張大維 楊 燦 趙彥靜

一、研究背景與問題提出

近年來，中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、深化社會(huì)組織改革和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作做出了多項(xiàng)決策部署。尤其是近兩年來，中央對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”要素作出了戰(zhàn)略性發(fā)展定位。2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)基層活力。要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍（新華網(wǎng)，2015）。第一次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作的社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展方向。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。第一次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作協(xié)調(diào)全面發(fā)展方向（人民網(wǎng)，2015）。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次指出，要支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)（新華網(wǎng)，2016）。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、激發(fā)社會(huì)組織、發(fā)展社會(huì)工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)重點(diǎn)要素。當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)問題不斷凸顯，采用單純的傳統(tǒng)手段開展社區(qū)建設(shè)已很難適應(yīng)治理創(chuàng)新要求。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看：第一，作為社會(huì)細(xì)胞的社區(qū)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，和諧社會(huì)建設(shè)途經(jīng)和諧社區(qū)建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)由社區(qū)治理創(chuàng)新；第二，作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物的社會(huì)工作，因其在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)和諧方面的獨(dú)特作用，日益受到各國(guó)政府的青睞，在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，成為社會(huì)治理的重要力量；第三，作為社會(huì)治理重要主體的社會(huì)組織，激發(fā)其活力參與社會(huì)工作、基層社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新，在地方治理中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

由此看來，社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”是發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)造的新機(jī)制。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，不僅對(duì)發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作具有重要作用，而且能夠促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)服務(wù)的有力抓手（張麗霞、閆薇，2015）。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的理論研究和實(shí)踐探索較多，但視角、維度、范疇、領(lǐng)域等界定和解讀分散，借鑒中常有困惑。為了較為全面地梳理“三社聯(lián)動(dòng)”的主要文獻(xiàn)、理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例等，在此基礎(chǔ)上引入較為普適性的理論視角和分析框架，提出協(xié)同學(xué)、聯(lián)動(dòng)學(xué)與治理理論指導(dǎo)下的“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新路徑，也即本文研究的問題意識(shí)。

二、三社協(xié)同的文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于協(xié)同及其治理的研究

1.協(xié)同學(xué)與治理的理論基礎(chǔ)及其拓展研究

第一，理論引入研究。協(xié)同學(xué)由哈肯等人提出，是對(duì)集體行為和自組織行為發(fā)生學(xué)的闡釋，主要包括支配原理和自組織原理（赫爾曼·哈肯，2005）。治理理論由羅西瑙等人（詹姆斯·N·羅西瑙，2001）提出，此后大量中外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行闡釋與發(fā)展（陳振明，2003）。治理理論由俞可平等人較早引入，認(rèn)為治理是一種相互協(xié)調(diào)的持續(xù)性互動(dòng)過程（俞可平，2000）。第二，理論嫁接研究。協(xié)同學(xué)理論與治理理論具有協(xié)調(diào)性和耦合性，經(jīng)由國(guó)內(nèi)外學(xué)者發(fā)展出協(xié)同治理理論。第三，理論糅合研究。理論和實(shí)踐中糅合產(chǎn)生了“三社”協(xié)同治理理論，其是社會(huì)組織為載體、以社區(qū)平臺(tái)、社會(huì)工作為支撐，“三社”聯(lián)動(dòng)尋求有效治理結(jié)構(gòu)達(dá)致善治。

2.社會(huì)組織協(xié)同基層治理的互聯(lián)方式研究

以基層社會(huì)展開的協(xié)同治理中，協(xié)同的要素多少和方式有不同，不同方式也有相應(yīng)的作用機(jī)制，社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)工作、社區(qū)治理的方式和機(jī)制也不同。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)組織協(xié)同地方治理研究。第二，社會(huì)工作協(xié)同基層治理研究（王思斌，2015）。第三，社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作協(xié)同治理研究（鄭永君，2015），其又涵蓋意義、途徑和機(jī)制研究。

（二）關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)的研究

1.關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)基本內(nèi)涵的研究

“三社聯(lián)動(dòng)”是為了把分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社工聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力。其發(fā)端于上海市，最早稱為“三社互動(dòng)”。2016年3月，筆者隨湖北省民政廳“三社聯(lián)動(dòng)”學(xué)習(xí)考察團(tuán)在上海市民政局調(diào)研時(shí)，其負(fù)責(zé)人介紹，早在2004年上海市就提出了社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社互動(dòng)”概念，并且形成了“以社區(qū)為工作平臺(tái)、以社工為隊(duì)伍抓手、以社團(tuán)為組織載體”分工合作的工作思路。

第一，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)是指整體意義上的社區(qū)平臺(tái)。這是官方的界定，也是當(dāng)前較為流行的觀點(diǎn)。例如，2013年，《民政部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》中提出，要建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2015年10月22日，在重慶市召開的全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上，民政部官方和學(xué)術(shù)界一些人也持這一觀點(diǎn)（張麗霞、閆薇，2015；吳旭軍，2015）。

第二，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)是以居委會(huì)為代表的社區(qū)基層組織。例如，王思斌認(rèn)為，“三社”聯(lián)動(dòng)是社區(qū)基層組織與社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才（及其組織） 在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)上的協(xié)商、協(xié)同與合作。“三社”聯(lián)動(dòng)實(shí)際上是上述“三社”作為三種角色，從三種視角、運(yùn)用自己的工作方法， 通過協(xié)商、相互協(xié)同的方式，達(dá)到共同目標(biāo)的過程（王思斌，2015）。

第三，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)是社區(qū)問題或社區(qū)事務(wù)或由若干具體議題組成的實(shí)踐場(chǎng)域。例如，（顧東輝，2015）認(rèn)為，“三社”聯(lián)動(dòng)總體上從兩個(gè)視角來解讀：一是將“三社”均視為工作主體。基于此解讀，“三社聯(lián)動(dòng)”就應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)及其工作者基于平等原則的互動(dòng)，在應(yīng)對(duì)集體事務(wù)的過程中，三個(gè)主體相互依賴、各依優(yōu)勢(shì)、伙伴合作。這是王思斌持有的觀點(diǎn)。二是將“三社”視為多維概念。社區(qū)是由若干具體議題組成的實(shí)踐場(chǎng)域，社會(huì)組織是具體服務(wù)的載體，社工則指社會(huì)工作方法?；诖私庾x，“三社聯(lián)動(dòng)”就應(yīng)該是社會(huì)組織尤其是社工機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)民眾的具體問題和需求，運(yùn)用社會(huì)工作方法提供相應(yīng)服務(wù)。①筆者在與顧東輝交流的過程中，他傾向于這種觀點(diǎn)。

第四，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)是指社區(qū)建設(shè)。例如，葉南客等人（2010）認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

第五，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)是指社會(huì)平臺(tái)。例如，陳召?gòu)?qiáng)等人（2015）認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社會(huì)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的方式，逐步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

2.關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展現(xiàn)狀的研究

第一，關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)條件方面的實(shí)踐總結(jié)。例如，除了總結(jié)中央層面出臺(tái)的政策外，還總結(jié)了黑龍江、陜西、山東、浙江、重慶、北京、江西、四川、甘肅、寧夏、新疆，成都、長(zhǎng)春、武漢、廈門、青島等地方出臺(tái)的推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的相關(guān)政策和實(shí)踐。

第二，關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面的實(shí)踐總結(jié)。例如，北京市建立了聯(lián)動(dòng)服務(wù)制度（中國(guó)社會(huì)工作編輯部，2015）；上海市立足社區(qū)，形成了平臺(tái)委托型、專業(yè)指導(dǎo)型、項(xiàng)目引導(dǎo)型、內(nèi)部發(fā)展型等多種聯(lián)動(dòng)模式；山東省建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息聯(lián)通制度、組織聯(lián)建制度、服務(wù)聯(lián)辦制度“3+1聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；南京市從載體聯(lián)、機(jī)制聯(lián)、組團(tuán)聯(lián)等方面推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新，每組“聯(lián)”內(nèi)部又分別包括三個(gè)聯(lián)動(dòng)；武漢市武昌區(qū)構(gòu)建了“1+4+1”的橄欖型組織體系；嘉興市以項(xiàng)目為紐帶，形成了“三社聯(lián)動(dòng)”的基層公益微生態(tài)圈（戴純青、岑文華，2015）。

第三，關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)人才培養(yǎng)方面的實(shí)踐總結(jié)。例如，上海市通過“上海社會(huì)工作教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，開展源頭培養(yǎng)等。廣東省面向基層社工遴選50名基層公務(wù)員，拓寬社區(qū)社工專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間；制定社工薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“人才安居工程”、“積分入戶優(yōu)惠”等政策向社區(qū)社工專業(yè)人才傾斜。湖北省實(shí)行“校地對(duì)接，區(qū)校共建”培育“三社”人才。武漢市實(shí)行“黃鶴英才”計(jì)劃，重慶市實(shí)行“杰出人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”戰(zhàn)略。武漢市武昌區(qū)創(chuàng)立高校專家智庫(kù)，開展骨干精英培訓(xùn)，實(shí)施社區(qū)“領(lǐng)頭雁”和社工“領(lǐng)軍人才”工程；每年拿出5～8個(gè)公務(wù)員和事業(yè)編制，面向社工招考等（易振波、樊春陽(yáng)，2015）。

第四，關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)資金整合方面的實(shí)踐總結(jié)。例如，北京市、山東省等地通過福彩公益金資助、社會(huì)建設(shè)資金和街道財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目化運(yùn)作購(gòu)買“三社”服務(wù)。廣東省、上海市等地將政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。上海市在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金（會(huì)）。重慶市等地將社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成了市級(jí)財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。成都市建立了城鄉(xiāng)社區(qū)公共財(cái)政制度（中國(guó)社會(huì)工作編輯部，2015）。

3.關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”面臨問題的研究

綜合當(dāng)前關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”存在問題的研究，主要有以下結(jié)論：第一，政府對(duì)社會(huì)組織優(yōu)惠政策、讓渡空間以及購(gòu)買服務(wù)力度不夠。第二，社會(huì)組織造血、承接功能不足。第三，社會(huì)工作人才崗位開發(fā)力度不大。第四，社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者對(duì)接互動(dòng)機(jī)制不完善。第五，部分政府及部門對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”工作重視不夠，致使社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才培育發(fā)展步伐不快。第六，由于工作多、待遇低等原因，部分人員思想不穩(wěn)定，也影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。第七，“三社”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障不力，工作難以正常開展（江蘇省民政廳，2015）。

4.關(guān)于“三社”聯(lián)動(dòng)對(duì)策建議的研究

整合當(dāng)前關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)策建議的研究，主要有以下策略：第一，增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)功能。第二，積極培育社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。第三，著力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊(duì)伍和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。第四，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度。這些建議認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”并不是簡(jiǎn)單互動(dòng)，也不只是“三社”合并在一起工作。其外在是“聯(lián)”，內(nèi)在是“動(dòng)”；“聯(lián)”靠機(jī)制，“動(dòng)”需抓手（徐富海，2015）。

綜上所述，關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”或“三社”協(xié)同治理的研究是近年來興起的熱門話題，更多的是在基本內(nèi)涵、方式方法、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?duì)策建議等方面的單一式探索性研究，“三社聯(lián)動(dòng)”的理論支撐、案例剖析上較為少見，也為本研究提供了拓展的空間。

三、基礎(chǔ)理論與基本理念

（一）協(xié)同學(xué)基礎(chǔ)理論

“協(xié)同”一詞來自于協(xié)同學(xué)(Collaboration)，協(xié)同學(xué)是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機(jī)理的新興綜合性學(xué)科，由著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Harken）所創(chuàng)立。哈肯（2013）指出，確如人們所說，我們面臨著“復(fù)雜系統(tǒng)”。對(duì)此可從各種角度加以觀察：可以考察個(gè)別組成部分的功能，也可以對(duì)該系統(tǒng)作整體性研究。第一種方法有如競(jìng)技，按照參加各方據(jù)以依次行動(dòng)的規(guī)則開始，由此最終得出一種“模式”。

為了弄清楚我們所處的系統(tǒng)，對(duì)此可從各種角度加以觀察：可以考察個(gè)別組成部分的功能，也可以對(duì)該系統(tǒng)做整體性研究。哈肯（2013）認(rèn)為，協(xié)同學(xué)即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，所取的是第二種途徑。這里很少探討個(gè)別的基本規(guī)則，而是旨在發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)賴以形成的普遍規(guī)律，探索的是基于系統(tǒng)總體的模式。協(xié)同理論認(rèn)為在整個(gè)環(huán)境中各個(gè)系統(tǒng)存在著相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系，并形成某種結(jié)構(gòu)。哈肯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域也存在著廣泛的協(xié)同現(xiàn)象。

在社會(huì)科學(xué)中，協(xié)同是不同行動(dòng)者之間，以其中一方為主的協(xié)調(diào)與合作，二者之間是和諧的非均衡關(guān)系。因此，可以理解為“協(xié)同”是指為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體演進(jìn)目標(biāo)，不同組織或系統(tǒng)之間相互配合、相互協(xié)作、相互支持而形成的一種良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。它側(cè)重強(qiáng)調(diào)組織間的相互信任和伙伴關(guān)系，及其合作而產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)和功能。

（二）聯(lián)動(dòng)學(xué)基本理念

早在社區(qū)建設(shè)之初，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，中央就提出了要讓政府與社區(qū)互補(bǔ)、互聯(lián)和互動(dòng)。近年來，在為了讓社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，讓基層社區(qū)治理創(chuàng)新更有成效，學(xué)者和政府開始提出社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)。類似這種強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與某一事物運(yùn)作的過程，它們之間聯(lián)動(dòng)的理念和學(xué)理，我們將其稱之為“聯(lián)動(dòng)學(xué)”。2015年下半年以來，從涉及“三社聯(lián)動(dòng)”的民政部各部門層面和部級(jí)層面的理念來看，有四個(gè)重要觀點(diǎn)值得關(guān)注。

一是民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的觀點(diǎn)。其指出，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提，要建立多元主體共同治理的社區(qū)治理格局。其強(qiáng)調(diào)，中央多次就推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出部署，習(xí)近平總書記也多次就創(chuàng)新社區(qū)治理體制作出重要指示，城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力（蔣昆生，2015）。

二是民政部國(guó)家民間組織管理局的觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，孵化培育社會(huì)組織非常重要，政府要不斷加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的力度，社會(huì)工作服務(wù)中心的社工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，熟練掌握與不同群體溝通交流技巧，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)（詹成付，2015）。

三是民政部社會(huì)工作司的觀點(diǎn)。其認(rèn)為，加快專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展步伐，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作是剛性需求（王金華，2015）。多項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料表明，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)到了必不可少、刻不容緩的地步。2016年以來，在紀(jì)念黨的十六屆六中全會(huì)首次做出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍決策部署十周年系列活動(dòng)中，社會(huì)工作司總結(jié)道：十年來，專業(yè)社會(huì)工作得到快速推進(jìn)，其在解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)新社會(huì)治理方面擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”，社會(huì)工作者在“兩工協(xié)作”方面的作用（呂曉莉，2016）。

四是民政部部級(jí)官方的觀點(diǎn)。2015年10月，在重慶市召開全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上，民政部官方指出，“三社聯(lián)動(dòng)”探索創(chuàng)新實(shí)踐逐步深化，有效發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，為加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作和全面推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。今后要以“三社協(xié)同”發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷加快“三社聯(lián)動(dòng)”步伐，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐（張麗霞、閆薇，2015）。 2016年8月，在紀(jì)念發(fā)展社會(huì)工作決策部署十周年活動(dòng)中，民政部官方指出，社工、社會(huì)組織要加強(qiáng)能力建設(shè)，更好地發(fā)揮專業(yè)作用，發(fā)展多元力量參與社區(qū)治理，黨和政府要高度關(guān)注重視，為“三社聯(lián)動(dòng)”工作打好基礎(chǔ)、建好平臺(tái)。

以上四個(gè)觀點(diǎn)只是代表。前三個(gè)是分屬社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的主管方，從各自工作來強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)域工作的重要，雖各有側(cè)重，但從總體上了體現(xiàn)了三大要素的“聯(lián)動(dòng)性”。第四個(gè)觀點(diǎn)，則是作為民政部整個(gè)部門的主管方，從“三社”協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共治的角度闡釋了“三社聯(lián)動(dòng)”的重要性和發(fā)展路徑。這些觀點(diǎn)的整合，從總體上可以概括為“聯(lián)動(dòng)學(xué)”理念。無(wú)論是學(xué)界，還是政界，在理解和實(shí)踐“三社聯(lián)動(dòng)”的過程中，都要深刻體會(huì)這個(gè)“聯(lián)動(dòng)學(xué)”，而不是從割裂的、分離、互斥的思維、理念和觀點(diǎn)來考慮“三社”要素的排列組合問題。

四、武漢實(shí)踐與協(xié)同分析

上文從全國(guó)面上對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”和協(xié)同治理進(jìn)行了理論回顧和實(shí)踐回顧，對(duì)協(xié)同學(xué)理論和聯(lián)動(dòng)學(xué)理念進(jìn)行了初步闡釋。在此基礎(chǔ)上，將以武漢市為例，來分析“三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同共治理論和實(shí)踐是如何被付諸實(shí)踐的。武漢市在“三社聯(lián)動(dòng)”方面起步較晚，可量化的總體水平不算很高，但卻較好把握了協(xié)同學(xué)理論和聯(lián)動(dòng)學(xué)理念，“三社聯(lián)動(dòng)”與協(xié)同共治成效顯著，形成了自己的特色。

近年來，武漢市以“幸福社區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，通過制度創(chuàng)新、分類整合和內(nèi)化互嵌，探索了“三社聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”的社區(qū)社會(huì)工作建設(shè)模式，大致做法如下①部分素材來源于武漢市民政局社會(huì)工作處、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處、社會(huì)組織管理處等相關(guān)工作報(bào)告。。

（一）頂層設(shè)計(jì)：三社制度創(chuàng)新

“三社聯(lián)動(dòng)”的根本是做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。由此，武漢市在社區(qū)建設(shè)制度、社工建設(shè)制度、組織孵化制度創(chuàng)新上進(jìn)行了探索。整個(gè)過程以“幸福社區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，不僅在單方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，還著力體現(xiàn)三大要素的融合。

在社區(qū)建設(shè)制度方面，先后出臺(tái)了《武漢市創(chuàng)建幸福社區(qū)工作方案》、《武漢市幸福社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013～2017）》、《武漢市幸福社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》、《武漢市幸福社區(qū)評(píng)估命名辦法》、《武漢市社區(qū)工作規(guī)則》、《關(guān)于改進(jìn)社區(qū)治理方式提升管理服務(wù)水平的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)治理體系的實(shí)施意見》、《關(guān)于完善村級(jí)治理體系的實(shí)施意見》、《關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見》、《社區(qū)工作者管理辦法》等，這些確保了社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。

在組織孵化制度建設(shè)方面，先后由市級(jí)、區(qū)級(jí)層面上出臺(tái)了《民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理辦法》，制定了《社會(huì)組織公益創(chuàng)投實(shí)施方案》、《社會(huì)組織孵化辦法》、《社會(huì)組織孵化平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)方案》、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的實(shí)施方案》、《社會(huì)組織工作要點(diǎn)》、《社區(qū)社會(huì)組織備案登記管理辦法》等，這些確保了組織孵化的有序開展。

在社工建設(shè)制度方面，先后出臺(tái)了《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作人才專業(yè)職位設(shè)置及薪酬待遇方案》、《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》、《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)區(qū)級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《事業(yè)單位社工崗位設(shè)置辦法》、《社工、志愿者聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》等系列配套制度等，這些保障了社工建設(shè)的有力提升。

分列制度的出臺(tái)并不難，重在武漢市協(xié)同共治的部署不是分散的，割裂剝離的，而是融合嵌入的，這集中體現(xiàn)在其制度融合的創(chuàng)新理念上。2015年11月25日，武漢市以市委市政府的名義，集中出臺(tái)了“1+10”系列文件，市委市政府召開大會(huì)貫徹部署?！?”，是《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，是統(tǒng)領(lǐng)性的；“10”，是與《意見》相配套的10個(gè)子文件，分別圍繞完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)工作者管理辦法等10個(gè)方面，提出了眾多創(chuàng)新改革舉措。系列文件的部署，本身體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的協(xié)同性，其很多變革均走在全國(guó)前列。比如：重申全面落實(shí)社區(qū)減負(fù)九項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，尤其是強(qiáng)調(diào)了在社區(qū)層面上的社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作“三社”協(xié)同治理。

（二）要素統(tǒng)籌：三社資源整合

1.整合資金投入

為創(chuàng)建幸福社區(qū)，武漢市將社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織孵化和社會(huì)工作發(fā)展相關(guān)的資金進(jìn)行整合。

一是擠出社區(qū)建設(shè)有限的資金，購(gòu)買社區(qū)社會(huì)工作崗位，支持社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，滿足社區(qū)居民專業(yè)性需求。例如，僅以“三社聯(lián)動(dòng)”之初的2013年為例，由各區(qū)組織街道社區(qū)持證社工申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目300余個(gè)，支持經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元，其均服務(wù)于社區(qū)建設(shè)。二是將政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合轄區(qū)企業(yè)、共建單位資源，并鼓勵(lì)承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目這一載體，積極引入社會(huì)各類資源的參與，全市共有42個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取了基金會(huì)、企業(yè)家、轄區(qū)企事業(yè)單位的支持，合計(jì)約145萬(wàn)元。2014年至2016年則實(shí)現(xiàn)了翻番的增長(zhǎng)。

除此之外，社會(huì)工作為了更好地服務(wù)社區(qū)建設(shè)，武漢市出臺(tái)政策確保社工項(xiàng)目的工資和服務(wù)經(jīng)費(fèi)。下發(fā)了《關(guān)于提高政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的意見》，為持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社工服務(wù)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，依據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步提高區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2015年和2016年，每個(gè)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)從之前的6萬(wàn)元提高到不少于7萬(wàn)元，每個(gè)街道社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)從30萬(wàn)元提高到不少于35萬(wàn)元。二是提高試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)驗(yàn)收評(píng)估合格項(xiàng)目且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)的，按照“社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目3.5萬(wàn)元/項(xiàng)目、街道社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目12萬(wàn)元/項(xiàng)目”的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。

以“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施初期的2014年為例，開展社工服務(wù)投入經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)。在體制外，政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目80多個(gè)，社工崗位170多人，經(jīng)費(fèi)910余萬(wàn)元。其中全國(guó)性社工項(xiàng)目5個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目9個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目50個(gè)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目16個(gè)。各街道社區(qū)持證社工申報(bào)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目410多個(gè)，支持經(jīng)費(fèi)350多萬(wàn)元。2015年和2016年，分別又有更多的增長(zhǎng)。

為了更好地使專業(yè)社工、社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)。2016年，武漢市又出資27萬(wàn)元，由政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目；出資32萬(wàn)元，由政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)督導(dǎo)項(xiàng)目；出資60萬(wàn)元，由政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)持證社工繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，這實(shí)際上是將有限的資金整合到“三社”協(xié)同上來，社會(huì)組織得到了發(fā)展，社工人才得到了提升，社區(qū)居民得到了實(shí)惠。

2.整合隊(duì)伍建設(shè)

人們形容社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里面裝。為了給社區(qū)減負(fù)，如今派往社區(qū)的專干越來越多。在傳統(tǒng)社區(qū)工作人員的基礎(chǔ)上，又新增了社區(qū)社會(huì)組織人員和專業(yè)社會(huì)工作者，但僅此而已社區(qū)工作不一定就理順了，很多時(shí)候三大要素力量不往一處使，相互分割，各立山頭，互不買賬。為了實(shí)現(xiàn)人盡其才，通力協(xié)作，武漢市將政府購(gòu)買的社區(qū)社工崗位、社區(qū)工作人員和社區(qū)社會(huì)組織人員（含志愿者或義工）整合使用，使其擰成一股繩，目標(biāo)很明確，就是建設(shè)幸福社區(qū)。

截至2016年底，武漢市有13個(gè)行政區(qū)和5個(gè)功能區(qū)，156個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在原有的1293個(gè)社區(qū)中，有社區(qū)“兩委”成員8006人，公共服務(wù)干事5837人，安保隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員等其他工作人員約1.5萬(wàn)人。全市政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)專業(yè)社工常年服務(wù)于社區(qū)超過300人。在區(qū)街統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)社工帶動(dòng)實(shí)務(wù)社區(qū)工作者，并且引導(dǎo)志愿者或義工參與，在社區(qū)層面上整合使用社區(qū)工作者隊(duì)伍。

例如，根據(jù)“社工+義工”兩工互動(dòng)精神指導(dǎo)，武漢市在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中也加入了義工服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)市級(jí)項(xiàng)目協(xié)議指標(biāo)內(nèi)容，僅2015年就開展培訓(xùn)約50次，鏈接資源約40個(gè)，志愿服務(wù)約2000時(shí)數(shù)，組織義工開展社會(huì)服務(wù)。江岸區(qū)作為全國(guó)志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)單位，在2015年時(shí)就已經(jīng)登記志愿服務(wù)組織48個(gè)，志愿服務(wù)者27938人，同時(shí)也通過公益創(chuàng)投項(xiàng)目開展志愿服務(wù)。這樣，幸福社區(qū)建設(shè)的力量就更加強(qiáng)大，起到了四兩撥千斤的作用。

3.整合平臺(tái)配建

為了使“三社”能有實(shí)體聯(lián)動(dòng)起來，武漢市將社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的活動(dòng)載體進(jìn)行了統(tǒng)一配建，在內(nèi)容空間設(shè)置上體現(xiàn)人性化和合作性。例如，他們將已經(jīng)普遍建成的黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)組織辦公用房和社區(qū)社會(huì)工作站綜合配置，整體建設(shè)，打通使用，既節(jié)省了資源，又便于統(tǒng)領(lǐng)，還利于效益疊加。

另外，還在街道層面上建立社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作協(xié)同平臺(tái)，整合資源協(xié)作互動(dòng)。以武漢市武昌區(qū)為例，從2016年起，該區(qū)在全區(qū)各街道開展社會(huì)工作服務(wù)中心建設(shè)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到2016年底，全區(qū)一半以上街道建成社會(huì)工作服務(wù)中心，根據(jù)街道規(guī)模、轄區(qū)居民數(shù)量及結(jié)構(gòu)，每個(gè)街道配備5至10名社會(huì)工作者，服務(wù)基于社區(qū)范疇的“三社聯(lián)動(dòng)”。

與此同時(shí)，每個(gè)社區(qū)安排1至2名持證社區(qū)社會(huì)工作者對(duì)接街道社工服務(wù)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本社區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)。計(jì)劃到2017年底，全區(qū)14條街道全面建成社會(huì)工作服務(wù)中心。目前，已初步培養(yǎng)了一支較高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，培育了一批較高水平的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，“三社聯(lián)動(dòng)”和“兩工互動(dòng)”的機(jī)制正在走向規(guī)范化。

（三）操作路徑：三社分類計(jì)劃

1.社工人才分類培育計(jì)劃

（1）“黃鶴英才”領(lǐng)軍計(jì)劃

2014年，由武漢市民政部門牽頭，通過各方努力爭(zhēng)取，首次將社會(huì)工作人才納入武漢市委市政府的人才計(jì)劃項(xiàng)目——“黃鶴英才”人才計(jì)劃，與科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)秀人才同列，每年遴選10名優(yōu)秀社工專業(yè)人才，分屬社會(huì)工作教育、管理、服務(wù)三大領(lǐng)域，一次性資助每位入選者5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)其成為帶動(dòng)武漢社會(huì)工作發(fā)展的領(lǐng)軍人物，力爭(zhēng)推進(jìn)全市社工行業(yè)水平的提升，至2016年已實(shí)行3年，并正積極發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

（2）本土社工督導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃

出臺(tái)了武漢市社工專業(yè)督導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)武漢市政府購(gòu)買的社會(huì)工作服務(wù)市、區(qū)級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，其按照“1市級(jí)項(xiàng)目+1試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目”模式配備1名督導(dǎo)老師和2名督導(dǎo)助理的督導(dǎo)小組，完成常規(guī)教育、行政、支持性督導(dǎo)服務(wù)，每?jī)蓚€(gè)月開展一次團(tuán)體督導(dǎo)，僅2014年就投入督導(dǎo)費(fèi)20萬(wàn)元。2015年在此基礎(chǔ)上又增加了黃鶴英才督導(dǎo)項(xiàng)目；2016年又遴選出30名專業(yè)督導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)，再由這些督導(dǎo)在全市范圍內(nèi)開展督導(dǎo)服務(wù)。

（3）機(jī)構(gòu)社工人才提升計(jì)劃

一是結(jié)合武漢市政府購(gòu)買社工服務(wù)督導(dǎo)計(jì)劃，由市級(jí)督導(dǎo)每?jī)稍聻槿袡C(jī)構(gòu)專業(yè)社工進(jìn)行一次專業(yè)能力培訓(xùn)。二是規(guī)范社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部的團(tuán)體督導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。依托重點(diǎn)高校和國(guó)家級(jí)社工培訓(xùn)基地，建立社工實(shí)訓(xùn)基地。三是委托廣東省社工師聯(lián)合會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀社工，有效提升了武漢本土社工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是舉辦系列教育培訓(xùn)，僅2014年就先后組織崗前培訓(xùn)班、骨干培訓(xùn)班、繼續(xù)教育培訓(xùn)班等32期次，累計(jì)培訓(xùn)1萬(wàn)余人次；組織試點(diǎn)單位及社工機(jī)構(gòu)到香港、廣州、深圳、東莞、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)考察，百余名社工骨干得到學(xué)習(xí)提高。2015年和2016年，又分別列支30余萬(wàn)元專門培訓(xùn)全市獲得社工資格證的社工。

（4）社區(qū)工作隊(duì)伍內(nèi)轉(zhuǎn)計(jì)劃

通過專業(yè)社工力量的引入，影響社區(qū)工作人員認(rèn)知社會(huì)工作，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社區(qū)工作者報(bào)考社工（如江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)等先后出臺(tái)了對(duì)于取得助理社工師、中級(jí)社工師分別給予100元/月，200元/月的激勵(lì)政策）。通過培育孵化，先將獲得社工證的社區(qū)工作者在社區(qū)內(nèi)部自行轉(zhuǎn)化為專業(yè)社工，形成社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。以2014年為例，全市組織考前培訓(xùn)2000余人次，實(shí)際報(bào)考人數(shù)4154人，其中大部分為社區(qū)工作人員，并且社區(qū)工作者考試合格人數(shù)達(dá)417人（初級(jí)365人，中級(jí)52人），占當(dāng)年獲證人數(shù)的80%左右。截至2014年底，全市社區(qū)持證社工達(dá)1895人，占全市持證社工的74%。在社區(qū)換屆和社工招聘中，優(yōu)先錄用持證社區(qū)工作者。2016年，提出了社區(qū)工作者近年內(nèi)需獲得社工資格證的要求。

2.社會(huì)組織分類孵化計(jì)劃

（1）對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類孵化

一是專業(yè)性的社工機(jī)構(gòu)孵化。全市培育了專業(yè)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)30余家，最大的專業(yè)機(jī)構(gòu)社工從業(yè)人數(shù)突破100人，打造了7個(gè)精品項(xiàng)目和一大批基層社工服務(wù)平臺(tái)。二是草根性的社會(huì)組織孵化。在市級(jí)項(xiàng)目孵化層面上，僅2014年度市級(jí)項(xiàng)目方案要求，所有項(xiàng)目累計(jì)培育社會(huì)組織150個(gè)；2016年7個(gè)中心城區(qū)基本完成區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化園（平臺(tái)）建設(shè)；其余在街道指導(dǎo)下，社區(qū)層面上自行孵化新增或規(guī)范的草根社區(qū)社會(huì)組織大多在平均2個(gè)以上。三是整體性的領(lǐng)袖人才孵化。例如，2016年，武漢市出資20萬(wàn)元支持武昌區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)舉辦了全市性的社會(huì)組織領(lǐng)袖人才培訓(xùn)示范項(xiàng)目，起到了很好的引領(lǐng)作用。

（2）對(duì)孵化基地進(jìn)行分類建設(shè)

分類建立區(qū)、街社會(huì)組織孵化基地，對(duì)其場(chǎng)地面積、服務(wù)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)指標(biāo)等進(jìn)行了大致規(guī)定。一是著力打造區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地。引入專門的社會(huì)組織孵化團(tuán)隊(duì)，通過建立由專業(yè)社工運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織孵化基地，培育微型社會(huì)組織、開展微型項(xiàng)目，服務(wù)某一特定領(lǐng)域微型群體，達(dá)到微型范圍自治的效果。武昌、江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)等分別建立了1個(gè)區(qū)級(jí)孵化基地，現(xiàn)已入駐社會(huì)組織100余家。二是重點(diǎn)培育街道社會(huì)組織孵化基地。武昌區(qū)、江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)等率先建立了10余個(gè)街道社會(huì)組織孵化基地，通過孵化引領(lǐng)，充分與社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)融合，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展雙贏。

（3）對(duì)公益創(chuàng)投進(jìn)行分類支持

為配合社會(huì)組織分類孵化、孵化基地分類建設(shè)，武漢市還制定了公益創(chuàng)投分級(jí)支持計(jì)劃，一般分為一、二、三等或A、B、C級(jí)，分別給予2萬(wàn)至10萬(wàn)元不等的社會(huì)組織培養(yǎng)資金支持。例如，2013年度由各區(qū)組織街道社區(qū)持證社工申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目300余個(gè)，支持經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元。2014年，由各街道社區(qū)持證社工申報(bào)的省級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目110個(gè)，獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的有27個(gè)，項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)。

3.社區(qū)服務(wù)分類購(gòu)買計(jì)劃

政府購(gòu)買的社工項(xiàng)目重點(diǎn)瞄準(zhǔn)社區(qū)，以面向社區(qū)為基點(diǎn)，服務(wù)社區(qū)為宗旨，分別在市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道和社區(qū)級(jí)四類層面上購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目。市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道層級(jí)財(cái)政購(gòu)買的社工服務(wù)項(xiàng)目，均在社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行整合統(tǒng)籌，融合購(gòu)買的社工人才、社區(qū)社會(huì)組織精英、社區(qū)兩委工作人員，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

（1）市級(jí)部門購(gòu)買社工服務(wù)聚合社區(qū)

從2013年開始試點(diǎn)3年，由民政局牽頭出資，引導(dǎo)教育、衛(wèi)計(jì)委、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，其服務(wù)聚合于社區(qū)，通過開展分屬不同領(lǐng)域的專業(yè)社工服務(wù)方便居民，打造幸福社區(qū)。以司法、團(tuán)委為代表的社工購(gòu)買崗位直接放置于社區(qū)，在社區(qū)平臺(tái)探索開展專業(yè)人才建設(shè)、專業(yè)管理服務(wù)、專業(yè)崗位設(shè)置工作，提供專業(yè)化社工服務(wù)。

（2）區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社工歸口社區(qū)

從2014年開始試點(diǎn)3年，由市政府在7個(gè)中心城區(qū)開展區(qū)級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，每個(gè)城區(qū)選擇1個(gè)街道服務(wù)項(xiàng)目（共7個(gè)）和6個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目（共42個(gè)）總計(jì)49個(gè)項(xiàng)目，所有這些項(xiàng)目全部落實(shí)歸口到社區(qū)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)、幸福社區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)組織孵化等重點(diǎn)工作，深入探索“三社聯(lián)動(dòng)、兩工互動(dòng)”的社區(qū)社會(huì)工作新模式。2015年，在繼續(xù)鞏固的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的新城區(qū)，試點(diǎn)開展區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社工服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)、兩工互動(dòng)”新模式。

（3）街道工委購(gòu)買社工服務(wù)常駐社區(qū)

武昌區(qū)作為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)，不僅在區(qū)級(jí)層面上購(gòu)買了專業(yè)社工，還在街道層面上開創(chuàng)了自行單獨(dú)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的先河。2014年，其糧道街道辦事處，除享受了武昌區(qū)政府購(gòu)買的5個(gè)專業(yè)社工崗位外，還單獨(dú)專門從社工機(jī)構(gòu)“購(gòu)買”了3名社工常駐，服務(wù)于社區(qū)，從事社區(qū)社會(huì)組織孵化工作，鏈接社區(qū)工作與專業(yè)服務(wù)；2016年，其又增加“購(gòu)買”了3名社工。目前，已經(jīng)成功孵化20個(gè)活動(dòng)頻率較高、參與頻次較高的社區(qū)社會(huì)組織，參與社區(qū)服務(wù)和承接社區(qū)服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。2016年下半年以來，街道“購(gòu)買”社工的方式已經(jīng)在全區(qū)全面試行。

（四）聯(lián)動(dòng)效果：三社轉(zhuǎn)化互嵌

通過以上建設(shè)，武漢市初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作專業(yè)化、社工人才組織化、社會(huì)組織社區(qū)化，三股力量共同締造“幸福社區(qū)”的局面。聯(lián)動(dòng)成為新常態(tài)：由社工引領(lǐng)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)居民的需求調(diào)研，由社會(huì)組織鏈接資源申請(qǐng)社區(qū)建設(shè)資金，由專業(yè)力量承接社區(qū)工作服務(wù)，既解決了社區(qū)的難點(diǎn)問題，同時(shí)也為社會(huì)組織、專業(yè)社工提供了開展專業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

1.社區(qū)工作專業(yè)化

專業(yè)化社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，重視需求調(diào)研，著重專業(yè)方法。武漢市通過試點(diǎn)開展社區(qū)公益創(chuàng)投孵化社區(qū)社會(huì)組織，由區(qū)、街道向社區(qū)工作者中的專業(yè)社工購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)化。其主要思路是：社工通過調(diào)查了解居民需求，設(shè)計(jì)能滿足群體服務(wù)需求的“微項(xiàng)目”，通過項(xiàng)目的運(yùn)作，培育一個(gè)“微社會(huì)組織”，形成一個(gè)“微自治機(jī)制”，以此逐步提高社區(qū)居民自治和服務(wù)能力，提升社區(qū)工作的專業(yè)化水平。

2.社工人才組織化

一是大力培育社工機(jī)構(gòu)，將之引入社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)社工人才組織化。武漢市民政等7個(gè)市直部門和武昌區(qū)等7個(gè)中心城區(qū)，截至2015年初，先后投入資金2000余萬(wàn)元，打造了300多個(gè)各類社工服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)設(shè)置了380多個(gè)專業(yè)社工崗位，服務(wù)受益群眾達(dá)20余萬(wàn)人次。截至2016年，扶持培育了30余家市（區(qū)）級(jí)民辦社工機(jī)構(gòu)。二是探索區(qū)級(jí)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目。出臺(tái)了《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)區(qū)級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案》，采取以區(qū)為主、市級(jí)補(bǔ)助、街道自愿的方式，實(shí)施三級(jí)聯(lián)合、相對(duì)整合的購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目思路，社工人才趨向組織化。

3.社會(huì)組織社區(qū)化

社區(qū)組織的孵化培育社區(qū)化。2014年，武漢市在漢陽(yáng)、武昌等2個(gè)區(qū)，在江岸區(qū)勞動(dòng)街、江漢區(qū)萬(wàn)松街、唐家墩街，硚口區(qū)宗關(guān)街等11個(gè)街道開展社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)班暨社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投大賽，指導(dǎo)社區(qū)工作者以居民需求為導(dǎo)向，策劃公益服務(wù)項(xiàng)目，通過公益采購(gòu)或購(gòu)買服務(wù)的方式，培育公益服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展公益服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)組織社區(qū)化。全市共安排了260多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，資助243個(gè)項(xiàng)目，截至2015年，已成功孵化社區(qū)社會(huì)組織107個(gè)，開展服務(wù)活動(dòng)1200多次，直接服務(wù)人數(shù)超過5萬(wàn)。著重解決了社區(qū)綠化、小車停放、文體健身、寵物喂養(yǎng)、心理咨詢、老舊社區(qū)物業(yè)費(fèi)難收等政府很難管，市場(chǎng)不愿管，社區(qū)無(wú)力近的社區(qū)事務(wù)，一批困擾社區(qū)居委會(huì)多年的難題得到解決。

五、基本判斷與路徑選擇

從以上分析可以看出，社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)是社區(qū)治理創(chuàng)新，社區(qū)治理和服務(wù)體系創(chuàng)新，離不開社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作三大要素的良性互動(dòng)。社區(qū)是平臺(tái)、社會(huì)組織是載體、社會(huì)工作是手段，三者缺一不可。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也映射出現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)“三社”聯(lián)動(dòng)中面臨的問題，可以有很多解決途徑和具體路徑，但在以下四個(gè)方面需要重點(diǎn)突破。

一是要在思想觀念、政策制度、頂層設(shè)計(jì)、具體措施上多管齊下，拓展多種渠道發(fā)展社會(huì)工作、加大社會(huì)組織孵化力度、升級(jí)社區(qū)服務(wù)水平。二是要注重三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞成三張皮，互相拆臺(tái)，互不買賬，要整合成一股力量搞好社區(qū)建設(shè)。三是要正確區(qū)分“三社”各自功能，避免社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織行政化，防止社會(huì)工作者無(wú)所不干，喪失其專業(yè)性，得不償失。協(xié)同共治中，要實(shí)行優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的“三社聯(lián)動(dòng)”，在社區(qū)層面上建設(shè)一個(gè)以協(xié)同共治為理念的、具備整合社區(qū)資源、社會(huì)組織、專業(yè)社工（或者義工）的承載平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)既要體現(xiàn)專業(yè)性，也要體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)學(xué)。四是專業(yè)社會(huì)工作者自身、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人自身、社區(qū)“兩委”成員自身等，都需要不斷提升素養(yǎng)，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，使之不斷專業(yè)化和職業(yè)化。諸多成功實(shí)踐的背后也暴露出一些弱點(diǎn)，在政府主導(dǎo)力量之外，實(shí)踐中“三社聯(lián)動(dòng)”難以實(shí)現(xiàn)的主要問題之一，是社區(qū)治理的參與主體能力有限，專業(yè)認(rèn)識(shí)受限，相互理解局限。從已有經(jīng)驗(yàn)和存在問題來看，廣義上的社區(qū)工作人員自身治理能力和綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提升，要制定以協(xié)同共治為理念的社區(qū)工作者群眾工作能力模型及培育路徑。