠有力和堅實的保障。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

一般而言，企業(yè)在對預(yù)算編制進行分析和制定的時候，大致有兩種方法和模式，一種是自上而下的編制，一種是自下而上的編制。在這里，我們分別來看待這兩種基本模式。如果企業(yè)采用的是自上而下的預(yù)算編制模式，企業(yè)的高層管理人員通過編制預(yù)算，并將編制好的預(yù)算告知企業(yè)內(nèi)部的各部門和各成員，在這個過程中，企業(yè)內(nèi)部的各部分和各成員不參與預(yù)算的編制過程。如果企業(yè)再用的是自下而上的預(yù)算編制模式，則是事先由企業(yè)內(nèi)部的成員和部分制定好預(yù)算編制，然后上傳給企業(yè)的高層管理機構(gòu)，由其進行審批和復(fù)查。由此可以看出，無論是哪一種預(yù)算編制模式，都或多或少存在著一些缺點。因此，在現(xiàn)實情況中，我們應(yīng)當(dāng)采用兩種預(yù)算編制模式相結(jié)合的方法進行預(yù)算編制，做到既顧及集團的整體目標(biāo)，又充分考慮企業(yè)內(nèi)部各成員和部門乃至成員企業(yè)的利益。

在企業(yè)的管理控制體系當(dāng)中，全面預(yù)算管理體系是管理過程中的重要模式之一。全面預(yù)算管理體系不是單純的一個獨立體系，在這個體系的內(nèi)部，還有諸多的子系統(tǒng)。一般而言，構(gòu)成全面預(yù)算管理體系的子系統(tǒng)有七個，分別是預(yù)算組織系統(tǒng)、預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算報告系統(tǒng)、預(yù)算評價系統(tǒng)、預(yù)算激勵系統(tǒng)和預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）預(yù)算組織系統(tǒng)

企業(yè)自身的性質(zhì)和屬性在本質(zhì)上決定了企業(yè)預(yù)算組織的特點。企業(yè)全面預(yù)算管理體制在構(gòu)建的過程當(dāng)中，要注重預(yù)算組織系統(tǒng)的構(gòu)建?？傮w而言，預(yù)算組織具有多層級性的特點，它包括了全資子公司、控股子公司和企業(yè)各單位的預(yù)算編制。同樣的，其預(yù)算的責(zé)任單位也具有多樣性質(zhì)，體現(xiàn)在集團各公司、各部門的授權(quán)與責(zé)任的不同。

（二）預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)

企業(yè)本身作為一個組織，其本身的性質(zhì)和經(jīng)營目標(biāo)在很大程度上決定了企業(yè)預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)的總體特點。一般而言，在預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)里面，預(yù)算目標(biāo)具有三種性質(zhì)，一是多樣性，二是統(tǒng)一性，三是系統(tǒng)性。企業(yè)外部有諸多子公司，內(nèi)部又有諸多部門，它們之間的特點和戰(zhàn)略目標(biāo)同樣有所區(qū)別，所以這就體現(xiàn)了企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的多樣性。但從另一方面而言，企業(yè)外部和內(nèi)部的各部分之間又存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在重要戰(zhàn)略決策上，它們保持著基本的一致和相同的立場，共同為企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)，從這個角度出發(fā)，我們可以看出企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。