高　飛　向德平

專業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性與可及性

高飛向德平

摘要：精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前復(fù)雜的貧困情勢(shì)做出的戰(zhàn)略部署，與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧更加關(guān)注個(gè)體的疾苦、社會(huì)公正與科學(xué)的方法。精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)在契合性為專業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了可能；同時(shí)專業(yè)社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，使專業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了可及。精準(zhǔn)扶貧也對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的未來發(fā)展提出了要求。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧專業(yè)社會(huì)工作可能性與可及性

高 飛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所講師（武漢430070）；向德平，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)減貧發(fā)展研究中心主任（武漢430072）。

改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，通過發(fā)展帶動(dòng)脫貧使六億多人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)（國(guó)務(wù)院，2015）。目前扶貧工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。2016年2 月29日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%；年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成，“十二五”扶貧開發(fā)圓滿收官（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016）。不容忽視的是，“十三五”期間還需要幫助5575萬人脫貧，這5575萬的貧困人口多處于生存條件惡劣的石漠化區(qū)、高寒深山區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，往往“無業(yè)可扶”；失能、殘病、孤寡人口比重高，往往“無力可扶”；致貧原因復(fù)雜，貧困程度深，脫貧準(zhǔn)度較大。扶貧越往后，脫貧的難度越大，這塊“硬骨頭”必須要啃下，這是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。為此，國(guó)家做出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署。作為一門關(guān)注弱勢(shì)群體、化解社會(huì)矛盾、專業(yè)助人的學(xué)科，社會(huì)工作理應(yīng)關(guān)注貧困遭遇者的生活境遇，為我國(guó)的減貧事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧的提出

貧困治理的“中國(guó)道路”是一個(gè)不斷發(fā)展的對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)和貧困治理實(shí)踐的推進(jìn)過程。農(nóng)村改革之初的扶貧事業(yè)發(fā)展主要依靠體制改革的帶動(dòng)。彼時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制替換了效率低下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)被同時(shí)放開，在財(cái)政體制改革和農(nóng)村改革的強(qiáng)勁推力之下，縣鎮(zhèn)范圍里的小型企業(yè)得到了較為快速的發(fā)展，生產(chǎn)力被激發(fā)出來，有效緩解了農(nóng)村的大面積貧困，與此同時(shí)也為解決農(nóng)村貧困問題打下了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)政府通過組建專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，在強(qiáng)大的行政力量主導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。依據(jù)彼時(shí)我國(guó)貧困人口的分布特征，國(guó)家確立了以縣為基本瞄準(zhǔn)單位的扶貧機(jī)制，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展針對(duì)重點(diǎn)縣的扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作。20世紀(jì)90年代，“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃開始實(shí)施，在此過程中專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的“大扶貧格局”初步形成；21世紀(jì)之初，國(guó)家因應(yīng)扶貧開發(fā)形勢(shì)的變化和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2001-2010）》，在此后的一段時(shí)間，專項(xiàng)扶貧模式不斷成熟，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃等扶貧模式均取得可喜成績(jī)。值得一提的是，連片開發(fā)試點(diǎn)鋪開，為后續(xù)的減貧事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此外，為了更好地推進(jìn)減貧事業(yè)，我國(guó)建立了扶貧開發(fā)組織體系，扶貧開發(fā)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要部分，同時(shí)在頂層制度設(shè)計(jì)之時(shí)制定了有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策，將貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，并在公共財(cái)政預(yù)算投入上向扶貧領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先安排貧困地區(qū)，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。國(guó)家每年都投入大量人力、物力、財(cái)力對(duì)貧困地區(qū)予以扶助，從開始的“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”，在貧困人口減少和基本解決農(nóng)村居民的溫飽問題兩方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，在過去三十多年國(guó)家主導(dǎo)扶貧開發(fā)事業(yè)的實(shí)踐中，中國(guó)減貧道路的政策自覺也在不斷成熟和完善（向德平，2014）。

自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)扶貧開發(fā)基本以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)單位，如整村推進(jìn)、全縣幫扶、連片開發(fā)等政策出臺(tái)即是基于貧困區(qū)域整體脫貧的考慮。上述制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是資金匱乏、難以進(jìn)行工資轉(zhuǎn)移支付，因此，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制取得了很大的成效，為擴(kuò)大貧困人口參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。時(shí)過境遷，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口分布呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，區(qū)域瞄準(zhǔn)已經(jīng)很難做到針對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶持。如果不直接針對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，消除貧困的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)（李小云，2015）。

長(zhǎng)期以來政府主導(dǎo)下的減貧也暴露出諸多的弊端，諸如：貧困居民底數(shù)的統(tǒng)計(jì)通常將任務(wù)層層分解下放，最后由基層干部根據(jù)“情況”估算得出一個(gè)數(shù)字；扶貧資金為了平衡地方之間關(guān)系，采取“撒胡椒面”的方式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；甚至出現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣為了獲取政策支持和資金傾斜，不愿意“脫貧摘帽”，爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的鬧?。辉谝恍┴毨У胤匠霈F(xiàn)人情扶貧、關(guān)系扶貧，應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮，陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈①“粗放式”扶貧呈現(xiàn)的種種弊端是精準(zhǔn)扶貧提出的客觀條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高、信息技術(shù)水平的進(jìn)步和國(guó)力的日益強(qiáng)盛是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的主觀條件。。上述弊端的解決有賴于提高扶貧的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，從以往的“大水漫灌”式的減貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?014年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，意見中首次提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的若干舉措，并對(duì)新一輪扶貧開發(fā)工作從戰(zhàn)略層面做出了統(tǒng)攬全局的規(guī)劃。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將“精準(zhǔn)扶貧”上升為扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想①雖然正式提出“精準(zhǔn)扶貧”是在2013年11月，但早在2013年6月，汪洋副總理在《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話》中就闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。汪洋在講話中提到：“目前扶貧開發(fā)中存在的一個(gè)突出問題是，許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)?，F(xiàn)在全國(guó)和各地的貧困人口數(shù)量，是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，至于誰(shuí)是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭‘建檔立卡’工作，也往往不能真正瞄準(zhǔn)貧困戶建立幫扶機(jī)制，在政策實(shí)施時(shí)不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，以原有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在全國(guó)統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和‘建檔立卡’工作，國(guó)家有關(guān)部門提供指導(dǎo)，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省為主進(jìn)行組織，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，培訓(xùn)調(diào)查人員，加強(qiáng)抽檢核查，確保調(diào)查質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在此基礎(chǔ)上，完善貧困識(shí)別機(jī)制，改‘大水漫灌’為‘滴灌’，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出。借用軍事學(xué)術(shù)語(yǔ)，扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除，‘清除’一村算一村、‘清除’一戶算一戶。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項(xiàng)落到實(shí)處。”參見汪洋：《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話》。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧政策很大程度上是對(duì)廣東省規(guī)劃到戶和責(zé)任到人“雙到扶貧”工作經(jīng)驗(yàn)的深化和提升。。

精準(zhǔn)扶貧的提出有著客觀的事實(shí)依據(jù)。從貧困的區(qū)域分布來看，不同的貧困地區(qū)有著鮮明的差異，不僅體現(xiàn)在地理?xiàng)l件上，更為主要的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。同時(shí)，這些地區(qū)也是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)和生態(tài)高度脆弱的疊加地區(qū)，屬于貧困范圍廣、貧困程度深、扶貧開發(fā)工作難度較大，貧困問題與生態(tài)脆弱高度耦合的區(qū)域。具有自然地理?xiàng)l件的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化多元性并存的特征，存在著較高的異質(zhì)性。生態(tài)約束、資源約束的差異性，決定了致貧原因和減貧方式的的差別性。在這樣的復(fù)雜貧困情勢(shì)下，就需要堅(jiān)持因人、因地施策，分區(qū)域、分類型治理，精準(zhǔn)扶貧。

二、精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會(huì)工作內(nèi)在契合性

精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會(huì)工作有著內(nèi)在契合性，主要表現(xiàn)在兩者對(duì)于個(gè)體疾苦的極大關(guān)注、對(duì)于社會(huì)公正的自覺追求、對(duì)于科學(xué)方法的推崇等三個(gè)方面。

（一）對(duì)于個(gè)體疾苦的極大關(guān)注

現(xiàn)代社會(huì)工作的起源與西方崇尚個(gè)人價(jià)值的文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)，尊重人并致力于人的發(fā)展一直是社會(huì)工作自起源以來不懈追求的目標(biāo)。最初的社會(huì)工作是在慈善救濟(jì)活動(dòng)中孕育并萌芽，并隨著救助活動(dòng)的發(fā)展而不斷規(guī)范和專業(yè)，最終發(fā)展成為一門學(xué)科（劉繼同，2013）。在社會(huì)工作整個(gè)發(fā)展歷程中，都表現(xiàn)出對(duì)處于困境者和弱者的同情與個(gè)體疾苦的極大關(guān)注，社會(huì)工作將助力有困難的社會(huì)成員當(dāng)作其專業(yè)的基本著眼點(diǎn)，并致力于維護(hù)個(gè)體尊嚴(yán)免遭侵害。專業(yè)社會(huì)工作介入反貧困，可以明確致貧因素，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，在對(duì)脆弱群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)注重其能力的提升，將反貧困重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)救助過渡到能力提升，著重致力于對(duì)貧困群體的賦權(quán)、重建其社會(huì)資本以及個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)，逐漸從救濟(jì)型貧困治理過渡到發(fā)展型貧困治理，這是社會(huì)工作介入反貧困之后的目標(biāo)導(dǎo)向變化。同樣，精準(zhǔn)扶貧的提出也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于個(gè)體的關(guān)注。精準(zhǔn)扶貧的提出是對(duì)以往“社區(qū)面向”扶貧模式的降維，從“區(qū)域發(fā)展”到“以人為本”，將個(gè)體從社區(qū)中抽離出來，不再將個(gè)體淹沒在社區(qū)中進(jìn)行“大水漫灌”式扶貧，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注個(gè)體的貧困境遇?！柏毟F千萬家，原因各不同”，據(jù)2015年12月15日國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)七千多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%（國(guó)務(wù)院扶貧辦，2015）。致貧原因的多樣決定了扶貧手段的多樣性，只有找準(zhǔn)原因才能“對(duì)癥下藥”。從這個(gè)意義上來看，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均表現(xiàn)對(duì)于個(gè)體疾苦的極大關(guān)注和“以人為本”的價(jià)值指向。

（二）對(duì)于社會(huì)公正的自覺追求

社會(huì)公正是現(xiàn)代社會(huì)和社會(huì)主義制度的主要特征和本質(zhì)特征，而追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是社會(huì)工作自誕生之日起便孜孜追求的基本目標(biāo)。社會(huì)工作者堅(jiān)信年齡、性別、職業(yè)、種族的區(qū)分并不是不平等的理由之所在，人們應(yīng)該公平享受社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步所帶來的成果。追溯社會(huì)工作的發(fā)展歷史，不難看出社會(huì)工作的發(fā)展過程中始終貫穿著對(duì)于社會(huì)公正的自覺追求。與行政管理不同①行政管理傾向于依靠自上而下的行政系統(tǒng)和權(quán)力手段解決問題，其直接目標(biāo)是維持社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)工作則依靠服務(wù)化解問題，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的效果，從更深層次上來講，社會(huì)工作希望通過改變環(huán)境、完善制度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。，社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)公正，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在于其專業(yè)技能及其科學(xué)方法的應(yīng)用，協(xié)助弱勢(shì)群體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，最終促進(jìn)社會(huì)公正。從政策動(dòng)議來看，社會(huì)工作可以通過影響社會(huì)政策的制定，呼吁出臺(tái)有利于扶助弱勢(shì)群體的政策出臺(tái)，爭(zhēng)取和維護(hù)脆弱群體的合法權(quán)益。從政策執(zhí)行來看，社會(huì)工作可以通過社會(huì)財(cái)富的第二次分配，合理協(xié)調(diào)群體之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平。從具體服務(wù)來看，社會(huì)工作關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體，通過對(duì)社會(huì)不平等和貧困現(xiàn)象進(jìn)行有目的的干預(yù)，重點(diǎn)滿足弱勢(shì)群體的基本需求，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。消滅貧窮、追求社會(huì)公平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和最終目的。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的提出亦是對(duì)這一命題的直接回應(yīng)。國(guó)家和政府投入了大量的資源進(jìn)行扶貧開發(fā)，在取得巨大成效的同時(shí)也衍生了一系列的問題，傳統(tǒng)的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，扶貧中針對(duì)性不強(qiáng)，低質(zhì)、低效等社會(huì)不公問題普遍存在。因此，對(duì)于貧困必須運(yùn)用“精細(xì)化”治理的思維，將資源用在貧困群體身上，扶到最需要扶持的地方。解決貧困人口脫貧問題，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（三）對(duì)于科學(xué)方法的推崇

社會(huì)工作是“以一定的價(jià)值理念為導(dǎo)向，系統(tǒng)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為脆弱個(gè)體、群體、社區(qū)、組織提供專業(yè)服務(wù)，幫助他們解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、恢復(fù)功能和發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。”社會(huì)工作之所以能夠成其為一門學(xué)科，除了專業(yè)的價(jià)值理念之外，還有著科學(xué)的助人方法。就其方法而言，包括小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作“三大法寶”，此外，社會(huì)工作還有個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體技巧、社區(qū)資源調(diào)動(dòng)、咨詢、培訓(xùn)等多樣化的介入技巧。社會(huì)工作一般的工作思路是，尊重受助者的主體性，通過系統(tǒng)的科學(xué)方法了解受助者困境，從受助者的角度出發(fā)，提供差異化、人性化的社會(huì)服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧同樣有著系統(tǒng)的科學(xué)方法，具體包括四個(gè)施策：分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策；六項(xiàng)精準(zhǔn)：“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”；五種渠道：“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”十項(xiàng)工程：“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)?！薄傲?xiàng)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加注重目標(biāo)和系統(tǒng)科學(xué)的扶貧方法。

三、社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的作用

習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好‘扶持誰(shuí)’、‘誰(shuí)來扶’、‘怎么扶’的問題。”①2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，扶持誰(shuí)？誰(shuí)來扶？怎么扶？是中國(guó)扶貧的關(guān)鍵三問。要解決好“扶持誰(shuí)”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；要解決好“誰(shuí)來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位；要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會(huì)保障兜底一批。由此可見，精準(zhǔn)扶貧中最為關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)在于如何準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口、怎樣動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)于貧困人口進(jìn)行幫扶、采取何種手段才能使貧困人口有效脫貧。社會(huì)工作的實(shí)踐、專業(yè)和制度三維特性（夏學(xué)鑾，2000），恰恰可以在這三個(gè)方面為精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮作用。具體來看，實(shí)踐的社會(huì)工作可以進(jìn)行貧困問題的干預(yù)和解決；專業(yè)的社會(huì)工作可以提供知識(shí)、價(jià)值和技能的支撐；制度的社會(huì)工作可以在理念、政策層面上推動(dòng)貧困治理的進(jìn)程。

（一）社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)可以為“扶持誰(shuí)”提供參考

“扶持誰(shuí)”具體來講即是如何準(zhǔn)確識(shí)別出真正貧困人口，如習(xí)近平所言：“扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些‘盆景’，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事?！碑?dāng)前，精細(xì)化工作理念的缺乏是制約中國(guó)扶貧工作向縱深發(fā)展的一大掣肘，具體表現(xiàn)在貧困人群的識(shí)別，以及政策的制定實(shí)施缺乏精細(xì)化的工作理念。精準(zhǔn)扶貧方略的提出正是建立在過往扶貧工作中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和所吸取的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)貧困群體所面臨的實(shí)際狀況所提出的針對(duì)性措施。精細(xì)化的工作理念是精準(zhǔn)扶貧的基本要求，必將貫穿于扶貧工作的整個(gè)過程。惟有如此，才能確保將真正的貧困人口識(shí)別出來，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等真實(shí)的情況調(diào)查清楚，以便做到因戶施策、因人施策。精準(zhǔn)扶貧的核心是扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)，按照國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入低于2300元確定為貧困戶。雖然數(shù)字上精準(zhǔn)，但實(shí)際操作中存在諸多主客觀限制。由于大部分農(nóng)戶很少有日常收支的詳細(xì)記錄，準(zhǔn)確計(jì)算每一農(nóng)戶的收入對(duì)于基層組織人員（鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)人員）而言工作量和難度很很大。而社會(huì)工作本身的差異化、人性化的服務(wù)理念可以為精準(zhǔn)扶貧，特別是精準(zhǔn)識(shí)別提供有效的借鑒。社會(huì)工作專業(yè)評(píng)估分為質(zhì)性方法和量化方法，貧困群體的情況千差萬別，若只根據(jù)收入確定對(duì)象，一是沒有辦法精確估算，二是容易“一葉障目”，經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展出一套專門的技術(shù)與方法，可以系統(tǒng)地幫助脆弱群體鏈接社會(huì)資源，建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得社會(huì)支持，開發(fā)潛在能力。社會(huì)工作的評(píng)估方法，會(huì)考察對(duì)象的客觀因素，如背景、環(huán)境、時(shí)間、所做努力等；對(duì)象的主觀因素，即對(duì)象本身的發(fā)展意愿和對(duì)于自身是否貧困的實(shí)際感受；對(duì)象貧困的成因及使問題延續(xù)的因素，挖掘其潛力的可能性；識(shí)別對(duì)象及環(huán)境的積極因素。服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)內(nèi)外的資源均是影響貧困人口識(shí)別的關(guān)鍵影響因素，專業(yè)社會(huì)工作可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同的量表對(duì)貧困程度進(jìn)行測(cè)量，或者通過深度個(gè)案訪談對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)估，從而有效避免了收入單一維度帶來的誤差和出入。

（二）社會(huì)工作資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)可以為“誰(shuí)來扶”提供支持

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，貧困人口發(fā)展能力弱，精準(zhǔn)扶貧難度大。全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志之一就是農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。新階段的主要任務(wù)已經(jīng)不是解決溫飽問題，而是“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”。事實(shí)上，中國(guó)扶貧事業(yè)不同于國(guó)外的救濟(jì)性、慈善性扶貧，而是一項(xiàng)富有政治意味的特殊任務(wù)。然而，政府的力量畢竟有限，加之我國(guó)幅員遼闊，貧困分布具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，有相當(dāng)一部分貧困地區(qū)位于地理?xiàng)l件惡劣、發(fā)展環(huán)境脆弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。這種情勢(shì)下，急需要社會(huì)力量的補(bǔ)充，加快推進(jìn)我國(guó)扶貧開發(fā)的進(jìn)程。動(dòng)員、組織、整合社會(huì)資源是社會(huì)工作的強(qiáng)項(xiàng)，爭(zhēng)取社會(huì)資源是社會(huì)工作者的責(zé)任。社會(huì)工作可以廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，向廣大社會(huì)吸取資源，共同采取行動(dòng)，關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)創(chuàng)新。社會(huì)工作者秉承“人在情境中”的觀點(diǎn)，認(rèn)為人與社會(huì)環(huán)境是相互依存的，對(duì)于貧困群體的援助，不僅是提供簡(jiǎn)單的服務(wù)，而是把服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展、外部環(huán)境的改變、社會(huì)資源的動(dòng)員作為工作目標(biāo)。一方面，通過解決問題和賦權(quán)使貧困群體有能力應(yīng)對(duì)貧困的壓力與挑戰(zhàn)。另一方面，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和改善外部環(huán)境向貧困群體提供更多支持。

（三）社會(huì)工作視角優(yōu)勢(shì)可以為“怎么扶”提供方法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”。即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。然而，要解決貧困問題，除了宏觀層面的政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)之外，真正實(shí)施起來卻又困難重重。在實(shí)施“五個(gè)一批工程”的過程中，貧困地區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)兩類不容忽視的群體：一類是一直未擺脫貧困的群體，或是因?yàn)閷?duì)于同質(zhì)性扶貧政策的不適應(yīng)，或是自身素質(zhì)較差尚不具備脫貧的能力，這類群體脫貧難度較大，需要重點(diǎn)關(guān)注；另一類是一度脫貧后又重新陷入貧困的群體，或是因病、因?qū)W或因經(jīng)營(yíng)不善等，此類現(xiàn)象較為尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效大打折扣、不持久，重復(fù)而又低效率。上述兩類群體的頻繁出現(xiàn)，一個(gè)重要的原因在于優(yōu)勢(shì)視角的缺乏，傾向于將貧困人口視作被動(dòng)等待救助的個(gè)體。事實(shí)上，貧困人口的最終脫貧依靠的只能靠自己，幫助貧困群體克服自卑與宿命心態(tài)，培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度，畢竟意識(shí)貧困才是最可怕的。而社會(huì)工作就是給貧困群體賦權(quán)，幫助其發(fā)揮潛在能力、提升自我素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。解決貧困群體遇到的種種苦難不是社會(huì)工作的終極目標(biāo)，社會(huì)工作最終的目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，社會(huì)工作者需要充分調(diào)動(dòng)貧困群體的積極性和主動(dòng)發(fā)展的意愿，并尊重他們的自主與自決，以及自我選擇、自我決定的權(quán)力。不僅要為受助者救難、解困，更要提高其自助的能力，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展。

四、精準(zhǔn)扶貧對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作的要求

經(jīng)過三十多年的貧困治理，我國(guó)絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅縮減。已有的成就得益于中國(guó)農(nóng)村改革釋放的強(qiáng)大動(dòng)力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好總體形勢(shì)，特別是近十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的快速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)投入對(duì)于減貧的邊際效益開始遞減，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)很難繼續(xù)為貧困問題的治理提供有力的支撐，需要不斷創(chuàng)新貧困治理體系，完善貧困治理機(jī)制，探索不同于以往的精細(xì)化扶貧模式，可以預(yù)見的是，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中大有作為，與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧也對(duì)社會(huì)工作提出了新的要求。

（一）將農(nóng)村社會(huì)工作帶回到社會(huì)工作的中心

從起源來看，社會(huì)工作是在工業(yè)化的進(jìn)程中產(chǎn)生的，從出生之日起社會(huì)工作就與城市有著天然的親和關(guān)系。伴隨著西方現(xiàn)代化的浪潮，離開鄉(xiāng)村社會(huì)支持的農(nóng)民獨(dú)自面對(duì)城市社會(huì)的陌生生活，貧困、饑餓、疾病等社會(huì)問題時(shí)常侵襲他們，急需要社會(huì)力量的支持幫助他們擺脫困境，生存下去。社會(huì)工作就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。相比于社會(huì)工作對(duì)城市底層人民的關(guān)注，農(nóng)村人口在西方社會(huì)工作的視野中往往是被忽視的對(duì)象，這是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家較為發(fā)達(dá)的福利制度使農(nóng)民跟城市居民一樣無需為基本生活擔(dān)憂，不需要接受社會(huì)服務(wù)體系的特殊關(guān)照。西方社會(huì)工作的發(fā)展軌跡在我國(guó)也有著明顯印跡，由于意識(shí)、條件等種種原因，我國(guó)目前開展的大部分社會(huì)工作活動(dòng)均局限在城市地區(qū)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，解決農(nóng)村人口的全面小康問題，尤其是農(nóng)村貧困人口的小康問題顯得更加迫切。貧困問題不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更是包含著多種社會(huì)因素的綜合性問題，貧困治理也不應(yīng)該是僅僅提供資源，更應(yīng)該重視能力的提升及社會(huì)關(guān)系的建立與社會(huì)功能的恢復(fù)。因此，需要?jiǎng)佑枚喾N力量共同解決。面對(duì)上述困難群體、脆弱群體的生活窘境和發(fā)展困局，亟須社會(huì)工作介入，重視和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作已經(jīng)變得非常迫切。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，社會(huì)工作參與反貧困成效非常顯著（張和清、楊錫聰、古學(xué)斌，2008）。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的背景下，社會(huì)工作至少可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)反貧困工作：首先，社會(huì)工作可以為留守老人、留守兒童、留守婦女和失獨(dú)家庭等脆弱群體提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持和心理?yè)嵛?；其次，社?huì)工作可以幫助基層工作人員科學(xué)判斷貧困群體基本需求，合理制定幫扶計(jì)劃。第三，社會(huì)工作通過倡導(dǎo)、動(dòng)員以及發(fā)掘社會(huì)資源，促進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)新技術(shù)的接納，改變困難群體被邊緣化的狀態(tài)，形成村莊凝聚力，提升生活質(zhì)量。

（二）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍

將農(nóng)村社會(huì)工作帶回到社會(huì)工作的重心是前提，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍才是關(guān)鍵。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2016年3月15日第10個(gè)國(guó)際社工日上表示，目前我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了50萬的專業(yè)社工，根據(jù)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020）》中2020年專業(yè)社工達(dá)到145萬的要求，還有近100萬的缺口（李立國(guó)，2016）。事實(shí)上，這只是一個(gè)平均水平上的測(cè)算，由于農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、交通受限、生活條件艱苦、上升渠道有限，農(nóng)村畢業(yè)出去的大學(xué)生很少有回鄉(xiāng)的期望，遑論城市里長(zhǎng)大的大學(xué)生，更是極少愿意去村里扎根工作，這就使得農(nóng)村地區(qū)的社工作者尤其缺乏。因此，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，不能復(fù)制城市里招聘大專院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生的老路，而是要采取兩條腿走路的的思路，將“培養(yǎng)”和“培訓(xùn)”相結(jié)合，將“專業(yè)”和“半專業(yè)”相結(jié)合，惟有如此才可能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)緩解農(nóng)村社會(huì)工作者的匱乏的現(xiàn)狀。第一，制定鼓勵(lì)措施，給予激勵(lì)政策，以優(yōu)惠的條件吸引社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)工作。第二，對(duì)“一村一大”項(xiàng)目進(jìn)村的大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，使他們懂得社會(huì)工作的價(jià)值理念，初步掌握社會(huì)工作方法。第三，利用本地資源發(fā)展社工隊(duì)伍，對(duì)于本地的駐村干部、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官等素質(zhì)相對(duì)較高的群體進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，建設(shè)本地社會(huì)工作隊(duì)伍（王思斌，2015）。

（三）重視農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)中心建設(shè)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的原則要求，提出要“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”。國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員供養(yǎng)制度的意見》對(duì)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)方面的作用提出了明確要求。民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》明確了為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象和特困對(duì)象提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的制度安排。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，需要有社會(huì)工作服務(wù)中心作為平臺(tái)和載體。如何建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)？可以考慮在鎮(zhèn)—村兩級(jí)建立站—中心的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立規(guī)模較大的社會(huì)工作服務(wù)中心，在行政村或自然村一級(jí)建立規(guī)模較小的社會(huì)工作服務(wù)站。社會(huì)工作服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的服務(wù)站工作，不承接具體服務(wù)內(nèi)容，工作人員主要由政府部門工作人員和非社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成。社會(huì)工作服務(wù)站主要負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的具體服務(wù)。

總之，社會(huì)工作以人為本的工作理念契合了精準(zhǔn)扶貧的“靶向”識(shí)別，二者均是以脆弱群體的需求為導(dǎo)向，重視對(duì)脆弱群體真實(shí)生存狀態(tài)的了解，以解決脆弱群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)。從過程上來看，社會(huì)工作除了重視對(duì)脆弱群體的經(jīng)濟(jì)救助之外，更加強(qiáng)調(diào)開發(fā)其自身潛力，對(duì)其進(jìn)行教育，重視能力建設(shè)，通過增加脆弱群體的知識(shí)和技能、提高個(gè)人能力，幫助他們獲得更好地發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧同樣重視脆弱群體的能力提升，通產(chǎn)教育、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段培育脆弱群體的社會(huì)資本，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持體系建設(shè)。從社會(huì)參與上來講，社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧均倡導(dǎo)社會(huì)參與，貧困治理不是政府或者脆弱群體單方面的事情，而是全社會(huì)的事情，只有當(dāng)政府、社會(huì)工作者及其社會(huì)廣大力量攜起手來積極行動(dòng)才能取得反貧困這場(chǎng)戰(zhàn)役的最終勝利。

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［6］國(guó)務(wù)院扶貧辦，2015年，《國(guó)務(wù)院扶貧辦：五大類原因致貧》，http：//m.news.cntv.cn/2015/11/21/ARTI1448082051328733.shtml.

［7］夏學(xué)鑾，2000，《社會(huì)工作的三維性質(zhì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第1期。

［8］張和清、楊錫聰、古學(xué)斌，2008，《優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式》，《社會(huì)學(xué)研究》第6期。

［9］李立國(guó)，2016，《我國(guó)專業(yè)社工近50萬名》，《人民日?qǐng)?bào)》03月16日，第04版。

［10］王思斌，2015，《積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》8月14日，第05版。

編輯/陳建平

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告建設(shè)（培育）項(xiàng)目“中國(guó)反貧困發(fā)展報(bào)告”（項(xiàng)目編號(hào)：11JBGP038）；教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“倒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下微觀社會(huì)基礎(chǔ)重構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：14YJC840008）；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年教師資助項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下社會(huì)扶貧研究”階段成果。

［中圖分類號(hào)］C916

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-4828（2016）03-0017-08

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.003