鄧俊麗　閻樹群

摘 要：國家治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)為國家治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供邏輯合理性支撐。以人為本對國家治理現(xiàn)代化邏輯建構(gòu)的價(jià)值包括：以人為本解構(gòu)現(xiàn)代化的根本矛盾，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的邏輯應(yīng)然；以人為本解構(gòu)治理的演進(jìn)困境，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；以人為本解構(gòu)統(tǒng)治和管理的缺陷，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化多元平等主體關(guān)系模式；以人為本嵌入中國當(dāng)代實(shí)際，建構(gòu)中國特色國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；以人為本；邏輯建構(gòu)

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）02-0038-07

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國家治理現(xiàn)代化成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨從全面深化改革總目標(biāo)這一戰(zhàn)略高度首提國家治理現(xiàn)代化，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為主要內(nèi)容和手段來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，這標(biāo)志著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了“國家治理”的新階段，也迅速地推動了學(xué)術(shù)界對國家治理現(xiàn)代化的研究。

目前對國家治理現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)研究主要集中在：國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容、國家治理現(xiàn)代化的主體、國家治理現(xiàn)代化的路徑等方面，試圖從邏輯上理清什么是國家治理現(xiàn)代化、為什么要進(jìn)行國家治理現(xiàn)代化、怎樣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，以及國家治理現(xiàn)代化依靠誰、國家治理現(xiàn)代化為了誰的問題。而要從學(xué)理上理清上述問題，必須要完成國家治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)。國家治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)，核心命題是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力向現(xiàn)代化變遷，其中以人為本立足于中國傳統(tǒng)文化、社會主義核心價(jià)值觀、馬克思主義意識形態(tài)，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，更是現(xiàn)代社會共有觀念，是國家治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)的關(guān)鍵因素。

一、以人為本解構(gòu)現(xiàn)代化的根本矛盾，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的邏輯應(yīng)然

以人為本作為現(xiàn)代社會的本位觀，規(guī)定了現(xiàn)代社會各個(gè)領(lǐng)域的本質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨向。科學(xué)解析以人為本與現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系，是以人為本視角下國家治理現(xiàn)代化邏輯建構(gòu)的前提。

從經(jīng)典現(xiàn)代化理論到第二次現(xiàn)代化理論，現(xiàn)代化都是一個(gè)高度復(fù)合的概念，包括了文明變化、文明發(fā)展、文明競爭，也包括了國際互動、國際競爭、國際趨同。毋庸置疑，現(xiàn)代化并不像現(xiàn)代、現(xiàn)代性、現(xiàn)代社會有相對明確的內(nèi)涵、特征、邊界，現(xiàn)代化更多意指現(xiàn)代社會發(fā)展的過程、趨勢。關(guān)于現(xiàn)代化，判斷的標(biāo)準(zhǔn)可以是生產(chǎn)力、社會進(jìn)步、人類發(fā)展，又都帶有模糊性，尤其在快速的社會發(fā)展背景下具有不確定性。但學(xué)術(shù)研究層面和社會發(fā)展實(shí)踐層面較統(tǒng)一地認(rèn)為：先發(fā)的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，這極易在邏輯演繹中得出如下結(jié)論：發(fā)達(dá)國家就是現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國家的高樓、汽車、網(wǎng)絡(luò)、影視、休閑、奢侈等通過現(xiàn)代資訊成為現(xiàn)代化的表征，凝煉為一種現(xiàn)代化的符號被后發(fā)國家簡單復(fù)制。這種簡單復(fù)制可以讓后發(fā)國家在短時(shí)間內(nèi)具備了“現(xiàn)代化”的愿景，卻容易陷后發(fā)國家于現(xiàn)代化的陷阱。主要在于現(xiàn)代化邏輯演進(jìn)中的根本矛盾和演進(jìn)缺陷——終極價(jià)值指向的不明確，而造成這種根本性缺陷是現(xiàn)代化與資本主義的原發(fā)性綁定，資本主義制度的私有性及市場競爭決定了以物為本的社會本位觀與資本主義崛起時(shí)的“自由、平等、博愛”有著邏輯上的不一致，最終導(dǎo)致現(xiàn)代化演進(jìn)中的邏輯混亂與簡單置換。

但作為現(xiàn)代社會的發(fā)展模式，現(xiàn)代化并不限于發(fā)達(dá)資本主義國家，就像市場經(jīng)濟(jì)不獨(dú)屬于資本主義一樣，解構(gòu)現(xiàn)代化邏輯演進(jìn)矛盾依賴人類社會整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中顯現(xiàn)的規(guī)律和特質(zhì)。在社會發(fā)展領(lǐng)域，馬克思主義唯物史觀堅(jiān)持人本質(zhì)上是自由的、自覺的，一定的社會要以維護(hù)人的自由和自覺為目的，“如果一定的社會使人的活動喪失了自由自覺的性質(zhì)，那么，人的本質(zhì)就要求反思、批判和超越這一社會，從而走向能實(shí)現(xiàn)人的活動的自由自覺性質(zhì)的社會。”[1]社會發(fā)展的目的是人，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，人本是一切社會運(yùn)行和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和終極指向，社會發(fā)展的本質(zhì)是以人為本的，這是馬克思主義歷史觀區(qū)別于一切唯心主義歷史觀的本質(zhì)性特點(diǎn)，是其人民性、革命性、科學(xué)性的本質(zhì)性規(guī)定。以人為本的社會本位觀超越神本位、官本位、物本位的歷史局限性，將人放置于社會發(fā)展的終極價(jià)值指向，為現(xiàn)代化明確了出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)等邏輯應(yīng)然，即現(xiàn)代化是圍繞現(xiàn)實(shí)的人、以實(shí)現(xiàn)人的自由自覺為目標(biāo)的理性社會發(fā)展。以人為本的社會本位觀為現(xiàn)代化超越具體制度的局限，實(shí)現(xiàn)了與更廣泛多元的社會發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，為資本主義現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)、為社會主義現(xiàn)代化以及未來更多形式的現(xiàn)代化提供了邏輯合理性，也有利于現(xiàn)代化理論適應(yīng)社會發(fā)展不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、以人為本解構(gòu)治理的演進(jìn)困境，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

治理（governance）源于拉丁文和古希臘語，意為控制、引導(dǎo)和操縱。自1989年世界銀行用“治理危機(jī)”概括了非洲的發(fā)展情形后，治理進(jìn)入社會科學(xué)領(lǐng)域，之后逐步被泛化。西方傳統(tǒng)的治理理論強(qiáng)調(diào)治理是一種政府和公民共治的價(jià)值追求，具有多權(quán)力中心、多責(zé)任主體，是社會公共機(jī)構(gòu)間的相互依賴和交換（格里·斯托克），聯(lián)合國站在全球的視野強(qiáng)調(diào)治理的過程性、協(xié)調(diào)性、互動性，多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)治理是勿須國家正式授權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的管理機(jī)制和管理活動（詹姆斯·羅西瑙、格里·斯托克等）。傳統(tǒng)治理理論更多展現(xiàn)的是治理的表現(xiàn)和過程，根本原因在于其理論存在的既定假設(shè)：西方制度體系是現(xiàn)代、民主、科學(xué)的。但就治理而言，雖然是多主體共治，國家及其政府更具整體規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展的能力和質(zhì)素從而在治理中扮演元治理角色，承擔(dān)更多制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度創(chuàng)新的功能，國家治理現(xiàn)代化即國家制度現(xiàn)代化（胡鞍鋼），根本上決定著治理的方方面面，是整個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。與其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化一樣，國家治理是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變遷的過程，其元治理的作用和功能需要不斷發(fā)散，制度需要不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)代化早期，資本主義制度及其主導(dǎo)的國家治理較有成效，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，承擔(dān)國家治理主要責(zé)任的執(zhí)政黨及其政府的階級局限性決定了其制度創(chuàng)新的有限性，使其國家治理陷入演進(jìn)困境。

以人為本的社會本位觀為解構(gòu)現(xiàn)代化的根本矛盾，明確其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)等邏輯應(yīng)然，同時(shí)也為治理從根源上擺脫演進(jìn)困境，為國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)提供根本依據(jù)：

首先，以人為本為國家治理體系現(xiàn)代化提供價(jià)值向度。治理體系是治理依據(jù)的制度結(jié)構(gòu)體系，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。在制度結(jié)構(gòu)體系中，制度的價(jià)值向度決定了制度的立場，即制度選擇保護(hù)的對象和覆蓋的范圍。神本位、官本位、物本位下的制度結(jié)構(gòu)體系本身都帶有極大的階級局限性，保護(hù)和覆蓋范圍狹窄。與資本主義的現(xiàn)代國家治理不同，在馬克思主義指導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成了近現(xiàn)代民族建國任務(wù)的同時(shí)，超越階級局限性將所有人及人的發(fā)展作為制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建構(gòu)了以人為本的國家治理體系，是其國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)識：社會主義從根本上擺正了人在社會中的主體地位，中國共產(chǎn)黨第一次在全國范圍以憲法的形式確立了人民當(dāng)家作主的地位，賦予治理以人民性、革命性；以全心全意為人民服務(wù)為黨的宗旨，并將其上升為社會主義現(xiàn)代化的根本指南。以人為本將馬克思主義歷史觀、價(jià)值論與中國共產(chǎn)黨政黨執(zhí)政理念、中國人民的發(fā)展訴求高度結(jié)合于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，“它是從馬克思主義歷史觀和價(jià)值論的高度回到了發(fā)展為誰、發(fā)展靠誰、發(fā)展成果由誰享這樣一個(gè)核心問題，從而確立了發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。”[2]以人為本決定了中國的國家治理選擇保護(hù)的對象和利益覆蓋的范圍超越了階級局限，是為了全體人民的利益調(diào)和而展開的行動，“公共治理和制度安排，都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政權(quán)要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民主體地位。”[3]。以人為本的價(jià)值向度伴隨著不斷變化發(fā)展的人民需求為制度及其體制和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新提供依據(jù)，增加了制度運(yùn)行的空間，凸顯了制度的彈性，是國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

其次，以人為本為國家治理能力現(xiàn)代化提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐成為了檢驗(yàn)改革開放成敗得失的最初標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值意義；實(shí)踐具體為“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)作用；完善為“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，民生開始作為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)視野。十六屆三中全會將“以人為本”提升為科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。十六屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展社會事業(yè)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七大明確為：“以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[4]至此，以人為本實(shí)現(xiàn)了從價(jià)值向度向檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，即國家治理能力具體化為社會發(fā)展惠及人民的范圍、程度、水平、質(zhì)量，社會發(fā)展對人民日益增長的物質(zhì)文化社會需要的滿足程度檢驗(yàn)并決定著國家治理能力現(xiàn)代化的水平和實(shí)現(xiàn)程度，是國家治理現(xiàn)代化成效的集中體現(xiàn)，是國家治理現(xiàn)代化的邏輯落腳點(diǎn)。

三、以人為本解構(gòu)統(tǒng)治和管理的缺陷，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化多元平等主體關(guān)系模式

發(fā)源于西方政治學(xué)的“治理”中國化過程中，形成多層面的治理類型名詞，有國家治理、地方政府治理、民族地區(qū)治理、社會治理、社區(qū)治理、文化治理、綜合治理、源頭治理等等，反映了不同社會組合要素對治理的積極回應(yīng)，推動了治理理論的豐富和發(fā)展。在多元化的治理類型名詞背后，折射出治理場域下其主體結(jié)構(gòu)的多元化特點(diǎn)。與階級統(tǒng)治和行政管理不同，以人為本建構(gòu)起來的多元主體結(jié)構(gòu)的關(guān)系模式是平等的，是中國特色國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特點(diǎn)。

1.以人為本決定國家治理現(xiàn)代化多元平等主體的意義建構(gòu)

國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)過程，不可能一蹴而就。治理主體多元平等化也是一個(gè)過程，完成這一過程，首先要完成主體多元平等的意義建構(gòu)。建構(gòu)的方法源自于瑞士以皮亞杰為代表的日內(nèi)瓦學(xué)派，主張?jiān)诰唧w環(huán)境中，在相互作用的過程中，逐步建構(gòu)起關(guān)于外部世界的知識及對知識的需要，從而使自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)得到發(fā)展。而建構(gòu)主義起源于20世紀(jì)初，亞歷山大·溫特強(qiáng)調(diào)客觀世界的社會建構(gòu)，將建構(gòu)引入社會建設(shè)領(lǐng)域，把心態(tài)、期望、知識、信念納入行為解釋的基本因素范疇，認(rèn)為是共有觀念決定了關(guān)系和身份、利益，這從方法論上對國家治理現(xiàn)代化主體多元平等關(guān)系的建構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)意義。

“在中國歷史上，權(quán)威體制始終生存在統(tǒng)一與分裂、集權(quán)與失控的矛盾之間”[5]，導(dǎo)致一亂一治的歷史循環(huán)，在階級壓迫和沖突中沒有多元平等主體構(gòu)建的任何依據(jù)。在當(dāng)代中國政治運(yùn)行過程中，權(quán)威體制同樣借助干部人事制度和稅費(fèi)改革掌握人事和資源及其再分配的權(quán)力，“在這一過程中，科層制基礎(chǔ)上的利益壟斷及其集團(tuán)化傾向加劇，特別是資源向上集中導(dǎo)致的自上而下的條條控制。在中央—地方關(guān)系的鐘擺向權(quán)威體制方向擺動的過程中，地方政府解決實(shí)際問題的能力隨之弱化，導(dǎo)致了有效治理的危機(jī)?！盵5]化解這一危機(jī)的關(guān)鍵是通過改革政治體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政府放權(quán)的方式在中央和地方之間建構(gòu)多元平等的關(guān)系格局，達(dá)到宏觀調(diào)控科學(xué)和政府治理有效的目的。但有效治理是一個(gè)探索的互動過程，需要利益相關(guān)者在不同甚至相互沖突的利益中調(diào)和并采取聯(lián)合行動。國家治理體系雖然從制度立場上確立了以人為本，目前并不能在現(xiàn)有社會環(huán)境中獲得認(rèn)可從而上升為共有觀念去完成規(guī)范行為的既定功能。中國現(xiàn)有的思想文化環(huán)境因素中，包括傳統(tǒng)封建社會政治制度和思想觀念結(jié)合而成的社會心理及其傳承慣性，包括建國以后政治主導(dǎo)型社會參與，也包括改革開放以來自上而下為主的發(fā)展模式和行政管理方式，導(dǎo)致權(quán)威體制與民眾之間的依賴、習(xí)慣和不信任，不能認(rèn)可各社會組合要素的多元平等主體地位及主體間有就利益可以達(dá)成的協(xié)調(diào)、合作和共贏的必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)合理性。但在多元化的價(jià)值觀念中，“比較而言，以人為本的價(jià)值法則可以在不同民族、不同階級階層、不同行業(yè)以及不同身份和地位的人們之間最大限度地形成共識?！盵6]以人為本的價(jià)值觀念下，國家治理多元平等主體及主體間有協(xié)調(diào)、合作和共贏的必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)合理性才有可能上升為社會共有觀念，成為社會最正確的聲音，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值生成，完成意義建構(gòu)，國家治理現(xiàn)代化才有可能推進(jìn)。當(dāng)然，多元平等主體的逐漸構(gòu)建本身是不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，而國家治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)反過來也有利于推進(jìn)多元平等主體的成功構(gòu)建。

2.以人為本決定國家治理現(xiàn)代化的多元主體建構(gòu)

人類社會歷史進(jìn)程中，傳統(tǒng)階級社會中，統(tǒng)治階級占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品從而掌握社會的控制權(quán)，是典型的“一元的單中心指揮秩序”（波蘭尼，《自由的邏輯》），這種秩序封閉、落后，隱藏重大危機(jī)。一元單中心指揮秩序中統(tǒng)治者具有社會的絕對控制權(quán)，是絕對主體，而被統(tǒng)治的對象屬于客體，處于被動接受的位置，是不平等的主客體關(guān)系，客體往往采取順從和反抗的方式回應(yīng)主體的控制，特別容易在管理過程中形成對抗性矛盾，甚至在個(gè)別極端事件中激化，既不利于社會穩(wěn)定，也容易造成整個(gè)社會發(fā)展的停滯和倒退，社會發(fā)展呈現(xiàn)緩慢、曲折、低水平的特點(diǎn)，不能適應(yīng)多樣化發(fā)展趨勢。中國漫長封建社會建立的“一元的單中心指揮秩序”在清末達(dá)到了巔峰，這種制度與自給自足的封閉落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，以儒家的綱常禮教為意識形態(tài)，對中國的封建社會進(jìn)行全面的整合，但也導(dǎo)致中國全面的衰敗，上層威權(quán)政府腐化沒落，中層社會組織發(fā)育滯后，底層人民“愚窮弱私”，在西方社會的堅(jiān)船利炮下不堪一擊，淪為殖民地半殖民，受盡百年屈辱。

區(qū)別于傳統(tǒng)“單中心指揮秩序”的統(tǒng)治和近代的管理，西方政治學(xué)認(rèn)為治理的基礎(chǔ)品格就是主體的多元平等，“平等不是指絕對平等而是指總體平等，即公共組織、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至民眾只要得到認(rèn)可都有可能成為權(quán)利中心?！盵7]就主體的多元平等而言，與我國的國家治理有內(nèi)涵的一致性，但二者又有本質(zhì)的區(qū)別。以人為本“它是一種對人在社會歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位的肯定。它既強(qiáng)調(diào)人在社會歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位，又強(qiáng)調(diào)人在社會歷史發(fā)展中的主體作用?！盵1]這決定了國家治理一方面強(qiáng)調(diào)政府、黨、人大、政協(xié)、市場、社會組織、媒體、公眾都可以作為利益相關(guān)者成為治理的主體，都可以平等站在公共利益最大化的角度就公共事務(wù)發(fā)表維護(hù)利益的主張，具有平等主體地位；另一方面各主體在參與的公共事務(wù)的過程中，所發(fā)揮的主體作用各不相同，要尊重主體間的差異和不同，以及差異和不同產(chǎn)生的優(yōu)勢，發(fā)掘每個(gè)人的潛能，合理配置資源，要有選擇成為何種主體和發(fā)揮何種作用的自由。多元平等主體關(guān)系的國家治理模式，打破了傳統(tǒng)實(shí)施管理者為主體、被管理者為客體的模式，國家（包括政府、政黨、政協(xié)等）成為啟動治理的主體，在宏觀層面綜合考慮多元化利益主體的利益分配，確定利益分配的原則、依據(jù)、結(jié)果，要保證公平、公正，同時(shí)要激勵發(fā)展和進(jìn)步；企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織成為執(zhí)行國家治理的主體，從中觀層面具體實(shí)施利益分配，具體化利益分配的方式和手段；媒體成為監(jiān)督國家治理的主體，利用獨(dú)特的行業(yè)手段督促國家治理實(shí)施及治理成效；社會民眾成為回應(yīng)國家治理的主體，其利益所得直接決定其生活水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也直接反映宏觀政策和中觀機(jī)制的合理與否。說到底，國家治理現(xiàn)代化的過程就是不斷強(qiáng)化各主體的平等主體地位和平等發(fā)揮各主體作用的過程。

3.以人為本決定國家治理現(xiàn)代化多元平等主體的優(yōu)勢建構(gòu)

以人為本、形成共識是一個(gè)意義建構(gòu)和國家治理現(xiàn)代化雙向推進(jìn)的過程，但也是一個(gè)優(yōu)勢建構(gòu)的過程。只有優(yōu)勢建構(gòu)成功，國家治理能力的現(xiàn)代化水平才能提高，國家治理現(xiàn)代化就會大踏步前進(jìn)。傳統(tǒng)一元單中心指揮秩序，憑借制度的強(qiáng)制性，資源的壟斷性，軍隊(duì)等暴力機(jī)器的威懾性，在強(qiáng)制性方面發(fā)揮優(yōu)勢達(dá)到政治統(tǒng)治的目的。但這種政治統(tǒng)治至少在很長時(shí)期會忽視客體的需求增長訴求，甚至將民眾的需求增長訴求當(dāng)作對政治統(tǒng)治的不合理反抗而予以鎮(zhèn)壓，完全忽視了民眾及其需求增長有可能對政治統(tǒng)治的正向促進(jìn)功能。以人為本可以為國家治理的優(yōu)勢建構(gòu)提供：其一，尊重主體間的差異和不同建構(gòu)基礎(chǔ)性優(yōu)勢。在現(xiàn)代社會異質(zhì)性不斷增強(qiáng)的前提下，差異和不同及其發(fā)揮作用的不同滿足了現(xiàn)代社會不斷細(xì)化的分工需要，進(jìn)而滿足了人不斷增長的物質(zhì)文化需求，為促進(jìn)社會全面發(fā)展提供源源不竭的動力資源；其二，能夠調(diào)動一切人的主動性、積極性，建構(gòu)發(fā)展性優(yōu)勢。以人為本形成的多元平等主體的社會共識可以消除狹隘的部門、小集團(tuán)偏見，以發(fā)展的眼光整合資源，在發(fā)展過程中發(fā)掘每個(gè)人的潛能，凝聚一切積極力量推動社會發(fā)展；其三，優(yōu)化資源配置，完善合作、協(xié)作機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)、合作渠道，促成多元復(fù)合主體間協(xié)調(diào)、合作、共贏，建構(gòu)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。馬克思主義認(rèn)為，任何一個(gè)歷史事變都是無數(shù)個(gè)力的平行四邊形共同作用下形成的，國家治理要完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要讓不同的主體通過優(yōu)化配置形成組織性結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)內(nèi)合作、結(jié)構(gòu)外協(xié)作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)邊際效應(yīng)最大化。

四、以人為本嵌入中國當(dāng)代實(shí)際，建構(gòu)中國特色國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

無論是以人為本，還是國家治理現(xiàn)代化，學(xué)術(shù)研究構(gòu)建的都是理論層面的“理想類型”?！袄硐腩愋汀钡膬r(jià)值在于與社會事實(shí)結(jié)合，生成實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的實(shí)踐路徑。作為全面深化改革的總體目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)在內(nèi)的廣泛的系統(tǒng)工程，需要多種力量協(xié)作合作，共同推進(jìn)。在國家治理現(xiàn)代化現(xiàn)有的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，多個(gè)治理領(lǐng)域、多個(gè)治理主體、多種治理體制、多層保障機(jī)制復(fù)合交叉，可以為國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)多重實(shí)踐路徑。這種路徑的多重性，容易造成學(xué)術(shù)研究的邏輯混亂，考證現(xiàn)有研究成果，筆者認(rèn)為并沒有給予國家治理現(xiàn)代化以清晰的路徑圖，也容易在具體實(shí)踐過程中造成推進(jìn)困難。而若以人為本統(tǒng)攝全局，國家治理現(xiàn)代化在宏觀、中觀、微觀層面的實(shí)踐路徑圖則相對清晰，有利于國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐展開。

1. 在人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的宏觀路徑

凡屬宏觀層面的一定是指決定事物本質(zhì)及未來發(fā)展趨勢的方面，是事物的主要矛盾決定的主要方面，反映的事物內(nèi)部及事物之間的規(guī)律性的特質(zhì)。在國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，人民當(dāng)家作主、中國共產(chǎn)黨和依法治國從基本立場、領(lǐng)導(dǎo)核心、根本保障三個(gè)維度決定了國家治理以人為本和現(xiàn)代化的發(fā)展方向。三者的邏輯關(guān)系是：人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向和基本立場的人民性，是國家治理現(xiàn)代化的行動指南，是判斷國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。其次，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國革命、建設(shè)和改革的歷史結(jié)論，“當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化能否得以有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于國家作用的發(fā)揮，而國家作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]之所以能夠獲取這種領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，在于黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)的人民性，中國共產(chǎn)黨將人民當(dāng)家作主當(dāng)作黨的歷史職責(zé)和使命，是黨的執(zhí)政之基，是國家治理現(xiàn)代化的基本立場和方向不動搖的關(guān)鍵。再次，法治化是現(xiàn)代國家治理的標(biāo)志和基石，也是判斷國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)，是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。但法治所保護(hù)的對象從根本上是由其對應(yīng)的民主制度決定的，是由民主制度所允許的執(zhí)政黨完成的。人民民主決定了法治的主體是人民，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨，三者有機(jī)統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的場域之中，三者的有機(jī)統(tǒng)一完成的是國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，即國家治理現(xiàn)代化合理性和可行性的建構(gòu)，解決的主要問題是“什么是國家治理現(xiàn)代化”和“為什么要進(jìn)行國家治理現(xiàn)代化”的邏輯命題，采取的主要方式是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建構(gòu)的是國家治理體系。制度帶有全局性、穩(wěn)定性、根本性，是一個(gè)國家治理的關(guān)鍵，“完善和發(fā)展”不是指社會主義的根本性制度，而是從管理到治理的邏輯轉(zhuǎn)換及需要轉(zhuǎn)換的方面和環(huán)節(jié)。

2. 在國家、社會、公民的協(xié)商民主中建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的中觀路徑

在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域，中觀層面強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)體系中各組合要素之間的關(guān)系構(gòu)建及展開。國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，各主體間關(guān)系的基本特點(diǎn)是平等。主體平等是治理的基本品格，也是社會主義的基本要義。平等是人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國在主體關(guān)系間的體現(xiàn)，但如果沒有科學(xué)、合理、有效的實(shí)現(xiàn)形式則極容易在實(shí)際演進(jìn)中導(dǎo)致誤讀、曲解，甚至?xí)霈F(xiàn)直接民主式的“多數(shù)人的暴政”、群體事件。以主體間的關(guān)系平等為基礎(chǔ)，以人為本的協(xié)商民主是國家、社會、公民在交互聯(lián)動中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。

首先，在國家——社會的調(diào)適統(tǒng)一中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化從根本上是調(diào)適傳統(tǒng)國家職能和管理定位造成的國家與社會分離的矛盾，“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”[9]但這種分立不是對抗，而是強(qiáng)調(diào)職能的分化?！皬闹卫淼陌l(fā)展進(jìn)路來看，它具有明顯的社會中心主義傾向?！盵10]社會中心并不是不要國家和政府，社會中心的治理強(qiáng)調(diào)的是社會作為自組織的核心作用，國家則是“調(diào)解人和社會力量的伙伴，它通過協(xié)商和對話來調(diào)節(jié)和參與各種社會力量解決社會問題的努力?！盵11]社會主義制度下國家和社會分立的矛盾具備了可調(diào)適性，“我國社會主義制度為國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同一方向運(yùn)行、從而發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用提供了可能；我國社會主義制度變革和發(fā)展的根本任務(wù)，就是要著力消除國家權(quán)力及其運(yùn)行過程中違反經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，從而在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基本點(diǎn)上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化?！盵12]協(xié)商民主正是在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上具備了調(diào)試國家和社會矛盾和分立為一致性的可能。協(xié)商民主必須以維護(hù)人民當(dāng)家作主為基本原則，以人為本，通過廣泛深入的民主協(xié)商調(diào)動社會民眾參與國家和社會事務(wù)的積極性、主動性，既能夠讓政府在決策之前聽取民意、在決策之中根據(jù)人民群眾的意見調(diào)整政策和工作，讓決策維護(hù)人民群眾的切身利益；也能夠正視和包容不同利益主體在政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化層面的不同訴求，及這種訴求對國家治理現(xiàn)代化的積極作用，并依法保障各主體參與國家和社會事務(wù)的權(quán)利平等、機(jī)會平等、過程平等，讓國家職能和社會發(fā)展、人的發(fā)展始終處于一個(gè)方向，在國家治理和社會治理的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

其次，在程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。通過協(xié)商民主構(gòu)建國家、社會、公民的交互聯(lián)動，必須在程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系中完成。社會主義民主因其人民性，并不缺乏以人為本的民主協(xié)商，但更多的是建構(gòu)在行政管理基礎(chǔ)上從上而下的單向性民主。國家治理現(xiàn)代化的協(xié)商民主要求在黨派之間、政府與經(jīng)濟(jì)社會組織之間、各級政府與群眾之間、群眾與群眾之間構(gòu)建雙向、開放的協(xié)商程序和體系，不斷拓寬協(xié)商主體，不斷豐富協(xié)商形式，在制度化、規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主中構(gòu)建現(xiàn)代的國家、社會、公民的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展模式，形成國家治理現(xiàn)代化動力的最大公約數(shù)。

3. 在政黨、政府、共同體、人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的微觀路徑

與宏觀、中觀相對應(yīng)的微觀，指的是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系中各主體的自身素養(yǎng)及其產(chǎn)生的積極影響。在國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，多主體自身的現(xiàn)代化能力和水平?jīng)Q定著國家治理能力的現(xiàn)代化。提高多主體現(xiàn)代化能力，首先，要提高中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位是由黨的先進(jìn)性決定的。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，能夠科學(xué)認(rèn)識并遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，以人為本建設(shè)先進(jìn)、科學(xué)制度，完成中國革命、建設(shè)和改革任務(wù)的政黨，是具有先進(jìn)性的革命政黨。正是這種先進(jìn)性和人民性使得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家和政府具備了維護(hù)公平和正義的能力，這種能力在治理過程中演化為國家治理的有效性和合法性，即治理成果的人民共享和治理進(jìn)程的人民支持。其次，要提高各級政府履職的能力。有效的政府治理，強(qiáng)調(diào)的是社會公共事務(wù)處理中的多方合作，這要求明確政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，合理定位政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行方式，在自由平等、民主協(xié)商、溝通合作中實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)決策。政府要構(gòu)建充分的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理局面，為社會和公民提供現(xiàn)代公共服務(wù)。再次，推動現(xiàn)代市民社會的發(fā)育成熟。市民社會是介于國家與個(gè)人之間的廣闊領(lǐng)域，是由相對獨(dú)立的各種制度化的組織和團(tuán)體構(gòu)成的，這些組織和團(tuán)體包括各種團(tuán)體、工會、學(xué)會、學(xué)校、社區(qū)、協(xié)會和村社組織等，是在國家權(quán)力體系之外自發(fā)形成的自治組織，是由各種組織方式和行為規(guī)范構(gòu)建的多元、獨(dú)立、自治的“次級社會共同體”。而正是這種次級社會共同體的多元、獨(dú)立和自治制約和決定國家（馬克思），是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。最后，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)人民的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是國家、社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！耙粋€(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才真正稱之為現(xiàn)代化的國家?！盵13]

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Abstract： The logic construction of the national governance modernization provides the reasonable support for its smoothly advance. The value of people-oriented principle to the modernization of national governance includes： The people-oriented principle deconstructs the fundamental contradiction of modernization and constructs the "logical should" of national governance modernization； the people-oriented principle deconstructs the evolutional dilemma and constructs the value orientation and inspection criteria of national governance modernization； the people-oriented principle deconstructs defect of rule and management and constructs the relational model including multivariate of national governance modernization； the people-oriented principle combines with contemporary Chinese reality and constructs the practical path of national governance modernization with the Chinese characteristics .

Keywords： the modernization of national governance； people-oriented； logical construction

責(zé)任編輯：翟 祎