柴為群 上海鐵路局安全監(jiān)察室

高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試中外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和對策

柴為群 上海鐵路局安全監(jiān)察室

高速新線外部環(huán)境比較復(fù)雜，地方單位大多初次與鐵路協(xié)作，結(jié)合部易發(fā)生問題，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過典型案例進(jìn)行原因分析，采取安全對策，從而實(shí)現(xiàn)積極防范的目的。

外部環(huán)境；協(xié)作；對策

鐵路外部環(huán)境與鐵路安全密不可分，在高速鐵路迅猛發(fā)展的今天，因各類外部環(huán)境因素引發(fā)的設(shè)備故障和事故，構(gòu)成了潛在的較大鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)。高速新線開通前的外部環(huán)境相對更加復(fù)雜，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的地方各單位部門大多初次與鐵路合作，對鐵路安全要求認(rèn)識不夠，結(jié)合部難免出現(xiàn)各類問題，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 “鐵路外部環(huán)境”的概念

鐵路外部環(huán)境是指與鐵路安全存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的各類行為和生產(chǎn)活動(dòng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)，同時(shí)包括鐵路局部分自管設(shè)備設(shè)施。

2 鐵路外部環(huán)境隱患分類

（1）對線路及其基礎(chǔ)的危害。如未經(jīng)鐵路部門審批同意、違反法律法規(guī)和鐵路施工安全管理規(guī)定，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)穿越鐵路站場或在鄰近鐵路線路鋪設(shè)各類管線、纜線、渡槽等設(shè)施的各類施工。

（2）對行車限界的影響。如鐵路林權(quán)和鐵路權(quán)屬地界內(nèi)種植影響鐵路限界、行車瞭望和接觸網(wǎng)、信號、通信等設(shè)備的各類林木。

（3）對鐵路運(yùn)行安全的危害。如修建、設(shè)置因傾覆可能威脅鐵路運(yùn)行安全的廣告牌等建（構(gòu)）筑物?；蚨伤?、輸送帶棧橋、上跨鐵路立交橋主體結(jié)構(gòu)狀態(tài)，防撞墻、防拋網(wǎng)、排水及附屬設(shè)施等不滿足鐵路安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。

（4）對電氣化鐵路設(shè)施的危害。如在電氣化鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500 m的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體；攀登鐵路電力線路桿塔或在電氣化桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施；在鐵路供電桿塔、拉線周圍20 m范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品等行為。

3 典型案例及原因。

3.1 事件概況

2016年5 月31日7時(shí)31分，鄭徐客專永城北配電所芒永線一路外電源停電，造成永碭一級、永蕭綜合斷電。停電期間，永城北——碭山南信號、通信自動(dòng)轉(zhuǎn)換至綜貫線路，幸未影響區(qū)間、信號設(shè)備運(yùn)行，未影響當(dāng)天中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組測試運(yùn)行。（DJ55002次：鄭州東徐蘭場6：15開車，經(jīng)鄭徐客專上行線運(yùn)行，最高運(yùn)行速度200 km/h，局管內(nèi)沿途各站（線路所）正線通過，7：34碭山南站通過，7：58到蕭縣北站3道停車折返。）

3.2 停電原因

永城北配電所2路外電源：一路電源（芒永線）；二路電源（條永線）。由于上級地方變電所容量不夠，地方供電公司正在進(jìn)行改造施工，預(yù)計(jì)8月底改造完成。2016年5月20日，地方供電公司通知中鐵電氣化局（施工單位）永城二路電源上級變電所進(jìn)行改造，不能保證供電可靠性，故申請停電命令，將永城北配電所倒閘為一路電源供電，二路電源備用狀態(tài)。期間，地方供電公司在2016年5月28日對二路電源進(jìn)行了停電后，一直未告知中鐵電氣化局恢復(fù)正常供電。2016年5月31日7：31，地方供電公司在未通知中鐵電氣化局的情況下，將一路電源停電，造成永城北配電所失電。

4 原因分析

（1）約束性差。中鐵電氣化局與永城供電公司簽訂臨時(shí)電力調(diào)度協(xié)議時(shí)，受開通期限所迫，為保證鄭徐客專及時(shí)供電，順利進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和試運(yùn)行，處于被動(dòng)，對供電公司提供的協(xié)議版本中的相關(guān)條款缺乏必要的談判能力，無法向?qū)Ψ竭M(jìn)一步提出符合鐵路安全要求的具有約束性的條款。

（2）協(xié)作機(jī)制未有效建立。中鐵電氣化局與永城供電公司的《電力調(diào)度協(xié)議》中溝通聯(lián)系內(nèi)容缺乏，僅保留“通信方式”，包括永城供電公司的兩個(gè)調(diào)度值班電話和中鐵電氣化局的一個(gè)聯(lián)系人手機(jī)號，再無其他工作聯(lián)動(dòng)形式，管理層面也沒有建立分析、總結(jié)等例行制度，協(xié)作水平較為低下。

（3）安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。無論是建設(shè)單位鄭西公司、設(shè)備管理單位徐州供電段，還是業(yè)務(wù)處室供電處、監(jiān)管部門安監(jiān)室，對施工單位中鐵電氣化局的日常監(jiān)管大多圍繞人員安全培訓(xùn)、施工方案制定及落實(shí)、施工把關(guān)、現(xiàn)場安全控制進(jìn)行，但都忽視了外部環(huán)境（地方單位）因素對安全生產(chǎn)的影響。

5 安全對策

5.1 處理好施工進(jìn)度與安全生產(chǎn)的關(guān)系

建設(shè)、施工單位要轉(zhuǎn)變“重進(jìn)度、輕安全”的思想意識，要加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分了解工程項(xiàng)目情況、熟悉新線設(shè)備和工程外部環(huán)境特點(diǎn)、積極開展安全預(yù)想、排查外部環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全預(yù)防措施，從源頭上抓好施工安全管理工作。

5.2 處理好與地方單位聯(lián)勞協(xié)作中的關(guān)系

一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)、施工單位，超前與地方協(xié)作單位進(jìn)行對接，充分討論配合事項(xiàng)，確立安全關(guān)鍵，明確各自義務(wù)和責(zé)任，制定追究約束辦法，嚴(yán)格落實(shí)考核。二是建立協(xié)作機(jī)制。雙方管理層面建立周分析、月總結(jié)等定期例會(huì)制度，形成對結(jié)合部出現(xiàn)的各類問題及時(shí)進(jìn)行分析，查找原因并制定措施協(xié)調(diào)解決。

5.3 處理好設(shè)備管理單位歸類管理的關(guān)系

設(shè)備管理單位實(shí)行歸類管理，各負(fù)其責(zé)。在高速新線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)影響路基穩(wěn)定和工務(wù)設(shè)備安全的施工由工務(wù)部門為主體進(jìn)行安全監(jiān)督；影響接觸網(wǎng)、電力設(shè)備安全的，由供電部門進(jìn)行安全監(jiān)督；影響信號、通信安全的由電務(wù)（通信）部門負(fù)責(zé)。

不在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，按施工內(nèi)容劃分進(jìn)行監(jiān)督。供電段監(jiān)督電力設(shè)施，通信段監(jiān)督通信設(shè)施；電務(wù)部門監(jiān)督影響通信、信號電纜安全的施工；其他影響影響設(shè)備、設(shè)施安全的施工由相應(yīng)設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)。

5.4 處理好日常維護(hù)與應(yīng)急處置的關(guān)系

首先，認(rèn)真巡查。建立高速新線外部環(huán)境安全管理和定期巡查分析制度，按監(jiān)督管理區(qū)域分工采取添乘機(jī)車和地面檢查相結(jié)合、全線巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類危害、影響鐵路運(yùn)輸安全行為和安全隱患。

其次，科學(xué)處置。對巡查發(fā)現(xiàn)或其他單位、個(gè)人反映的鐵路外部環(huán)境安全隱患，各單位應(yīng)在第一時(shí)間（及時(shí)）組織人員到現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)；按“分級管理、分類處置”的原則進(jìn)行處置。

第三，應(yīng)急有備。車、機(jī)、工、電、供、輛等單位分專業(yè)建立應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，遇危害行為、設(shè)備隱患嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸安全，隨時(shí)可能導(dǎo)致事故的，在未得到有效控制前，遵循“先防護(hù)后處理”的原則，視情況采取封鎖線路、限速運(yùn)行、派員盯控及看守等應(yīng)急措施，確保安全。

責(zé)任編輯：許耀元

來稿日期：2016-08-19