黃勝偉 賈維周

發(fā)揮社會工作在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的獨特作用

黃勝偉 賈維周

社會工作是促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，社會工作的就業(yè)空間廣闊，因此要進(jìn)一步發(fā)展社會工作，促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，當(dāng)務(wù)之急是，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)專業(yè)社會工作頂層設(shè)計；加快崗位開發(fā)和機(jī)構(gòu)培育步伐，不斷拓寬社會工作專業(yè)人才就業(yè)平臺；強(qiáng)化職業(yè)保障，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍；加大財政投入，完善政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)制度。

社會工作社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

黃勝偉，民政部社會工作司副司長；賈維周，民政部社會工作司一處處長（北京100721）。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，就業(yè)形勢不容樂觀。國外實踐表明，專業(yè)社會工作是一種新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，吸納了大量人員就業(yè)。為此，有必要借鑒國際做法，對發(fā)展專業(yè)社會工作、促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)進(jìn)行研究、做出安排。

一、社會工作是促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑

專業(yè)社會工作起源于西方，是發(fā)達(dá)國家一百多年來在應(yīng)對工業(yè)化、城市化、市場化衍生的社會問題過程中逐步建立發(fā)展起來的一項社會服務(wù)制度。其主要任務(wù)是遵循助人自助價值理念，運用科學(xué)的知識、方法和技巧，為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接、能力提升、功能修復(fù)、社會融入等在內(nèi)的專業(yè)化、人性化、關(guān)懷型社會服務(wù)，是一個就業(yè)體量很大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。發(fā)展專業(yè)社會工作，不僅對于創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定意義重大，同時在促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)方面也具有重要作用。

一是可以吸納專業(yè)社會工作者就業(yè)。專業(yè)社會工作是一門職業(yè)，其職業(yè)崗位廣泛分布于社會服務(wù)領(lǐng)域的各類政府部門、社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)之中。這些崗位可以吸納大量的專業(yè)社會工作者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)資料表明，在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，專業(yè)社會工作者數(shù)量一般能夠占到本國或本地區(qū)總?cè)丝诒壤那Х种陨?，且具有?yán)格的專業(yè)要求。在美國等國家，只有那些在本科、碩士和博士階段取得了社會工作學(xué)位，并且完成了最低時限督導(dǎo)實踐的人才能夠成為專業(yè)的社會工作者。根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)社會工作是美國就業(yè)人數(shù)增長最快的職業(yè)之一。目前，美國專業(yè)社會工作者有84萬人，英國有12萬人，加拿大有7萬人，日本有80萬人，菲律賓有20萬人，我國香港也有4萬人。

二是可以帶動相關(guān)輔助人員就業(yè)。開展專業(yè)社會工作服務(wù)，既需要專業(yè)社會工作者做好服務(wù)項目策劃、實施、資源鏈接和個案管理以及心理疏導(dǎo)、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，也需要康復(fù)、護(hù)理、教育、心理、法律、行政、財務(wù)等其他相關(guān)人員形成服務(wù)團(tuán)隊，提供綜合性、個性化服務(wù)。

三是可以促進(jìn)受助人員就業(yè)。專業(yè)社會工作作為專門化的社會服務(wù)活動，始終將失業(yè)群眾、有勞動能力的貧困人群、特殊困難人群作為重要服務(wù)對象，幫助他們樹立改善生計的信心、提供就業(yè)輔導(dǎo)、鏈接就業(yè)資源、規(guī)劃職業(yè)生涯，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和就業(yè)意愿，提升健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系。如上海、江蘇、四川等地，近年來積極在社會救助領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會工作，幫助有勞動能力的城鎮(zhèn)低保對象進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)與援助，緩解了低保依賴問題，促進(jìn)了他們的生計發(fā)展。

四是可以幫助企業(yè)穩(wěn)定員工就業(yè)。許多國家和地區(qū)都將企業(yè)社會工作作為改進(jìn)企業(yè)管理方式、增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)效益、彰顯企業(yè)社會責(zé)任、維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益、實施企業(yè)職工人文關(guān)懷的重要舉措。如美國福特汽車公司等大型企業(yè)都設(shè)有福利工作部門，并專門聘請專職社會工作者開展工作。據(jù)反映，在我國，無論是勞動密集型企業(yè)還是科技型、知識型企業(yè)，員工普遍存在勞動強(qiáng)度大、工作節(jié)奏快、心理壓力重、人際關(guān)系疏離、社會交流少、人文關(guān)懷欠缺等問題。這些問題對企業(yè)員工穩(wěn)定就業(yè)帶來很大負(fù)面影響。實踐表明，企業(yè)社會工作在推動解決這些問題與挑戰(zhàn)，降低員工工作壓力，紓緩員工精神困惑，營造和諧勞動關(guān)系，幫助企業(yè)穩(wěn)定員工就業(yè)、防止員工流失等方面有著獨特作用。近年來，深圳、東莞、上海等地的一些企業(yè)通過試點開展社會工作服務(wù)，其員工流失率、失業(yè)率有了明顯降低。

二、我國社會工作發(fā)展?jié)摿薮?、就業(yè)空間廣闊

（一）我國專業(yè)社會工作起步晚發(fā)展快，在社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了積極的拉動作用

與英、美等發(fā)達(dá)國家相比，我國專業(yè)社會工作起步較晚。2006年，黨的十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略需求出發(fā)，第一次從國家層面做出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略部署。2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》首次將社會工作專業(yè)人才隊伍納入國家六類主體人才隊伍序列，提出到2020年培養(yǎng)300萬社會工作人才的目標(biāo)任務(wù)。之后，中央組織部、民政部等有關(guān)部門相繼制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011－2020年）》等重要文件，初步確立了社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的制度框架和政策綱領(lǐng)。在黨中央國務(wù)院的高度重視和各地各有關(guān)部門的積極推動下，我國專業(yè)社會工作得到了快速發(fā)展，起到了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的初步作用。首先，隨著教育培訓(xùn)和職業(yè)水平評價的穩(wěn)步開展，社會工作從業(yè)人員的數(shù)量不斷增長，素質(zhì)不斷優(yōu)化，就業(yè)競爭能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，各方面社會工作專業(yè)人才數(shù)量已達(dá)50萬人。其次，隨著社會工作專業(yè)崗位的大規(guī)模開發(fā)和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，專業(yè)社會工作服務(wù)的就業(yè)吸納體量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織開發(fā)設(shè)置的社會工專業(yè)崗位已達(dá)18萬個，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)四千六百多家，并以每年40%左右的速度在增長，是社會服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)的重要平臺和載體。第三，隨著政府購買服務(wù)的深入實施，許多專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，專業(yè)社會工作者的薪酬待遇不斷提升，專業(yè)社會工作就業(yè)崗位的吸引力不斷加強(qiáng)。在專業(yè)社會工作先行發(fā)展的廣東珠三角地區(qū)，2015年各級政府購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費已達(dá)10億元，社會工作者人均購買價格平均達(dá)每年8萬元以上，專業(yè)社會工作在拉動社會就業(yè)、回應(yīng)人們服務(wù)需求、激發(fā)社會活力、解決社會問題、創(chuàng)新社會治理中的作用日益顯現(xiàn)。

（二）我國專業(yè)社會工作服務(wù)需求龐大，就業(yè)空間十分廣闊

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入新常態(tài)，社會建設(shè)正面臨新轉(zhuǎn)型，發(fā)展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)和改善民生的任務(wù)更加繁重。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，在城鎮(zhèn)已產(chǎn)生2.7億多流動人口，迫切需要大量專業(yè)社會工作者為他們提供環(huán)境適應(yīng)、生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助他們更好地融入城市生活；在農(nóng)村，全國有1.57億農(nóng)村留守人員，包括六千多萬農(nóng)村留守兒童、五千多萬留守老人和四千七百多萬留守婦女，迫切需要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)社會工作，幫助他們緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國現(xiàn)還有城鄉(xiāng)低保人員六千六百多萬，失獨家庭一百多萬，迫切需要在做好物質(zhì)救助的同時，由專業(yè)社會工作者為他們提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等服務(wù)，幫助他們建構(gòu)社會支持體系，重樹生活信心。此外，全國老年人口數(shù)量達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，失能、半失能老人三千七百多萬；殘疾人達(dá)8500萬，迫切需要大量專業(yè)社會工作者，為他們提供精神慰籍、生活照料、社會心理康復(fù)、文化娛樂等服務(wù)，使他們過上有保障、有尊嚴(yán)的生活。經(jīng)研究測算，有效滿足上述各方面群體的專業(yè)社會工作服務(wù)需求，至少需要300萬專業(yè)社會工作者和上千萬的相關(guān)輔助人員，這就意味著未來一個時期，專業(yè)社會工作服務(wù)行業(yè)還能夠創(chuàng)造出上千萬個就業(yè)崗位，具有非常廣闊的就業(yè)前景。

（三）我國專業(yè)社會工作發(fā)展勢頭很好，迎來前所未有的機(jī)遇與條件

大家普遍認(rèn)為，目前我國專業(yè)社會工作發(fā)展的春天已經(jīng)到來，孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨委政府日益重視。2010年以來，有50個中央文件和六十余個部委文件對發(fā)展相關(guān)社會工作、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了明確要求。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、重慶等不少地方的黨委政府已將發(fā)展專業(yè)社會工作作為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要制度安排，將社會工作專業(yè)人才隊伍作為一支重要的專業(yè)社會力量，給予重點建設(shè)和強(qiáng)力推進(jìn)，也積累了不少經(jīng)驗做法，為專業(yè)社會工作的進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動力、打下了實踐基礎(chǔ)。二是發(fā)展空間不斷拓寬。隨著社會體制改革的不斷深化以及政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的加快推進(jìn)，越來越多的公共服務(wù)和社會服務(wù)通過政府購買的方式委托給專業(yè)社會組織承擔(dān)，將為專業(yè)社會工作的發(fā)展釋放空間、創(chuàng)造條件、提供保障。三是人才儲備逐步加強(qiáng)。當(dāng)前，我國高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生每年達(dá)3萬人，接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)人員每年達(dá)25萬人，通過全國社會工作者職業(yè)水平評價考試人員每年5萬人左右。隨著高校培養(yǎng)能力的加強(qiáng)、職業(yè)水平評價制度的完善和專業(yè)培訓(xùn)力度的加大，社會工作專業(yè)人才隊伍將不斷壯大，為促進(jìn)專業(yè)社會工作服務(wù)的健康快速發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

三、進(jìn)一步發(fā)展社會工作，促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報告》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出大力支持專業(yè)社會工作的要求，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，這將有力促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，也必將推動社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今后一個時期，要認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)精神，積極借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)社會工作在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)專業(yè)社會工作頂層設(shè)計。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，世界上已有85個國家建立了社會工作制度，23個國家制定了社會工作法規(guī)，27個國家設(shè)立了社會工作行政管理部門。1997年，香港制定了《社會工作者注冊條例》，臺灣頒布了《社會工作師法》。在我國，專業(yè)社會工作立法缺少，專門政策文件尚未出臺，相關(guān)配套制度很不健全，各地黨委政府和國家有關(guān)部門推動專業(yè)社會工作發(fā)展尚無法定職責(zé)。專業(yè)社會工作服務(wù)作為一種新興服務(wù)業(yè)態(tài)，國家培育扶持發(fā)展政策也不完善。需要從國家層面加快制定《專業(yè)社會工作促進(jìn)條例》，出臺《關(guān)于加快發(fā)展專業(yè)社會工作的意見》，明確專業(yè)社會工作作為一種就業(yè)體量巨大的新興服務(wù)業(yè)態(tài)的相關(guān)扶持措施，統(tǒng)一各方認(rèn)識。

二是加快崗位開發(fā)和機(jī)構(gòu)培育步伐，不斷拓寬社會工作專業(yè)人才就業(yè)平臺。當(dāng)前，許多群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位還不明確、不規(guī)范；民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還很少，吸納社會工作專業(yè)人才的能力還有限。據(jù)了解，不少高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生因為沒有合適的專業(yè)崗位而改從他業(yè)，造成專業(yè)人才的流失和浪費。需要加快制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推動各領(lǐng)域公益服務(wù)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和大型企業(yè)根據(jù)需要開發(fā)社會工作專業(yè)崗位；同時積極扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機(jī)制，為社會工作專業(yè)人才提供廣闊的就業(yè)平臺。

三是強(qiáng)化職業(yè)保障，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。盡管2006年以來我國社會工作專業(yè)人才隊伍快速發(fā)展，但這支隊伍的規(guī)模還較小，僅占全國總?cè)丝诘?.26‰，與發(fā)達(dá)國家2‰的比例相比還有較大差距；結(jié)構(gòu)也不太合理，尤其缺乏能夠解決復(fù)雜社會問題、開展社會工作服務(wù)的高端人才。專業(yè)社會工作者整天與特殊、困難人群打交道、做服務(wù)，工作任務(wù)繁重，非常辛苦。但是，他們的工資待遇還比較低，他們身處體制邊緣，發(fā)展空間比較狹窄，社會認(rèn)同度和職業(yè)發(fā)展有限，與他們的勤懇奉獻(xiàn)不成正比。這種狀況如果長期發(fā)展下去，不利于這支隊伍的穩(wěn)定，不利于吸引優(yōu)秀人才投身專業(yè)社會工作服務(wù)。需要抓緊出臺社會工作專業(yè)人才激勵保障政策，制定社會工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，納入政府購買社會工作服務(wù)資金測算體系，著力解決社會工作職業(yè)薪酬待遇低、社會地位不高和職業(yè)吸引力不強(qiáng)問題。

四是加大財政投入，完善政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)制度。2012年，民政部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)，明確將專業(yè)社會工作服務(wù)納入財政支持范圍。但由于不是規(guī)范性文件且發(fā)文層級不高，地方財政部門難以落實。在實際操作過程中，也存在政府購買項目不穩(wěn)定的問題，既不利于長期解決人民群眾的急迫服務(wù)需求，也不利于項目服務(wù)團(tuán)隊的穩(wěn)定就業(yè)。需要將專業(yè)社會工作服務(wù)納入財政支持科目和政府購買服務(wù)重點目錄范圍，加大這方面的資金投入，通過公益創(chuàng)投等方式引導(dǎo)社會資金廣泛參與，支持公益服務(wù)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造龐大的公益就業(yè)市場，不斷挖掘公益服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力。

編輯/陳建平

C916

A

1672-4828（2016）04-0003-04

10.3969/j.issn.1672-4828.2016.04.001