□ 馬仕亮

關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效審計(jì)

□ 馬仕亮

目前，新疆維吾爾自治區(qū)且末縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要分為兩大類：一類是土地治理項(xiàng)目，包括成規(guī)模的中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理等；另一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括成規(guī)模的種植經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)必須在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上，深化和拓展經(jīng)濟(jì)性、效益性審計(jì)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將具體審計(jì)內(nèi)容落到實(shí)處。

一、為什么要引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益評(píng)價(jià)

1. 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)內(nèi)容狹窄。常規(guī)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)突出對(duì)資金使用、管理的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，但這種單一審資金的作法，難以發(fā)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目決策失誤，難以及時(shí)有效調(diào)整資金向效益更高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和整體促進(jìn)資金與物資、勞務(wù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。而開發(fā)項(xiàng)目最佳效益的發(fā)揮，往往是綜合手段結(jié)合的結(jié)果。這就要求在常規(guī)資金審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行政策評(píng)估、決策審查、管理審計(jì)、直接經(jīng)濟(jì)效益審核和生態(tài)效益、社會(huì)效益評(píng)估，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行資金、質(zhì)量、效益全方位的審核評(píng)價(jià)，使審項(xiàng)目、審資金、審財(cái)務(wù)收支、審效益四者結(jié)合，其內(nèi)容更全面，從而使審計(jì)評(píng)價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。

2. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)方法過于單一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)主要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的常規(guī)審計(jì)方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更關(guān)注的是資金投入產(chǎn)出效益性，對(duì)審計(jì)報(bào)告披露信息的廣度和深度要求越來越高，常用的財(cái)務(wù)審計(jì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和績效審計(jì)的要求。這就要求我們在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上引入績效審計(jì)，就是在常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的技術(shù)方法基礎(chǔ)上，借鑒和引入多學(xué)科的綜合知識(shí)，吸收管理咨詢中專業(yè)分析的合理成分，在搜集和評(píng)價(jià)過程中運(yùn)用調(diào)查研究和各種數(shù)理邏輯運(yùn)算、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，如：采訪、調(diào)查、基本數(shù)據(jù)處理、抽樣、因素分析、邏輯分析等，使隱含在資金使用這一直觀形態(tài)之外的種種影響資金效益的因素顯露出來，以達(dá)到加強(qiáng)綜合性管理，最大限度地發(fā)揮開發(fā)專項(xiàng)資金使用效益的目的。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)有哪些內(nèi)容

1. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性和合理性。關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入是否符合鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性和資金到位的及時(shí)性。有償資金投資比例是否適當(dāng)，是否存在因有償資金比例過大而增加地方財(cái)力，甚至無力償還的問題，是否存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和因地方無力配套造成項(xiàng)目質(zhì)量低下、工程數(shù)量不足的問題。

3. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性和效益性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資項(xiàng)目是否全部實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制及項(xiàng)目資金公告（公示）制；招投標(biāo)的實(shí)施是否實(shí)行合同管理，是否達(dá)到真正節(jié)約資金的目的，工程監(jiān)理是否能夠做到跟蹤監(jiān)督檢查，避免損失浪費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施有無擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問題；有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算、隨意搞計(jì)劃外工程等問題。

4. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和使用的效果性。關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理部門是否按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)、資金撥付文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同以及國家有關(guān)文件規(guī)定，組織檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收后，是否落實(shí)管護(hù)主體，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)以確保長期發(fā)揮效益；項(xiàng)目建成后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到預(yù)期效果

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)且末縣審計(jì)局）

審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)建議是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，它是對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職責(zé)的最終評(píng)判，并根據(jù)被審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理方面出現(xiàn)的問題，提出合理、切實(shí)可行的審計(jì)建議，是審計(jì)發(fā)揮服務(wù)性、建設(shè)性職能的最終體現(xiàn)。但在具體審計(jì)工作中，審計(jì)人員往往忽視審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)建議的重要作用，重查問題輕評(píng)價(jià)，建議更是千篇一律。筆者通過多年的審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為寫好審計(jì)評(píng)價(jià)和建議應(yīng)注重以下三個(gè)方面。