陳　璟

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

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利益分析視角下的社會(huì)群體性事件的政策誘因研究
——以茂名市反對(duì)PX項(xiàng)目事件為例

陳璟

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

摘要：從利益分析的視角來(lái)看，社會(huì)群體性事件很多都是圍繞利益展開(kāi)的，都是一種利益的沖突與博弈。政府作為社會(huì)中最重要的利益分配者，往往會(huì)成為利益糾紛的制造者，進(jìn)而成為群體性事件的重要責(zé)任人。在茂名市PX事件中，政府的政策制定和執(zhí)行行為不當(dāng)是導(dǎo)致事件發(fā)生的直接誘因，而民眾利益意識(shí)的覺(jué)醒和利益表達(dá)渠道的缺乏則增加了事件發(fā)生的可能性。對(duì)于政府而言，未來(lái)應(yīng)合理地運(yùn)用利益分析手段，準(zhǔn)確地把握問(wèn)題背后的利益關(guān)系和利益沖突，這有助于其妥善解決各種利益矛盾并合理地進(jìn)行利益分配。

關(guān)鍵詞：利益分析；社會(huì)群體性事件；PX事件；利益沖突；政策行為

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，近年來(lái)發(fā)生的社會(huì)群體性事件日益增多，嚴(yán)重影響著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出：“近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起”。[1]可以說(shuō)，社會(huì)群體性事件已經(jīng)逐步成為困擾我國(guó)各級(jí)政府的一個(gè)重要難題。實(shí)際上，很大一部分群體性事件是由于政府政策制定和執(zhí)行中的行為不當(dāng)所導(dǎo)致的，實(shí)質(zhì)上就是不同的利益群體之間的利益沖突和利益博弈。本文擬從利益的視角出發(fā)，結(jié)合2014年發(fā)生的茂名市居民反對(duì)PX項(xiàng)目事件，運(yùn)用利益分析的方法對(duì)我國(guó)社會(huì)群體性事件的成因進(jìn)行探討。

一、公共政策的利益分析

所謂的“利益”是指“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。[2]248在現(xiàn)實(shí)生活中，為了保證自己能夠更好地生存和發(fā)展，人們就必須要盡可能多地獲取相應(yīng)的資源和條件；也就是說(shuō)，任何人都需要去積極地爭(zhēng)取自身利益的實(shí)現(xiàn)和滿足。因此，利益可以說(shuō)是人們的行為動(dòng)機(jī)，很多情況下人們的行為都是為最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的利益這一目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)的，都是圍繞著利益的獲得和實(shí)現(xiàn)展開(kāi)的。由于人處于社會(huì)之中，所以人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的利益時(shí)往往會(huì)和其他人的利益產(chǎn)生關(guān)系和沖突。而在社會(huì)中，除了私人利益之外，往往還存在公共利益。在當(dāng)下的社會(huì)中，公共利益由政府代表和實(shí)現(xiàn)，而公共政策則是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要手段。政府在通過(guò)公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的時(shí)候也必然會(huì)和其他利益群體的利益產(chǎn)生各種關(guān)系和沖突。正如陳慶云教授所言：“某項(xiàng)公共政策的產(chǎn)生、維持和改變，往往是包括政府在內(nèi)的各種利益群體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、博弈與合作達(dá)到利益相對(duì)均衡的結(jié)果”。[3]因此，我們可以通過(guò)利益分析來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而把握相關(guān)利益群體在各種行為背后的動(dòng)機(jī)和需求。

利益分析實(shí)際上就是為了確保制定和執(zhí)行的政策能夠?qū)崿F(xiàn)利益平衡，而對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題所涉及的各種利益群體的利益結(jié)構(gòu)、共同利益、利益沖突，以及可能采取的利益實(shí)現(xiàn)方法等進(jìn)行分析的過(guò)程。利益分析主要包括以下幾個(gè)方面：利益群體及利益結(jié)構(gòu)分析、利益需求分析、利益實(shí)現(xiàn)方式分析以及利益分配結(jié)果分析。[2]252-254進(jìn)行利益分析之前，首先要明確某一問(wèn)題涉及哪些利益群體的利益并確定這些利益群體之間的利益關(guān)系。只有這樣，我們才不至于忽略某一利益群體的利益，才能找出實(shí)現(xiàn)利益平衡的關(guān)鍵協(xié)調(diào)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體明確不同利益群體對(duì)于自己的利益有著什么樣的要求，只有明確了這一點(diǎn)，我們才能知道他們的動(dòng)機(jī)以及預(yù)測(cè)他們可能的行為方式。此外，我們還需要對(duì)可行的實(shí)現(xiàn)利益的方式進(jìn)行分析，從中選擇一種為各利益群體所接受的具體實(shí)現(xiàn)方式。最后，還要對(duì)利益分配的結(jié)果進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)結(jié)果的分析，一方面我們可以評(píng)估公共政策的實(shí)現(xiàn)程度；另一方面我們也可以根據(jù)結(jié)果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，選擇更為合理的利益實(shí)現(xiàn)方式。以上便是利益分析的完整框架，只有按照這一框架對(duì)于政策問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，我們才能真正厘清相關(guān)問(wèn)題背后的利益關(guān)系和利益脈絡(luò)，找到問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)所在，從而選擇合適的手段和方案來(lái)實(shí)現(xiàn)這些多元利益主體之間利益的平衡。

二、利益分析視角下的茂名市PX項(xiàng)目社會(huì)群體性事件分析

(一)利益分析視角下的群體性事件

所謂社會(huì)群體性事件是指：“由社會(huì)群體矛盾引發(fā)的、不受既定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的社會(huì)規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件”。[4]根據(jù)于建嶸教授的觀點(diǎn)，群體性事件主要包括以下幾類：“維權(quán)行為、社會(huì)泄憤事件、社會(huì)騷亂、社會(huì)糾紛和有組織犯罪”。[5]通過(guò)對(duì)大量群體性事件的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)最普遍、最具有代表性的群體性事件主要包括兩類：一類是民眾集體反對(duì)政府招商引資的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事件，尤其對(duì)具有環(huán)境污染可能性項(xiàng)目的反對(duì)，例如什邡事件，大連、寧波等地的一系列的反對(duì)PX項(xiàng)目的事件等；另一類則是由于征地拆遷所引起的群體性事件，例如烏坎事件等。這兩類事件雖然有著很大的不同，但其發(fā)生都與利益有著密切的關(guān)系，都屬于于建嶸教授所說(shuō)的“維權(quán)行為”這一類群體性事件?？梢赃@樣說(shuō)，在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我國(guó)的絕大多數(shù)的群體性事件都是類似的“維權(quán)行為”。

這類事件的核心就在于“維權(quán)”，而于建嶸教授則將為這類群體性事件界定為“利益之爭(zhēng)而不是權(quán)力之爭(zhēng)”。[5]從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，這類群體性事件就是利益主體的合法權(quán)益受到了侵害，試圖通過(guò)正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)途徑尋求利益救濟(jì)無(wú)果時(shí)而被迫采取的一種激進(jìn)的手段。從這類事件的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，其都是圍繞著利益展開(kāi)的，整個(gè)過(guò)程都是一種多元利益主體圍繞著利益進(jìn)行沖突與博弈的過(guò)程。事件的起源往往是由利益分配所引發(fā)的利益糾紛。在多元社會(huì)中，沒(méi)有哪一個(gè)利益方案是能夠讓所有人都完全滿意的，不同利益主體因?yàn)橄嚓P(guān)的方案所得的利益是不同的，自感合法權(quán)益受到侵害或者認(rèn)為利益分配不公的利益主體就會(huì)出現(xiàn)所謂的“利益剝奪感”，也會(huì)對(duì)利益分配者和得益者產(chǎn)生不滿和沖突，并會(huì)試圖通過(guò)正當(dāng)途徑來(lái)尋求利益的表達(dá)和救濟(jì)。如果通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩綗o(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，那么這些利益主體也就只能采取激進(jìn)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益救濟(jì)。而在事件的最后，往往也是以各方利益主體之間的利益妥協(xié)而結(jié)束。因此，可以說(shuō)，整個(gè)群體性事件都是圍繞著利益及其博弈展開(kāi)和進(jìn)行的。在多元社會(huì)中，政府是最為重要的利益分配主體，由其通過(guò)政策行為進(jìn)行利益分配則是當(dāng)今社會(huì)最主要的分配方式。此外，由于我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌期，很多本該由市場(chǎng)或者社會(huì)進(jìn)行的利益分配往往也有政府的介入，導(dǎo)致我國(guó)政府更加成為最重要的利益分配主體。也正因?yàn)槿绱?，各?jí)政府往往成為眾多利益糾紛的制造者，也就成為眾多群體性事件的主要責(zé)任人。這一點(diǎn)在眾多的群體性事件實(shí)例中得到了突出的表現(xiàn)，無(wú)論是在各地的PX項(xiàng)目事件中，還是在征地拆遷所引發(fā)的事件中，地方政府都成為民眾的矛頭指向?；诖?，有必要運(yùn)用利益分析的方法來(lái)對(duì)群體性事件所及的利益關(guān)系和利益博弈進(jìn)行分析。

(二)茂名市PX事件的利益分析

1.茂名市PX事件

茂名市反對(duì)PX項(xiàng)目事件是一例典型的由政府決策不當(dāng)所引發(fā)的社會(huì)群體性事件。這次事件的起因就在于茂名市政府在沒(méi)有征求公眾意見(jiàn)的情況下，就決定在本市建設(shè)可能會(huì)造成嚴(yán)重污染的帶有PX生產(chǎn)裝置的煉化一體化項(xiàng)目。茂名市在2014年2月起高調(diào)宣傳PX項(xiàng)目，為興建PX項(xiàng)目營(yíng)造輿論。但政府的這種行為引發(fā)了民眾的不滿和擔(dān)憂，從3月30日開(kāi)始，茂名市民眾開(kāi)始進(jìn)行游行抗議，遭到警察的鎮(zhèn)壓、驅(qū)逐，導(dǎo)致雙方發(fā)生了激烈沖突。最后，茂名市政府被迫宣布停止煉化一體化項(xiàng)目。至此這一事件告于結(jié)束。從事例中，我們可以看出這次社會(huì)群體性事件實(shí)質(zhì)上就是由于政府的利益與民眾的利益之間發(fā)生激烈沖突所導(dǎo)致的，究其實(shí)質(zhì)也是由于政府在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行合理的利益分析。

如前文所說(shuō)，社會(huì)群體性事件從利益的視角來(lái)看就是由于利益失衡和利益沖突所導(dǎo)致的，“沖突的內(nèi)容是圍繞利益而展開(kāi)的”。[6]因此，要想了解導(dǎo)致某一次社會(huì)群體事件的具體原因或者導(dǎo)致社會(huì)群體性事件普遍原因，我們都需要對(duì)相關(guān)的社會(huì)群體性事件進(jìn)行利益分析，了解它們背后存在的利益博弈和利益沖突。

2.對(duì)茂名市PX事件的利益分析

(1)相關(guān)利益主體的界定

在這次事件中，涉及的利益群體主要有兩個(gè)：政府以及當(dāng)?shù)孛癖?。其中，需要注意的是，政府所代表的利益有兩個(gè)方面：一方面是整個(gè)茂名市的公共利益，另一方面則是政府自身的利益。由于政府自身代表著兩方面的利益，因此它和公眾之間應(yīng)該是既有利益一致的一面，也有利益沖突的一面。但是，在整個(gè)事件中，我們看到的只有兩者間的沖突，而絲毫沒(méi)有看到合作的可能性。所以，我們只能說(shuō)政府在該事件中更多的是代表著自己的利益，將自己作為了利益分配的一方主體，而不是一個(gè)保持中立的利益分配者。政府這種對(duì)于公共利益的背離已經(jīng)決定了其之后的利益分配方案無(wú)法保持真正的公平。

(2)不同利益群體的利益需求分析

不同的利益群體有著不同的利益需求，而且同一利益群體也有著多元化的利益需求，在PX事件中這一點(diǎn)表現(xiàn)得十分明顯。對(duì)于政府而言，它的利益需求主要有兩個(gè)方面：一方面，正如政府在政策文件中說(shuō)的那樣“通過(guò)建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目促進(jìn)茂名市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的收入和生活水平”；另一方面，則是政府沒(méi)有明說(shuō)的“通過(guò)建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目獲得足夠的政績(jī)，獲得好的升遷機(jī)會(huì)，甚至還有可能從中獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益”。我們無(wú)從猜測(cè)政府官員到底是怎樣想的，但至少有以下兩點(diǎn)是可以肯定的：首先，政府對(duì)于公共利益的考慮不全面，沒(méi)有考慮到環(huán)境利益和社會(huì)效益；其次，在民眾看來(lái)，建設(shè)這一項(xiàng)目并不能給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的好處，而政府此舉更多的是出于自身利益的考慮。而對(duì)于民眾而言，他們的利益需求主要有兩點(diǎn)：首先，要有一個(gè)良好的生活環(huán)境，保證自己的生命健康權(quán)利；其次，要有知情權(quán)和民主參與的權(quán)利，而不是對(duì)政策出臺(tái)的過(guò)程一無(wú)所知。在民眾看來(lái)，政府出臺(tái)相關(guān)政策侵犯了他們的生命健康權(quán)和宜居的權(quán)利；在不公示和不征求民眾意見(jiàn)的情況下出臺(tái)政策又侵犯了他們的政治權(quán)利。因而，在這次事件中，相關(guān)的利益群體之間形成了激烈的沖突和糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致了群體性事件的爆發(fā)。

(3)利益實(shí)現(xiàn)方式的分析

對(duì)于同一個(gè)利益群體而言，解決某一問(wèn)題總是會(huì)有不同的實(shí)現(xiàn)方式，選擇不同的方式會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。而某一群體選擇的利益實(shí)現(xiàn)方式不恰當(dāng)往往會(huì)成為激發(fā)、激化矛盾的直接原因。

在這一事件中，政府在工作中出現(xiàn)的失誤是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的一個(gè)直接原因。在這事件中，政府在選擇方式上主要出現(xiàn)了以下問(wèn)題：首先，政府違背了民主決策的原則，在民眾不知情的情況下就通過(guò)了對(duì)民眾切身利益有著重要影響的煉化一體化項(xiàng)目，這侵犯了民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，政府采用強(qiáng)制的行政命令的方式來(lái)迫使民眾接受政府做出的決策。再次，在民眾上訪時(shí)，政府并沒(méi)有履行其職責(zé)，妥善解決問(wèn)題。最后，在民眾進(jìn)行游行示威時(shí)，政府直接采用非法的暴力手段進(jìn)行干預(yù)和驅(qū)散。可以這樣說(shuō)，正是由于政府在事件中不斷的失誤導(dǎo)致了事件最終發(fā)展到不可收拾的地步。

而對(duì)于民眾而言，社會(huì)群體性事件成了他們實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的無(wú)奈選擇。在該事件中，民眾參與權(quán)直接被剝奪，而通過(guò)信訪、游行示威等正當(dāng)途徑也無(wú)法解決問(wèn)題，這才迫使他們選擇了最激烈的手段?？梢哉f(shuō)，缺乏有效的利益表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)的正當(dāng)渠道才最終迫使民眾不得不選擇最為激烈的手段。

(4)利益分配結(jié)果分析

在這次事件中，利益分配結(jié)果就表現(xiàn)為政府通過(guò)的“在茂名市建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目”的決策以及一系列決策方案。這些決策方案表現(xiàn)出了如下結(jié)果：民眾的利益受到嚴(yán)重?fù)p失，其環(huán)境權(quán)益受到了極大的侵害；而政府自身利益凌駕于公共利益和民眾個(gè)人利益之上，方案實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益首先會(huì)給政府帶來(lái)足夠的政績(jī)和利益。這一分配結(jié)果造成了民眾的極大不滿，進(jìn)而導(dǎo)致了后續(xù)一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。所以說(shuō)，利益分配結(jié)果的不均衡是除利益實(shí)現(xiàn)方式不恰當(dāng)之外的又一直接原因。

經(jīng)過(guò)整個(gè)利益分析，我們可以看出，導(dǎo)致這次社會(huì)群體性事件的原因主要有兩個(gè)方面：一是政府做出的“建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目”決策嚴(yán)重?fù)p害了民眾的利益；二是政府在政策制定及執(zhí)行時(shí)方法不當(dāng)，而民眾又無(wú)法正常表達(dá)其利益要求。正是“結(jié)果”和“方法”兩方面因素共同導(dǎo)致了這次社會(huì)群體性事件的發(fā)生。

三、利益分析視角下的茂名市PX社會(huì)群體性事件成因

(一)政府制定的政策方案不合理，損害了相關(guān)群體的利益

實(shí)際上，“直接誘發(fā)群體性事件的因素，乃是各種具體的利益沖突”。[7]公共政策是政府對(duì)于各種利益的一種權(quán)威性的分配，而對(duì)利益的分配本身就不會(huì)讓所有人滿意，有可能會(huì)引起利益糾紛。如果政策方案再不合理，那只會(huì)進(jìn)一步惡化利益各方的關(guān)系，而政策的不合理主要表現(xiàn)在以下多個(gè)方面：首先，政府在政策方案中將自己自身的利益凌駕于公共利益和其他相關(guān)利益群體的利益之上，進(jìn)而導(dǎo)致政府和其他利益群體的矛盾沖突與對(duì)立，茂名市PX項(xiàng)目便是這樣。其次，政府的政策方案對(duì)利益的分配不公平，導(dǎo)致不同利益群體之間的對(duì)立。這一點(diǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在征地拆遷中，不同拆遷戶因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生沖突和糾紛。再次，政府的政策方案不符合實(shí)際，導(dǎo)致其他利益群體損失過(guò)大。有時(shí)候，政府確實(shí)是為了公共利益而制訂了某一項(xiàng)公共政策，但是這一政策卻并不一定科學(xué)，可能會(huì)只強(qiáng)調(diào)某一方面的利益而忽略了其他的利益，也可能會(huì)導(dǎo)致民眾為此方案做出的犧牲過(guò)大。在這種情況下，民眾對(duì)于政府的政策一樣會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵制和反對(duì)?？偠灾绻贫ǖ恼卟缓侠?，那么它必然會(huì)導(dǎo)致不同利益群體之間的利益沖突，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體性事件的爆發(fā)。

(二)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中行為方式不合理，誘發(fā)和激化了社會(huì)矛盾

正如前文所說(shuō)，導(dǎo)致利益沖突與糾紛的不僅有“結(jié)果問(wèn)題”，還有“方法問(wèn)題”。實(shí)際上，如果我們對(duì)諸多社會(huì)群體性事件進(jìn)行分析的話，可以發(fā)現(xiàn)在很多群體性事件中引發(fā)矛盾和沖突的導(dǎo)火索正是政府及其工作人員不正當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞剑钦叻桨傅膬?nèi)容。而政府行為方式方面的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：首先，政府在政策制定過(guò)程中過(guò)于獨(dú)斷專行，沒(méi)有保證民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府自己“閉門(mén)造車”的制定政策，一方面會(huì)導(dǎo)致政策缺乏科學(xué)性和代表性，另一方面直接侵犯了民眾的政治權(quán)利。在茂名市PX事件中，民眾對(duì)政府很大的不滿就在于他們對(duì)政府不經(jīng)征求他們的意見(jiàn)就自行做出決策的行為的不滿。其次，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中的行為不符合相關(guān)法律程序的規(guī)定或者選擇了不合適的行為方式，侵犯了民眾的合法權(quán)益。對(duì)于政府而言，“利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制”。[2]253不同的利益實(shí)現(xiàn)方式所造成的影響不同，其中，行政管制雖然直接有效，但最容易侵犯民眾利益并激化矛盾。而我國(guó)政府卻最喜歡采用行政管制的方式，這往往會(huì)導(dǎo)致政府與民眾的對(duì)立；如果政府工作人員在執(zhí)行管制過(guò)程中再出現(xiàn)違法行為，那矛盾就會(huì)被進(jìn)一步激化。最后，政府在處理相關(guān)矛盾糾紛時(shí)敷衍塞責(zé)，無(wú)所作為。群體性事件并不是在矛盾一出現(xiàn)就馬上爆發(fā)的，而是民眾在多次尋求正當(dāng)解決無(wú)果的情況下的無(wú)奈選擇。在我國(guó)，由于政府在很多時(shí)候既是當(dāng)事人又是裁判人，所以導(dǎo)致在處理民眾的相關(guān)申訴時(shí)敷衍了事，不予以解決。這樣既延誤了事件的解決，又進(jìn)一步增大了民眾對(duì)于政府的怨氣。在茂名市PX事件中，當(dāng)?shù)孛癖娫驮搯?wèn)題進(jìn)行過(guò)上訪，但是卻并沒(méi)有得到合理答復(fù)和解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)際的群體性事件中往往是“方法問(wèn)題”和“結(jié)果問(wèn)題”混雜在一起，這無(wú)疑導(dǎo)致了矛盾沖突更加尖銳和復(fù)雜。

(三)民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，開(kāi)始注重保護(hù)自己的合法權(quán)益

“社會(huì)中多元化的利益主體(包括組織或個(gè)人)，在特定社會(huì)現(xiàn)象的感知、認(rèn)同與影響下，不同主體的利益訴求將從隱性逐漸變成顯性，即利益覺(jué)醒”。[8]在利益覺(jué)醒之后，相應(yīng)的利益主體就會(huì)關(guān)注自己的這種權(quán)益，在這種利益受到侵害時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生“利益剝奪感”并嘗試采取相應(yīng)的手段和措施來(lái)表達(dá)自己的不滿并尋求利益地補(bǔ)償。從這一點(diǎn)上講，群體性事件實(shí)質(zhì)上就是由民眾在感受到自己的合法權(quán)益被侵害后產(chǎn)生的利益“剝奪感”所引起，而這種剝奪感產(chǎn)生的前提在于民眾對(duì)自己權(quán)益的認(rèn)知和重視。這一點(diǎn)在茂名市PX項(xiàng)目這類事件中得到了最為明顯的體現(xiàn)：之前之所以沒(méi)有這類事件，很大原因在于民眾并沒(méi)有意識(shí)到自己享有的環(huán)境權(quán)利，在意識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)利之后，民眾自然會(huì)要求政府保護(hù)自己的這種正當(dāng)權(quán)益；隨著民眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，他們開(kāi)始關(guān)注自己的知情權(quán)和民主參與權(quán)，一旦這些權(quán)利受到政府侵害時(shí)其自然會(huì)產(chǎn)生一種不滿和剝奪感?？梢赃@么說(shuō)，如果民眾連權(quán)利意識(shí)都沒(méi)有，那何來(lái)利益受到侵害，何來(lái)維護(hù)自己的利益？以前我國(guó)的社會(huì)群體性事件少，不是因?yàn)槊癖姷臋?quán)利沒(méi)有受到侵害，只是因?yàn)槊癖姼緵](méi)有這個(gè)意識(shí)。所以，民眾權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒也是導(dǎo)致社會(huì)群體性事件多發(fā)的重要原因。而且，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化和民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，民眾會(huì)在越來(lái)越多的方面產(chǎn)生日益強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，而利益的沖突可能會(huì)越來(lái)越多。如果政府不能夠很好地處理這些矛盾與糾紛，社會(huì)群體性事件就可能大量爆發(fā)。

(四)民眾缺乏正當(dāng)有效的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

利益訴求產(chǎn)生后，下一步必然是進(jìn)行利益表達(dá)；利益受到侵害時(shí)，下一步的選擇自然也是選擇合適的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益的救濟(jì)。在諸多群體性事件案例中，民眾在感受到利益受到侵害后，所做的選擇和茂名市的群眾的做法是一樣的，都是試圖通過(guò)正當(dāng)渠道尋求利益糾紛的解決和受損權(quán)益的救濟(jì)?！巴ǔＨ罕娊鉀Q利益受損問(wèn)題的途徑一般是：與受損的制造者直接博弈，通過(guò)提要求、談判等，但得不到重視。如果無(wú)法獲得滿意的結(jié)果，一是去找基層政府或政府相關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)、裁決，通過(guò)行政的路徑解決，二是找法律部門(mén)裁決，通過(guò)司法的路徑解決。”[9]以上這些途徑便是解決利益沖突問(wèn)題的一些正當(dāng)渠道，而當(dāng)這些渠道無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，民眾就只能被迫采用激烈的方式進(jìn)行對(duì)抗，通過(guò)群體性事件來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。由于現(xiàn)在很多利益侵害問(wèn)題的行為人都是政府，所以在相關(guān)的裁決中政府往往既是當(dāng)事人又是裁決人，這自然就導(dǎo)致政府在裁決中會(huì)為維護(hù)政府自身的利益而敷衍了事，不予以公正解決。而法院由于受到政府的掣肘，往往也會(huì)避重就輕，偏袒政府。這樣的情況只會(huì)迫使民眾選擇群體性事件這種激進(jìn)、暴力的手段來(lái)解決問(wèn)題。

可以說(shuō)，在目前我國(guó)社會(huì)中，社會(huì)群體性事件已經(jīng)逐步成為民眾實(shí)現(xiàn)自己利益表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)的重要方式。而且，由于政府公信力的不斷下降，在利益受到侵害時(shí)，很多民眾傾向于直接采用“鬧事”的手段，而“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的現(xiàn)實(shí)更是助長(zhǎng)了這一趨勢(shì)。[10]所以說(shuō)，建立健全相關(guān)的利益表達(dá)渠道和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府必須要完成的一項(xiàng)任務(wù)。

造成社會(huì)群體性事件的因素是多方面的，但是相關(guān)利益群體的利益沖突卻是導(dǎo)致事件發(fā)生的根源。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國(guó)社會(huì)各階層的利益將會(huì)日益分化和多元化，而這也就意味著利益矛盾和糾紛的增多，即發(fā)生社會(huì)群體性事件的危險(xiǎn)加大。而社會(huì)群體性事件的增多則會(huì)反過(guò)來(lái)影響社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也會(huì)造成更大的利益損失和利益沖突，從而造成一個(gè)惡性循環(huán)。這一惡性循環(huán)將會(huì)對(duì)以“維穩(wěn)”為重要目標(biāo)的我國(guó)各級(jí)政府形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種情形下，作為社會(huì)中最為權(quán)威的利益分配者，政府的作用顯得格外重要，需要妥善地進(jìn)行利益分配。對(duì)于政府而言，合理地運(yùn)用利益分析的手段，準(zhǔn)確地把握問(wèn)題背后的利益關(guān)系和利益沖突，有助于其妥善地解決各種利益矛盾并合理地進(jìn)行利益分配。

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(責(zé)任編輯：魏霄)

Policy Inducement Analysis of Social Group Event in Perspective of Benefits Analysis——A Case Analysis of the Event in Maoming City

CHEN Jing

(School of Political Science and Public Administration,Chinese University of Law and Political Science,Beijing 100088,China)

Abstract:The increase of social group events has been a problem which troubles local governments and undermines the social stability.From the perspective of benefits analysis,we can find that the uneven distribution of benefits and conflicts caused by the former are main reasons of many social group events.As the most important distributor of social benefits,the government is always responsible for benefit conflicts and social group events.Analyzing in this perspective,we think that unreasonable policy options,undemocratic policy formulation and execution,awakening of people’s right awareness and lack of channels of benefits expression and rights relief are the reasons that the government and people should pay attention to.

Key words:Benefits Analysis;Social Group Events;Event of Protesting against PX Project;Conflict of Benefits;Policy Action

收稿日期：2015-12-07

作者簡(jiǎn)介：陳璟(1990—)，男，山東萊蕪人，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生.

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7699(2016)03-0081-06