本刊評論員

規(guī)范村財首先要把好“報賬”關(guān)

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近期，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道了這么一個案件：浙江桐廬舊縣街道舊縣村報賬員金東水利用職務(wù)之便，在協(xié)助街道管理村集體土地補償費資金過程中，通過涂改憑證、虛構(gòu)發(fā)放對象、虛增征地面積等方式，共套取土地征用補償費127.68萬元。小小村級報賬員，甚至連“村官”都算不上的基層工作人員，因其崗位特殊性，竟套取集體巨額資金，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。令人唏噓，發(fā)人深省。

村級財務(wù)實行村賬鄉(xiāng)管后，村里不再設(shè)專職會計，而是選聘報賬員負(fù)責(zé)本村財務(wù)收支結(jié)算、報賬、票據(jù)領(lǐng)銷等工作。其身份如同是票據(jù)審核的第一道關(guān)口，是村級財務(wù)管理的第一直接經(jīng)手人。長期以來，村報賬員在保障村級組織正常運轉(zhuǎn)、加強村級財務(wù)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會秩序的健康發(fā)展。但出現(xiàn)的個別村報賬員利欲熏心侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，需要引起高度警惕和重視。

回顧近些年來媒體曝光的村報賬員貪腐案件，“利用職務(wù)便利”的字眼便頻頻出現(xiàn)。之前，人們總以為職務(wù)權(quán)力越大，貪官的危害程度也就越大。而解剖類似村報賬員這樣的“小微權(quán)力”巨貪現(xiàn)象，就會發(fā)現(xiàn)：只要權(quán)力監(jiān)管的空白地帶足夠大，權(quán)力操持的資源和利益足夠豐厚，若制度約束制衡跟不上步，官職和權(quán)力再小，也可能滋生巨貪。首先，村報賬員擔(dān)負(fù)著管理村級財務(wù)的重任，全村各項資金收支運行都要經(jīng)過其手，客觀上的金錢誘惑是存在的。其次，作為村報賬員最頻繁的接觸方，也是其監(jiān)管方——鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心，抑或也存在職責(zé)定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是村里的事，工作中僅僅是為村里“記死賬”，而不過問來龍去脈，從而對有些財務(wù)違規(guī)行為監(jiān)督缺失，給那些極少數(shù)思想不純的村報賬員提供了滋生腐敗的溫床。

“要砌墻，先打夯”。只有進(jìn)一步規(guī)范村報賬員行為，消除村報賬員制度監(jiān)管的空白點和薄弱點，村級財務(wù)管理水平才能真正得以提升。村級要定期公開財務(wù)收支情況，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主理財小組要定期對村賬票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要有重點地對各村的財務(wù)賬目進(jìn)行審計，加大監(jiān)管的力度，防患于未然。