劉廣振

(陜西省退耕還林工程管理中心，西安 710082)

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陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

劉廣振

(陜西省退耕還林工程管理中心，西安 710082)

摘要：分析了陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的集約化經(jīng)營(yíng)程度低、科學(xué)管理不到位、產(chǎn)業(yè)政策扶持不夠、綜合利用率低等問題，提出了科學(xué)編制陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高位推動(dòng)全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)基地與業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)科技支撐體系建設(shè)等推進(jìn)陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：陜西??；木本油料；產(chǎn)業(yè)；策略

1陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省木本油料品種資源豐富，分布范圍十分廣泛，現(xiàn)有各種木本油料樹種60余種。目前，在陜西省推廣種植、經(jīng)濟(jì)效益較好且有一定種植規(guī)模的木本油料樹種主要有核桃、油用牡丹、花椒、長(zhǎng)柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆樹等。2014年底，陜西省木本油料資源總面積達(dá)到124.8萬hm2[1]，其中核桃、油用牡丹、花椒、長(zhǎng)柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆樹等8個(gè)樹種栽植面積達(dá)到116.3萬hm2，尤以核桃發(fā)展最為迅猛，栽植面積已經(jīng)突破66.7萬hm2，位列全國(guó)第二，其中掛果面積28.1萬hm2，產(chǎn)量18.5萬t，良種栽植面積達(dá)到19.7萬hm2，在木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。陜西是中國(guó)牡丹重要的栽培區(qū)之一，經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，牡丹栽培總面積已達(dá)到2萬hm2，其中良種栽植面積達(dá)到0.5萬hm2?；ń肥侵匾慕?jīng)濟(jì)作物和調(diào)味品，2014年花椒總面積達(dá)到17.4萬hm2，位列全國(guó)第一，其中掛果面積15.7萬hm2，產(chǎn)量6.42萬t，良種栽植面積3.7萬hm2。油茶是我國(guó)特有的木本食用油料樹種，陜西省2014年栽植總面積2.3萬hm2，其中掛果面積突破0.7萬hm2，油茶籽產(chǎn)量0.85萬t，油茶良種栽植面積0.8萬hm2。沙棘主要分布于榆林、延安等地，2014年栽植總面積16.4萬hm2[1]，其中良種栽植面積3.0萬hm2。漆樹分布以大巴山為中心，主要集中在嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪等縣，株均產(chǎn)油0.15～0.25 kg，栽培品種多，抗逆性強(qiáng)，2014年栽植總面積6.2萬hm2，其中良種栽植面積3.3萬hm2[2]。

1.2存在問題

陜西省木本油料資源種類豐富，栽植面積大，但單產(chǎn)低，綜合開發(fā)利用不夠，特別是產(chǎn)品精深加工相對(duì)落后。2014年，陜西省年加工木本油料果(籽)僅6.2萬t，生產(chǎn)木本食用油1.7萬t，產(chǎn)值32億元[1]。木本油料加工主要停留在核桃油、花椒油、茶籽油等少數(shù)幾個(gè)品種上，整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下。

1.2.1集約化經(jīng)營(yíng)程度低目前，陜西省木本油料林多栽植在淺山坡地，受自然條件和土地資源限制，種植相對(duì)分散，不能集中連片。在近124.8萬hm2的木本油料林中，示范園面積2.2萬hm2，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園面積0.5萬hm2[1]，集約化經(jīng)營(yíng)程度偏低，規(guī)模效益尚未突顯。加之配套灌溉設(shè)施、供電、道路等無法到位，經(jīng)營(yíng)管理粗放，造成低產(chǎn)低效林多(54.7萬hm2)，占總面積比例較大(47%)，嚴(yán)重制約了木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2.2 科學(xué)管理不到位陜西省現(xiàn)有木本油料林多數(shù)是20世紀(jì)60-70年代發(fā)展的老令林，其中渭北和秦巴山現(xiàn)有核桃低產(chǎn)園20萬hm2，占成年核桃林的60%[3]。由于當(dāng)時(shí)林木良種率偏低，多為實(shí)生苗造林，加上品種混雜，產(chǎn)量和效益較差，一些園區(qū)到盛果期后核桃單產(chǎn)只有300 kg·hm-2左右，油茶單產(chǎn)不足75 kg·hm-2[1]。近年來，依托鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)和干雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，部分低產(chǎn)低效林得到了改造，但受資金制約，仍有大面積低產(chǎn)林亟待品種改良。加之一些地方撫育措施不到位，灌溉、施肥、整形修剪、病蟲害防治等豐產(chǎn)技術(shù)措施缺乏，造成大面積木本油料幼林長(zhǎng)勢(shì)差、結(jié)果晚、效益低。

1.2.3產(chǎn)業(yè)政策扶持不夠目前，陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)還沒有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要依靠林業(yè)重點(diǎn)工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投入及群眾投工投勞。中省市縣雖然也出臺(tái)了一些配套扶持政策，但由于缺乏專項(xiàng)資金扶持，融資難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足[4]。而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行周期長(zhǎng)，先期投入大，產(chǎn)業(yè)見效慢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境差，企業(yè)積極性不高，對(duì)農(nóng)民增收效果不明顯，阻礙了木本油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.4綜合利用率低據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省木本油料加工企業(yè)有102家，具有示范引領(lǐng)、品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，多為小型初加工企業(yè)，以消化原材料為主，以核桃生產(chǎn)加工為例，僅限于核桃油、核桃乳等初級(jí)加工上，對(duì)核桃蛋白粉、核桃葉、核桃殼等深加工還很滯后[5，6]，而且受資金、技術(shù)、人才和原材料等因素制約，企業(yè)真正運(yùn)行時(shí)間短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年消耗原料僅有6.19萬t，年產(chǎn)油量不足2.0萬t[1]，產(chǎn)量偏低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，受資金和技術(shù)條件的制約，產(chǎn)品加工利用程度低。

2現(xiàn)有扶持政策

為加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保食用油安全，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，中、省相繼出臺(tái)了一系列政策扶持措施，對(duì)推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。2011-2012年財(cái)政部印發(fā)了《整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，用于扶持木本油料優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(shè)、新品種和新技術(shù)推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。2010年財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了造林補(bǔ)貼試點(diǎn)和良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)各地栽植的核桃、油茶等木本油料樹種給予一定的資金補(bǔ)助。2010年陜西省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，“新建核桃標(biāo)準(zhǔn)園，省上補(bǔ)助1 500元·hm-2，市、縣補(bǔ)助不少于1 500元·hm-2；改造核桃低產(chǎn)園，省上補(bǔ)助750元·hm-2，市、縣補(bǔ)助不少于750元·hm-2；對(duì)花椒等經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)?！?015年陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出對(duì)專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)專業(yè)合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)在種苗、科技推廣、新產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售等方面給予資金補(bǔ)助。

3木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

3.1科學(xué)編制陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在對(duì)陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)本底情況深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，科學(xué)制定陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。陜北重點(diǎn)發(fā)展“兩杏兩桃一棘”，即山杏、大扁杏，長(zhǎng)柄扁桃、山桃和沙棘；關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展“兩花一桃一楓”，即花椒、油用牡丹，核桃和元寶楓；陜南重點(diǎn)發(fā)展“兩油一漆一桃”，即油茶、油桐，漆樹和核桃。力爭(zhēng)到2020年，陜西省建成木本油料重點(diǎn)基地縣50個(gè)，建立100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，木本油料種植面積達(dá)到141萬hm2，年產(chǎn)木本食用油20萬t以上，綜合產(chǎn)值超過800億元。

3.2高位推動(dòng)全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加強(qiáng)對(duì)陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，陜西省人民政府應(yīng)成立木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。同時(shí)，積極聯(lián)合省級(jí)財(cái)政、地稅等部門，研究制定出臺(tái)支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策、稅費(fèi)減免政策等，明確省級(jí)財(cái)政對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和支持措施，并納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核。

3.3加快推進(jìn)陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

按照因地制宜、適地適樹原則，科學(xué)確定陜西省木本油料和生物燃油基地建設(shè)布局。重點(diǎn)在陜北建設(shè)百萬畝長(zhǎng)柄扁桃基地、百萬畝山杏基地和百萬畝沙棘基地；在關(guān)中建設(shè)花椒、油用牡丹基地26.7萬hm2，元寶楓基地6.7萬hm2；在陜南建設(shè)百萬畝油茶基地、百萬畝油桐基地和百萬畝漆樹基地；在核桃適生區(qū)新建33.3萬hm2核桃基地；在速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林適生區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)刺槐、楊樹、泡桐和椿、榆、楸、槐等生物燃料基地33.3萬hm2。

3.4加快木本油料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

依托園區(qū)的區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資本和人才等優(yōu)勢(shì)，打造木本油料產(chǎn)業(yè)精品示范園區(qū)，樹立示范樣板，帶動(dòng)陜南、關(guān)中和陜北三個(gè)片區(qū)木本油料基地建設(shè)。大力發(fā)展特色鮮明、附加值高的木本油料產(chǎn)業(yè)，培育具有較大影響力的產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。力爭(zhēng)到2020年，在不同木本油料主產(chǎn)區(qū)逐步打造100個(gè)各具特色的木本油料精品示范園區(qū)。同時(shí)，力爭(zhēng)將木本油料示范園區(qū)納入陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

3.5做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶

制定完善扶持木本油料龍頭企業(yè)和大戶的政策措施，建立“木本油料龍頭企業(yè)和大戶信息庫”，在稅收、信貸、用地、項(xiàng)目等方面加大傾斜和扶持力度，尤其在貼息貸款方面給予傾斜；培育認(rèn)定一批省級(jí)木本油料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持木本油料企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.6加強(qiáng)林業(yè)科技支撐體系建設(shè)

建立木本油料樹種優(yōu)質(zhì)種苗良種基地，確保種苗供需平衡。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，提升科技支撐能力。制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展原產(chǎn)地、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.7加大木本油料資金整合及投入力度

加大退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金整合力度，鼓勵(lì)各地因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、木本油料類后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中幼林撫育、林業(yè)科技推廣等林業(yè)項(xiàng)目資金向木本油料產(chǎn)業(yè)聚集。充分利用省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有核桃補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陜西省林業(yè)廳.2015年林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[R].西安，2015.

[2]趙寶鑫.安康市木本油料資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：30-31,49.

[3]原雙進(jìn).陜西核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與建議[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：7-9.

[4]吳勇民，張曉榮，李志軒.對(duì)咸陽市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：78-82.

[5]張有林，原雙進(jìn)，王小紀(jì).中國(guó)核桃加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：1-6.

[6]封斌奎.核桃營(yíng)養(yǎng)保健功能與加工技術(shù)研究進(jìn)展[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：10-13.

Development Strategies of Woody Oil Industry in Shaanxi

LIU Guang-zhen

(ShaanxiGrainforGreenProjectManagementCenter,Xi'an,Shaanxi710082)

Abstract:The problems in woody oil industry in Shaanxi Province were revealed like less intensive management, inadequate policy support, less scientifically management and low efficiency in resources utilization. New strategies like scientifically-based regulation and planning in woody oil industry development, higher standard set for industry, construction of demonstration garden and scientifically research approach underpinning.

Key words:Shaanxi province; woody oil; industry; strategy

中圖分類號(hào):F326.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)02-0048-03

作者簡(jiǎn)介：劉廣振(1973-)，男，內(nèi)蒙古牙克石人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)重點(diǎn)工程管理、林業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃編制等工作。

收稿日期：2015-07-18