陶紀坤 金輝

老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突及其化解

陶紀坤 金輝

人口老齡化背景下如何有效保障農(nóng)村老年人口的基本生活，已引起社會的廣泛關注。家庭養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是當前農(nóng)村絕大多數(shù)老年人口選擇的養(yǎng)老保障方式。受觀念轉變及制度設計不合理的影響，兩種養(yǎng)老方式均產(chǎn)生了代際沖突。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推出對于保障老年人的基本生活發(fā)揮了積極作用，但在一定程度上加劇了代際沖突。要使農(nóng)村老年人獲得有效的養(yǎng)老保障，就必須采取有效措施化解代際沖突：一是大力弘揚儒家孝道文化，重塑家庭代際關系；二是完善制度設計，提高激勵效應，改進新農(nóng)保繳費補貼和基礎養(yǎng)老金補貼，把家庭養(yǎng)老與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效聯(lián)動在一起，促進家庭代際關系和諧發(fā)展；三是大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，為農(nóng)村老年居民創(chuàng)造一個全面的、可持續(xù)的養(yǎng)老保障環(huán)境，切實解決他們的基本生活保障。

老齡化代際沖突家庭養(yǎng)老新農(nóng)保

陶紀坤，江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院副教授，經(jīng)濟學博士；金輝，江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院碩士研究生（南昌330013）。

一、引言

中國人口老齡化以迅猛的速度在增長。2000年，全國60歲以上人口占總人口比例為10.33%，到2010年，該比例上升為13.26%。更為嚴峻的是，在中國的人口轉型過程中，城市與農(nóng)村老齡化趨勢是不平衡的。自上世紀80年代開始，大規(guī)模的青壯年勞動人口向城鎮(zhèn)轉移，導致農(nóng)村人口老齡化比城市更加迅猛，人口老齡化給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村人口的結構性變化、傳統(tǒng)尊老價值觀的淡薄導致家庭養(yǎng)老保障功能弱化；另一方面，國家實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）保障水平低，不能很好地保障老年人的基本生活。

如何有效保障農(nóng)村老年人口的基本生活，已引起學術界的廣泛關注。社會各界對加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設和完善已經(jīng)達成共識，一致認為在現(xiàn)階段要在家庭養(yǎng)老的基礎上大力發(fā)展新農(nóng)保制度。新農(nóng)保的推出對于保障農(nóng)村老年居民的生活發(fā)揮了積極作用，但也在一定程度上引起了代際沖突，特別是，許多地方實行的捆綁政策在某種程度上更是加劇了這種代際沖突。

學界對于中國的代際關系研究較多，但對于老齡化過程中養(yǎng)老代際沖突的研究較少。賀雪峰（2008）對農(nóng)村家庭代際關系的變動及其影響進行了深入探討。他指出了在老齡化過程中農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突是客觀存在的。改革開放以來尤其是20世紀90年代以來，農(nóng)村代際關系失衡，子女不孝且嚴重發(fā)生，而父母依然為子女婚配耗盡心血。王躍生（2010）研究了城鄉(xiāng)養(yǎng)老中的家庭代際關系。他發(fā)現(xiàn)，在城市社會養(yǎng)老保障制度之下，子代的“實質性”養(yǎng)老責任逐漸被“非正式”或形式養(yǎng)老所取代，“剛性供養(yǎng)”變?yōu)椤皬椥灾С帧薄６B(yǎng)老保障制度尚未建立起來的農(nóng)村，老年父母，特別是老年父親主要靠自己勞動養(yǎng)活自己，減輕子代負擔。吳帆、李建民（2010）對我國人口老齡化背景下的代際關系進行了探討，指出社會代際關系是一種社會秩序，也是一種社會結構，直接反映了社會利益在代際之間的分配。彭浩然、陳斌開（2012）研究了城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老金危機的代際沖突，指出政府可以通過適當降低社會統(tǒng)籌部分的繳費率來緩解代際沖突。吳帆（2013）分析了我國現(xiàn)階段的代際沖突及融合問題，認為老年人不僅在社會層面，在家庭層面也存在被歧視現(xiàn)象，并指出老年歧視是社會代際關系矛盾和沖突的一種重要表現(xiàn)形式。仇鳳仙（2014）通過調查研究也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老人在日常生活中被邊緣化和污名化，加劇了農(nóng)村代際沖突。

綜上，學界對于老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突進行了一定研究，但還有待于進一步擴展，特別是新農(nóng)保推出后，如何通過制度創(chuàng)新來解決養(yǎng)老代際沖突從而實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老代際關系的融洽是值得研究的問題。

二、農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式及代際沖突

現(xiàn)階段我國存在多種養(yǎng)老方式，包括自我儲蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等等。但是農(nóng)村老年人口當中只有少數(shù)人能獲得社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老，大部分還是以家庭養(yǎng)老為主，以政府推行的新農(nóng)保制度為輔。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是以血緣關系為紐帶的反哺式代際養(yǎng)老。是我國傳統(tǒng)文化中重視親情、孝道以及“養(yǎng)兒防老”觀念的產(chǎn)物。在我國農(nóng)村社會保障制度大規(guī)模實施之前，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老主要表現(xiàn)為由子女為年老的父母提供老年保障，包括物質支持、生活照料和精神慰藉三個方面。物質支持主要是指子女為家庭中年老的父母提供經(jīng)濟和物質上的支持，包括日常生活必須的食品、錢財?shù)?。生活照料主要是指以家庭為載體，子女為行動困難的老年父母提供生活起居方面的照顧。精神慰藉主要是指在家庭中老年父母通過親情和血緣這種紐帶關系體驗到精神上的滿足感，如兒孫滿堂、幾代同樂等。

（二）新農(nóng)保制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，為解決家庭養(yǎng)老不足，早在20世紀80年代國家便開始了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索與推廣。2009年，通過總結與探索，我國在全國范圍內開展了實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，即“新農(nóng)?！敝贫取！靶罗r(nóng)?！币浴氨；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，分設每年100元、200元、300元、400元、500元等多個繳費檔次，采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，強調了政府的責任并引導農(nóng)民自愿參加。“新農(nóng)?！痹谥贫仍O計上進行了重大改進和創(chuàng)新，既保留了“舊農(nóng)?！钡膬?yōu)點，又克服了“舊農(nóng)?！币恍┎蛔恪！靶罗r(nóng)保”實施后，各地推廣很快。根據(jù)2012年的全國社保資金審計結果，自2009年實行以來新農(nóng)保已覆蓋全國81.5%的縣，參保人數(shù)達到了21100.28萬①數(shù)據(jù)來源2012年8月2日審計署公告的第34號公告“全國社會保障資金審計結果”。在2013底就基本上推廣到全國所有農(nóng)村，取得了巨大的成功。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老過程中的代際沖突

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，受現(xiàn)代文化和價值觀念影響的新生代農(nóng)村子女更傾向于追求自我發(fā)展與平等對話而不再將侍養(yǎng)父母視為生命主旨。傳統(tǒng)的倫理道德觀念日漸淡化，尊老、敬老、養(yǎng)老的孝道觀念及其獨特的道德約束力和輿論壓力已不能保證子女給予老人充足的物質和精神支持。年輕人道德觀念的轉變導致家庭養(yǎng)老過程中存在明顯代際沖突。而農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市帶來的青壯年子女與家中老人之間長時間遠距離的代際分離，也加重了代際沖突。

家庭養(yǎng)老代際沖突導致的后果是農(nóng)村老年人不能得到有效保護，在日常生活中受到歧視。仇鳳仙（2014）在對皖北李村的調查研究過程中發(fā)現(xiàn)，老年人在日常生活中受到的歧視很明顯。李村老人們居住在狹小低矮的房子里面，而年輕人居住在條件較好的房子里面，兩者形成鮮明的對比；更為嚴重的是，在家庭養(yǎng)老代際沖突過程中，老年人如果感到非常絕望和孤獨時候通常采取自殺方式結束自己的生命。陳柏峰（2009）通過對湖北京山農(nóng)村的調查發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代以來，該地區(qū)老年人自殺率高得驚人，并且還在不斷增高，其中因子女不孝引起的自殺較為普遍。他把老年人自殺類型分為4種：甘愿型自殺、激憤型自殺、絕望型自殺和孤獨型自殺。其中甘愿型自殺是指怕拖累小孩而自愿自殺；激憤型自殺是指與子代鬧矛盾一時激憤而自殺；絕望型自殺是指覺得子代不孝、生活絕望而自殺；孤獨型自殺是指對生活沒有了興趣，感覺不到生活的意義而自殺。孤獨型自殺的老年人其實也根源于子代對老年人缺乏足夠的關心和照顧。在這4種類型的自殺中，絕望型占比最高，達54.7%；孤獨型自殺占比14.1%?？梢?，在農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突過程中，老年人的生活得不到有效保障，代際矛盾沖突激化的結果往往是老年人以自殺的悲劇而出現(xiàn)。這點在其他學者的研究里面也得到驗證，楊華、歐陽靜（2013）對近年中部地區(qū)農(nóng)村老年人自殺現(xiàn)象的研究發(fā)現(xiàn)，許多老年人也是因在與子代的代際矛盾沖突中感到絕望和孤獨而自殺。

新農(nóng)保對于保障老年人的基本生活發(fā)揮了積極作用，但在一定程度上加劇了養(yǎng)老代際沖突。新農(nóng)保政策規(guī)定，60周歲以上老人可以直接享受基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這條規(guī)定就是飽受人們質疑的“子女捆綁參保政策”，它在一定程度上造成養(yǎng)老代際沖突②捆綁參保最初源于陜西省寶雞市的試點探索，隨后，國家有關部門肯定了這一做法，在國家出臺的新農(nóng)保政策中吸取了寶雞經(jīng)驗，從而捆綁參保成為國家新農(nóng)保的政策。。捆綁政策需要孝道等非正式制度的支撐。然而，有些老人子女較多，當有部分子女不愿參保時，便會影響老人領取養(yǎng)老金。崔紅志（2012）的研究發(fā)現(xiàn)，捆綁政策一方面會導致部分“不孝子女”不參保以“報復”父母，使獨居老人無法獲得養(yǎng)老保障；另一方面，“捆綁”會使部分農(nóng)戶對政策產(chǎn)生誤解，不利于其了解政策。

新農(nóng)保實施后青年人減少對老年人的經(jīng)濟支持在一定程度上也可以視為養(yǎng)老代際沖突的表現(xiàn)之一。陳華帥、曾毅（2013）專門對這個問題進行過定量研究，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在增進農(nóng)村老人福利水平的同時，對于家庭代際經(jīng)濟支持有著顯著的“擠出效應”，老人領取的養(yǎng)老金在均值基礎上每增加1元時，其子女提供的代際支持將減少0.808元；與未參保老人相比，2011年參保老人所獲得的子女代際支持金額相對減少了587.1元/年，占同期領取養(yǎng)老金收益的62.4%（陳華帥、曾毅，2013）。

三、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突化解的途徑探索

代際關系是一種重要的社會關系，和諧的代際關系是我們所追求的目標之一。老齡化加劇背景下的農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突問題亟需化解。只有根據(jù)農(nóng)村實際情況，采取有效的措施化解這種代際沖突，才能切實保障農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障權益。

（一）大力弘揚儒家孝道文化，重塑家庭代際關系

尊老愛老是中華民族幾千年以來的傳統(tǒng)美德，尤其對處于急劇社會轉型時期的當前中國而言，大量農(nóng)村老人留守在家而年輕人外出打工使得農(nóng)村代際關系緊張，更加需要倡導儒家孝道文化，關愛留守老人。

家庭養(yǎng)老的關鍵在于年輕一代的孝道，就家庭內部而言，兒媳對老人的孝道更是凸顯重要。要大力弘揚孝道文化，在全社會舉辦“尊老愛老與孝子活動”的評選與表彰，通過榮譽的授予和物質表彰鼓勵農(nóng)村子女贍養(yǎng)、優(yōu)待家中老人，幫助周邊有需要的高齡老人及殘疾老人。通過積極開展各種“尊老愛老”先進評比活動，如“好兒媳”“文明家庭”“金牌孝敬媳婦”“金牌孝敬兒子”“金牌孝敬女婿”“金牌孝敬女兒”等評比活動，以榜樣的力量樹立尊老敬老的社會新風尚。

（二）完善制度設計，提高激勵效應

一是要完善新農(nóng)保的入口補貼政策。新農(nóng)保的入口補貼政策是指在交費這個環(huán)節(jié)給予個人一定的補貼。當前的捆綁繳費政策在實踐中沒有起到激勵作用，反而引起農(nóng)村養(yǎng)老代際沖突。要通過完善新農(nóng)保制度設計、提高制度的激勵效應，來調動農(nóng)村子女參保的積極性。要出臺措施規(guī)定未盡到照料老年父母責任的子女必須按期支付老人生活費，同時對長期贍養(yǎng)老人的子女給予額外補貼。對于贍養(yǎng)責任無法分擔的農(nóng)村獨生子女家庭，政府可在提高子女參保補貼水平的同時增加老人的基礎養(yǎng)老金以激勵農(nóng)村子女積極承擔起贍養(yǎng)老人的責任。特別是對于獲得“金牌孝順兒媳、兒子”“金牌孝順女婿、女兒”等榮譽稱號的人，可以多給予一些獎勵性政府繳費補貼。

二是要完善新農(nóng)保的出口補貼政策。新農(nóng)保的出口補貼政策是指在待遇支付上政府給予參保人補貼?；鶎诱畱斠勒宅F(xiàn)實情況提升基礎養(yǎng)老金標準。針對長期繳費的農(nóng)村老人，應適當提升基礎養(yǎng)老金標準。同時還應出臺措施激發(fā)年輕人孝敬老人的積極性，比如可以規(guī)定對于那些獲得政府表彰的尊老愛老的50歲以下的年輕人，將來可以多獲得一些基礎養(yǎng)老金。特別是對于獲得“金牌孝順兒媳、兒子”“金牌孝順女婿、女兒”等榮譽稱號的人，將來可以多獲得一些基礎養(yǎng)老金。這種激勵措施將會把家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保很好地進行有效聯(lián)動，促進農(nóng)村家庭代際關系的和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心

鑒于農(nóng)村空巢老人在情感慰藉方面有較大的需求，家庭養(yǎng)老代際沖突已經(jīng)突出，而進入機構社會養(yǎng)老又面臨資金瓶頸，這就使得在農(nóng)村發(fā)展以村委會為單位組織的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心顯得更有優(yōu)越性和現(xiàn)實意義。一方面，農(nóng)村居家養(yǎng)老不用承擔入住養(yǎng)老院而產(chǎn)生的諸如房租等一系列費用。另一方面，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老并沒有改變老年人的生活環(huán)境，老年人生活在家中，生活在自己熟悉的村落里，仍能與自己的親人朋友和左鄰右舍保持接觸，精神上充實，不會感到孤獨和寂寞。我國農(nóng)村社區(qū)的血緣關系較為濃厚，人們非親即故，鄰里之間交往頻繁，人際關系比較密切，社區(qū)成員很容易被動員起來實行養(yǎng)老互助（陶紀坤，2015）。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心要為村里60歲以上老人建立檔案，詳細記錄每個老年人的健康狀況、經(jīng)濟情況、子女情況。在此基礎上，通過志愿服務為農(nóng)村老年人提供身體檢查、勞務支持等服務；通過建設老年活動中心充實老年人的精神和心靈；通過設置時間銀行引導中低齡身體健康的老人為身體狀況較差或行動不便的高齡老人提供日常生活服務。

［1］陳柏峰，2009，《代際關系變動與老年人自殺——對湖北京山農(nóng)村的實證研究》，《社會學研究》第4期。

［2］陳華帥、曾毅，2013，《“新農(nóng)?！笔拐l受益：老人還是子女？》，《經(jīng)濟研究》第8期。

［3］仇鳳仙，2014，《農(nóng)村貧困老人日常生活中的代際沖突分析——皖北李村調查研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，第4期。

［4］崔紅志等，2012，《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度適應性的實證研究》，北京：社會科學文獻出版社。

［5］賀雪峰，2008，《農(nóng)村家庭代際關系的變動及其影響》，《江海學刊》第4期。

［6］華迎放，2013，《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設研究》，北京：中國勞動社會保障出版社。

［7］彭浩然、陳斌開，2012，《魚和熊掌能否兼得：養(yǎng)老金危機的代際沖突研究》，《世界經(jīng)濟》第2期。

［8］祁峰，2014，《中國養(yǎng)老方式研究》，大連：大連海事大學出版社。

［9］陶紀坤，2010，《新農(nóng)保方案的主要變化及完善對策》，《經(jīng)濟縱橫》第5期。

［10］陶紀坤，2015，《農(nóng)村家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調發(fā)展的途徑探索》，《經(jīng)濟縱橫》第2期。

［11］王躍生，2012，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老中的家庭代際關系研究——以2010年七省區(qū)調查數(shù)據(jù)為基礎》，《開放時代》第2期。

［12］吳帆，2013，《代際沖突與融合：老年歧視群體差異性分析與政策思考》，《廣東社會科學》第5期。

［13］吳帆、李建民，2010，《中國人口老齡化和社會轉型背景下的社會代際關系》，《學?！返?期。

［14］楊華、歐陽靜，2013，《階層分化、代際剝削與農(nóng)村老年人自殺》，《管理世界》第5期。

編輯/陳建平

F842

A

1672-4828（2016）04-0046-05

10.3969/j.issn.1672-4828.2016.04.004