顧東輝

精準扶貧內(nèi)涵與實務：社會工作視角的初步解讀

顧東輝

精準扶貧源于領導說法和政府文件，是扶貧開發(fā)進入攻堅克難階段的重要戰(zhàn)略。精準扶貧之“貧”、“扶”和“精準”均有多重解讀。鑒于精準扶貧和社會工作的同構(gòu)品性，社會工作實務的對象、主體、目標、方法和倫理的要素特點，社會工作實務的需求評估、方案制訂、計劃推行和評估總結(jié)的階段技術，均可以成為精準扶貧達到理想效果的重要參鑒。

精準扶貧 社會工作 實務

顧東輝，復旦大學社會工作學系教授、博士生導師；教育部2013-2017年高等學校教指委社會學類專業(yè)教指委副主任；中國社會工作學會副會長；中國社會工作教育協(xié)會副秘書長；國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部全國社會工作專業(yè)學位（MSW）研究生教指委委員（上海 200433）。

精準扶貧和社會工作都是當代中國社會建設的熱點名詞。前者來自本土，屬于政策概念；后者源于西方，屬于實務為主的職業(yè)和專業(yè)。由于兩者均關注貧困，均以促進民眾最大幸福為使命，從而就可并存共生。在把握精準扶貧內(nèi)涵的基礎上，汲取社會工作的實務智慧，應該是精準扶貧達成預設目標的有益途徑。

一、精準扶貧的正式源起

精準扶貧是中國近年的政策術語，也是扶貧開發(fā)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”階段的國家戰(zhàn)略。要較好領悟精準扶貧的內(nèi)涵并探究社會工作在其中的融入思路，就必須先行對其發(fā)源進行探究。

（一）精準扶貧的官方說明

精準扶貧的說法最早由習近平同志提出。2013年11月，他在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的思路。此后，他在2014年3月兩會代表團審議、2015年6月貴州推進扶貧開發(fā)工作、2015年10月減貧與發(fā)展高層論壇又作了進一步闡述。

作為政策術語，精準扶貧在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）中得到更多說明。該決定言及“精準扶貧”時多從方略、機制等層面進行定位，其余“精準”說法分布在基本原則、工作機制、合力推進和政治保障等部分，并主要體現(xiàn)了如下四個視角。（1）關于工作對象：在基本原則部分言及“扶持誰”、“扶真貧”；在工作機制部分言及“抓好精準識別、建檔立卡”、“扶持對象精準”。（2）關于工作主體：言及“誰來扶”，“因村派人精準”，“根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例”，“加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準對接機制”，“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展‘萬企幫萬村’精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧?！保?）關于工作方法：言及“怎么扶”、“真扶貧”、“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準”、“建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理”、“評價精準扶貧成效”。（4）關于工作效果：言及“真脫貧”、“脫貧成效精準”、“精準脫貧”。這些描述充滿政策特性和本土氣息，成為各地積極跟進的重要指引。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在“中央編譯局對30個新術語的權威翻譯”中，精準扶貧被翻譯成：take targeted measures to help people lift themselves out of poverty，即采取針對性措施協(xié)助人們脫離貧困。

（二）社會工作的框架啟示

社會工作的智慧可以對精準扶貧有所啟發(fā)。社會工作是兼具理論內(nèi)涵和實務特性的學術概念，是助人自助、促境美好的職業(yè)和專業(yè)（顧東輝，2016a），也是與扶貧工作高度關聯(lián)的專門活動。它發(fā)源于針對物質(zhì)貧困人士或家庭的幫助事務，發(fā)展至今一直以貧困議題和弱勢人群為核心對象。有學者認為，精準扶貧是一種“有方向的系統(tǒng)實踐”（王思斌，2016）。上文則顯示，精準扶貧也可以從主體、對象、方法等要素進行解讀。這表明社會工作與精準扶貧在實踐層面至少具有要素同構(gòu)性，從而，其實務至少可以作為精準扶貧的參考。

二、精準扶貧之“貧”：內(nèi)涵與取向

“貧”即貧困或貧窮，是精準扶貧工作需要應對的問題。

（一）精準扶貧的對象維度

根據(jù)官方說法，精準扶貧的對象是貧困居民，主要是貧困農(nóng)戶，誰貧困就扶持誰。國務院扶貧辦主任劉永富在2015年12月15日國新辦新聞發(fā)布會上表示，中國當前貧困標準為農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）①農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費用-調(diào)查補貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口。其中，農(nóng)村居民家庭總收入指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)經(jīng)營而獲得的收入。，每年還將根據(jù)物價指數(shù)、生活指數(shù)等動態(tài)調(diào)整。2014年貧困標準上升至2800元，按購買力平價計算，約相當于每天2.2美元。按照該標準，我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。這樣共涉及7000多萬人。

從社會工作視角審視，上述說法體現(xiàn)了精準扶貧對象的不同維度?！柏毨Ь用瘢饕秦毨мr(nóng)戶，誰貧困就扶持誰”，指的是精準扶貧的人群；“當前貧困標準為農(nóng)民年人均純收入2300元”，指的是精準扶貧的議題；“我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村”，指的是精準扶貧的場域。精準扶貧與社會工作的對象都是人群、議題和場域的整合，任何服務總是以某個場域中某類人群的某項議題為工作對象。

（二）扶貧新標的中國原創(chuàng)

中國自1980年代中期以來制訂過三個扶貧國家標準。（1）1986年的絕對貧困標準（206元）。該標準以2100卡熱量/人天的營養(yǎng)基準確定，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進行測定，并隨物價調(diào)整。（2）2000年的低收入標準（865元）①低收入標準沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，大致有幾種：（1）按上年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的比率設定。如廣西壯族自治區(qū)，城市低收入家庭收入標準，按照統(tǒng)計部門公布的當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人月均可支配收入的40%～50%確定。（2）參照當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴试O定。如長沙市低收入家庭具體標準為當?shù)?、當年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的2倍。（3）按家庭比例確定，如《江蘇省城市低收入家庭認定辦法》規(guī)定，各地確定低收入家庭收入標準，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。（4）多項指標綜合考慮。如《河南省城市低收入家庭認定辦法》規(guī)定，城市低收入家庭收入標準的確定應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。。2007年底調(diào)整為1067元；2008年將絕對貧困標準和低收入標準合一，以1067元作為扶貧標準，并隨消費價格指數(shù)等變化而動態(tài)上調(diào)。其本質(zhì)還是低收入標準。（3）2011年的農(nóng)民年人均純收入標準。當年，綜合考慮農(nóng)民購買力、農(nóng)村物價上漲、國際貧困標準等因素后，中央決定將農(nóng)民年人均純收入2300元（以2010年不變價格計）作為新的扶貧標準。2014年該標準上升至2800元；按購買力平價計算，約相當于每天2.2美元，略高于世界銀行的1.9美元標準。

在社會工作中，貧窮有多種分類（顧東輝，2008：7-11）。貧窮可以分為生存模型、營養(yǎng)標準模型、收入不公模型和相對剝奪模型，可以分為相對貧窮、標準性貧窮和絕對貧窮（Macorov,1995:226-227），還可以有市場菜籃法、食費對比法、生活形態(tài)式和國際貧困線四種標準（莫泰基，1999）。

扶貧開發(fā)（包括精準扶貧）將農(nóng)民年人均純收入作為最新扶貧標準，超出了上述的貧窮模型或標準。（1）它不是按照人群（如失業(yè)者、老人）劃分的“標準性貧窮”②標準性貧窮，即某些群體無論其物質(zhì)狀況和收入如何都被界定為貧窮人士。聯(lián)合國認為，失業(yè)者、老人、慈善機構(gòu)居民、精神病人、殘疾者、移民尤其非法移民等可以視為窮人。，不是基于維持生活和健康必需而設定的“生存模型”③生存模型，指維持生活和健康必需的食物不足和沒有住處，較嚴重的生理需求不足、飲食營養(yǎng)不佳、疾病，缺衣少藥等。，不是基于食物消費的“絕對貧窮”或食物支出占生活消費百分比的“食費對比法”④絕對貧窮，主要依賴于食物消費。食費對比法又稱恩格爾系數(shù)法，以食物支出占整體生活消費金額的百分比為基礎，計算現(xiàn)時受助人的基本食物開支狀況，然后代入中下層的恩格爾系數(shù)的分子來計算整體生活的基本開支金額。，不是基于最低熱量需求而設的“營養(yǎng)標準模型”和“市場菜籃法”⑤營養(yǎng)標準模型，即按照最低的熱量需求計算食物的最低成本。市場菜籃法，即列出生活必需品和服務，再計算在市場上購買這些必需品和服務所要支付的金額，最低營養(yǎng)標準是其重要參考依據(jù)。，不是以社會大多數(shù)人生活形態(tài)為依據(jù)的“生活形態(tài)式”⑥生活形態(tài)式，以社會大多數(shù)人的觀念確定哪些生活形態(tài)屬于貧窮，再以調(diào)查方式找出哪些人符合這些形態(tài)，然后找出其收入界線，便成為當?shù)氐呢毟F線。，不是反映個體收入相對位置的“收入不公平模型”或基于收入平均數(shù)或中位數(shù)一定比例的“國際貧困線”，也不是反映個人資源被剝奪的“相對剝奪模型”或個人被剝奪感的“相對貧窮”①相對剝奪模型，指某些人所享資源大大低于平均水平，被剝奪了獲得福利和參與社會一般活動的機會，從而被社會一般的生活模式、習慣和活動所排斥。相對貧窮，主要依據(jù)是某人是否感到貧窮或被剝奪、或是否感到他人被剝奪；這些人就有被剝奪感，可以視為窮人。。（2）鑒于精準扶貧的扶貧標準是收入水平但不反映個體在群體中相對位置，不妨將其與國際貧困線稍作比較。“國際貧困線”由貝克曼（Beckman）根據(jù)1976年經(jīng)濟合作組織對會員國進行社會援助水平的調(diào)查而建立。根據(jù)該標準：于單身人士而言，貧困線相當于平均工資1/3；于兩人家庭而言，貧困線相當于平均工資；于三人家庭而言，貧困線相當于三人家庭平均工資的一半；依此類推；而且，越來越多人士主張以收入中位數(shù)替代平均數(shù)作為國際貧困線的依據(jù)（顧東輝，2008：10）?？梢?，在國際貧困線中，任何對象的貧困標準均不高于收入平均數(shù)或中位數(shù)的一半。如此說來，精準扶貧以農(nóng)民年人均純收入為新的扶貧標準，顯然高于國際貧困線?？梢姡珳史鲐氉鳛橐粋€政策術語，不可用國際經(jīng)驗進行簡單解讀，而體現(xiàn)出一定原創(chuàng)特性。

（三）標準制訂的政治考量

貧困線是政府整合當時當?shù)刂T多因素后形成的理性結(jié)果。莫泰基（1999）認為，貧窮標準制訂應該體現(xiàn)公平、有效率和公眾參與三個原則。公平就是貧困線與一般民眾生活水平相聯(lián)系，能保證基本生活需要，利于分享經(jīng)濟發(fā)展成果，并較少規(guī)范受助人的生活形態(tài)；有效率就是貧困線制訂不需要專門調(diào)查，容易制作和操作，邏輯和方法避免矛盾；公眾參與就是其定義容易讓公眾理解和參與，得到不同利益團體的支持。他根據(jù)上述原則，對市場菜籃法、食費對比法、生活形態(tài)式和國際貧困線四者進行了比較，并認為國際貧困線很好體現(xiàn)了三個原則，從而是最好的貧困標準。筆者認為，貧困線制訂應該體現(xiàn)整體理性，兼顧公平和效率，要整合政府部門、利益團體和福利對象的多方觀點，要體現(xiàn)福利對象享受水平與就業(yè)人員最低收入的合理差距，要注意社會經(jīng)濟水平與資源可行程度的總體平衡。

將農(nóng)民年人均純收入作為扶貧標準，在整體平衡方面還需探索思考。該標準很好地體現(xiàn)了公平和公眾參與兩個原則，但因需對福利對象進行專門調(diào)查而影響操作效率。就當代中國的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，國家確實有實力承擔如此標準所需的成本。當然，采用人均純收入而非人均純收入一半（或三分之一）為標準，會推高農(nóng)村乃至城市就業(yè)人員的最低收入，國家的整體勞動力成本也因此提高。在其他因素不變的情況下，這應該會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。

基此推論，將農(nóng)民年人均純收入作為新的扶貧標準應該是出于政治考慮。政府是中國的最大資源擁有者和分配者，其任何決策都是權衡政治、經(jīng)濟和社會等諸多因素的結(jié)果。對此，許多相關人士也有相近認識。如，國務院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱認為，“2300元的標準與2009年相比，提高92%，幅度較大，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村地區(qū)的重視，改善貧困人口生活的決心。”該說法就隱含了對標準制訂中政治功能的認識。扶貧開發(fā)的政治意味，在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也一覽無遺。該決定指出，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。”“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄胺鲐氶_發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑?！笨梢姡h和政府提出精準扶貧及新扶貧標準時，主要不是考慮經(jīng)濟因素，而是出于政治考慮。精準扶貧及其新扶貧標準對于全面建成小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢的積極意義，是黨和政府此項決策的理念基礎。

（四）貧窮視角與濟貧方向

精準扶貧乃至扶貧開發(fā)的收入視角濟貧政策，可以從橫向和縱向進行繼續(xù)探究。

在橫向上，要關注扶貧的議題及品性。（1）參鑒前述的貧窮類型，收入只是貧窮的議題之一，食物、維持生活、營養(yǎng)標準、健康、生活形態(tài)、人群類型、主觀感覺等都是貧窮可關注的事項。顧東輝（2008：9）受馬斯洛需求層次說的啟發(fā)，認為貧窮是多角度和多層次的概念；其層次與需求層次呼應，生理、安全、歸屬和愛、尊重和自我實現(xiàn)的需求不足都可帶來相應貧窮問題；貧窮可以進行客觀評價，也可以依靠主觀感覺?；谏鲜鲆暯强梢酝浦?，中國的扶貧開發(fā)和精準扶貧還可以增加其他視角。（2）從社會工作視角審視，無論針對什么議題，濟貧標準均應該體現(xiàn)“基本”和“必要”的特性。在社會工作中，人類需求指“人們在所處環(huán)境中，經(jīng)由客觀比較或者主觀感受，察覺在某一方面有所匱乏而產(chǎn)生危機，但又缺乏通過市場經(jīng)濟解決的能力，因而要求或極度期盼某些團體或組織采取特定的行動干預，提供必要的物質(zhì)或者服務以解決困境、恢復或增進其福祉”（萬育維，1996：127）。貧窮本質(zhì)上是需求不足，濟貧標準應該彌補弱勢人士基本需求和必要需求的不足。精準扶貧旨在啃硬骨頭，應該對貧困人口的基本需求和必要需求進行專門研究，從而更好地指引現(xiàn)實工作。

在縱向上，要剖析貧窮原因機制、領悟政策實務和依托他方力量。（1）分析貧窮的原因機制是基礎。劉永富在2015年12月15日的國新辦新聞發(fā)布會上表示，按照新的扶貧標準，“我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。這些地區(qū)大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差?！彼诮邮苤袊?jīng)濟網(wǎng)采訪時又表示，“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大?！币虼耍辽偃缦聠栴}值得思考：貧窮片區(qū)、貧困縣和貧困村之存在，是居民個人因素還是交通不便、基礎設施和公共服務較差導致的？以前出臺一項政策后一批人脫貧致富，這顯示其貧困源于外在原因。那么，剩下的“硬骨頭”是外在原因還是個人原因？如果是外在原因，該如何改變宏觀場境？如果是個人原因，這些原因是否可以改變？政府應該如何應對？（2）扶貧開發(fā)作為公共政策應該通過社會行政、具體實務而傳遞到扶貧對象。其中，將政策操作化到社會行政，是各級政府比較熟悉的事務；針對貧困家庭和個人采用個別化應對，則是政府相對生疏的技術。但是，這項最后一公里技術恰恰是精準扶貧成功的關鍵。（3）購買服務應該是精準扶貧的重要方向。精準扶貧對象的情況復雜，許多個案應該進行個別化服務。政府長項是宏觀謀劃，并依托行政系統(tǒng)由上而下予以貫徹落實。精準扶貧的個案數(shù)量眾多，個別化服務也非政府特長，因此，政府應該積極進行購買服務，選擇合適的專門組織參與。與此同時，鑒于社會工作是發(fā)源于濟貧的職業(yè)和專業(yè)，社會工作人才隊伍建設是2006年以后國家重大戰(zhàn)略，精準扶貧應該吸收社會工作專業(yè)人才參與，并依托其專業(yè)智慧，達成計劃目標。

三、精準扶貧之“扶”：何謂與為何

本文第二部分關于精準扶貧之“貧”的描述，其實是說明了“扶什么”?；谶壿?，就應該關注精準扶貧之“扶”，即何謂“扶”、為何“扶”和怎樣“扶”。本部分將對前兩者進行說明，下一部分將對后者作出探索。

（一）何謂“扶”

“扶”是中文常用詞語。其基本釋義有四種：（1）攙，用手支持人或物，使不倒；（2）幫助，援助；（3）用手按著或把持著；（4）姓。精準扶貧之“扶”體現(xiàn)了其中第一、二種含義，相應的動詞有幫扶、扶持、扶助、扶植、扶輔等。其實，“扶”與“被扶”是相對概念，“扶者”與“被扶者”是相伴主體?！胺觥笔菂f(xié)助，是“扶者”對“被扶者”的扶助；“扶者”是客體，希望通過激發(fā)“被扶者”自我潛能以紓解問題。國務院扶貧辦主任劉永富認為，“扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制?！痹撜f法就體現(xiàn)了“被扶者”是主體而“扶者”只是協(xié)助的意境。

（二）為何“扶”

為何“扶”，涉及個人與他人、社會的關系，是精準扶貧必須回答的議題。從人道主義和利他精神出發(fā)，生存能力強的人應該有義務幫助生存能力弱的人。這源于“國人的生命關聯(lián)、民族的倫理共同體特性與同胞意識、人的善性及其道德能量”（顧東輝，2009b）。誠如《禮記·禮運》所言，“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。

社會工作價值也包含利他扶助的理念。如，Baretlett（1958）認為，個人應該受到社會關懷；個人與社會相互依賴；個人對他人負有責任；民主社會的本質(zhì)在于使每個人的潛質(zhì)得以充分發(fā)揮，并通過社會參與來盡社會責任；社會有責任提供機會，讓每個人克服困難，達成自我實現(xiàn)。Morales和Sheafor（1989）指出，社會必須提供機會，讓每個人發(fā)揮潛能，充實精神和物質(zhì)生活；社會應提供資源和服務，以滿足個人需求，使其免于饑寒、病苦、失學或受歧視；社會應該讓每個人有公平機會，參與改造社會和創(chuàng)造新世界的工作。Skidmore和Thackery（1997）也認同，無論何人，都十分重要，值得我們?nèi)リP心和幫助?？梢?，增進福祉并幫助滿足所有人尤其弱勢人群、受壓迫人群和生活貧困人士的基本需求，是社會工作的專業(yè)責任。而且，由專業(yè)人士在問題早期提供協(xié)助，顯然有利于降低社會發(fā)展的整體成本。

精準扶貧之所以只需“扶”，是因為工作對象應該首先自助（顧東輝，2007）。原因之一，自助有其價值基礎。社會工作認為：人無論貧富，都有天賦的價值和尊嚴；人都有能力和動機去追求更美好的生活；人希望改變也能夠改變。本質(zhì)上，工作對象依托自助紓解問題或滿足需求，可以更好地維護其尊嚴和彰顯其權能。原因之二，自助極其必要。就權利而言，工作對象比其他主體更有權利參與自身生活。就責任而言，問題解決的首要責任人應該是工作對象自身。在中國文化中，這是“善”的底線。就策略而言，工作對象最了解自身問題及其核心原因，從而利于發(fā)現(xiàn)對癥下藥的工作手段。就目標而言，自助利于工作對象在實現(xiàn)目標中感受自身的價值和能力，獲得多元成長。就效果而言，只有自發(fā)改變才更有意義和持久性。因此，自助是個人生命力量的核心體現(xiàn)，也是各項工作應該倡導的方向。可以認為，“自助為首”為精準扶貧之“扶”提供了基礎。

四、精準扶貧之策略“精準”：社會工作實務的要素啟示

社會工作發(fā)源于濟貧工作，與精準扶貧具有同構(gòu)品性，又是2006年以來中國社會建設的重要戰(zhàn)略。因此，其實務要素應該對精準扶貧有所啟示。

（一）科學識別精準扶貧的對象

對象是精準扶貧首先需要明確的要素。對于精準扶貧對象，可以在描述和探究“何謂貧”的基礎上參照社會工作視角，進行更廣更深的解讀。

關于“扶持誰”。精準扶貧應該區(qū)分不同對象。在中國，個人與家庭是一體的，家庭貧困就是個人貧困。有關文件和地方探索中，都希望通過有效合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作。與此同時，還存在地區(qū)貧困問題。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，總體目標包括“確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！逼渲械姆鲐毞铰蕴岢觯皩幼≡谏鏃l件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。”可見，精準扶貧對象可以有家庭和地區(qū)兩種。

關于“扶什么”。精準扶貧應該關注軟件因素。在關信平（2016）看來，以往扶貧開發(fā)的基礎設施建設和小額貸款扶貧到戶都沒有解決貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。其關鍵是沒有把公共管理及公共服務體系建設、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設、社會服務體系等作為重點，因此應該在人力資本、社會服務和公共管理方面超常規(guī)地投入。譚祖雪（2016）認為，社會工作介入脫貧攻堅比較核心的任務是能力建設。筆者認同上述兩位學者的說法，認為精準扶貧確實應該從扶持硬件、輸血的模式向兼顧硬件軟件、注重造血的模式轉(zhuǎn)移。

從社會工作“人在場境”視角審視，精準識別扶貧對象，需要科學分析貧窮原因和合理分析可控資源。責任、資源和服務是社會福利和社會工作的三大要素（Macarov,1995）。精準扶貧屬于其中的服務要素，責任和資源是其前提。就精準扶貧而言，如果是地區(qū)貧窮，其原因應該與個人關系不大，而主要在于環(huán)境、文化等外在因素；究竟是自然環(huán)境不佳，公共管理及公共服務不足，還是兼而有之，必須仔細分析研究。如果是個別“硬骨頭”貧困農(nóng)戶，其原因應該在個人或家庭；到底是生病、殘疾等客觀因素，還是主觀能動性不足或能力不強，或者兼而有之，應該進行個案剖析。在厘清貧窮責任并發(fā)現(xiàn)可變因素的基礎上，工作團隊還應該分析可整合運用的各類資源。然后，才可以針對“人在場境”中可控原因，建立基本資格制度，確定合適的人群和議題，提出相應的工作策略。

（二）建設多類主體的伙伴關系

精準扶貧屬于扶貧開發(fā)的深化，其所及主體在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中有充分體現(xiàn)。第一類是黨和政府?！稕Q定》“使命感緊迫感”部分提出：“各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感”。第二類是貧困人口自身?！稕Q定》基本原則部分指出：“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力?！钡谌愂侵С中灾黧w?！稕Q定》言及：鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持；深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動；鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接；東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入。第四類是場境促變主體即輿論載體?！稕Q定》指出：“堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。”

精準扶貧需要體現(xiàn)黨政主導和一把手負責的本土特性。關于黨政主導，《決定》有多處說明。如，“黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，……省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，……市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h級黨委和政府承擔主體責任?！逼渌糠盅约暗陌l(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、加強扶貧開發(fā)隊伍建設等也說明了黨政系統(tǒng)的主力作用。關于一把手負責制，《決定》同樣有所說明。如，在“基本原則”部分，《決定》提出：“充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。”在“領導責任制”部分，《決定》強調(diào)：“縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人?！痹凇瓣犖榻ㄔO”部分，提出“扶貧開發(fā)任務重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任?！鄙鲜鎏匦允蔷珳史鲐毜纳鐣A和體制優(yōu)勢，值得關注。

從社會工作的系統(tǒng)理論（Pincus&Minahan,1973）審視，精準扶貧可以涉及四個基本系統(tǒng)。這些系統(tǒng)分別是：促變主體系統(tǒng)，即社會工作者及其工作機構(gòu)；工作對象系統(tǒng)，即尋求幫助并與促變主體系統(tǒng)的個體、群體、家庭和團體協(xié)同工作；目標系統(tǒng)，即促變主體系統(tǒng)試圖改變以達成目標的對象；行動系統(tǒng)，即促變主體系統(tǒng)與其工作以實現(xiàn)目標。案主系統(tǒng)、目標系統(tǒng)與行動系統(tǒng)可能一樣，也可能不一樣。

對《決定》進行解讀，可以發(fā)現(xiàn)：（1）促變主體系統(tǒng)即社會工作者及其工作機構(gòu)，在《決定》中并未涉及，但已提及了社會組織。（2）工作對象系統(tǒng)即貧困所及主體已有提及。在傳統(tǒng)扶貧中，該系統(tǒng)似乎沒有“尋求幫助”，也較少“與促變主體系統(tǒng)的個體、群體、家庭和團體協(xié)同工作”。（3）目標系統(tǒng)應該基于原因分析。這在傳統(tǒng)扶貧中不甚明確。關信平（2016）關于“以往扶貧開發(fā)沒有把公共管理及公共服務體系建設、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設、社會服務體系等作為重點”的說法，就隱含了對原因分析的期望。（4）行動系統(tǒng)即前述所及的黨政部門及相關主體在《決定》中頻頻出現(xiàn)，但還沒有與促變主體系統(tǒng)（社會工作者及其工作機構(gòu)）一起工作。由此看來，《決定》主要體現(xiàn)了黨政理念，并未體現(xiàn)社會工作的意境。

盡管如此，系統(tǒng)理論中主體系統(tǒng)及其關系應該對精準扶貧有所啟發(fā)。（1）精準扶貧要吸納社會組織尤其社會工作機構(gòu)介入。從動因而言，黨和政府不是萬能的，老問題解決也需新思路，社會組織參與濟貧是社會發(fā)展的一般規(guī)律。從功能而言，社會組織可以吸收勞動力，實現(xiàn)人力資本投資，擴大消費，降低社會成本，從而具有經(jīng)濟功能；可以通過服務糾正市場失靈和政府失靈，利于促進和諧，體現(xiàn)參與精神，從而具有政治功能；可以協(xié)助民眾與場境恢復平衡，推進公平正義，體現(xiàn)人文情懷，從而具有社會功能；可以踐行“以人為本、公平公正”的價值倫理，彰顯人文情懷，從而具有文化功能。因此，精準扶貧應該吸收社會組織尤其社會工作機構(gòu)的參與，并積極發(fā)揮社會工作者的智慧。（2）精準扶貧要激發(fā)貧困人口的求助愿望、責任意識和自助能力。其原因已在第三部分“為何扶”中有所說明。（3）精準扶貧要通過科學的原因分析，發(fā)現(xiàn)導致貧困的原因中真正需改變的因素。其緣由已在“科學識別精準扶貧對象”中有所說明。（4）前述相關主體要在黨和政府的領導下，領悟“主體多元、總體平等”的治理品性（顧東輝，2015），建立互動組織，相互協(xié)同，結(jié)成伙伴，共同完成精準扶貧的任務。

（三）兼顧問題紓解與對象增能

精準扶貧的目標，就是削減導致貧困人口產(chǎn)生的原因。關于貧困及其原因，不同人士或明或暗地有所說明。如，習近平就有“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”的說法，并被視為新時期黨的扶貧理論新發(fā)展。劉永富表示，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。關信平認為，以往的扶貧開發(fā)過分強調(diào)基礎設施建設，沒有把公共管理及公共服務體系建設、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設、社會服務體系等作為重點，結(jié)果貧困地區(qū)和貧困人口沒有辦法離開低層次的扶貧發(fā)展，一直是低水平和依賴性的發(fā)展。譚祖雪認為，社會工作介入脫貧攻堅比較核心的任務是能力建設。這些說法顯示，貧窮可能與智、志、內(nèi)在動力、勞動力能力素質(zhì)等個人因素有關，也可能與公共管理及公共服務體系建設、社會服務體系、人才隊伍建設等場境因素有關。如果再考慮成片貧困現(xiàn)象，貧困也可能與自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)有關。

從社會工作視角而言，有如下幾點值得關注。其一，精準扶貧的目標有改變個人和改變場境兩種類型。前者可以提升貧困人口的能力、動力和意識（如加強教育）；后者可以改變場境中經(jīng)濟因素（如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)）、管理（如一把手負責制）或服務（如扶貧社會工作），也可以改變所處的自然場境（如異地搬遷）。在對“硬骨頭”貧困進行專業(yè)剖析的基礎上，聚焦于某些可控因素，是實現(xiàn)精準扶貧目標時應有的實踐智慧。

其二，協(xié)助貧困人口增能是精準扶貧的重要任務。參照Gutiérrez（1994）的增能“整體旋動”（holistic transaction）模式：在個人層次上，可以幫助培植貧困人口的素質(zhì)，如自尊、自信、參與精神、自我效能等；在人際層次上，通過相互聯(lián)絡、居民會議等手法協(xié)助貧困人口適度互動；在政治層次上，吸收貧困人口參與社會策劃，進行建設性行動，獲取某些“權力”。

其三，注重任務目標和過程目標的融合。所謂任務目標就是解決導致貧困的具體原因，如貧困人口的知識學習、能力提高，黨政部門的機構(gòu)提升和效能提高；所謂過程目標就是在紓解問題的同時協(xié)助工作對象的內(nèi)在提升，如貧困人口的自助精神、參與動機，黨政部門和社會組織的責任意識。兩者融合應該成為精準扶貧真正有效的基礎。

（四）融合助人自助和促境美好

精準扶貧是扶貧開發(fā)的策略優(yōu)化，宏觀視角即推動場境改變是其主旋律。這在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中有充分體現(xiàn)?！稕Q定》的“實施精準扶貧方略”部分提出，通過健全精準扶貧工作機制，使建檔立卡貧困人口中5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。該部分隨后又對如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等段落進行了細化?！稕Q定》的第四到八部分又說明了加強貧困地區(qū)基礎設施建設、強化政策保障、廣泛動員全社會力量、大力營造良好氛圍、切實加強黨的領導等內(nèi)容。協(xié)助貧困人口個人改變的策略，只在《決定》的加大勞務輸出培訓投入和加快實施教育扶貧工程等少數(shù)文句中有所涉及。

從社會工作視角審視，面對龐大貧困人口，確實可以采用旨在場境改變的宏觀策略，但是也應該注重促境美好與助人自助的融合。精準扶貧旨在對付傳統(tǒng)扶貧開發(fā)無法解決的“硬骨頭”農(nóng)戶和“硬骨頭”片區(qū)。（1）對于貧困片區(qū)，貧困原因應該與民眾個人無關，從而，確實應該改造外在場境。當然，如果能在此過程中協(xié)助貧困人口正面改變，在促境美好中隱含助人自助的意境，就體現(xiàn)出更加創(chuàng)新、更加積極的公共政策理念和策略。這應該成為精準扶貧超越傳統(tǒng)扶貧的特色所在。（2）對于個別貧困戶，顯然應該主要協(xié)助其個人及家庭的積極變化，如提高能力、改變認知、獲取資源等，并在此過程中推動其臨近場境的變化，從而，在助人自助中兼顧促境美好，體現(xiàn)出精準扶貧社會工作與心理服務的不同之處。總之，助人自助和促境美好的融合，可以成為精準扶貧的重要方法特色。

個別化是精準扶貧應該注重的原則。無論是個別貧困農(nóng)戶，還是成片貧困地區(qū)，問題不同，原因各別。精準幫扶應該進行個別化處理，采用因人因戶因地而異的策略。所謂“因戶施策”、“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，其實就是一種個別化技術，要通過進村入戶，分析掌握致貧原因，按照缺啥補啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游。

貧困人口的自我造血是精準扶貧的應有導向。雖然政策扶持、干部幫扶是精準扶貧的重要內(nèi)容，但是，只有工作對象的參與和自助，積極其理念，承擔其責任，開展其行動，外在場境的積極因素才可能更好地達成精準扶貧效果，扶貧開發(fā)由輸血向造血轉(zhuǎn)變才有基礎。場境因素積極變化，確實也可以帶來造血功能，但只有貧困人口積極自助、動態(tài)提升，才會自我生血，才會效果好，持續(xù)性強。在本文第三部分“為何扶”中，筆者已對其自助原理有所說明，在此不再贅述。貧困人口的自我造血導向，與習近平關于“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”的說法，與劉永富“建立有內(nèi)生動力、有活力，能讓貧困人口自己勞動致富的長效機制”的說法，也是意境相通的。

（五）整合社會工作倫理和本土文化

黨政主導是當時當?shù)氐谋就撂匦?，也是精準扶貧的首要邏輯?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》認為：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄胺鲐氶_發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。”因此，“堅持黨的領導，夯實組織基礎”、“堅持政府主導，增強社會合力”就成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一和第二原則。可見，扶貧開發(fā)進而精準扶貧本質(zhì)上是自上而下國家意志的體現(xiàn)。

黨政主導有其積極功能和不足之處。顧東輝（2016b）認為，黨政主導有利于集中資源辦大事，這在重大急難事件應對時尤其明顯；但是，這種模式長于物質(zhì)問題應對，較難解決非物質(zhì)層面的問題（如個人心態(tài)），較難激發(fā)工作對象的過程提升，注重表象甚于原因會導致問題內(nèi)隱化。因此，兼用更多其他視角，應該可以彌補前述不足，更好地疏解問題和滿足需要。

精準扶貧可以參鑒社會工作倫理的養(yǎng)份。關于“人”，社會工作認為，人無論貧富都有天賦的價值尊嚴，人有能力和動機追求更美好的生活，人要對自己負責也要想到他人，人有共同需求也有獨特偏好。這些說法與中國文化中“眾生平等”、“窮則思變”、“天生我才必有用”、“抱團取暖”、“一把鑰匙開一把鎖”的意境相通。社會工作關于“社會”應該公平提供機會、實物和服務的說法，關于“工作”中要相信每人都應受到關懷尊重、要使人有最大機會決定生活方向和方式、要推動個人與他人互助的說法，在當代中國也有廣泛認同。

精準扶貧應該吸收“治理”的智慧?！爸黧w多元，總體平等”是治理的基礎品性。在精準扶貧工作中，黨政部門、民眾自身及其他相關主體應該相互依賴、建立網(wǎng)絡、各依優(yōu)勢、加強對話、伙伴合作，積極實現(xiàn)貧困人口的公共利益最大化，并在工作中體現(xiàn)出合法、透明、責信、法治、回應、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等治理特性。

綜上所述，精準扶貧與社會工作具有同構(gòu)品性，又均以促進民眾最大幸福為己任，從而，當代中國主流價值和外來文明優(yōu)秀成果在精準扶貧工作中就可以并存共生。

五、精準扶貧之過程“精準”：社會工作實務的階段啟示

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》已涉及精準扶貧進而扶貧開發(fā)的不同階段工作內(nèi)容?！白ズ镁珳首R別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。”其本質(zhì)就是做好貧困人口的問題分析?！案鶕?jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。”“使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。”應該體現(xiàn)了精準扶貧方案的部分內(nèi)容。“對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理?！睉撘暈榉桨竿菩械木唧w舉措?！凹訌妼Ψ鲐毠ぷ骺冃У纳鐣O(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制?！逼鋵嵕褪且环N結(jié)果評估。

精準扶貧乃至扶貧開發(fā)的上述內(nèi)容，與社會工作的一般過程相類。從而精準扶貧工作也應該借鑒和汲取社會工作的過程智慧。

（一）進行科學的需求評估

在社會工作中，需求評估應該描述問題現(xiàn)狀，剖析原因機制，提出可行思路。需求評估的精準顯然是精準扶貧成功的基礎。

在精準扶貧中，需求評估應該先有行政準備。具體而言，最好成立由黨政部門、貧困人口代表、相關主體代表、獨立方代表、專家代表組成的工作團隊。在開始需求評估前，該團隊應該對有關貧困和貧困人口的相關信息、歷史傳統(tǒng)、最新文件、多方經(jīng)驗等有良好了解。在此基礎上，對了解貧困戶和貧困片區(qū)的研究方法進行必要設計。

精準扶貧可以借鑒社會工作的需求評估經(jīng)驗。（1）研究貧困人口及其困境的現(xiàn)狀。要識別目標對象，了解對象特征，把握貧困表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)貧困后果；要弄清貧困人口關于脫貧的觀點；要弄清貧困人口的已得支持，了解村社權力分布；要梳理貧困人口在日常事務中的角色，發(fā)現(xiàn)其長項優(yōu)勢。（2）剖析貧困的原因機制。這一點在本文第四部分的“科學識別精準扶貧的對象”板塊已有說明?？傮w策略是，要發(fā)現(xiàn)導致貧困戶或貧困片區(qū)的各類原因，發(fā)現(xiàn)原因之間的可能聯(lián)系，尋找該機制的核心原因并判斷其可變性；如果該因素可以改變就促使其積極改變，如果該因素不可改變則尋找其他可控原因。（3）提出可行的扶貧思路。在科學把握貧困原因機制的基礎上，工作團隊應該厘清貧困的責任結(jié)構(gòu)，基于可控可行原則，提出相應的改變外在場境因素、協(xié)助貧困人口個人改變的初步方向。

（二）制訂合適的操作方案

工作團隊要根據(jù)針對貧困人口需求評估的發(fā)現(xiàn)，參鑒社會工作的方案制訂策略，完成如下幾項工作：其一，選定精準扶貧議題。工作團隊要基于“根本、緊迫、多方認同、大局可控”等原則，在導致貧困的諸多原因中，確定某個或幾個作為工作議題。如果貧困源于知識技能不足，就加強此類教育；如果貧困在于自然環(huán)境惡劣，就嘗試異地搬遷。其二，設立精準扶貧目標。工作團隊針對所選議題，設立總體目標，并根據(jù)導致該議題出現(xiàn)的不同可控原因，分別提出具體目標，從而將總體目標操作化。如針對貧困人口的知識技能不足，就應該以增加文化知識、提高勞動技能、改善求職技術等為具體目標。其三，制訂精準扶貧方案。工作團隊根據(jù)當時當?shù)氐那闆r，參鑒既有成功經(jīng)驗或者借鑒社會工作策略，通過集體商討，形成針對每個策略的行動細項，明確任務、分工、資源、進度和其他方面的細節(jié)，必要時形成書面計劃。實際性、整體性、具體性、可行性、機動性是本階段必須堅守的工作原則。其四，尋找精準扶貧資源。工作團隊要在充分熟悉扶貧相關文件的基礎上，發(fā)現(xiàn)相關黨政部門、社會組織、企業(yè)單位社會責任部門的可用資源，并按照這些部門和單位的資助要求，進行相應的各項后續(xù)工作。

（三）進行恰當?shù)挠媱澩菩?/p>

參照工作方案落實各項事務，是精準扶貧得以貫徹的必要階段。落實實際操作人員是本階段精準扶貧工作的重要內(nèi)容，根據(jù)既有人員狀況而吸納合適他人參與，是本階段的基礎工作。與此同時，應該根據(jù)當時當?shù)氐淖钚滦畔?，對原有方案進行恰當微調(diào)。然后，活用臨床社會工作和宏觀社會工作的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，參照時間節(jié)點，完成精準扶貧的階段性目標。在此過程中，動態(tài)評估服務對象的參與情況、精準扶貧的指標變化、工作團隊的實務質(zhì)量等細節(jié)，并在集體交流后對后續(xù)工作進行適當微調(diào)。

（四）完成專業(yè)的工作評估

在精準扶貧的最后階段，工作團隊自身或邀請獨立第三方，以貧困人口及相關人員為調(diào)研對象，依托多角度測量法搜集有關項目的投入、活動、產(chǎn)出、結(jié)果、效果，以及實務深化、影響擴大、認同提高、政策出臺等方面的資料，對工作過程的階段技術和行政事務進行整體評價，并通過集體研討把握導致結(jié)果的原因，提出相應的實務層面（技術、模式、過程、其他）、場境層面、專業(yè)建設等層面的建議。

綜上所述，精準扶貧是扶貧開發(fā)進行攻堅克難階段的重要戰(zhàn)略。鑒于精準扶貧與社會工作的同構(gòu)品性，社會工作的智慧可以對精準扶貧既有思路有所啟示。專業(yè)社會工作因此可以使精準扶貧工作得以廣化、深化乃至專業(yè)化。

與此同時，由于精準扶貧是從政策到實務的龐大系統(tǒng)，又是充滿中國特性的實踐體系，作為舶來品的社會工作，其要素和階段對精準扶貧的理論啟示如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，是一個值得社會工作界探究的議題。盡管如此，體現(xiàn)液體角色，彰顯實踐智慧，肯定是社會工作融入精準扶貧的不二法門。兩者融匯，既是精準扶貧的專業(yè)化，也是社會工作的本土化，從而值得業(yè)界同仁積極參與。

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編輯/楊恪鑒

教育部新世紀優(yōu)秀人才計劃項目“社會服務及其管理：本土實踐的‘專業(yè)’架構(gòu)研究”（課題編號EZH3548505）；2013年教育部哲學社會科學重大課題“推進以保障和改善民生為重點的社會體制改革研究”（課題編號13JZD025）。

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1672-4828(2016)05-0003-12

10.3969/j.issn.1672-4828.2016.05.001