王才旺

（內(nèi)蒙古自治區(qū)防火指揮部，內(nèi)蒙古呼和浩特　010020）

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淺談如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

王才旺

（內(nèi)蒙古自治區(qū)防火指揮部，內(nèi)蒙古呼和浩特010020）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），從2015年8月9日起施行，這是我們黨和國家歷史上首次對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制定的責(zé)任追究制度，其內(nèi)容全面，責(zé)任明晰，可操作性強(qiáng)，特別規(guī)定“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，這也是有史以來我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。學(xué)好、用好這個(gè)《辦法》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提，也是做好森林防火工作的重要制度保障，必將有力推動(dòng)《森林防火條例》和有關(guān)責(zé)任措施的落實(shí)，對有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮重要作用。

1　《辦法》出臺對推動(dòng)森林防火工作意義重大

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，中組部、監(jiān)察部制定了本《辦法》?！掇k法》第2條對適用范圍做出了明確規(guī)定：“本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員及上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員”，并且《辦法》第3條規(guī)定：“地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边@與《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定一脈相承，并為今后全面落實(shí)森林防火工實(shí)行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制、制定防火責(zé)任追究辦法提供了頂層設(shè)計(jì)和制度保障，必將進(jìn)一步提高各級人民政府和有關(guān)部門單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的防火工作責(zé)任意識，杜絕其瀆職、失職或不作為、亂作為等行為，必將推動(dòng)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障3大體系能力建設(shè)。《辦法》的出臺，對做好森林防火各項(xiàng)工作，推動(dòng)森林防火事業(yè)影響深遠(yuǎn)，意義重大。

2　在森林防火工作中如何落實(shí)《辦法》

在森林防火工作中，如何落實(shí)《辦法》？我認(rèn)為當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下3個(gè)方面的工作：

1）抓好學(xué)習(xí)工作?！掇k法》的出臺，為落實(shí)森林防火責(zé)任制提供了強(qiáng)有力的保障。各級政府和森林防火指揮部要舉辦專題培訓(xùn)班，組織各級黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，全面理解和準(zhǔn)確把握《辦法》的主要內(nèi)容。針對工作中存在的問題，要探索治本之策，要時(shí)刻牢記生態(tài)保護(hù)紅線、法律底線，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和法治意識。

2）抓好宣傳工作。各地要將宣傳《辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林防火工作的重要內(nèi)容，既要對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳，又要對社會(huì)各界人士進(jìn)行宣傳，讓全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督。

3）抓好銜接工作。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》是對整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行追責(zé)的綱領(lǐng)性文件，覆蓋林業(yè)、草原、水土、礦產(chǎn)、環(huán)境治理等生態(tài)資源和生態(tài)安全各方面。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高的自然災(zāi)害，不僅危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重?fù)p害森林資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)森林防火工作十分重要。只有將落實(shí)《森林防火條例》與《辦法》密切配合、相互銜接，用《辦法》去指導(dǎo)落實(shí)森林防火工作，嚴(yán)格實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，這樣才能加大防火工作責(zé)任追究力度，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于問責(zé)，敢于執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府和有關(guān)部門單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及嘎查村負(fù)責(zé)人的防火工作責(zé)任意識，杜絕其瀆職、失職或不作為、亂作為等行為，依法依規(guī)開展好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，不斷提升基層森林防火保障能力。

3　研究確定各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的森林火災(zāi)防控責(zé)任、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定評估工作

《辦法》第4條規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則?！边@為今后我們研究確定各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的森林火災(zāi)防控責(zé)任、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定評估提供了具體要求和基本遵循?！掇k法》第5條、第6條、第7條、第8條對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門損害生態(tài)環(huán)境明確了21種具體行為應(yīng)當(dāng)被追究相關(guān)的責(zé)任。比如，貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；做出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的、違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；做出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的、地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的等都將被追究相應(yīng)責(zé)任。對照《森林法》《森林防火條例》，其本質(zhì)與防火條例相關(guān)規(guī)定是一致的。在確定森林火災(zāi)防控責(zé)任、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定評估工作應(yīng)當(dāng)參照《辦法》相關(guān)規(guī)定，突出防火特點(diǎn)，明確具體職責(zé)，量化具體標(biāo)準(zhǔn)，確保其合法性、權(quán)威性和可操作性。

4　通過《辦法》推動(dòng)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)，建立和完善考核制度

依法行政、依法追責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則。目前，國家層面沒有出臺《森林防火工作責(zé)任追究辦法》，現(xiàn)行的《森林法》《森林防火條例》有些條款和內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和森林防火工作需要，導(dǎo)致地方制定的《森林防火工作責(zé)任追究辦法》在規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任上具有局限性，追究責(zé)任力度不夠。此次中共中央、國務(wù)院兩辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》明確了責(zé)任，將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況納入考核評價(jià)的重要內(nèi)容，并量化了誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、依法刑事處理等追責(zé)形式，可操性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。建議通過學(xué)習(xí)貫徹《辦法》來推動(dòng)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)、進(jìn)一步建立和完善考核制度。一是國家林業(yè)局出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》實(shí)施細(xì)則，將有關(guān)林業(yè)和森林防火工作責(zé)任追究內(nèi)容進(jìn)行量化。二是國家森林防火指揮部研究制定《森林防火工作責(zé)任追究辦法》。三是地方政府出臺相關(guān)配套制度，明確防火責(zé)任追究的主體、類別，細(xì)化量化被追責(zé)的具體行為，突出“從嚴(yán)”“聚焦”“務(wù)實(shí)”等特點(diǎn)，確保森林防火工作責(zé)任追究具有可操作性和適用性。

下面，簡要介紹一下我區(qū)防火責(zé)任追究辦法。

2015年3月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會(huì)議，研究通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》，6月15日以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)了該《辦法》，從2015年8月1日起施行，這為我區(qū)依法治火、全面落實(shí)森林草原防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。本《辦法》由4部分組成，共20條。其中：

總則：有6條。包括制定本辦法的目的、適用范圍、責(zé)任制主體和責(zé)任追究原則。

主要職責(zé)：有7條。具體規(guī)定了盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及林場、農(nóng)牧場等防火辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的森林草原防火職責(zé)；嘎查村應(yīng)當(dāng)履行的森林草原防火職責(zé)；風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、工礦企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的森林草原防火職責(zé)；各級地方政府防火指揮部各成員單位的防火職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序和火災(zāi)撲救原則。

責(zé)任追究：有5條。具體規(guī)定了責(zé)任追究的種類、主體和內(nèi)容。責(zé)任追究的種類有：依法給予行政紀(jì)律處分、行政處罰、追究刑事責(zé)任，受到責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)資格。責(zé)任追究的主體主要包含各級政府及其防火指揮部、林業(yè)、草原行政管理部門或者其他部門及其工作人員。責(zé)任追究的內(nèi)容明確了14種具體行為應(yīng)被追究責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第4條規(guī)定：各級人民政府落實(shí)森林草原防火責(zé)任制情況，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理體系，定期進(jìn)行考核，并明確了具體考核程序。

附則：有2條。規(guī)定內(nèi)蒙古大興安嶺林管局參照執(zhí)行和本辦法施行時(shí)間。

實(shí)踐證明，強(qiáng)化各級人民政府的職責(zé)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，是預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)的重要保證，但在實(shí)際工作中落實(shí)追責(zé)難度很大。為此，落實(shí)防火責(zé)任制應(yīng)當(dāng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》相結(jié)合，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理范圍，全面落實(shí)森林防火實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究終身制，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作掛鉤，與干部考核掛鉤，與干部職務(wù)任免掛鉤，積極爭取各級組織、監(jiān)察部門的支持，細(xì)化措施，密切配合，防火追責(zé)才能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

收稿日期：2016-01-13