王瑤

（解放軍南京政治學(xué)院，江蘇　　南京　210003）

新發(fā)展理念視角下的軍民深度融合發(fā)展推進(jìn)路徑

王瑤

（解放軍南京政治學(xué)院，江蘇南京210003）

堅持推動軍民融合發(fā)展，是富國與強軍統(tǒng)一的必由之路，也是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的重要保證。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。分析新發(fā)展理念與軍民深度融合發(fā)展之間所具有的內(nèi)在契合性，探討以新發(fā)展理念指導(dǎo)軍民深度融合發(fā)展的價值意義，以及新發(fā)展理念引領(lǐng)軍民深度融合發(fā)展的思路及著力點。

新發(fā)展理念；軍民融合；經(jīng)濟建設(shè)；安全發(fā)展

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。2016年3月25日，中央政治局召開會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是新時期引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會建設(shè)的新理念，也是指導(dǎo)軍民深度融合發(fā)展的新理念，面對國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，要堅持用新發(fā)展理念作為指導(dǎo)，不斷推動軍民深度融合發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

一、新發(fā)展理念與軍民深度融合發(fā)展具有內(nèi)在契合性

（一）創(chuàng)新發(fā)展提供軍民深度融合發(fā)展的動力支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展理念放在首要位置，指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，體現(xiàn)了黨對發(fā)展規(guī)律的深化，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展全局，必將為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興注入強大動力。創(chuàng)新理念作為“五大發(fā)展理念”的核心，能夠為軍民融合發(fā)展的不斷推進(jìn)提供動力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)軍民融合全要素、多領(lǐng)域平衡發(fā)力

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們黨在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，為理順發(fā)展關(guān)系、提升發(fā)展效能、拓展發(fā)展空間提供的根本遵循。協(xié)調(diào)發(fā)展理念首先要求處理好經(jīng)濟發(fā)展與國防安全的關(guān)系，堅持發(fā)展與安全兼顧、富國與強軍統(tǒng)一，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次要求“軍”與“民”兩大主體的協(xié)調(diào)配合，最后需要協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，在軍民深度融合發(fā)展過程中，堅持以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以國家、政府為主導(dǎo)。

（三）綠色發(fā)展彰顯軍民深度融合發(fā)展的生態(tài)價值

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展體現(xiàn)了我們黨對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深刻認(rèn)識。綠色發(fā)展理念要求人類在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中保持好人與自然的和諧關(guān)系，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。綠色發(fā)展理念與軍民深度融合發(fā)展相結(jié)合，能夠為改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，彰顯其生態(tài)價值。

（四）開放發(fā)展拓展軍民深度融合發(fā)展的交流空間

習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理念，具有促進(jìn)創(chuàng)新、帶動改革、推動發(fā)展的重大意義，為其他四大發(fā)展提供重要支撐。在開放發(fā)展理念的指導(dǎo)下，軍民深度融合發(fā)展應(yīng)在不影響國家安全的前提下適度降低準(zhǔn)入門檻，不斷拓展軍民融合領(lǐng)域，打破軍民相互封閉、自成體系的發(fā)展格局，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的深度交流與融合。

（五）共享發(fā)展推動軍民深度融合發(fā)展的成果釋放

共享發(fā)展理念作為“五大發(fā)展理念”的出發(fā)點和落腳點，指明了經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向，集中體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨根本宗旨。共享發(fā)展要求“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，使人民在共享發(fā)展中有更多地獲得感，為發(fā)展增強動力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)力量。

二、新發(fā)展理念引領(lǐng)軍民深度融合發(fā)展的價值意義

（一）是順應(yīng)軍事領(lǐng)域發(fā)展趨勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代國防與軍隊建設(shè)發(fā)展所涉及的資源，幾乎涵蓋了國家整個戰(zhàn)略資源，其運行方式與社會創(chuàng)造財富、分配利益的方式密切相關(guān)。［1］如今，我國民用科技工業(yè)正蓬勃發(fā)展，很多民營企業(yè)在新材料、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域都取得長足進(jìn)步，一些技術(shù)甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水平，為國防建設(shè)積累了豐富的國防科技資源。而軍事領(lǐng)域的發(fā)展趨勢是科技高度發(fā)展，這一客觀現(xiàn)實要求，要積極發(fā)揮軍民深度融合在資源優(yōu)化配置和有效共享中的重要作用。

（二）是適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭，有效履行使命任務(wù)的客觀要求

當(dāng)前，我國周邊安全環(huán)境復(fù)雜，為有效應(yīng)對各種安全威脅，打破強敵遏制圍堵孤立企圖，贏得戰(zhàn)略上的主動，打贏未來信息化戰(zhàn)爭，我軍必須加快發(fā)展國防科技力量和作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)手段，提升基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。新發(fā)展理念強調(diào)軍用與民用技術(shù)間的融合，有利于擺脫我國長期以來在新材料、新資源和新科技等技術(shù)領(lǐng)域受制于人的境況，實現(xiàn)我軍武器裝備的跨代發(fā)展，為實現(xiàn)“強軍夢”提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、新發(fā)展理念指導(dǎo)下的軍民深度融合發(fā)展路徑探究

（一）注重軍民深度融合發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動

推動體制機制創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記指出，“探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。”［2］體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵是加強頂層設(shè)計。在我國軍民深度融合發(fā)展過程中，國家層面上的軍民融合發(fā)展管理機制尚未建立，這導(dǎo)致了在跨區(qū)域、跨部門軍民融合項目的推行中存在很大困難。因此，“應(yīng)該堅持用改革創(chuàng)新的辦法與思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新?！保?］

為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。堅持軍事人才創(chuàng)新培養(yǎng)，構(gòu)建軍民融合式人才培養(yǎng)體系。首先，依托國民教育體系，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)各類技術(shù)人員，推進(jìn)我軍高技術(shù)人才隊伍建設(shè)。其次，挖掘大師級專家學(xué)者擔(dān)任我軍科技發(fā)展和人才建設(shè)顧問，參與國防與軍隊發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃擬制，增強軍隊在改革發(fā)展中頂層設(shè)計的前瞻性和科學(xué)性，并教育指導(dǎo)軍隊高層次人才，促進(jìn)高素質(zhì)、高技術(shù)人才隊伍成長。再次，依托國民教育體系，從源頭上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前的主要任務(wù)是在穩(wěn)定生源的同時保證質(zhì)量，做好計劃、統(tǒng)籌、督導(dǎo)，確保培育一批政治立場堅定、專業(yè)契合部隊需要、技術(shù)水平過硬的新興人才。［4］

（二）著眼軍民深度融合發(fā)展的協(xié)作協(xié)調(diào)

堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！氨粡妱t不可以摧敵，國不富則不可以養(yǎng)兵?！苯?jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供安全保證，因此必須堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，這既是全面建成小康社會的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。

堅持政府與市場協(xié)調(diào)運作。在我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，軍民深度融合發(fā)展需要堅持政府與市場的協(xié)調(diào)運作，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要堅持市場規(guī)律，充分尊重市場有效配置資源作用。因此，為實現(xiàn)政府與市場在軍民深度融合發(fā)展過程中的良性互動，應(yīng)該將政府的主導(dǎo)作用與市場的內(nèi)生作用緊密結(jié)合。

（三）創(chuàng)新軍民深度融合的綠色發(fā)展道路

實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。習(xí)近平總書記提出，“依靠科學(xué)管理推動我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。”一方面，通過完善對資源使用的約束性政策，在硬性規(guī)定中逐步強化政府、軍隊、社會的生態(tài)意識，保證軍民融合發(fā)展過程中，減少資源的浪費，提高資源利用率；另一方面，由綠色發(fā)展理念倒逼軍民融合產(chǎn)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，逐步由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)造環(huán)境問題軍民融合治理新模式。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境問題突出，而且治理難度大。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，應(yīng)該充分發(fā)揮軍隊攻堅克難優(yōu)勢，積極探索環(huán)境問題軍民融合治理新模式，推進(jìn)荒漠化、水土流失等生態(tài)難題的治理。［5］軍隊積極探索治理與保護生態(tài)環(huán)境的途徑，不僅能夠整合軍民兩系統(tǒng)的資源更好的解決我國環(huán)境問題，而且，在這一過程中密切了軍隊與人民的血肉關(guān)系，樹立起軍隊良好的形象，提高軍隊及軍人的社會認(rèn)可度。

（四）營造軍民深度融合發(fā)展的開放環(huán)境

降低準(zhǔn)入門檻。軍民融合涉及到經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、軍民人才培養(yǎng)、軍民技術(shù)創(chuàng)新等各個領(lǐng)域。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，需要打破軍民相互隔離、自成體系的發(fā)展格局。長期以來，各種限制性制度制約著我國軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)讓，如準(zhǔn)入制度，影響著軍民融合的多領(lǐng)域深度發(fā)展。在吸納社會資源參與國防和軍隊建設(shè)方面，不僅準(zhǔn)入制度門檻高，而且存在諸多領(lǐng)域禁止社會資源的進(jìn)入，導(dǎo)致軍民融合領(lǐng)域拓展、軍民融合程度提升等方面都比較困難。［6］習(xí)近平總書記強調(diào)，“要拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，積極推進(jìn)國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展。”［7］為了推動軍民融合多領(lǐng)域深度融合，必須保證國家安全的前提下降低準(zhǔn)入門檻，逐步拓展軍民融合領(lǐng)域，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)雙向交流和深度融合。

加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的通用化是軍民融合的必要前提。現(xiàn)代軍事裝備技術(shù)的軍民通用率要求達(dá)80%以上。［8］但是到目前為止，我國軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度還相對較低，這必然使得軍民之間的技術(shù)、資源、信息等難以相互轉(zhuǎn)化，造成資源利用率不高。我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)自成兩個體系，這不僅直接制約了武器裝備的現(xiàn)代化水平，而且為軍民融合設(shè)置了技術(shù)壁壘，限制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化對軍民深度融合發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，必須逐步提升軍民技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的通用化，推動軍民技術(shù)、產(chǎn)品、資源的雙向流動轉(zhuǎn)化。

（五）堅持軍民深度融合發(fā)展的成果共享

建立軍民資源共享機制。在資源的開發(fā)與有效利用方面，打破軍民分離、自成體系的傳統(tǒng)格局，建立軍民相互配合的良性互動機制，大力整合資源，不斷推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、成果、基礎(chǔ)設(shè)施等軍為民用、民為軍用、軍民共用、共建共用，實現(xiàn)軍民兩系統(tǒng)資源配置、項目開發(fā)等方面的真正融合。使雙方的投資能同時滿足經(jīng)濟與軍事雙重需要，形成高效益的軍民融合格局。

建立軍民信息共享機制。完善信息資源軍民共享平臺，建立健全軍隊需求與地方技術(shù)、產(chǎn)品的信息溝通渠道，一方面，使軍隊能夠及時追蹤、掌握和應(yīng)用社會高新技術(shù)，促進(jìn)我軍武器裝備的更新發(fā)展，以及國防實力的提升，實現(xiàn)民力向軍力、戰(zhàn)爭潛力向保障實力的轉(zhuǎn)變。另一方面，地方企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確地了解把握軍隊的需求，立足需求，依托現(xiàn)有技術(shù)并研發(fā)更加適應(yīng)軍隊需要的高新技術(shù)，組織生產(chǎn)，將技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，這也充分體現(xiàn)了國防項目對經(jīng)濟建設(shè)的輻射帶動作用。在此過程中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了企業(yè)、科學(xué)技術(shù)、人才的優(yōu)勝劣汰，確保最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)了“軍”“民”兩大主體的互利共贏。

［1］徐子躍.新形勢下推動空軍軍民融合深度發(fā)展的思考［J］.國防，2014（1）：23-25.

［2］全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越［N］.人民日報，2016-03-14.

［3］審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》［N］.人民日報，2016-03-26.

［4］朱東來.軍民深度融合人才發(fā)展戰(zhàn)略的三維考察［J］.軍隊政工理論研究，2015（5）：59-63.

［5］謝武忠.以五大發(fā)展理念引領(lǐng)推動軍民融合深度發(fā)展［N］.解放軍報，2016-01-25.

［6］杜人淮.全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的重要思想［J］.觀察與思考，2016（2）：17-24.

［7］為實現(xiàn)偉大的中國夢提供堅強力量保證 ［N］.解放軍報，2013-10-01.

［8］宋純利，宋政.我國軍民融合深度發(fā)展存在問題及對策措施［J］.中國軍轉(zhuǎn)民，2016（1）：71-74.

責(zé)任編輯：徐芳

E225

A

1674-1676（2016）04-0034-03

2015年國家社科基金一般項目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”（項目編號：15BKS059）。

王瑤（1992-），女，河北衡水人，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為國家治理與執(zhí)政黨能力研究。