許雄鑫，王晨耀（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

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瑞典警察廉政執(zhí)法的原因分析

許雄鑫，王晨耀
（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

瑞典警察實(shí)行中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的管理體制，警察機(jī)關(guān)對司法部負(fù)責(zé)，國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機(jī)構(gòu)。警務(wù)運(yùn)行高效集約的警察機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡機(jī)關(guān)、警務(wù)前移，把主要警力配置于執(zhí)法一線，警察的工作輕考核、重實(shí)效。警察有著完備的社會福利和養(yǎng)老金制度，其政務(wù)公開、透明度極高。同時(shí)，瑞典警察的監(jiān)督體系也相當(dāng)完善，社會誠信和良好的輿論氛圍是警方防范腐敗發(fā)生的重要基礎(chǔ)。

瑞典；廉政；高效；警務(wù)機(jī)制

腐敗是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的威脅，其在政治領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等領(lǐng)域更易發(fā)生。而警察的執(zhí)法腐敗不僅破壞政治、經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行，還會危害社會穩(wěn)定、毀壞政府信譽(yù)、影響社會公平正義。瑞典警察是世界上最廉潔的警察之一，其貪污腐敗率低，監(jiān)督體系完善，警察執(zhí)政效能較高，廉政執(zhí)法建設(shè)體系完整。因此，瑞典的警察廉政執(zhí)法建設(shè)成果也值得世界各國學(xué)習(xí)和借鑒。

一、瑞典國家概況

瑞典是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治和平、社會穩(wěn)定、福利完善的國家。瑞典的經(jīng)濟(jì)高速增長，社會和諧穩(wěn)定，這些都被作為典型為世界很多國家所效仿。

1．瑞典全名瑞典王國，位于北歐斯堪的納維亞半島上。該國實(shí)行君主立憲議會制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療等社會保障體制極為完善，屬于高福利國家。瑞典國土面積約45萬平方公里，人口900多萬，公民素質(zhì)較高，自然環(huán)境優(yōu)美，講究環(huán)保低耗，貧富差距小，給人的總體印象是安寧、清靜、整潔、文明、和諧。19世紀(jì)末期至20世紀(jì)，瑞典走上了一條特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以高福利為核心，注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新以及外部環(huán)境的改善，瑞典經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國民生活水平和全民素質(zhì)明顯提高。

2．瑞典全國共有警務(wù)工作人員（包括文職人員和執(zhí)法警員）約2.7萬人，其中40%是女警。文職人員約7千名，其中70%是女性；執(zhí)法警員約2萬名，其中20%是女性。警察與總?cè)丝诒壤s為1: 400。瑞典警察機(jī)關(guān)對司法部負(fù)責(zé)，國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機(jī)構(gòu)，全國共有21個(gè)省警察廳，是省行政區(qū)內(nèi)的最高警察機(jī)關(guān)，下轄118個(gè)地方警察局。在瑞典，警察職業(yè)被認(rèn)為是最高尚的職業(yè)之一，每年超過8000人競爭約400個(gè)警察執(zhí)法空缺職位。

3．瑞典的發(fā)展模式?jīng)Q定了其社會治安狀況。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間，瑞典社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況良好，各類刑事案件發(fā)案率低，侵財(cái)犯罪案件數(shù)量少，交通、消防、危險(xiǎn)品管理等方面的安全事故很少發(fā)生。但近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響，周邊國家外來人口大量涌入，各階層利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市化加快、個(gè)人價(jià)值追求多元化、單親家庭的增多等因素，特別是近期從敘利亞涌入大量難民，導(dǎo)致瑞典出現(xiàn)了一些新的治安問題，如暴力、毒品案件逐漸增多，青少年和外來人口犯罪問題也日益突出，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪蔓延，交通事故以及消防事故有所上升等。

二、瑞典警務(wù)體制介紹

瑞典有一套完善的國家管理機(jī)制，其中不乏完善的警務(wù)管理機(jī)制。在完備的體系下形成了警察在執(zhí)法過程高效與廉潔的工作特點(diǎn)，由此營造出了和諧、安全、舒適的社會環(huán)境。其中“以人為本”良好的警民關(guān)系與調(diào)動警察的積極性兩者有機(jī)結(jié)合，對于切實(shí)提高警察的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法水平尤為重要。

1．瑞典實(shí)行中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的警察管理體制，警察機(jī)關(guān)對司法部負(fù)責(zé)，國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機(jī)構(gòu)。瑞典警察機(jī)關(guān)主要包括國家警察委員會、國家法醫(yī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及21個(gè)警察廳。國家安全局和國家刑事調(diào)查局隸屬于國家警察委員會。

（1）國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著監(jiān)管警察、協(xié)調(diào)各警種之間的交流與合作以及科學(xué)利用警察部門各種警務(wù)資源的職責(zé)。瑞典的警察事務(wù)主要由國家警察委員會負(fù)責(zé)。國家警察委員會成員包括國家警察總長、國家警察副總長和8名委員。總長和副總長由內(nèi)閣政府任命，任期6年。委員會的8名委員中2人負(fù)責(zé)行政管理，其余6人是國會成員，8名委員都由政府任命。司法部長和6名兼任國會成員的委員都是以文職人員的身份來管理警察隊(duì)伍的。國家警察委員會以國家警察總長為首，擁有對警察機(jī)關(guān)、國家法醫(yī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及21個(gè)警察廳行使行政管理和監(jiān)督的權(quán)力。國家安全局和國家刑事調(diào)查局也隸屬于國家警察委員會。國家警察委員會還負(fù)責(zé)基礎(chǔ)和高級別的警察訓(xùn)練和教育，以及新警務(wù)技術(shù)的開發(fā)等工作。

（2）國家安全局的主要職責(zé)是反間諜、反恐怖活動、維護(hù)憲法、保護(hù)敏感目標(biāo)（包括王室保護(hù)和外交權(quán)保護(hù)）等，其工作往往具有保密性。國家安全局同時(shí)還負(fù)責(zé)偵查并及時(shí)采取有效措施制止危及國家安全的各種犯罪行為。此外，國家安全局也為其他警察力量提供情報(bào)，以打擊危及國家安全的犯罪行為。

（3）國家刑事調(diào)查局主要在處理國際警務(wù)、打擊嚴(yán)重的有組織犯罪以及協(xié)調(diào)各種特殊警務(wù)工作方面發(fā)揮作用，并協(xié)調(diào)、支持和指導(dǎo)各種警務(wù)工作。近年來，國家刑事調(diào)查局越來越多地活躍在國際警壇，建立各種國際警務(wù)伙伴關(guān)系。同時(shí)，國家刑事調(diào)查局還是地方、國家和國際警務(wù)交流的重要環(huán)節(jié)。

（4）國家法醫(yī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)對從犯罪現(xiàn)場以及犯罪嫌疑人處提取的各種樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析的工作。該實(shí)驗(yàn)室擁有各學(xué)科的專家，他們可以通過采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對所取得的樣本進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，從中發(fā)現(xiàn)并保護(hù)犯罪活動痕跡，并以此為依據(jù)建立犯罪活動中的人、地點(diǎn)和對象之間的鏈接，還原犯罪過程，解析犯罪事實(shí)。

（5）瑞典全國共設(shè)有21個(gè)警察廳，是省行政區(qū)內(nèi)的最高警察機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)隸屬于地方警察委員會，指揮權(quán)在省警察廳廳長，管轄118個(gè)地方警察局。21個(gè)警察廳負(fù)責(zé)省一級的警務(wù)，如社區(qū)治安、應(yīng)急反應(yīng)、犯罪調(diào)查和預(yù)防犯罪等警務(wù)工作，118個(gè)地方警察局負(fù)責(zé)地方一級的警務(wù)。21個(gè)警察廳均由各省警察廳長領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)省還設(shè)立省警察委員會，其成員主要由當(dāng)?shù)卣块T人員和省警察廳長組成。省警察廳長和省警察委員會成員均由瑞典政府任命。省警察廳長對省警察委員會負(fù)責(zé)，省警察委員會對國家警察委員會負(fù)責(zé)，國家警察委員會對司法部負(fù)責(zé)。

2．瑞典警務(wù)機(jī)制具有“小機(jī)關(guān)、大隊(duì)伍”的特色。警務(wù)運(yùn)行高效集約的瑞典警察機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡機(jī)關(guān)、警務(wù)前移，把主要警力配置于執(zhí)法一線。瑞典警種分工明確具體，崗位職責(zé)清晰，工作流程設(shè)置簡明扼要。?。ㄊ校┚炀窒略O(shè)調(diào)查、組織、交通、管理部門，其中調(diào)查部從事毒品犯罪案件、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利案件、侵犯人身權(quán)利案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件和暴力犯罪案件的偵破；組織部主要負(fù)責(zé)內(nèi)部行政、警力資源管理和投訴接待工作。瑞典警方的快速反應(yīng)機(jī)制較為高效，值勤警力和警用裝備始終處于待命狀態(tài)，一旦發(fā)生警情，能夠在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。部門聯(lián)動工作也比較到位，其他相關(guān)部門在接到警方通知或者發(fā)生災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，都能在很短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，處置工作有組織、有效率。

3．瑞典警察的工作強(qiáng)調(diào)“實(shí)用、親民、高效”。瑞典警察的考核主要以公眾對社會秩序和安全感的認(rèn)同而不是發(fā)案數(shù)的多少為主要工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。警局的辦公場所均不寬敞，警員辦公室都是大開間敞開式，但功能區(qū)（如接待、審訊、裝備、檔案等）的房間卻非常齊全，利用率很高。普通警用裝備不要求豪華但能滿足實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的需求，而且這些裝備始終處于應(yīng)急狀態(tài)，保證實(shí)時(shí)可以使用。瑞典警務(wù)運(yùn)作的線條和框架是簡單而明晰的，其追求的是精干與高效。其警務(wù)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為本，注重警民關(guān)系，維護(hù)警察權(quán)威。此外，瑞典致力于改善警察與公眾的關(guān)系，以樹立良好的警察形象。他們通過社區(qū)警務(wù)，建立與社區(qū)機(jī)構(gòu)和居民的溝通聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)市民積極參與預(yù)防犯罪的各種計(jì)劃及活動，而且重視與社會團(tuán)體、民間組織的關(guān)系，經(jīng)常聽取他們的建議。在日常工作中也注意與公眾的交流，在細(xì)節(jié)上很具人性化；通過大力推行親民措施，努力實(shí)現(xiàn)警察形象的“平民化”。在瑞典街頭巡邏的警察和皇家衛(wèi)隊(duì)隨時(shí)可以與來自不同國家、不同膚色的游客合影。此外，警方還專門設(shè)立了市民法律咨詢和投訴電話。在改善警察公共關(guān)系的同時(shí)，他們十分重視維護(hù)警察執(zhí)法的權(quán)威。在瑞典，警察執(zhí)勤時(shí)警容嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法公信度、權(quán)威性都非常高，雖然其街面的見警率并不高，但警察的震懾力很強(qiáng)，市民對警察執(zhí)法懷有敬畏感，極少發(fā)生妨礙公務(wù)的案件和暴力襲警案件。

三、瑞典警察廉政執(zhí)法建設(shè)的成效

瑞典警察的廉政執(zhí)法建設(shè)成果讓世人矚目，其廉潔高效地執(zhí)法主要依賴是符合本國國情和具體實(shí)際的以全社會共同參與預(yù)防、參與教育、參與監(jiān)督、參與治理并行的國家廉政體系。瑞典警方確保執(zhí)法接受社會監(jiān)督，以期最大限度地預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，這些與瑞典的社會民主制度一起共同有效地促進(jìn)了瑞典警務(wù)機(jī)制的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。瑞典警方廉政執(zhí)法建設(shè)的成效主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．極低的貪污率。因?yàn)槿鸬渚搅w系較為完備，法律法制健全完善，廉政氛圍濃厚，一系列防腐敗措施和公務(wù)員監(jiān)督制度保證了警察的法制意識較強(qiáng)。所以，瑞典警察每年腐敗發(fā)案率很低，大案要案罕見，近些年警員貪污率在0.001%以下，其廉政執(zhí)法建設(shè)的成就得到了全世界的認(rèn)可。在此可以引用透明國際（Transparency International）全球警察廉政執(zhí)法指數(shù)①警察廉政執(zhí)法指數(shù)用10分來限定：10分為最高，表示最廉潔；0分為最腐敗；8.0～10.0之間表示為較廉潔；5.0～8.0之間為輕微腐??；2.5～5.0之間為腐敗較嚴(yán)重；0～2.5之間為極端腐敗?！巴该鲊H”調(diào)查了全球200個(gè)國家和地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)的腐敗程度，從而確定了全球警察廉政執(zhí)法指數(shù)的數(shù)據(jù)和排名狀況，2015年新西蘭警方被評為全球最廉潔的國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，索馬里警察則成為世界上最腐敗的警察。的排名狀況來說明，瑞典與新加坡并列第三。前三位的具體排名為：新西蘭（9.4分）、丹麥（9.3分）、瑞典（9.2分）、新加坡（9.2分）。這個(gè)調(diào)查報(bào)告是針對全球200多個(gè)國家和地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)，由反腐敗方面的專家學(xué)者和政要以及其商界人士進(jìn)行綜合評估，并引用10多個(gè)國際著名的調(diào)查機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果來綜合分析而得出的結(jié)果，具有一定的權(quán)威性。

2．較高的警務(wù)執(zhí)法與行政服務(wù)效率。在瑞典警隊(duì)，現(xiàn)今已基本不存在制度性的腐敗，腐敗已經(jīng)被遏制在了非常低的限度。這與瑞典警察機(jī)構(gòu)先進(jìn)的廉政文化建設(shè)，瑞典警察反腐敗制度的健全和完善，瑞典警察監(jiān)督體系的嚴(yán)密和嚴(yán)厲都有密切聯(lián)系。瑞典社會公平誠信理念深入人心，從一般警務(wù)人員到警察局長都沒有特權(quán)。普通公民重視誠信的品質(zhì)，警察同樣重視誠信建設(shè)，在這樣的制度體系下，瑞典警察的警務(wù)運(yùn)作和執(zhí)法辦案都非常透明，瑞典公民對警察工作的滿意度也非常高，瑞典警察廉政建設(shè)的成就得到了世界的公認(rèn)。根據(jù)美國商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)②美國商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是在對全球50多個(gè)國家的政府機(jī)構(gòu)的效能評估后得出的結(jié)果，其調(diào)查結(jié)果具有一定的權(quán)威性。BERI（Business Environment Risk Intelligence）2015年度的調(diào)查，瑞典警察被評為“2015年最具有效能和廉政執(zhí)法的警隊(duì)之一”。

3．良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境。瑞典的經(jīng)濟(jì)快速、健康良好的發(fā)展離不開警察隊(duì)伍反貪污腐敗的決心和堅(jiān)持，廉潔、公正、高效的執(zhí)法管理行為，良好的社會治安環(huán)境以及公平正義的司法環(huán)境。在警察的規(guī)范執(zhí)法和公平公正的法制環(huán)境下，瑞典金融市場和社會秩序有條不紊，其宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會發(fā)展非常出色，同世界上其他國家和金融市場相比，瑞典的交易成本相對低廉。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇WEF③WEF為非官方的國際經(jīng)濟(jì)最高級會議，全球競爭力排名根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇得出。此指數(shù)包括12個(gè)元素，可全面評估全球處于不同發(fā)展階段國家的競爭力。12個(gè)元素包括創(chuàng)新、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)準(zhǔn)備、市場規(guī)模、商業(yè)成熟性、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、金融市場成熟性以及勞動力市場效率等，該論壇擁有近百個(gè)國家的100多個(gè)會員。（World Economic Forum）發(fā)布的2014—2015年全球競爭力報(bào)告指出，在全球商業(yè)環(huán)境競爭力排行榜上，瑞典的成長競爭力位居世界第四。前四位的具體排名為瑞士、美國、新加坡、瑞典④世界經(jīng)濟(jì)論壇參加者多為世界各國高層政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)首腦、著名專家學(xué)者，其宗旨是探討世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作及交流，每一年論壇還與若干國家政府及企業(yè)聯(lián)合召開各種國際經(jīng)濟(jì)討論會，其影響力和公信力對國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資等方面的影響巨大。。另外，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)資訊中心EIU （Economist Intelligence Unit）2014年的調(diào)查報(bào)告顯示，瑞典國家經(jīng)濟(jì)競爭力排名第三，前三位的具體排名為美國、芬蘭、瑞典。以上這些權(quán)威的評估結(jié)果，一致顯示出瑞典在經(jīng)濟(jì)秩序、市場競爭力、社會治安等各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)中健康良好。瑞典警方以其低貪污率、執(zhí)法的高效率、公正的法律成效、較好的社會治安環(huán)境以及警務(wù)科技革新等優(yōu)點(diǎn)當(dāng)之無愧地成為全球警界的佼佼者。

四、瑞典警察廉政執(zhí)法的原因分析

1．完備的社會福利和養(yǎng)老金制度使得警察的工作有了較好的物質(zhì)保障。高工資、高福利會提高警務(wù)人員的貪污腐敗成本。警務(wù)人員在受賄和以權(quán)謀私時(shí)就會權(quán)衡其付出的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失間的關(guān)系，一定程度上可控制和防止貪污受賄的出現(xiàn)。提高警務(wù)人員福利工資等，會相應(yīng)地提高受賄和以權(quán)謀私的代價(jià)，可以使大部分的警務(wù)人員安分守己，減少腐敗案的發(fā)生，是保持執(zhí)法高度廉潔的保障。

瑞典社會福利政策模式植根于社會民主主義之中，蘊(yùn)含著“全民福利”的理念。瑞典社會福利政策以至整個(gè)歐洲社會福利政策，都是在凱恩斯主義理論和貝弗里奇關(guān)于社會福利報(bào)告的基礎(chǔ)上演進(jìn)的。就瑞典養(yǎng)老金制度整體而言，瑞典福利政策的制定強(qiáng)調(diào)了普遍性原則，實(shí)現(xiàn)了制度的公平性，強(qiáng)調(diào)了公平的主旋律。在其多支柱的養(yǎng)老金體系中，政府、社會和個(gè)人各盡其責(zé)，有效地進(jìn)行了責(zé)任分擔(dān)。這些都使得瑞典的養(yǎng)老金制度可以有效地良性發(fā)展。瑞典社會福利制度作為一種相對成熟的政治形式、高度的社會民主意識和追求全社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度，對瑞典警察能廉潔執(zhí)法有著積極意義。

2．政務(wù)公開的社會大環(huán)境促使警察廉政執(zhí)法。透明的行政與執(zhí)法，為警察廉潔辦案和預(yù)防腐敗提供了環(huán)境約束。公開透明是消除警察腐敗的有力武器，只有做到公開透明，才能有效防止警察腐敗。在瑞典出現(xiàn)頻率最高的詞是“公開、透明”。他們用法律的形式規(guī)定，除“國家安全、國防、外交、個(gè)人隱私”等幾個(gè)方面，其他的政務(wù)活動都要公開，這也就保證了警務(wù)活動必須公開的內(nèi)容，并且規(guī)定了不公開是違法的。

瑞典是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)向社會公開的國家。早在1766年，瑞典就開始執(zhí)行政務(wù)向全社會公開：每位瑞典公民都可查看和檢閱任一個(gè)政府部門（含警察機(jī)構(gòu)）的記錄和文件（除涉及國家安全外），包括警務(wù)人員的納稅和個(gè)人財(cái)產(chǎn)使用等情況。1949年的《新聞自由法》規(guī)定：公民媒體有獲得政府、社會團(tuán)體和官方信息的自由與權(quán)利。這其中包括對警察違紀(jì)的舉報(bào)，任何人都無權(quán)去調(diào)查、報(bào)復(fù)舉報(bào)人，否則就會受到法律的追究。因此，警務(wù)公開是發(fā)現(xiàn)和預(yù)防警察腐敗的較好途徑?！巴该髋c公開”是瑞典警察執(zhí)法的一條主要原則，也是其廉政執(zhí)法體系中最具特色的地方。因?yàn)檫@一系列的警務(wù)公開制度，瑞典警察的執(zhí)法運(yùn)作非常透明，已連續(xù)多年被國際社會稱為“透明政府”和“透明警隊(duì)”，其廉政執(zhí)法建設(shè)成就顯著。

3．瑞典警察有著完善的監(jiān)督體系，其主要依托是廣泛的社會參與。這里的社會參與是指一般公眾（包含個(gè)體和群體）的參與和特定組織（如新聞媒體）的參與。按參與緣由可將社會參與分為自發(fā)參與和發(fā)動參與。一般情況下，社會參與程度與國家的社會環(huán)境有關(guān)，是一個(gè)國家有關(guān)廉政建設(shè)的政策、法制、道德宣傳的綜合反映。瑞典警方通過各種途徑使社會公眾參與到廉政執(zhí)法建設(shè)中，使全社會形成了人人參與廉政執(zhí)法建設(shè)的良好氛圍。社會公眾的支持與參與，才促成瑞典警察廉政執(zhí)法建設(shè)的成功。

（1）新聞媒體的引導(dǎo)和關(guān)注。在瑞典社會參與警察廉政執(zhí)法建設(shè)中，大眾傳播媒介發(fā)揮了重要作用。瑞典實(shí)行新聞自由，電視、報(bào)刊等大眾傳媒都可報(bào)道警察腐敗、案件內(nèi)幕等情況，只要報(bào)道不泄露國家機(jī)密、情況內(nèi)容屬實(shí)即為合法。一方面新聞媒體報(bào)道的公正性以及公開性可以震懾警員不貪污受賄，而另一方面還可以增強(qiáng)公眾對警察廉政執(zhí)法建設(shè)的信任支持，弘揚(yáng)正氣，打擊腐敗。新聞媒體能引導(dǎo)社會大眾重視和關(guān)注：第一應(yīng)堅(jiān)持公平公正，實(shí)事求是；第二要依法行事，不采用違法手段。這個(gè)前提下，大眾傳播媒介作為一支獨(dú)特的力量參與到警察廉政建設(shè)之中來。瑞典警方支持和鼓勵(lì)傳播媒介參與，積極利用傳播媒介來對警務(wù)人員執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

（2）健全的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為警察廉政執(zhí)法建設(shè)做好監(jiān)督保障。廉政執(zhí)法建設(shè)中，監(jiān)督是關(guān)鍵。列寧曾指出，“讓所有人都來監(jiān)督和監(jiān)察，能讓所有人暫時(shí)變成‘官僚’”。而實(shí)際上是“監(jiān)督”能夠使任何人都不能成為“官僚”，這句話的意思就是通過監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，解決外部監(jiān)督問題。為確保廉政執(zhí)法建設(shè)的有序進(jìn)行，瑞典警方積極建立縱橫協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合的立體監(jiān)督體系。這樣通過有效的立體監(jiān)督，能提高公眾的參與性，使全社會共同關(guān)心警察廉政執(zhí)法建設(shè)。

（3）健全的監(jiān)督制約機(jī)制，為防止警察執(zhí)法腐敗、濫用職權(quán)提供了制度保證。經(jīng)過長期實(shí)踐和發(fā)展，瑞典警方形成了一個(gè)健全的執(zhí)法權(quán)力制約監(jiān)督的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括：第一，議會監(jiān)督。瑞典議會有立法權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)和重大政策審批權(quán)等，議會對警察行政進(jìn)行有效的控制。第二，司法監(jiān)督。瑞典司法獨(dú)立，不受行政干預(yù)，能真正起到監(jiān)督作用。第三，監(jiān)察官監(jiān)督。監(jiān)察官制度是瑞典的獨(dú)創(chuàng)。監(jiān)察官制度在監(jiān)督政府和警察的行政與執(zhí)法方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為世界各國所稱道。第四，審計(jì)監(jiān)督。警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，即審計(jì)監(jiān)督是瑞典的監(jiān)督支柱，警察機(jī)關(guān)內(nèi)的規(guī)范運(yùn)作能夠體現(xiàn)內(nèi)部廉政執(zhí)法建設(shè)的效果，能夠保證執(zhí)法工作公正、有序、規(guī)范地進(jìn)行。第五，公眾和傳媒的監(jiān)督。

4．社會誠信與良好的輿論氛圍是預(yù)防警察腐敗的重要基礎(chǔ)。社會文化意識形態(tài)決定和影響警察廉政執(zhí)法建設(shè)。在瑞典人的意識形態(tài)里，他們重視社會秩序的公平、誠信，堅(jiān)持社會責(zé)任重于個(gè)人自由。瑞典良好的社會秩序，和善、誠信、正義的社會文化要求是警察廉政執(zhí)法建設(shè)和開展的基礎(chǔ)。誠信、健康的道德理念，為警察廉政執(zhí)法建設(shè)提供了文化基礎(chǔ)。西方法律思想熏陶下的瑞典社會民主黨奉行社會民主主義，追求誠信、健康的社會道德理念。瑞典堅(jiān)持社會秩序重于個(gè)人自由，穩(wěn)定的社會和良好的秩序被瑞典人所重視，社會生活處處強(qiáng)調(diào)誠實(shí)守信。這種以廉潔為榮、以貪污為恥的道德文化傳統(tǒng)，對警察廉政執(zhí)法建設(shè)的影響和規(guī)范意義重大。瑞典警務(wù)人員克己奉公和廉潔執(zhí)法的職業(yè)道德源于誠信、健康的社會道德，瑞典大眾重視誠信的貫徹和實(shí)現(xiàn)，人們都希望誠實(shí)以對，若通過行賄受賄得到好處，就意味著對他人的不公。瑞典社會這種誠信、健康的道德文化，規(guī)范了瑞典的民主政制，而警務(wù)人員的職業(yè)道德反過來又影響著社會道德，兩者相輔相成、共促廉政執(zhí)法建設(shè)的發(fā)展。這種誠信、健康的社會道德理念，同樣有力地支撐著瑞典警察廉政執(zhí)法的建設(shè)。所以，瑞典這種和諧、良性的民族文化傳統(tǒng)道德理念影響著瑞典警察的廉政執(zhí)法建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，瑞典警察廉政執(zhí)法建設(shè)過程符合“法治”而非“人治”，瑞典的警務(wù)人員和社會大眾所具有的優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)觀念，會更好地促進(jìn)瑞典警察的廉政執(zhí)法建設(shè)。

在瑞典給大家印象最深的是，不管是政府官員還是普通公民，都很害怕有污點(diǎn)記錄。一旦有污點(diǎn)記錄，就很難在瑞典社會乃至歐洲地區(qū)立足。這對于預(yù)防警察腐敗無疑是非常重要的社會環(huán)境因素。警察因?yàn)槭軜s辱觀念歷史和社會文化的影響，強(qiáng)調(diào)“誠信、公平、正義”，政府首腦、警務(wù)人員都不能搞特權(quán)。瑞典社會認(rèn)為，公平、誠實(shí)、守信是必須遵守的社會準(zhǔn)則，警察廉政執(zhí)法的價(jià)值觀就是公平誠信的價(jià)值觀。

5．反腐敗法律法規(guī)的健全和嚴(yán)厲的懲處是防止警察腐敗發(fā)生的重要措施。瑞典的法律思想完善、法制健全，政府行政和警察執(zhí)法都必須符合法律規(guī)范。瑞典的法律思想體現(xiàn)在制度中，法律制度是法律思想的載體，瑞典警察機(jī)構(gòu)之所以擁有一支廉潔的隊(duì)伍，在于它對腐敗的嚴(yán)格監(jiān)督管理、依法嚴(yán)厲懲處。

瑞典為完善政府廉潔從政和預(yù)防腐敗，制定了一系列法律規(guī)范。從 20世紀(jì)初開始，瑞典就開始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。比如瑞典政府分別在1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》、《出版自由法》、《表達(dá)自由法》，還有規(guī)范行政管理機(jī)關(guān)和官員瀆職的《議會督查專員法案》以及1986年修訂完善的《行政訴訟法》?？梢哉f，瑞典政府制定的這一系列的有關(guān)廉政、監(jiān)督的法規(guī)和條例對警察的廉政執(zhí)法建設(shè)起了積極的促進(jìn)和規(guī)范作用，對警務(wù)人員職權(quán)等都作了規(guī)范，“該不該做、能不能做”等都有嚴(yán)格的規(guī)定。在這樣的社會環(huán)境下瑞典警務(wù)人員腐敗的空間就很小。這些都為防范、遏制和懲處警務(wù)人員的腐敗行為提供了有力的法律依據(jù)。

瑞典政府使反腐倡廉法制化，歸納起來涉及廉政執(zhí)法內(nèi)容的法律有幾個(gè)方面：第一，行政管理法規(guī)。瑞典專門在法律中對廉政執(zhí)法問題作了規(guī)定，針對規(guī)范警務(wù)人員行為而制定法律。第二，憲法。瑞典憲法對任期內(nèi)的總統(tǒng)、總理不能經(jīng)商受賄，禁止職務(wù)犯罪等做了明確規(guī)定。第三，刑事法律。瑞典刑法制定了與警務(wù)人員有關(guān)的犯罪的章節(jié)。瑞典還針對腐敗制定了貪污犯罪專門法，瑞典各項(xiàng)專門法的針對性較強(qiáng)，其在保障和懲戒腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

五、結(jié)語

腐敗現(xiàn)象不可能根除，但是瑞典警察的廉政執(zhí)法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：消除腐敗不可能，但能把腐敗程度減小。瑞典對警察廉政執(zhí)法的教育表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。瑞典警察廉政執(zhí)法建設(shè)是由思想教育、制度建設(shè)、氛圍營建等構(gòu)成的綜合體，教育、制度、氛圍是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，不可或缺。

瑞典現(xiàn)行立法以明確的方式保障了執(zhí)法的公正性，把原本敏感的話題以立法和監(jiān)督的形式加以約束，讓警察在執(zhí)法過程中始終保證公正與廉潔。這其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒：主要是應(yīng)建立完善的警察執(zhí)法制約機(jī)制，大力提倡公民對執(zhí)法的監(jiān)督，使警察在整個(gè)執(zhí)法過程中始終受到嚴(yán)密的監(jiān)督，以約束警察權(quán)力的無限擴(kuò)張。

筆者認(rèn)為，警察權(quán)力的配置需要考慮各方面的因素，從瑞典警察廉政執(zhí)法的發(fā)展趨勢亦可看出，對警察機(jī)關(guān)權(quán)力的擴(kuò)大和限制必須同步進(jìn)行，限制是為了使警察機(jī)關(guān)“大幅度提升廉政效能”，擴(kuò)大是為了使警察機(jī)關(guān)具備“大幅度提升工作效能”的能力?？傊?，政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把權(quán)力交由最合適的機(jī)關(guān)行使，并采取措施保障其能有效地行使權(quán)力。

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The Incorrupt Government and Policing Mechanism in Sweden

Xu Xiongxin， Wang Chenyao
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

In Sweden， it has setup a set of perfect management mechanism. It has a perfect policing management mechanism under of which the police law enforcement agencies enjoy ef cient and noncorrupt work style. It could establish a safe comfortable and harmonious social environment. Sweden carried out both centralized and local police administration system. The Ministry of Just ice is in charge of the police authorities. Only with organically combined close relationship among people with the strict work aim， it can ef ectively improve the level and enhance the authority of police law enforcement.

Sweden； Incorrupt Government； Ef ciency； Policing Mechanism

D035.3

A

1008-5750(2016)03-0089-(08)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.015

2016-02-18責(zé)任編輯：孫樹峰

許雄鑫（1974—），男，上海公安高等專科學(xué)校業(yè)務(wù)二分部初級教官；王晨耀（1969—），男，上海公安高等專科學(xué)校業(yè)務(wù)二分部中級教官。