◇尚雙雙

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“走出去”化解產(chǎn)能過(guò)剩的困難與對(duì)策

◇尚雙雙

摘要：中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，有可能會(huì)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及因企業(yè)內(nèi)功修煉不足而帶來(lái)的多種不確定性，對(duì)此，我們需要通過(guò)主動(dòng)推銷、被動(dòng)推銷、借助他人之口推銷等方式來(lái)化解沿途相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)疑，借助政府的信息優(yōu)勢(shì)及外交優(yōu)勢(shì)為企業(yè)搭建“完全信息”的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還需要企業(yè)修煉內(nèi)功，增強(qiáng)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；一帶一路；亞投行；產(chǎn)能合作

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.002

一、“走出去”是化解產(chǎn)能過(guò)剩的必然選擇

過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，既順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)基建需求增加的發(fā)展勢(shì)頭，也滿足了我國(guó)供給能力不斷增強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力，更符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是供給與需求的有效對(duì)接。

1.國(guó)際市場(chǎng)對(duì)基建需求增加

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加速調(diào)整，廣大發(fā)展中國(guó)家“順勢(shì)”開始了規(guī)?？涨暗墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)測(cè)，截至2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資將高達(dá)56萬(wàn)億美元。據(jù)亞開行估算，2010～2020年，亞洲分別需約8萬(wàn)億美元用于國(guó)別基礎(chǔ)設(shè)施投資、3萬(wàn)億美元用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資。拉美地區(qū)為順利實(shí)現(xiàn)2012～2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也加大了對(duì)交通、水電等基建領(lǐng)域的投資，這一切都為我國(guó)化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能提供了重要機(jī)遇。

2．我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能有能力滿足國(guó)際市場(chǎng)需求

如今，我國(guó)是世界上工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2014年在世界500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有221種位居世界第一，制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)世界制造業(yè)總產(chǎn)值的22%以上。我國(guó)的一些過(guò)剩產(chǎn)能，在廣大發(fā)展中國(guó)家仍屬于旭日產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)是國(guó)內(nèi)的三四倍，例如冶金技術(shù)和相關(guān)設(shè)備等。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致外需不足的情勢(shì)下，靈活運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，已成為內(nèi)生動(dòng)力。

3．推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律

歷史上曾有兩次大規(guī)模的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移實(shí)例：美國(guó)于1948年開始的“馬歇爾計(jì)劃”，在消化美國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，促進(jìn)了西歐的聯(lián)合及國(guó)力的提升；日本于20世紀(jì)六七十年代開始的過(guò)剩產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移，在成就亞洲“四小龍”的同時(shí)，也促進(jìn)了日本過(guò)剩產(chǎn)能的化解及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。如今，推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，向有需求的國(guó)家進(jìn)行順勢(shì)轉(zhuǎn)移，不是中國(guó)的獨(dú)奏，而是順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律所做出的正確選擇。

二、過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”迎來(lái)歷史新機(jī)遇

在世界經(jīng)濟(jì)格局加速變革、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，中央適時(shí)提出的一帶一路倡議以及亞投行策略，為我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的化解提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

1．一帶一路提供更為廣闊的市場(chǎng)空間助推過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”

一帶一路沿線國(guó)家大多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍處于上升期，發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)測(cè)算，一帶一路沿線囊括了全球63%的人口和29%的經(jīng)濟(jì)量，連接世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ膩啔W經(jīng)濟(jì)圈。2013年，僅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就完成了對(duì)華貿(mào)易額5138.3億美元，其規(guī)模不亞于中美貿(mào)易總額。對(duì)外投資方面，僅中巴經(jīng)濟(jì)走廊的能源合作就已確定21個(gè)項(xiàng)目，近200億美元。中哈也于2015年落實(shí)了涵蓋鋼鐵、水泥、平板玻璃、機(jī)械和化工等多個(gè)領(lǐng)域的52個(gè)合作項(xiàng)目，價(jià)值高達(dá)241億美元。研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)產(chǎn)生3~4倍于原投資額的乘數(shù)效應(yīng)，按此理論，如果在亞洲地區(qū)投資10億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會(huì)產(chǎn)生30~40億美元其他產(chǎn)業(yè)的投資需求，創(chuàng)造出18000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)五年我國(guó)將對(duì)外直接投資5000多億美元，不難想象，一帶一路為我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

2.一帶一路塑造企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)助推過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”

一帶一路旨在共商、共建、共享，實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，道路聯(lián)通旨在通過(guò)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，縮短運(yùn)輸周期和費(fèi)用，更好促進(jìn)貿(mào)易和投資的發(fā)展。我國(guó)和中亞、西亞、南亞和非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資活動(dòng)空間巨大，但受現(xiàn)有交通條件的影響，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高，極大限制了我國(guó)與這些國(guó)家乃至歐洲一些國(guó)家的貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這里以蘭烏高鐵（蘭州至烏魯木齊）為例，其通車實(shí)現(xiàn)了中國(guó)烏魯木齊與中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的陸路連通，高鐵貨運(yùn)時(shí)速高達(dá)200公里，客運(yùn)時(shí)速為300公里，極大地提高了運(yùn)輸效率，節(jié)省了運(yùn)輸成本。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造寬松開放的貿(mào)易環(huán)境，可有效促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，繼而降低交易費(fèi)用、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，最終使參與國(guó)家進(jìn)口貨物價(jià)格下降一到兩個(gè)百分點(diǎn)，為沿線國(guó)家企業(yè)出口提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助推我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”。

3．一帶一路助推“走出去”的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一帶一路在給企業(yè)提供市場(chǎng)空間的同時(shí)，也從“質(zhì)”上對(duì)“走出去”企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的要求。首先，沿線國(guó)家的建設(shè)在注重技術(shù)含量的同時(shí)，要求相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)管。此外，我國(guó)涉外企業(yè)與亞歐非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升制造技術(shù)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)模式創(chuàng)新，由此拉動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．亞投行為過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”提供了便利的融資渠道

亞投行的成立，旨在為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金。理論上，我們可以從亞開行、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。但在實(shí)際運(yùn)行中，亞開行不僅提供的資金數(shù)量有限，還有著嚴(yán)苛的借款條件，要求借款國(guó)實(shí)行私有化、貨幣自由兌換等，同時(shí)還在政治透明度、人權(quán)、勞工保護(hù)和環(huán)保等方面提出了要求，以此來(lái)限制亞洲各國(guó)的基建貸款。美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等則通過(guò)制訂85%贊成票通過(guò)的貸款要求（其中美國(guó)占有17%的股權(quán)）來(lái)束縛亞洲國(guó)家的基建資金。亞投行與之不同，本著互利共贏的原則以更為寬松的援助條件為一帶一路沿線的基建、能源合作等提供融資，為中國(guó)企業(yè)“走出去”解決了資金之憂。

三、中國(guó)企業(yè)“走出去”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

一帶一路和亞投行為中國(guó)企業(yè)“走出去”描繪了宏偉藍(lán)圖，但這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要至少十年以上的時(shí)間來(lái)推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。

1．認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政治環(huán)境復(fù)雜

絲路地帶長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂之中，我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”面臨著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。首先，政治局勢(shì)緊張。作為多民族、多宗教的聚集區(qū)域，中亞和中東政局長(zhǎng)期動(dòng)亂，宗教沖突、暴力恐怖活動(dòng)和民族分離活動(dòng)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅著我國(guó)在絲路地帶的貿(mào)易投資活動(dòng)。其次，大國(guó)博弈激烈。中亞作為大國(guó)博弈的核心地帶，一直是俄、美、日等國(guó)的利益關(guān)切點(diǎn)。為了增大在中亞地區(qū)的影響力、確保政治權(quán)利，一些大國(guó)將我國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想視作零和博弈，甚至伺機(jī)拆臺(tái)，使我國(guó)在絲路帶的產(chǎn)業(yè)合作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.投資環(huán)境不佳，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在

絲路地帶各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，我國(guó)涉外企業(yè)面臨著較為惡劣的投資環(huán)境。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新力不足。中亞、中東地帶經(jīng)濟(jì)主要以能源、原材料為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。其次，經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力。中亞各國(guó)通貨膨脹較為嚴(yán)重，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，塔吉克斯坦2015、2016年的通貨膨脹率將分別達(dá)到12.8%和6.3%，吉爾吉斯斯坦2014年的通脹率超過(guò)10.6%，烏茲別克斯坦2014年的通脹率也在7%~8%之間，均超過(guò)了6%的合理水平。再次，債臺(tái)高筑，債務(wù)危機(jī)四伏。2015年初，吉爾吉斯斯坦外債累計(jì)38億美元，相當(dāng)于GDP的54%，略低于60%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。最后，涉外企業(yè)有可能面臨東道國(guó)“另起爐灶”的風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式投入運(yùn)營(yíng)，其成員國(guó)由俄、白、哈三國(guó)擴(kuò)展為俄、白、哈、亞、吉五國(guó)，隨著成員擴(kuò)容、內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)化，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將如普京曾表示的那樣“成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，成為一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)中心”，暫且不考慮其與一帶一路理念、體制不兼容等潛在風(fēng)險(xiǎn)，單單就經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟本身而論，其內(nèi)部化的關(guān)稅、貨幣和投資政策就已經(jīng)將中國(guó)和其他絲路沿路各國(guó)排除在所有優(yōu)惠政策之外……總之，我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，風(fēng)險(xiǎn)重重。

3.“走出去”的企業(yè)內(nèi)功修煉不足

面對(duì)一帶一路所帶來(lái)的戰(zhàn)略誘惑，我國(guó)企業(yè)積極參與一帶一路的建設(shè)，但很多企業(yè)不是通過(guò)修煉內(nèi)功，提供與國(guó)外需求相對(duì)接的優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品或服務(wù)，而是出現(xiàn)一窩蜂情形和山寨絲路現(xiàn)象。為搶項(xiàng)目盲目競(jìng)爭(zhēng)，賠本賺吆喝的現(xiàn)象屢見不鮮。中鐵建在沙特修輕軌，由于急于競(jìng)標(biāo)搶項(xiàng)目，缺乏對(duì)工程成本和風(fēng)險(xiǎn)的足夠估計(jì)，不得不賠本推進(jìn)項(xiàng)目，凈虧41.48億人民幣，由國(guó)家埋單。中信泰富在澳大利亞尋找資源，由于缺乏對(duì)該國(guó)法律、環(huán)保和居民訴求的了解，對(duì)成本估計(jì)不足，最初預(yù)計(jì)20億美元，最終歷時(shí)7年耗資百億，才獲得首批鐵礦石產(chǎn)出。這些例子表明“走出去”的路上，我國(guó)企業(yè)內(nèi)功修煉不足。

四、防范風(fēng)險(xiǎn)助力企業(yè)在“走出去”的路上穩(wěn)步前行

新絲路帶建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，需要由中方牽頭與沿線各國(guó)做好溝通與協(xié)調(diào)，需要從多方著眼，多管齊下。

1．政府、企業(yè)、組織積極做好“推銷工作”

針對(duì)新絲路帶沿線各國(guó)的質(zhì)疑，最好的辦法莫過(guò)于“推銷自己”，即通過(guò)主動(dòng)推銷、被動(dòng)推銷、借助他人之口推銷等各種方式，增加沿線各國(guó)對(duì)新絲路帶戰(zhàn)略的了解與共識(shí)，使其主動(dòng)投入到共商、共建、共享的大計(jì)中來(lái)。

第一，主動(dòng)推銷自己?？紤]到一帶一路的建設(shè)大業(yè)可能只存在于沿線各國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，缺乏民間共識(shí)，對(duì)此我們可以借助東道國(guó)的華資企業(yè)做好宣傳工作，擴(kuò)大其在民間的共識(shí)；對(duì)于沿線各國(guó)因受美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響而產(chǎn)生的恐慌心理，我們予以理解，并通過(guò)政府層面做好服務(wù)工作，定期、不定期地組織召開宣講會(huì)，對(duì)新絲路設(shè)計(jì)的原則、精神、框架、對(duì)沿線各國(guó)國(guó)家層面和企業(yè)層面的利益進(jìn)行詳細(xì)解讀，使各國(guó)明確我國(guó)不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起的老路，以打消其疑慮。最后，通過(guò)組織走出去或吸引外資成功的企業(yè)對(duì)其經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行介紹，提高各單位的積極性。

第二，被動(dòng)推銷自己。一反傳統(tǒng)“先搭臺(tái)，后唱戲”的邏輯，可以“先唱戲，后搭臺(tái)”，即鼓勵(lì)企業(yè)間開展貿(mào)易，讓東道國(guó)企業(yè)以獲得的優(yōu)厚收益去說(shuō)服政府，使其主動(dòng)參與新絲路帶的共建。

第三，借助他人之口推銷自己。利用沿線國(guó)家的伙伴共同體來(lái)做好宣傳工作，以“用戶”的切身體驗(yàn)來(lái)喚起沿線各國(guó)“試訂單”的欲望，調(diào)動(dòng)其參與的積極性。

2．國(guó)家要為企業(yè)營(yíng)造“完全信息”服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)沿線國(guó)家較為復(fù)雜的政治、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家要利用在信息和外交方面的優(yōu)勢(shì)，積極研究對(duì)外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)的國(guó)情變化及市場(chǎng)信息，為“走出去”企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)信息和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，從而使企業(yè)能夠在相對(duì)“完全”的信息面前自由抉擇。

3．企業(yè)要修煉內(nèi)功，提升“走出去”的實(shí)力

“走出去”的路上，企業(yè)切忌急功近利，搞短期行為，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，持之以恒地做投資，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和援助，做好項(xiàng)目、服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣?，更多地承?dān)社會(huì)責(zé)任，形成高度的利益融合。同時(shí)，還要在培育優(yōu)秀人才、做好市場(chǎng)調(diào)研等方面下足工夫。

本文系2015～2016年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“我省化解‘過(guò)剩’產(chǎn)能的出路與綜合配套政策問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：15454207D）與河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)方式研究”（課題編號(hào):HB15YJ063）階段性成果

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）