畢鴻昌

(東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210096)①

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共享發(fā)展理念初探

畢鴻昌

(東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210096)①

黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念作為馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐具有重大指導(dǎo)作用。共享發(fā)展理念旨在解決發(fā)展過程中遇到的問題，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)共享發(fā)展理念，需從堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快政府改革，提供法律制度保障和營(yíng)造和諧社會(huì)文化氛圍四條路徑進(jìn)行探索。

共享發(fā)展理念；理論基礎(chǔ)；重要目標(biāo)；實(shí)踐路徑

黨的十八屆五中全會(huì)根據(jù)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，創(chuàng)新性提出了五大發(fā)展理念。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念的核心與歸宿，是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)的收官階段，對(duì)我國(guó)發(fā)展的事實(shí)維度和價(jià)值維度的關(guān)系問題、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目的關(guān)系問題正確認(rèn)知的重要理論成果。通過對(duì)共享發(fā)展理念進(jìn)行系統(tǒng)分析，探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的路徑，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)

發(fā)展問題始終伴隨著人類歷史文明進(jìn)程，古今中外學(xué)者從不同的理論范式、以不同的思維方式為發(fā)展的內(nèi)涵賦予價(jià)值定義。梳理共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，論證以共享發(fā)展理念處理發(fā)展成果分配問題以及增加人民福祉的科學(xué)性和可行性，是全面建成小康社會(huì)的重要理論前提。本文認(rèn)為共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)主要包括以下三個(gè)方面。

1.馬克思主義及其中國(guó)化理論成果。馬克思與恩格斯在對(duì)歐洲工人工作和生活現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究后，提出實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要抓手在于生產(chǎn)資料所有制，因?yàn)楫a(chǎn)品分配的質(zhì)量與數(shù)量都由生產(chǎn)資料所有制決定。歷史唯物主義對(duì)資本主義的生產(chǎn)資料私有制所造成的歷史主體與發(fā)展成果的異化現(xiàn)象以及貧富差距迅速擴(kuò)大的社會(huì)問題進(jìn)行了深刻的批判。馬克思指出，“工人生產(chǎn)的財(cái)富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧窮。工人創(chuàng)造的商品越多，他就越變成廉價(jià)的商品。物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”[1]156。因此，只有變革生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)資料所有制，變資本主義私有制為社會(huì)主義公有制，才有可能最終實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》回答最終廢除私有制將產(chǎn)生什么結(jié)果時(shí)所指出的那樣，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[1]689。馬克思主義作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的最為根本的理論思想指導(dǎo)，在五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立以及社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持群眾路線，確立了人民群眾的崇高地位與重要作用，在政治路線層面上保障了人民群眾共享發(fā)展成果。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合馬克思主義理論與中國(guó)具體國(guó)情，對(duì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展這一目標(biāo)提出了獨(dú)到的見解，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。期間雖然經(jīng)歷了錯(cuò)誤的實(shí)踐和發(fā)展的低潮，但在黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)踏上探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的征程，在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)、其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的歷史教訓(xùn)和得失經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)之上，黨對(duì)于共建共享社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)逐步深化，并實(shí)現(xiàn)了理論突破和創(chuàng)新。習(xí)近平為征求“十三五”規(guī)劃建議意見，于2015年8月召開的黨外人士座談會(huì)上指出，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展成功與否的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果”[2]。

2.西方政治哲學(xué)。在西方政治哲學(xué)研究過程中，發(fā)展是一個(gè)一直備受關(guān)注的問題。從早期的洛克和盧梭到近現(xiàn)代的羅爾斯等等著名學(xué)者對(duì)于發(fā)展這一問題，基于政治層面上提出了自己的見解。洛克反對(duì)君主專制制度，主張主權(quán)在民，并在《政府論》一書中指出，“既然國(guó)家權(quán)力是受人民委托來實(shí)現(xiàn)某種目的的，那它就必然要受那個(gè)目的的限制，當(dāng)這一目的顯然被忽略或遭受打擊時(shí)，委托必然被取消，權(quán)力又回到當(dāng)初授權(quán)的人民手中，人們又可以重新把它授予最能保衛(wèi)自己安全的人。因此，政治社會(huì)始終保留著一種最高權(quán)力，以保衛(wèi)自己不受任何團(tuán)體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算。”[3]116為了保護(hù)人民的合法權(quán)利，法治和三權(quán)分立成為必不可少的舉措。在黑暗的波旁王朝統(tǒng)治下的法國(guó)波濤暗涌，盧梭相信，“主權(quán)是公意的運(yùn)用，不可以轉(zhuǎn)讓，不可分割。主權(quán)由共同利益所決定和約束，藉著法律而行動(dòng)。法律是以公共利益為依歸的公意的行為。雖然公意總是對(duì)的，但是它并非總是能做出明智的判斷，因此也并非總能找到共同利益之所在，于是立法者的存在就是必要的。然而立法者本身并沒有權(quán)力，他們只是指導(dǎo)者。他們起草和提出法律建議，只有人民自己(或者說主權(quán)者、公意)才有權(quán)設(shè)立法律。”[4]96-97其提出的社會(huì)契約論成為了波瀾壯闊的法國(guó)大革命的政治口號(hào)與理論指導(dǎo)。

西方政治哲學(xué)發(fā)展進(jìn)入后現(xiàn)代階段，學(xué)界對(duì)發(fā)展中的公平正義問題進(jìn)行了深入的研究與探討。約翰·羅爾斯在《正義論》一書中提出了程序正義和過程正義兩種類型的正義，羅爾斯認(rèn)為理想的社會(huì)制度與政治體制應(yīng)該滿足兩個(gè)原則，即平等原則和優(yōu)先原則。“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，而依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放 ?！盵5]136

西方政治哲學(xué)中關(guān)于公民政治參與和主權(quán)歸屬等問題的思考對(duì)我國(guó)共享發(fā)展理念的提出與發(fā)展具有一定的借鑒與參考意義，加深并完善了對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制的認(rèn)知。

3.中國(guó)傳統(tǒng)文化。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家便對(duì)國(guó)家發(fā)展問題展開了大規(guī)模的爭(zhēng)論。根據(jù)蕭公權(quán)的觀點(diǎn)，諸子百家對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家的發(fā)展方向大致可以分為兩個(gè)派別，分別是主張回到過去的墨家、道家和儒家，和主張向前發(fā)展的法家和兵家。雖然對(duì)發(fā)展的方向和模式不盡相同，但是諸子百家基本上都主張改善民生、阻止混亂。儒家提出的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“大道之行也，天下為公”“不患寡而患不均”“民為貴，社稷次之，君為輕”等民本思想，墨家主張的“兼愛、非攻、尚賢、節(jié)儉”等理念，以及明末清初黃宗羲在《明夷待訪錄》提出政治哲學(xué)的大要在于闡明立君所以為民與君臣乃人民公仆之二義，成為清初民本思想的代表。從春秋戰(zhàn)國(guó)到明末清初的思想衍變印證了重視發(fā)展問題在我國(guó)具有悠久的歷史，并取得了豐碩的成就。

共享思想和民本思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基因，始終是激勵(lì)中華兒女自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取的強(qiáng)大力量。優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，悠久的歷史傳承和獨(dú)特的基本國(guó)情，讓共享發(fā)展成為大勢(shì)所趨。

二、共享發(fā)展理念的重要目標(biāo)

改革開放后，中國(guó)居民收入水平和文化水平均有了大幅提高，公民意識(shí)逐漸覺醒。盡管從整體上看改革開放取得了輝煌的成就，但不公平現(xiàn)象依然存在。因此，在全面建成小康社會(huì)這一重要關(guān)頭，深談共享發(fā)展理念目標(biāo)的重要性不言自明。

1.堅(jiān)持以人為本，提高人民生活質(zhì)量。由于嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境與“國(guó)家動(dòng)蕩、民生凋敝”的實(shí)際國(guó)情所限，在建國(guó)初期，黨和國(guó)家更多地追求發(fā)展的數(shù)量和速度，而忽視了發(fā)展的質(zhì)量。政府盲目追求GDP的快速增長(zhǎng)，并以此作為官員考核的重要指標(biāo)，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)民生保障投入較低，導(dǎo)致人民生活質(zhì)量提高緩慢，幸福感缺失。隨著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家開始將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提高人民生活質(zhì)量方面。發(fā)展從本質(zhì)上說就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，共享發(fā)展更是要在人取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公平和正義。在政治層面上，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)利，激發(fā)公民參與政治生活的熱情與積極性，并通過擴(kuò)大公民政治參與的渠道與途徑，讓公民可以合法行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，投身到小康社會(huì)的建設(shè)中。在經(jīng)濟(jì)層面上，始終堅(jiān)持將改善民生放在政府工作的重要地位，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障的財(cái)政投入，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，建立健全社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。在文化層面上，堅(jiān)持發(fā)展人民群眾喜聞樂見的文化，抵制落后腐朽文化的侵蝕，提高人民的精神生活水平與質(zhì)量，鼓舞人民積極參與全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)實(shí)踐中。同時(shí)，尊重人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人民群眾成為文化創(chuàng)作的主體，豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化的表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。共享發(fā)展理念是在對(duì)我國(guó)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻理解與認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，結(jié)合世界發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)具體國(guó)情提出的發(fā)展理念，集中反映了在新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的新思路。一方面，提倡優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)比重不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，違背了世界發(fā)展的潮流，由于長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻。針對(duì)我國(guó)過往的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的綠色發(fā)展理念與共享發(fā)展理念具有前瞻性。習(xí)近平在哈薩克斯坦回答學(xué)生提問時(shí)，明確回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的問題，“中國(guó)明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！盵6]另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要始終警惕中等收入陷阱，防止貧富差距進(jìn)一步拉大，始終把共同富裕作為奮斗目標(biāo)。在拉美國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，部分國(guó)家陷入了中等收入陷阱。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，西方帝國(guó)主義列強(qiáng)無力再統(tǒng)治殖民地，殖民地趁機(jī)紛紛宣布獨(dú)立并迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過20年的發(fā)展，阿根廷、智利和墨西哥等國(guó)家成為了中等收入國(guó)家。但是，這些國(guó)家直到今天仍然徘徊在中等收入國(guó)家之列。究其根本，在于這些國(guó)家并未掌握核心技術(shù)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏社會(huì)保障機(jī)制、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。我國(guó)在發(fā)展初期和這些國(guó)家的發(fā)展軌跡具有相似性，部分專家學(xué)者也提醒我國(guó)要警惕中等收入陷阱。2014 年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提到跨越“中等收入陷阱”時(shí)提出：“我們決心共同探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒，豐富亞太發(fā)展新理念新思路，形成多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的局面。我們開拓了全新的合作領(lǐng)域，跨越‘中等收入陷阱’、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等重要新興議題進(jìn)入我們的視野，啟發(fā)了深入討論，產(chǎn)生了重要成果?！盵7]共享發(fā)展理念對(duì)于解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要始終堅(jiān)持以人為本，兼顧公平與效率，處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

3.解決社會(huì)問題，帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。共享發(fā)展理念主要目的是為了解決當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的問題，歸根結(jié)底是要解決現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)問題，也就是將社會(huì)公平正義落實(shí)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量急劇增加，城市在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸暴露出許多問題。首先，城鄉(xiāng)二元對(duì)立機(jī)制仍然存在，阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)。城市憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中比農(nóng)村更具有吸引力，而農(nóng)村人口因?yàn)閼艏贫入y以進(jìn)入城市，農(nóng)村人口難以享受城鎮(zhèn)化帶來的成果。其次，城市快速發(fā)展暴露了我國(guó)城市社會(huì)保障機(jī)制還存在著很大的漏洞與不足。城市社會(huì)保障與醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較窄且條件嚴(yán)苛，新進(jìn)入城市的人口無法平等享受城市原居民的福利待遇。最后，城鎮(zhèn)化占用了周圍農(nóng)村的大量土地，農(nóng)民被迫卷入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民在拆遷過程中獲得的補(bǔ)償款的數(shù)量不足以支撐城市生活，處于流離失所和難以就業(yè)的困境。最終農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要的利益受損群體。另一方面，計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行讓我國(guó)人口得到了有效的控制，但也使得當(dāng)下我國(guó)面臨人口老齡化的危機(jī)，“人口紅利”階段宣告結(jié)束。大量工廠面臨用工荒的困境，用人成本的增加削弱了我國(guó)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，迫使政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過推遲退休年齡、鼓勵(lì)再就業(yè)等方式解決就業(yè)難題。

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)作為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，也是共享發(fā)展理念必須重視的方面。為此，持續(xù)優(yōu)化城市與農(nóng)村的關(guān)系、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)成為貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的關(guān)鍵。

三、共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展理念基于對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的深刻反思，是對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的理論成果，也是對(duì)長(zhǎng)期探索發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快政府改革，提供法律制度保障和營(yíng)造和諧社會(huì)文化氛圍四條路徑進(jìn)行探索。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)核心。 中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)后，推翻了壓在中國(guó)人民身上的三座大山，建立了中華人民共和國(guó)，中國(guó)人民從此站了起來，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從兩千年的君主專制到人民民主專政的偉大飛躍。在面臨險(xiǎn)峻的內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)發(fā)展的具體國(guó)情，結(jié)合馬克思主義、列寧主義等國(guó)外先進(jìn)理論，凝結(jié)全黨的智慧，構(gòu)建并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在我國(guó)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。在全面建成小康社會(huì)的歷史性階段，更要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平在2016年7月1日慶祝建黨95周年大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)被歷史和人民證明是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民扎根中國(guó)大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖?！盵8]在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨要不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。一方面，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，將馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的理論指導(dǎo)。另一方面，在鞏固以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，保證各民主黨派有序參政議政，充分發(fā)揮政治協(xié)商制度的先進(jìn)性與科學(xué)性，形成一個(gè)互幫互助、和諧高效的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，共同規(guī)劃好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的藍(lán)圖。

2.加快政府改革與職能轉(zhuǎn)變，打造發(fā)展雄師。政府在改革過程中，要強(qiáng)化政府的管理與服務(wù)職能，著重提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力與水平。此外，政府需要轉(zhuǎn)變對(duì)自己的角色認(rèn)知，在社會(huì)的發(fā)展過程中政府不再是凌駕于社會(huì)之上的管理者，而應(yīng)將自己定位在與社會(huì)平行的組織，更多地從服務(wù)者的角度思考問題與采取行動(dòng)，逐步改革不合時(shí)宜的管理體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立一套符合全面建成小康社會(huì)需求的政府服務(wù)體系。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情，建設(shè)服務(wù)型政府需要從以下三個(gè)方面入手。第一，目前，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在管理方面仍然存在漏洞，養(yǎng)老金的使用與運(yùn)營(yíng)情況不透明，政府官員私自挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，政府需要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹬贫然苫?。第二，針對(duì)“看病貴、看病難”的現(xiàn)象，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策差異格局，重點(diǎn)解決困難群眾基本生活問題，保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益，讓人民更有尊嚴(yán)的活著。第三，大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教育的投入，解決職業(yè)技術(shù)教育與特殊教育薄弱的問題，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和普通知識(shí)教育并重，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)多元化與科學(xué)化，為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展提供充足的高水平、高素質(zhì)人才，并且通過提高公眾的受教育水平，加強(qiáng)公民參與政治生活的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程。

3.建立健全法律體系和規(guī)章制度，鑄就改革之盾。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，改革過程遇到重重阻力，因此改革更應(yīng)注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。完善的法律法規(guī)與規(guī)章制度可以為破除利益固化的藩籬、解決利益關(guān)系的矛盾以及規(guī)范未來發(fā)展之路提供堅(jiān)實(shí)的“盾牌”，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，完善共享發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。改革需要明確職責(zé)，通過法律法規(guī)和規(guī)章制度的形式規(guī)范建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府機(jī)關(guān)需要深刻理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，明確改革任務(wù)與職責(zé)，將改革的目標(biāo)量化與具體化，根據(jù)不同層級(jí)組織的職權(quán)逐級(jí)分配落實(shí)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)安排規(guī)范化和制度化。其次，完善共享發(fā)展理念的監(jiān)督制度。貫徹落實(shí)共享理念對(duì)監(jiān)督的要求，警惕權(quán)力行使過程中的尋租和腐敗行為，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩方面工作，保證信息公開、透明，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。最后，完善共享發(fā)展理念的評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)改革進(jìn)行有效合理的評(píng)估，有利于認(rèn)識(shí)之前的不足，調(diào)整并改善后期工作。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行改革，最終形成一套可行、準(zhǔn)確、易行的評(píng)估價(jià)值體系，黨和國(guó)家對(duì)共享發(fā)展所取得的成果進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方和公民參與評(píng)估過程，認(rèn)真聽取他們的意見與看法。同時(shí)，將政府機(jī)關(guān)和公職人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制與評(píng)估結(jié)果相掛鉤，對(duì)在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的機(jī)關(guān)單位和公職人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)評(píng)估結(jié)果較差的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)并督促改進(jìn)，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。

4.營(yíng)造良好和諧的社會(huì)文化氛圍，共鑄發(fā)展之魂。共享發(fā)展理念的重點(diǎn)在于主體的包容性與多樣性，為可持續(xù)發(fā)展植入動(dòng)力內(nèi)核。一方面，在尊重人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的前提下，理解和保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，并為他們提供公平參與社會(huì)主義建設(shè)的機(jī)會(huì)與途徑。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致居民收入增速降低，弱勢(shì)群體面臨失業(yè)與貧困的問題，容易產(chǎn)生挫敗感與剝奪感。為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)著陸，必須確保底線公平，依托共享發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行積極的公共政策與財(cái)政政策，改善民生，解決貧困問題。通過精準(zhǔn)扶貧和精確管理的方式，提高弱勢(shì)群體的收入水平與社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的自信與主人翁精神。另一方面，改變以往單一行政力量為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種由政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民共同參與的多元主體治理模式。通過公民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中符合共享發(fā)展理念部分的推廣，鼓勵(lì)公民打破以往不平衡發(fā)展帶來的文化壁壘，形成人人都能參與，人人都能獲益的和諧社會(huì)文化氛圍。

總而言之，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念需要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，把握好共享發(fā)展理念與社會(huì)不同階段、不同層面、不同主體間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，始終把發(fā)展放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從而全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]中共中央召開黨外人士座談會(huì).征求對(duì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-31(1)

[3]約翰·洛克.政府論：下卷[M].北京：商務(wù)印書館，2013.

[4]讓-雅克·盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[5]約翰·羅爾斯.正義論 [M].北京：商務(wù)印書館，2001.

[6]習(xí)近平.在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講[N].人民日?qǐng)?bào).2013-9-10(1).

[7]習(xí)近平.在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的閉幕辭[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-12(2).

[8]習(xí)近平.在慶祝建黨95周年大會(huì)發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-7-8(2).

(責(zé)任編輯王先霞)

ON the Concept of Shareable Development

BI Hongchang

(School of Marxism，Southeast University，Nanjing 210096，China)

The concept of Shareable development as the great theoretical achievements of Marxism in China was proposed by the Fifth Plenary Session of the 18th National Congress，and it has an important guiding significance to the practice of building socialism with Chinese characteristics. The idea of Shareable development aims to solve the problems that are encountered in the development process，improve the quality of people's lives，and promote the optimization of social structure. To implement the inclusive development idea，four paths that persisting the leadership of the Communist Party of China，accelerating the reform of the government，providing the legal system guarantee and creating a harmonious cultural atmosphere should be explored.

concept of Shareable development；theoretical basis；important goals；practical methods

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.017

2016-08-27

畢鴻昌(1994-)，男，江西九江人，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)原理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)城鎮(zhèn)化。

D24

A

1009-4326(2016)05-0076-05