□ 鄭群英　姜之波　夏 宇

探索“三資”管理考評(píng)機(jī)制

□ 鄭群英姜之波夏 宇

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體“三資”管理參差不齊，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為督促鎮(zhèn)、村兩級(jí)提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，北京市海淀區(qū)在2013年底成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，履行資產(chǎn)審計(jì)、合同清理、土地監(jiān)管等職責(zé)。今年，海淀區(qū)在此基礎(chǔ)上探索建立了農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，成立海淀區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)站主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，全面統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)工作。

一、理論與實(shí)踐相結(jié)合，搭建指標(biāo)體系

借鑒平衡積分卡的思想，綜合運(yùn)用KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）法、360評(píng)價(jià)法等手段，結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2016年度海淀區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括5個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)：

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職

考察鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能，組織開(kāi)展保障農(nóng)村集體“三資”安全相關(guān)工作情況，包括3個(gè)具體指標(biāo)：鎮(zhèn)農(nóng)資委運(yùn)行，是否按照區(qū)政府規(guī)定成立，是否由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人并定期召開(kāi)會(huì)議；審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂并執(zhí)行年度審計(jì)工作計(jì)劃情況，對(duì)村集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查情況，重點(diǎn)考核對(duì)上年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；考核評(píng)價(jià)，考核鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村的“三資”管理考評(píng)體系，“三資”管理是否與村干部待遇掛鉤機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行

考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體開(kāi)展“三資”管理工作情況，包括6個(gè)具體指標(biāo)：資產(chǎn)管理，考核資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行、注冊(cè)登記年檢等情況，重點(diǎn)考核集體產(chǎn)權(quán)制度改革后組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)行情況；財(cái)務(wù)管理，考核相關(guān)制度的建立和運(yùn)行情況；土地管理，考核土地確權(quán)工作開(kāi)展情況；合同管理，考核建立與執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理制度，對(duì)以前年度問(wèn)題合同的整改規(guī)范情況；統(tǒng)計(jì)管理、信息化管理，考核按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)及其分析，按規(guī)定正確使用有關(guān)資金等。

（三）基礎(chǔ)工作開(kāi)展

將當(dāng)前管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)、同時(shí)也是關(guān)系“三資”監(jiān)管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)容整合，作為基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范考核，包括3個(gè)具體指標(biāo)：人員配備，考核鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員到崗情況（要求實(shí)際到位人數(shù)不低于編制人數(shù)，其中編制內(nèi)人員不低于50%）、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員到位情況、人員分工穩(wěn)定情況；培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面，考核相關(guān)人員參加培訓(xùn)情況以及獲得職稱情況等；信息宣傳，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，考核信息宣傳工作開(kāi)展情況。

（四）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村集體“三資”管理成果的體現(xiàn)，包括3個(gè)具體指標(biāo)：資產(chǎn)保值增值，考核集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)情況；集體收入增長(zhǎng)，考核集體經(jīng)濟(jì)總收入、純收入是否達(dá)到預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)；收益分配，考核改制后的股份合作社是否實(shí)現(xiàn)按股分紅。

（五）監(jiān)管效果評(píng)價(jià)

監(jiān)管效果需要從利益相關(guān)方的多個(gè)角度對(duì)監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括3個(gè)具體指標(biāo)：即上級(jí)單位評(píng)價(jià)、村鎮(zhèn)工作人員評(píng)價(jià)、基層群眾評(píng)價(jià)。上級(jí)單位評(píng)價(jià)、村鎮(zhèn)工作人員評(píng)價(jià)主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，其中上級(jí)單位評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括按時(shí)參加會(huì)議、落實(shí)整改任務(wù)、配合開(kāi)展工作等情況，鎮(zhèn)村工作人員評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括布置工作情況，指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)展工作情況、滿意度等；基層群眾評(píng)價(jià)，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查的方式進(jìn)行，重點(diǎn)看是否保障了基層群眾的知情權(quán)。

二、綜合運(yùn)用多種方法，有效開(kāi)展考核

考核評(píng)價(jià)工作分為日常檢查、實(shí)地抽查、問(wèn)卷評(píng)分、分析評(píng)分4個(gè)階段進(jìn)行。

一是按照“寓考核于管理”的思路，弱化年底集中檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)各單位日常工作的開(kāi)展情況實(shí)時(shí)記錄、評(píng)分，既避免集中突擊流于形式，又減少了基層單位年底迎檢壓力。

二是對(duì)于需要實(shí)地抽查相關(guān)資料的合同管理、資產(chǎn)管理等6個(gè)指標(biāo)，工作組根據(jù)業(yè)務(wù)需要有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地抽查。抽查的內(nèi)容、形式及時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況靈活確定，抽查結(jié)果將作為其年度考核的重要依據(jù)。

三是對(duì)于主觀評(píng)價(jià)性指標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，在平時(shí)組織培訓(xùn)班和召開(kāi)相關(guān)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，以問(wèn)卷形式對(duì)監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是對(duì)于資產(chǎn)保值增值、集體收入增長(zhǎng)、收益分配情況及培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況等方面的考核，主要結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，同時(shí)酌情考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等特殊政策性因素造成的影響，強(qiáng)化考核的詳細(xì)度、全面性效果。

最終匯總形成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是反饋與通報(bào)機(jī)制。工作組對(duì)各鎮(zhèn)“三資”管理工作的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以書面形式反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，明確其在全區(qū)的管理水平，指出優(yōu)勢(shì)和不足，同時(shí)在區(qū)農(nóng)資委全體會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體在全區(qū)通報(bào)。二是將考核結(jié)果與干部待遇掛鉤。區(qū)對(duì)鎮(zhèn)的“三資”管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入全區(qū)績(jī)效管理指標(biāo)體系，成為區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)的一部分，影響鎮(zhèn)級(jí)年度優(yōu)秀指標(biāo)的分配；鎮(zhèn)對(duì)村的“三資”管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為鎮(zhèn)對(duì)村干部綜合評(píng)價(jià)的組成部分，直接與村干部年終獎(jiǎng)金掛鉤。三是考核結(jié)果與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)掛鉤。考核評(píng)價(jià)結(jié)果專項(xiàng)通報(bào)組織人事部門，作為安排干部的依據(jù)之一。

（作者單位：北京市海淀區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與集體資產(chǎn)管理辦公室）