李　華，　楊　嬌　嬌

(上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上?！?00444)

國際組織與中國的公共外交

李華，楊嬌嬌

(上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海200444)

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨越國家和地區(qū)的全球化趨勢極大地豐富了國際關(guān)系的內(nèi)涵。以此為背景，作為承載主權(quán)國家國際交流與合作的一種形式，國際組織被賦予了新的角色和訴求，其公共外交功能和影響日益凸顯。對國際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷后發(fā)國家融入現(xiàn)有國際體系程度、衡量其國際話語權(quán)的一個重要指標(biāo)。對和平崛起進(jìn)程中的中國而言,國際組織公共外交已經(jīng)成為當(dāng)代中國塑造國家形象和提升文化軟實力不可或缺的重要途徑。

關(guān)鍵詞：國際組織;公共外交;國際政治結(jié)構(gòu)；外交職能

20世紀(jì)90年代以來,冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的迅猛發(fā)展帶來了國際政治結(jié)構(gòu)的深刻變革,推動了國際組織的迅猛發(fā)展,其功能、作用和影響日益增長，其突出表現(xiàn)就是國際組織的公共外交功能日益凸顯。

一個國家參與國際組織的深度和廣度，普遍被視為一個國家外交成熟的標(biāo)志。對于置身于全球化和“后殖民”國際關(guān)系背景之下的中國而言，其意義遠(yuǎn)不止于此。中國要想真正躋身于國際體系核心，對內(nèi)勢必要建構(gòu)強(qiáng)有力的文化認(rèn)同，對外則要向國際社會講好中國故事，傳播中國聲音，樹立起良好的國家形象，以增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)。在此語境之下，廣泛參與國際組織，利用國際組織平臺開展積極有為的公共外交，不僅成為維護(hù)、拓展我國現(xiàn)實國家利益的重要舉措,同時也是中國作為一個崛起中大國承擔(dān)國際責(zé)任、塑造負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國形象，為全人類的利益做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的重要途徑。

一、國際組織的公共外交職能及其應(yīng)用

“后殖民”國際關(guān)系時代，隨著全球化發(fā)展及國家間交往的深化，國內(nèi)政治與國際政治的界限逐漸模糊，國家主權(quán)日益“碎片化”，國際組織在國際事務(wù)中日益活躍，已然成為當(dāng)今世界的重要表征，其對國家的影響不僅僅來自國際層面，而且已經(jīng)日益內(nèi)化到民主國家各個專業(yè)領(lǐng)域的政策。在此背景之下，以追求實力、均勢、權(quán)力政治為目標(biāo)的主權(quán)國家之間的傳統(tǒng)外交方式正在發(fā)生著深刻變革，一種旨在爭奪國際公眾的態(tài)度與觀念的外交方式——公共外交在國際政治舞臺中的地位正在不斷攀升。

作為一種新型外交模式，公共外交是一國政府通過信息傳播、文化交流、大眾傳媒、民意調(diào)查和支持非政府組織等形式影響國外民眾，擴(kuò)大本國政府、公民與國外民眾的對話，減少他國公眾對本國的錯誤觀念，提高本國在國際公眾中的形象和國際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國國家利益的外交方式。[1]與政府外交不同，公共外交所追求的主要目標(biāo)是國家形象與軟實力的提升。國家形象是國家軟實力的最高層次，它“是指一個國家在國際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、教育等諸多方面相互交往過程中，獲得對方國家(國際社會)及其社會公眾的解讀、認(rèn)知與評價”。[2]國家形象建構(gòu)的途徑既包括對外文化交流、大眾媒介傳播，也可以是政府開展的國際公關(guān)，即“一個國家的政府系統(tǒng)運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)其與特定的國際公眾關(guān)系的活動”。[3]國際組織是特定國家與國際公眾溝通聯(lián)系、影響國際輿論的重要橋梁，借助國際組織開展公共外交能有助于國家塑造良好的對外形象。

國際組織與公共外交這個主題，從邏輯上講主要包含兩種含義：一是國際組織本身的公共外交地位和作用，二是國際行為體借助國際組織開展公共外交。體現(xiàn)為國際組織在國際體系中主要扮演兩種角色，即平臺角色與行為體角色。平臺角色主要是指國際組織作為平臺被其成員用于追求某些特定的目標(biāo)。從現(xiàn)實來看，形形色色的國際組織的存在使得世界各國有了舉行會晤、進(jìn)行交流、表明立場、提出問題、消除分歧、化解矛盾、增進(jìn)了解的暢通渠道，為國際社會在全球性問題和一些熱點(diǎn)問題上達(dá)成共識奠定輿論基礎(chǔ)。在這一過程中，成員國的獨(dú)特文化、意識形態(tài)、價值理念與對外政策都會得到廣泛傳播。國際組織作為行為體角色，則強(qiáng)調(diào)其在行為上具有相對獨(dú)立性，國際組織可以借此對國家和國際社會實施公共外交以提升自己的形象與影響。這主要體現(xiàn)為：國際組織通過積極參與跨國政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，利用利益策略和道德說服，能夠較大程度上影響和改變國家的戰(zhàn)略偏好、觀念認(rèn)知、利益計算與身份認(rèn)同。行為體角色在某種程度上強(qiáng)化了其平臺角色功能，從而引起國際社會的高度關(guān)注。

當(dāng)然，國際組織能夠發(fā)揮公共外交作用還與其性質(zhì)有關(guān)。國際組織不同于主權(quán)國家，而屬于非營利性的非國家行為體，以向國際社會提供公共產(chǎn)品、追求實現(xiàn)公共利益為主要目標(biāo)。同主權(quán)國家相比，大多數(shù)國際組織的形象更加溫和，信息渠道更加廣泛，運(yùn)作機(jī)制更加靈活。表現(xiàn)在對外關(guān)系上，國際組織特有的柔性形態(tài)構(gòu)成其參與國際事務(wù)的巨大優(yōu)勢，其獨(dú)立、中立的非政府形象事實上可以更好地發(fā)揮公共外交的作用。

目前，世界上絕大多數(shù)國際組織,特別是非政府國際組織均不擁有強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制手段，但是其創(chuàng)建宗旨與活動形式所體現(xiàn)出的“柔性”卻使國際組織在國際上擁有廣泛的號召力和巨大的影響力。[4]首先，國際組織多以世界和平、國際合作、人道主義、生態(tài)保護(hù)等為活動宗旨，強(qiáng)調(diào)共同利益、相互協(xié)調(diào)，在國際社會中具有顯著的道德優(yōu)先性。從實踐層面來看，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織大都比較注重塑造自身的中立形象，往往將關(guān)注焦點(diǎn)放在政治性并不那么突出的領(lǐng)域，從而不易引起合作者反感。其次，從其組織形態(tài)看，國際組織特別重視外在規(guī)范和合法的程序操作。大多數(shù)國際組織是由各國政府經(jīng)過談判協(xié)商或民眾自發(fā)組織起來的，其活動所需經(jīng)費(fèi)也是來自成員國或組織成員的自愿捐獻(xiàn)。最后，從其活動形式來看，國際組織或通過國際會議制定國際公約與宣言，倡導(dǎo)推廣先進(jìn)理念，或進(jìn)行廣泛的對外文化傳播與交流，或?qū)嵤﹪H維和、大規(guī)模的對外援助計劃等，從而對各國政府和公眾施加潛移默化的影響。

以北大西洋公約組織為例，其作為地區(qū)性政治軍事集團(tuán)，原本是冷戰(zhàn)產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后，其與全球和平與發(fā)展的時代主旨格格不入的聯(lián)盟性質(zhì)和擴(kuò)張趨勢決定了公共外交在其整體對外戰(zhàn)略中的重要地位。為改善自身形象，北約專門設(shè)立了公共外交委員會，其主要任務(wù)即是向公眾全面普及有關(guān)安全事務(wù)的知識，推動公眾就安全問題展開廣泛討論，以達(dá)到解釋北約政策和目標(biāo)，促進(jìn)對話和理解的目的。 主要做法是通過組織各類活動，向意見領(lǐng)袖、新聞記者、學(xué)術(shù)和議會組織、青年和教育界傳遞信息，持續(xù)推動公眾開展關(guān)于國際安全問題的討論，以推動相關(guān)政策的發(fā)展。北約力圖通過內(nèi)外部的全方位公共外交，達(dá)到了改善自身國際形象，增強(qiáng)自身軟實力的戰(zhàn)略目的。

國際組織所發(fā)揮的公共外交功效使各國民眾對國際組織的認(rèn)同程度越來越高。*在西歐國家，民眾對以非政府組織為代表的國際組織的信任度遠(yuǎn)超對本國政府的信任。據(jù)調(diào)查，在西歐各國，民眾對非政府組織的信任度為51%，企業(yè)為4l%，政府為26%。而在美國，人們對非政府組織的信任度也已經(jīng)達(dá)到了41%。在單獨(dú)的信任度調(diào)查中，大赦國際、世界自然保護(hù)基金和綠色和平組織分別名列前三位，超過了微軟、福特汽車和可口可樂等眾多國際知名企業(yè)。參見樊勇明：《全球化與國際關(guān)系行為主體的多元化》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期第4-10頁。聯(lián)合國、WTO、IMF等政府間國際組織已經(jīng)成為促進(jìn)國際穩(wěn)定和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的象征；而非政府組織則在很大程度上已經(jīng)成為公眾利益的代言人，特別是他們注意表達(dá)邊緣狀態(tài)群體的利益，對政府和社會起到拾遺補(bǔ)缺的作用，因而受到國際社會廣泛的支持與期許。

2005年4月23至24日，聯(lián)合國大會舉行了有史以來的第一次與公民社會的對話會議，成員國代表聽取了非政府組織和私營部門對9月份召開的世界峰會要決定的議題的意見。來自公民社會的大約1 200名代表出席了會議，其中200人發(fā)言，就峰會要討論的發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國改革這四大主題發(fā)表了看法。聯(lián)大主席讓·平說，這次對話對峰會的成果取得非常重要，他強(qiáng)調(diào)，公民社會及私營部門是國家的一個重要組成部分，它們是真正的伙伴，與政府的工作互補(bǔ)，它們參與推動社會的整體發(fā)展，期待著公民社會就應(yīng)對人類所面臨的重大挑戰(zhàn)提出它們的建議。

聯(lián)合國“學(xué)術(shù)影響力”項目于2010年11月18日正式啟動，旨在通過加強(qiáng)聯(lián)合國與世界各地高等教育和研究機(jī)構(gòu)的合作，宣傳和推廣源自《聯(lián)合國憲章》的10項原則，范圍涉及人權(quán)、文化、可持續(xù)發(fā)展和解決爭端等領(lǐng)域。目前，全球已有來自90多個國家500多所高校和研究機(jī)構(gòu)加入該項目倡議。聯(lián)合國于2010年3月在中國新浪網(wǎng)站開通了官方微博，至2016年2月，已有1 000多萬粉絲，發(fā)布微博56 000多條。微博既宣傳了聯(lián)合國，讓民眾了解聯(lián)合國的工作情況，又拉近了民眾與聯(lián)合國的距離，起到了很好的公共外交效果。

在國際環(huán)境法諸領(lǐng)域，非政府組織通過公共外交實踐實實在在地參與和影響了國際環(huán)境法律與政策的議題設(shè)定和條約談判。*它們通過游說政府關(guān)注環(huán)境保護(hù)，施壓推動環(huán)境談判，參與環(huán)境談判，提供專業(yè)知識，提供談判信息，出席正式會議，提交口頭或者書面文件，游說各國代表，舉行非政府組織平行論壇，為小國參與環(huán)境談判提供資金支持和立場設(shè)定，有時甚至為環(huán)境談判提供決議草案或者條約草案文本等。非政府組織的參與廣泛影響了國際環(huán)境談判的過程(例如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》談判等)，有時甚至直接影響國際環(huán)境談判的結(jié)果(例如《聯(lián)合國防治荒漠化公約》)。參見王彥志：《非政府組織參與全球環(huán)境治理》，載《當(dāng)代法學(xué)》2012年第1期第12-16頁?！耙月?lián)合國教科文組織為代表的國際組織也對世界教育、特別是在發(fā)起全民教育、倡導(dǎo)教育公平、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會等方面產(chǎn)生了重大影響?！盵5]在國際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，非政府組織則已成為整個國際人權(quán)工程的中堅力量，成為在人權(quán)領(lǐng)域發(fā)展有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及促使政府間國際組織人權(quán)實施機(jī)制得以建立并發(fā)揮有效作用的“引擎”。美國的布雷特教授(Rachel Brett)甚至認(rèn)為，如果沒有非政府組織，聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制就會失效。[6]根本原因即在于當(dāng)今世界任何政府都不愿因人權(quán)問題背負(fù)國際上的惡劣名聲，即使是極權(quán)統(tǒng)治者也想表現(xiàn)出其對國內(nèi)人權(quán)狀況的關(guān)心。

隨著全球化的深入發(fā)展和各國接洽的日益親密，國際組織對國際事務(wù)的參與日益深入，其公共外交功能越來越凸顯。許多國家政府亦開始重視與國際組織的對話與合作，并以國際組織為平臺，開展廣泛的公共外交?！?·11”事件以后，美國重新檢視起克林頓時代一度被冷落的公共外交，將其視為美國贏得反恐戰(zhàn)爭勝利的重要權(quán)力要素之一。為了更好地促進(jìn)公共外交，美國政府除了增加對聯(lián)合國、北約、IMF等國際組織的資金投入之外，國內(nèi)包括各種基金會在內(nèi)的非政府組織也紛紛奔赴公共外交事務(wù)的戰(zhàn)場?！?·11”事件發(fā)生后不到3個月，卡內(nèi)基國際和平基金會就召開了以“贏得心靈和觀念:信息時代的宣傳和公共外交”為主題的研討會；2004年其又推出中文網(wǎng)，向中國的“政策制定者和學(xué)者廣泛介紹來自卡內(nèi)基基金會的著作、雜志、活動及其他信息資源，增進(jìn)中美之間國際政治和公共政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流及相互了解”。2003至2004年，傳統(tǒng)基金會連續(xù)召集頂尖學(xué)者，研究“如何恢復(fù)美國在海外的聲音”，改革美國的公共外交。2007 年1月10日，美國國務(wù)院和公共關(guān)系聯(lián)合會共同舉辦“私營機(jī)構(gòu)公共外交峰會”。時任國務(wù)卿賴斯公開宣稱，美國將創(chuàng)建“本杰明·富蘭克林大獎”，以獎勵在海外推廣美國形象的私營公司、學(xué)術(shù)團(tuán)體、非營利組織和個人。這一頗具創(chuàng)新的宣傳策略旨在鞭策美國的企業(yè)、非營利組織對外打交道時能更加積極主動地樹立美國的形象，消除美國因伊拉克戰(zhàn)爭和反恐而造成的在地球村中人緣不佳的困窘。其他一些國家也順勢而為。為改變“天然氣閥門加武力”的僵硬呆板國際形象，2007年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令成立俄語世界基金會；2010年，俄羅斯政府專門成立了公共外交援助基金會，負(fù)責(zé)向非政府組織撥款，促進(jìn)其更積極地參與國際合作。同時，為加強(qiáng)與歐美在民主理念和制度體系上的溝通，回應(yīng)西方壓力和展現(xiàn)俄“民主形象”，俄羅斯還效仿西方智庫在世界各地布局的戰(zhàn)略，在巴黎和紐約成立了“民主與合作研究所”，向西方廣泛宣傳俄政治、民主、人權(quán)發(fā)展成果，并與西方專家、學(xué)者及政界人士就民主等問題進(jìn)行交流與對話，積極樹立俄羅斯開放、民主、進(jìn)步的國家形象，從而間接對國際輿論施加影響。[7]作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，日本參與了諸多國際組織的活動，其中以聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等最為重要。日本政府從 20世紀(jì) 70年代開始就通過采取 “JPO(Junior Professional Officer)派遣制度”等措施，加強(qiáng)其在國際組織中的人事派遣，在解決能源安全、氣候變化、難民救助、國際維和等全球性問題中謀求發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)力。法國、英國、德國、加拿大除大力加強(qiáng)政府間國際組織外交之外，其國內(nèi)數(shù)量繁多的非政府組織也成為這些國家政府和國民發(fā)揮其公共外交作用的重要平臺。*加拿大的非政府組織非常發(fā)達(dá)，歷史久，數(shù)量多，作用強(qiáng)。以環(huán)保領(lǐng)域為例，加拿大本國的環(huán)保非政府組織的代表有成立于 1962 年的加拿大大自然保護(hù)協(xié)會(NCC) 和成立于 1939 年的加拿大野鴨基金會(DUC)?；钴S在加拿大的國際性環(huán)保非政府組織中，最有代表性、影響最大的要數(shù)綠色和平組織(Green Peace) 、世界自然基金會(WWF) 及世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN) 等。獨(dú)立于政府之外的加拿大的非政府組織在國外和國內(nèi)民眾當(dāng)中有著更高的可信度，成為加拿大政府開展公共外交活動時尋求支持的對象。

二、國際組織與中國的公共外交

對國際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷后發(fā)國家融入現(xiàn)有國際體系程度的一個重要指標(biāo)，同時也是其改善、提升國際形象和影響力的重要途徑。新中國成立后，對國際組織的態(tài)度先后經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從消極旁觀到積極參與、從象征性主張到實質(zhì)性建設(shè)、從注重實際利益到努力尋求雙贏的過程。外交實踐也相應(yīng)地經(jīng)歷了從單純的程序性政府外交發(fā)展到政府外交為主、同時兼顧公共外交的轉(zhuǎn)換。這一系列演變從一個側(cè)面真實地反映了中國對外政策理念的變化，同時也深刻反映了中國對自己的國際身份定位和國際組織的公共外交功能有了全新的認(rèn)知。

1949年新中國成立后，曾在相當(dāng)長的時間之內(nèi)扮演國際社會批判者的角色，以世人皆濁我獨(dú)清的姿態(tài)傲視全球。在全球冷戰(zhàn)背景下，歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)場上與“聯(lián)合國軍”兵戎相見、日內(nèi)瓦會議上與西方國家的唇槍舌劍以及20世紀(jì)50年代試圖加入世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織等全球性國際組織的申請屢屢遭拒之后，國際組織一度被中國視為以美國為首的資本主義國家愚弄、操縱世界的玩偶和工具，甚至公開呼吁建立一個“革命的聯(lián)合國”取而代之。以1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位為標(biāo)志,中國參與國際組織進(jìn)入到一個新時期，逐步加入了聯(lián)合國專門組織和附屬組織。但中國參與這些組織的基本目的更多體現(xiàn)為爭取政治承認(rèn)和外交需要，以打破西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁與政治軍事封鎖。這一時期，中國仍然徘徊于國際組織局內(nèi)者與局外者之間，參與的國際組織數(shù)量并不多，被動消極參與者的國際形象非常突出。

改革開放后，中國確立起以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，政治上逐步告別以往那種帶著濃厚意識形態(tài)色彩的理想主義革命外交，開始以積極主動的姿態(tài)融入現(xiàn)存的國際體系。[8]1986年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的政府工作報告，明確宣布將積極參與國際組織活動列為外交政策的重要內(nèi)容，表明中國對國際組織的功能有了進(jìn)一步的認(rèn)識，國際組織特別是國際經(jīng)濟(jì)組織開始被視為一個有利于中國現(xiàn)代化進(jìn)程、有利于中國營造良好國際環(huán)境的積極因素。1988年9月，中國正式申請加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會。1989年，中國首次派人員參加了聯(lián)合國納米比亞過渡時期協(xié)助團(tuán)，幫助納米比亞實現(xiàn)從南非獨(dú)立的進(jìn)程。1990年4月，中國軍隊首次向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員。這些行動展示了中國積極融入國際社會的嶄新姿態(tài)，但由于缺乏在國際組織內(nèi)開展多邊外交的經(jīng)驗以及舊思維的慣性作用，此時仍主要以參與國際經(jīng)濟(jì)制度為核心,在國際制度內(nèi)的外交行為總體上被動，更傾向于扮演國際事務(wù)傾聽者的角色。同時，由于這一時期主要顧及的是解決國內(nèi)的溫飽及發(fā)展問題，鄧小平時代的中國在國際事務(wù)中主要采取了“韜光養(yǎng)晦”的低姿態(tài)，因此對國際經(jīng)濟(jì)組織熱衷，而對國際政治安全組織的有限參與及缺乏議程創(chuàng)設(shè)意識、樂意扮演國際議題的傾聽者是此一時期中國國際組織外交的基本特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展、國際政治生態(tài)的多元化使國際組織日漸成為解決全球性問題的重要途徑。對于民族國家而言，國際組織所具有的合法性、權(quán)威性成為一種必須充分利用的戰(zhàn)略資源。這一時期，隨著中國的經(jīng)濟(jì)崛起，中國在國際上的大國追求逐步顯現(xiàn)出來。1997年，“做國際社會負(fù)責(zé)任大國”的戰(zhàn)略宣示標(biāo)志著中國的自我認(rèn)同發(fā)生了巨大變化，以主權(quán)為核心的、獨(dú)立自主大國的核心認(rèn)同與負(fù)責(zé)任大國的新認(rèn)同結(jié)合起來了，“中國不再僅僅充當(dāng)國際組織的被動的合作伙伴，而是以更加積極、開放的姿態(tài)，躋身于多邊外交舞臺，對國際規(guī)范的制定與修訂開始發(fā)揮具有建設(shè)性的影響力，通過國際組織平臺，塑造各式各樣的全球角色，努力塑造一個負(fù)責(zé)任大國的國際形象, 不斷拓展國際影響力，推動國際組織的變革成為新時期中國重要的戰(zhàn)略選擇”。[9]中國共產(chǎn)黨十四大以后的歷次全國代表大會報告中均明確提出要“積極參與多邊外交活動，充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國及其他國際組織中的作用”。[10]

這一時期，伴隨著對國際組織重要性的全新認(rèn)知，中國政府對公共外交的重視也正式提上日程。2009年7月，胡錦濤主席在第11次駐外使節(jié)會議上首次提出公共外交是中國總體外交重要組成部分的重要論斷，強(qiáng)調(diào)今后要“不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國在政治上更有影響力，經(jīng)濟(jì)上更有競爭力，形象上更有親和力，道義上更有感召力”。2012年11月召開的黨的“十八大”首次明確提出要扎實推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。這標(biāo)志著公共外交已提升到我國國家戰(zhàn)略的高度。

2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。”這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層首次提出“講好中國故事，傳播好中國聲音”，而這正是中國對外開展公共外交的重要任務(wù)。2013年10月24日，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流”，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了新形勢下周邊外交工作中公共外交的重要性。這是在中國綜合國力于世界舞臺迅速崛起的時代背景下，正視中國與世界關(guān)系歷史性變化的戰(zhàn)略選擇，更是對中國理論自信、道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。

國際組織是新時期中國開展全球公共外交的重要平臺和抓手。以2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織和上海合作組織的誕生為標(biāo)志，中國國際組織公共外交進(jìn)入到一個嶄新的歷史階段，以聯(lián)合國為中心的國際組織日漸成為中國捍衛(wèi)國家利益、承擔(dān)國際責(zé)任、傳播國際理念、塑造國際形象、開展多邊外交的重要舞臺。

中國積極開展以國際組織為平臺的公共外交，拓展國際影響力，不僅體現(xiàn)在參與國際組織的數(shù)量上，而且也反映在越來越多的中國人開始走上國際組織的重要崗位上。2003年，曾在中英香港問題談判中擔(dān)任法律顧問的史久鏞當(dāng)選國際法院院長，中國前駐法大使吳建民當(dāng)選國際展覽局主席。2005年，中國教育部副部長章新勝競選獲勝，就任聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)執(zhí)行局主席；2006年11月9日，中國香港特別行政區(qū)的陳馮富珍當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事；2006年11月10日，國際電聯(lián)(ITU)選舉中國籍的趙厚麟為副秘書長；2007 年，沙祖康被任命為聯(lián)合國主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長；2009 年11 月，何昌垂就任聯(lián)合國糧農(nóng)組織副總干事； 2010年7月朱民被任命為國際貨幣基金組織副總裁，成為有史以來第一位擔(dān)任該重要職務(wù)的中國人。這是繼2008年中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫擔(dān)任世界銀行副行長后，又一位中國人擔(dān)任世界主要經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)的高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國人分別擔(dān)任該兩大國際金融機(jī)構(gòu)的副手，一方面體現(xiàn)了中國在世界兩大金融機(jī)構(gòu)的地位和影響力大大提升，同時也凸顯了中國在國際機(jī)構(gòu)尤其是國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)大大提升。2015年11月5日，中國教育部副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織大會主席。郝平的就職，不僅刷新了中國人就任國際組織職位的履歷表，也續(xù)寫了十年來越來越多中國人登上國際組織重要職位，以中國智慧獲得國際社會認(rèn)可的精彩篇章。北京大學(xué)教授王逸舟認(rèn)為，中國人在國際組織就任高官的一個大背景是中國與國際組織關(guān)系的變化。在前國際展覽局主席吳建民看來，越來越多中國人走上國際組織領(lǐng)導(dǎo)層，原因在于中國綜合實力的增長以及世界需要“中國聲音”。復(fù)旦大學(xué)教授蘇長和認(rèn)為，出任國際組織高級職務(wù)不僅可以提升中國對國際體系的參與，還有助于擴(kuò)大中國的影響力，增加中國的話語權(quán)。

作為提升中國在國際組織中影響力的另外一個方面就是中國開始承辦越來越多的國際賽事和國際會議。其中最惹人注目的就是2008年中國成功舉辦了奧運(yùn)會，2010年又成功舉辦了上海世博會和廣州亞運(yùn)會。此外，中國還舉辦了每年一次的亞洲博鰲論壇，不僅大大檢驗了中國舉辦大型國際組織會議的能力，也大大提高了中國作為國際組織和多邊會議舉辦地的吸引力。除輪流承辦APEC會議和上合組織峰會之外，2016年2月，中國首次擔(dān)任主席國承辦了G20財長和央行行長會議，2016年9月，浙江杭州又將舉辦G20峰會。中國通過舉辦各種大型多邊國際會議，不僅檢閱了中國的組織能力，提升了中國的國際形象，而且增強(qiáng)了中國在國際組織中的影響力和話語權(quán)。

更重要的是，隨著自身經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和政治影響力的擴(kuò)大，中國在國際組織外交中的責(zé)任意識也日益增強(qiáng)，越來越明確、積極地以責(zé)任的承擔(dān)者而非單純的權(quán)利享有者的角色來界定自身在國際組織活動中的利益訴求。特別是2003年，中國確立“和平崛起”戰(zhàn)略之后，開始將“負(fù)責(zé)任的大國”確立為公共外交中高度重視的行為準(zhǔn)則，并以此來指導(dǎo)其國際組織公共外交實踐。

其一，在國際組織外交實踐中，中國逐漸改變了過去堅守的絕對主權(quán)觀念，開始自覺接受為促進(jìn)國際安全、和平和繁榮的目標(biāo)而集體達(dá)成的國際組織規(guī)則和共同安排。無論是對《聯(lián)合國氣候變化公約》《京都議定書》等國際環(huán)境機(jī)制的參與，還是對《不擴(kuò)散核武器條約》和《化學(xué)武器公約》等具有高度主權(quán)干涉內(nèi)涵條約的合作性容忍，還是最終批準(zhǔn)旨在對人權(quán)實施國際保護(hù)的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，中國都承擔(dān)了超越傳統(tǒng)主權(quán)范疇的具有強(qiáng)制性的法律義務(wù)，并在國內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、國內(nèi)立法、法律實施等各個方面做出了積極的努力，從而在國際組織活動中建立起良好的聲譽(yù)。美國著名中國問題專家戴維·蘭普頓指出:冷戰(zhàn)結(jié)束以來,在世界新秩序中,中國正成為一個更負(fù)責(zé)任的國家,在國際議程中涉入越來越多的議題,如反恐、環(huán)境惡化與全球變暖、能源安全、國際犯罪、國際維和與國家締造、核不擴(kuò)散、公共衛(wèi)生、全球金融體系的穩(wěn)定等。而且“在中國參與制定其規(guī)則,以及國際社會能按中國的過渡期要求提供有形經(jīng)濟(jì)援助的組織中,中國遵守規(guī)則的情況最好,成員品德表現(xiàn)也最好”。[11]

其二，大國責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，對國際組織的支持力度日益加大。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展后，中國逐漸意識到了作為“負(fù)責(zé)任大國”所肩負(fù)的義務(wù)，越來越重視塑造大國形象與承擔(dān)國際責(zé)任，對國際組織的支持力度明顯增大。例如中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的合作，在一段時間里主要體現(xiàn)為開發(fā)計劃署對中國提供發(fā)展援助方面，而今中國提供給開發(fā)署的資金和技術(shù)援助正不斷增多。雙方在發(fā)展援助上的合作由“進(jìn)多出少”向“進(jìn)出均衡”轉(zhuǎn)變。1995年，中國在聯(lián)合國正常預(yù)算中的會費(fèi)比例僅為0.72%，2010年增長到3.189%，2015年中國的分?jǐn)偙壤蠓j升至7.92%，成為聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)第三大分?jǐn)倗?997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，中國政府宣布人民幣不貶值，并通過國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和地區(qū)國際組織積極為周邊國家提供經(jīng)濟(jì)援助，贏得了國際社會的廣泛贊揚(yáng)，從而“瓦解了中國在本地區(qū)疏遠(yuǎn)和霸道的形象，開始將其變成一個負(fù)責(zé)任的中國形象”。 2008年國際金融危機(jī)再度爆發(fā)，中國在危機(jī)期間穩(wěn)定、拉動全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，再次贏得國際社會的嘉許。2009年4月，世界銀行發(fā)展委員會通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%。 2015年，中國在國際貨幣基金組織的份額升至6.39%，僅次于美國(17.407%)和日本(6.464%)，這也是人民幣進(jìn)入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子后的又一重大斬獲。在維持國際和平與安全方面，中國不僅是聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)的主要提供國之一，也是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。自1989年中國首次參與聯(lián)合國維和行動到2015年底，中國已累計派出1.6萬多人次的維和官兵參與聯(lián)合國的維和行動，成為目前聯(lián)合國維和行動中的一支重要力量。

2015年9月，國家主席習(xí)近平在紐約出席第70屆聯(lián)合國大會時宣布，中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊。中國還決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。

其三，主動參與并承擔(dān)國際與地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。與國際組織的形態(tài)更加多樣化的趨勢相適應(yīng)，中國在繼續(xù)重視傳統(tǒng)的協(xié)定性國際組織的基礎(chǔ)上，積極參與、倡議創(chuàng)立各種新型的制度化合作機(jī)制。在全球?qū)哟紊?，中國積極參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全、環(huán)境和人權(quán)等各類國際組織中，如G20等；在地區(qū)層次上，中國積極參與亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇的多邊合作和對話進(jìn)程，在上海合作組織、東盟“10+3”機(jī)制、朝鮮、伊朗核問題六方會談、中國—東盟《南海各方行為宣言》、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)組織機(jī)制建設(shè)過程中扮演積極角色，正是這一方面的國際責(zé)任意識及其實踐的有力體現(xiàn)。美國學(xué)者認(rèn)為，中國正在四鄰間建立起全新的聲譽(yù)。以前這個國家被大部分人看作是一個危險的貿(mào)易對手、外交威懾以及潛在的軍事威脅，現(xiàn)在則是一個負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國以及帶動亞洲經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，中國正在越來越多地做著美國以前做的事情。[12]

與此同時，中國以更加建設(shè)性的態(tài)度面對多種新型國際組織的日趨活躍，進(jìn)一步主動探索構(gòu)建多邊合作的制度化模式，例如：充分利用G20平臺推動國際金融體系合作與改革；推動金磚國家機(jī)制的形成；倡導(dǎo)成立中非合作論壇和中阿合作論壇等等。2014年12月29日，中國發(fā)起建立的絲路基金在北京注冊成立，并正式開始運(yùn)行。2015年12月25日，中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，在此之前，金磚國家銀行已于2014年7月14日在上海成立。國際輿論普遍認(rèn)為，這個由俄羅斯、中國、巴西、印度和南非構(gòu)想的超國家銀行，和亞投行一樣，在很大程度上是對美國主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)未能滿足現(xiàn)代化需要且無法提供與其成員的經(jīng)濟(jì)影響力相符的表現(xiàn)的回應(yīng)。這些舉措主動順應(yīng)了國際組織發(fā)展模式日益靈活、多樣的趨向，拓寬了中國參與國際組織活動的內(nèi)涵和能力。與此相適應(yīng)，多邊國際組織也為中國提供了與其他國家開展高層對話和溝通的重要渠道。通過參與各類國際組織框架下的定期會晤，中國構(gòu)建了表達(dá)意見、傳遞意圖、與其他國家交流看法的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著中國參與的國際組織數(shù)量的增加，中國的關(guān)系性權(quán)力也隨之增強(qiáng)。借助國際組織外交帶來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國獲得改善雙邊關(guān)系、影響其他國家對自己看法的機(jī)會。

其四，在一些重要的多邊國際舞臺上,中國一改過去消極被動的情況,開始積極提出自己的主張和看法，向國際組織貢獻(xiàn)具有中國特色的、多元化的組織文化、理念和價值觀。作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界頭號人口大國和第二經(jīng)濟(jì)大國，中國在聯(lián)合國及其他國際組織中積極參與議程設(shè)定的意識近年來顯著提高，不僅在涉及核心利益的問題上表現(xiàn)出堅定鮮明的立場，而且在事關(guān)自身及發(fā)展中國家根本利益的問題上主動創(chuàng)設(shè)國際議程,頻頻在國際舞臺用嶄新的文化理念和世界觀給世界帶來腦力沖擊，通過“向世界說明中國”，減少國際公眾對中國的錯覺和誤解，提高在國際公眾中的形象和國際影響力。

中國于1997年提出并倡導(dǎo)了互信、互利、平等協(xié)作的新安全觀，這對于亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和中國影響力的增強(qiáng)都發(fā)揮了巨大的作用。上海合作組織正是這一治理原則的成功實踐。在其指導(dǎo)下，上海合作組織建立了不同于對抗性軍事同盟的地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，其合理性在東亞地區(qū)得到了普遍認(rèn)可。在聯(lián)合國千年峰會上，中國倡議并成功舉行了歷史上首次安理會5個常任理事國首腦會晤，這次會晤成為千年峰會上最令人矚目的重要外交活動。2005年9月15日，胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，鄭重地向國際社會提出“建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的理念。建設(shè)和諧世界是我國對不和諧的國際關(guān)系、不民主的國際政治提出的富有針對性的倡議。中國用“和諧世界”理念為自身發(fā)展尋求空間的同時，也確實帶來了世界樂見的效果。隨后又在2008年底舉行的華盛頓20國集團(tuán)峰會上呼吁“改善國際貨幣體系”，堅持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實效性的原則，推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展。在聯(lián)合國裁軍談判會議的辯論過程中，中國堅持，有核武器國家應(yīng)當(dāng)奉行“不首先使用核武器”的政策，在強(qiáng)調(diào)無核武器國家的不擴(kuò)散義務(wù)的同時，核大國應(yīng)逐步履行“全面禁止和銷毀核武器”的義務(wù)。

2015年9月，國家主席習(xí)近平在出席第70屆聯(lián)合國大會時全面闡述了以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，系統(tǒng)提出打造人類命運(yùn)共同體的具體路徑，以宏大倡議和實際行動回應(yīng)時代命題，譜寫了國際關(guān)系發(fā)展的新篇章。中國積極倡導(dǎo)的這些治理原則，對國際治理機(jī)制的制度設(shè)計起到了很好的引領(lǐng)作用，在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性，從而使中國獲得了良好的國際聲譽(yù)。

其五，在國際組織公共外交中，積極捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益，在推動南南合作和南北對話方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。新中國成立60多年以來，中國始終把發(fā)展中國家作為我們外交的一個基本點(diǎn)，或者稱之為“外交上的支柱”，作為發(fā)展中國家的一員，中國在聯(lián)合國和其他國際組織中一直堅定支持發(fā)展中國家反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義的斗爭，支持發(fā)展中國家維護(hù)國家獨(dú)立和建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭。從和平共處五項原則到“三個世界”理論，從求同存異理念到和諧世界主張，中國始終站在廣大發(fā)展中國家的立場上“立言”“發(fā)聲”，其立場和主張在聯(lián)合國和其他國際組織中得到廣泛認(rèn)同。作為一個發(fā)展中大國，中國一貫積極支持發(fā)展中國家。中國不是七十七國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動國家的成員，但一直與這兩個發(fā)展中國家的組織保持良好關(guān)系。在聯(lián)合國安理會改革問題上，中國在率先發(fā)布的立場文件中提出：堅持地域平衡的原則，特別要優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表權(quán)；在改善國際環(huán)境和氣候的談判中，中國積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國與其他發(fā)展中國家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計中，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵。

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，中國承諾首期提供20億美元；增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，免除最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家及小島嶼發(fā)展中國家年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等。美國著名中國問題專家戴維·蘭普頓指出:冷戰(zhàn)后全面參與國際組織的中國在解決南北對抗中發(fā)揮了重要作用,尤其是在世行的發(fā)展中國家客戶與發(fā)達(dá)國家資金提供者之間起了重要的調(diào)解作用。

縱觀中國與國際組織關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，中國對國際組織的看法與中國在國際組織里扮演的角色隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展而不斷發(fā)生著深刻的變化。我國學(xué)者王逸舟將這些變化準(zhǔn)確地表述為“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭取重要位置、從比較注重國內(nèi)需求到更加兼顧國際形象”的曲折過程。[13]中國正是通過在國際組織公共外交上的積極作為，得以在國家之間的相互接觸為主要特征的傳統(tǒng)對外交往方式之外，獲得了一條在組織框架、共同觀念與規(guī)則的引導(dǎo)下融入國際體系、與世界各國緊密互動的新途徑。

三、評估與展望

冷戰(zhàn)后,中國出于應(yīng)對國際環(huán)境變化的需要和對現(xiàn)實國家利益的考量，更深入地參與到各種國際組織和一系列全球治理問題之中。西方社會一度擔(dān)心中國在參與國際組織時會“固守傳統(tǒng)的主權(quán)觀念、工具性地利用國際組織”。事實證明，中國通過國際組織公共外交實踐，正在把一系列全新的觀念，特別是具有中國特色的理念成功地帶進(jìn)國際社會。例如“和而不同”“求同存異”的和諧共處觀；“合作共贏”“予取平衡”的包容發(fā)展觀；“擱置爭議，共同開發(fā)”和“互利互讓，協(xié)商解決”的矛盾處置觀；“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊關(guān)系觀；相互尊重、互利共贏的新型大國關(guān)系等。其主要原因即在于中國對國際社會的主張與國際組織所倡導(dǎo)的基本原則在本質(zhì)上是一致的。中國充分利用國際組織所提供的組織框架和共同規(guī)范，不僅在很大程度上增強(qiáng)了中國對外行為的公信力與關(guān)系性權(quán)力，同時也逐步確立起負(fù)責(zé)任的大國形象，提高了中國的國際地位和國際話語權(quán)。

毋庸置疑，中國在開展國際組織公共外交方面依然存在著諸多制約因素：首先，中國仍然面臨著比較嚴(yán)峻的國際輿論環(huán)境，美國等少數(shù)西方國家對中國實施的戰(zhàn)略防范和牽制政策仍然沒有得到根本改變。而從發(fā)展中國家身份維度來看，隨著中國國際地位的提升，中國不僅需要通過更大努力來詮釋自己作為發(fā)展中國家的“身份合法性”，也需要在更高的戰(zhàn)略層面上謀劃和重塑與發(fā)展中國家的關(guān)系；從政治維度看，能否牢牢立于并下大力氣維護(hù)和鞏固“發(fā)展中國家集團(tuán)”是我國未來10至15年能否突破和平發(fā)展瓶頸期、實現(xiàn)民富國強(qiáng)目標(biāo)，對外展示負(fù)責(zé)任大國形象的決定性因素之一。其次，目前中國公共外交在觀念和體制方面還存在諸多不足。這體現(xiàn)為在很長一段時期里，公共外交并沒有作為一個清晰的理論概念進(jìn)入中國外交的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以傳統(tǒng)現(xiàn)實主義思維占據(jù)主導(dǎo)地位的中國外交一直注重地緣政治失衡、局部戰(zhàn)爭與沖突、促進(jìn)對外貿(mào)易和在華投資等實際損益。這種觀念使中國領(lǐng)導(dǎo)人對有可能限制中國相對實力主權(quán)和自主的國際組織深懷疑懼。[14]同時，“君子訥于言”等深層次傳統(tǒng)文化心理也使中國外交長期以來形成含蓄內(nèi)斂的行事風(fēng)格。在“外事無小事”“外交大權(quán)在中央”等原則指導(dǎo)下，普通民眾和社會組織參與公共外交的渠道和機(jī)制尚沒有完全建構(gòu)起來，由此造成與外部世界人際交流十分有限，嚴(yán)格意義上的非政府組織、民間團(tuán)體、杰出的社會活動家儲備不足，對外交流媒體數(shù)量很少，影響力較低，也缺少像諾貝爾獎、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等具有國際影響和知名度的政策工具，這都在一定程度上限制了我國公共外交作用的發(fā)揮。 最后， 中國自身的國內(nèi)社會現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著中國國際組織公共外交的成效。公共外交的首要目標(biāo)是在國際社會塑造良好的國家形象，盡管國家形象的影響是國際性的，但國家形象的塑造卻首先不是一種國際行為。無論國家希望塑造成怎樣的國際形象，構(gòu)成這個形象的素材必然來源于現(xiàn)實中的國家。[15]當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，各種社會矛盾問題頻發(fā)，客觀上為國際反華勢力提供了許多可資利用的“題材”和攻擊的“靶子”，如果得不到很好的解決與應(yīng)對，勢必將嚴(yán)重影響我國的國際形象，從而抵消我國公共外交所取得的成果，甚至危及中華民族的偉大復(fù)興。

展望未來，中國當(dāng)前的公共外交亟須從總體的外交戰(zhàn)略高度加以全面謀劃。具體到國際組織公共外交層面，中國尚需在以下幾個方面大力挖掘潛力：首先，應(yīng)大力推進(jìn)中國公共外交的“三化”，即市場化、社會化與國際化。這體現(xiàn)在公共外交除了要走“上層路線”(精英政治)，還須走“基層路線”(民間政治)，回歸到“以人為本”的目標(biāo)上來?；谖鞣絿颐癖娖毡閷φ湃味炔蛔愕默F(xiàn)實，中國在國際組織公共外交實踐中，應(yīng)努力消除政府這只“看得見的手”的影響，而應(yīng)讓更多的中國民間團(tuán)體、社會組織、精英人士和廣大民眾走上國際交往的大舞臺“向世界說明中國”；將對外輸出的所有內(nèi)容由空泛的理論說教和政策語匯轉(zhuǎn)化為常識和情感的敘事，將中國的國情和經(jīng)驗、價值觀念與文化特性等巧妙地傳遞出去。在這方面，中國政府應(yīng)體現(xiàn)出大國的自信與風(fēng)度。其次，要積極創(chuàng)造條件，讓更多的中國人進(jìn)入到國際組織中擔(dān)任重要職務(wù), 展現(xiàn)中國風(fēng)貌，傳播中國理念，熟悉和把握國際組織游戲規(guī)則，從而增進(jìn)中國在國際組織中的話語權(quán)與影響力。從現(xiàn)實來看，中國人目前所擔(dān)任的多數(shù)都是重要國際組織和機(jī)構(gòu)的副手，遠(yuǎn)不符合當(dāng)代中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，嚴(yán)重制約著中國在國際組織中的影響力和話語權(quán)的發(fā)揮。當(dāng)前，隨著國際話語權(quán)越來越重要，我國亟待在國際舞臺上形成一個具有一定規(guī)模、不同年齡層次、在國際組織中十分活躍并有一定影響力的優(yōu)秀人才隊伍。復(fù)次，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國際組織平臺，主動制定議程，并積極“發(fā)聲”，在發(fā)展的國際組織中加強(qiáng)規(guī)則塑造權(quán)和制訂權(quán)，推進(jìn)國際機(jī)構(gòu)向公平公正方向改造，如此不僅可以為中國融入國際社會創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，而且有助于促進(jìn)國際關(guān)系的民主化，樹立起負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國形象。最后，還要積極倡導(dǎo)和參與國際組織與合作機(jī)制的創(chuàng)建(目前只有上海合作組織和博鰲亞洲論壇由中國倡導(dǎo)建立)，同時也要為國際組織及其機(jī)構(gòu)落戶中國積極創(chuàng)造條件。從公共外交角度而言，吸引國際組織落戶中國不僅有利于提升我國和相關(guān)城市的知名度、美譽(yù)度和國際化程度，塑造良好的外交形象，而且有利于我國國際影響力的提升。

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(責(zé)任編輯：周成璐)

International Organizations and China’s Public Diplomacy

LI Hua，YANG Jiao-jiao

(SchoolofSocialSciences,ShanghaiUniversity,Shanghai200444,China)

Abstract：Since the end of the Cold War, the trend of globalization across countries and regions have greatly enriched the connotation of international relations. Against this background, international organizations, as forms of international exchanges and cooperation between sovereign states, have been endowed with a new role and responsibility, and its function as public diplomacy has gained increasing prominence in particular. The degree of participation in and identification with international organizations has become an important gauge to judge the extent to which a nation's merges into international system and international discourse power. In this regard, the public diplomacy of international organizations is an important and indispensable means for China to build its state image and lift its cultural soft power in the process of peaceful rising.

Key words：international organizations; public diplomacy; the structure of international politics; the function of diplomacy

doi:10.3969/j.issn 1007-6522.2016.03.003

收稿日期：2013-03-02

基金項目：上海市本級學(xué)科建設(shè)項目(11sj09)。

作者簡介：李華(1972-)，男，湖北荊州人。上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授、公共外交研究院研究員、中國察哈爾學(xué)會公共外交研究員。主要研究領(lǐng)域：中國外交 、公共外交及國際政治等。

中圖分類號：D822

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-6522(2016)03-0031-13