□ 鄒純富

監(jiān)管平臺讓“三資”更陽光

□ 鄒純富

為加強農(nóng)村集體“三資”管理，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，黑龍江省青岡縣重點針對“三資”管理中農(nóng)村經(jīng)濟合同存在的問題，建立了公共資源交易平臺，全面推行“完善制度、規(guī)范管理、公開交易、強化監(jiān)督”的工作機制，有效遏制了村級經(jīng)濟管理混亂、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，得到了群眾的認可。

一、規(guī)范管理“三資”從清理合同開始

從2013年開始，青岡縣對全縣農(nóng)村經(jīng)濟合同進行了全面清理，取得了顯著效果。在合同清理過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源發(fā)包未履行民主程序，暗箱操作，造成低價發(fā)包；發(fā)包合同標的與實際不符，引發(fā)合同糾紛；承包方不履行約定，造成合同違約等問題，青岡縣從整章建制入手進行規(guī)范。

一是規(guī)范農(nóng)村承包合同管理。由縣經(jīng)管站牽頭，紀檢監(jiān)察、畜牧、林業(yè)等部門配合起草了《關(guān)于加強全縣農(nóng)村經(jīng)濟合同管理的意見》，實行統(tǒng)一發(fā)包時間、統(tǒng)一發(fā)包程序、統(tǒng)一合同編號、統(tǒng)一文本建檔、統(tǒng)一遠程監(jiān)控、統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)管。同時建立嚴格的責任追究制度，明確對縣鄉(xiāng)村三級管理部門、鄉(xiāng)村兩級主要責任人的違規(guī)追究措施。近年來，因農(nóng)村資源管理不善，有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、5名鄉(xiāng)村干部被紀檢部門立案調(diào)查。

二是規(guī)范機動地發(fā)包管理?？h政府下發(fā)《關(guān)于集中發(fā)包農(nóng)村集體機動地等資源的意見》，規(guī)定每年1月至2月間為統(tǒng)一發(fā)包時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)，組織村級制定發(fā)包方案，經(jīng)村民議事會討論后，上報縣鄉(xiāng)審批，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織競價發(fā)包，縣經(jīng)管站派人現(xiàn)場監(jiān)督。2015年，全縣集中發(fā)包機動地7.2萬畝，收入達到1700萬元，其中新增200萬元。

三是規(guī)范村集體資金管理。縣政府辦印發(fā)《關(guān)于實行村級資金預(yù)算審批的意見》，明確規(guī)定村級資金全部實行預(yù)算管理。在支出項目中，除村級正常支出預(yù)算外，涉及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范等全部按項目管理，實行?？顚Ｓ?。2015年全縣共審批村級預(yù)算收入8005萬元，支出7161萬元，結(jié)余資金844萬元。

四是規(guī)范了債權(quán)債務(wù)管理?？h政府印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年發(fā)生村級債務(wù)超過50萬元的，立案調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；村級超10萬元的，立案調(diào)查村干部。2015年各村沒有發(fā)生新的債務(wù)。

二、平臺交易，群眾更認可

青岡縣以農(nóng)村資產(chǎn)資源交易為依托，整合國有資產(chǎn)交易、政府采購等組建了青岡縣公共資源交易中心，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包程序制度化、交易公開化。

一是統(tǒng)一交易流程。對全縣擬交易的農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，由村“兩委”拿出初步意見，交村民議事會討論，形成發(fā)包方案，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心評審?？h農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心派人進行現(xiàn)場評估，出具評估報告，作為競拍底價，并向縣交易中心提出交易申請。

二是統(tǒng)一網(wǎng)上交易。對所有項目，交易中心接到申請后，制定交易公告，公開發(fā)包底價、競買條件、競拍時間、競拍規(guī)則等，進行網(wǎng)上公示。公示期間內(nèi)，競買人自愿到網(wǎng)上報名，并預(yù)交競買保證金。由交易中心組織在規(guī)定的時間、地點開標，公開競拍。交易中心組建以來，全縣農(nóng)村共入場交易150筆業(yè)務(wù)，其中成功交易127筆，交易額974.9萬元。

三是統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)管。交易中心成立了監(jiān)督委員會，由紀檢部門牽頭，經(jīng)管、財政、國資、審計等部門參與，組成現(xiàn)場監(jiān)督委員會，對每個項目都確定專人現(xiàn)場監(jiān)督。整個交易過程，全程錄像。交易中心運營以來，沒有發(fā)生一起群眾舉報或當事人投訴。

（作者單位：黑龍江省綏化市農(nóng)委經(jīng)管站）