范玉顯

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新形勢下關于“轉型升級”的思考

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

摘要：當前中國經濟社會進入一個新的發(fā)展階段，以往人們對于“轉型升級”的認識存在一定的局限性，往往重經濟和產業(yè)轉型升級、重政策推動與政府主導。在新一輪的轉型升級過程中，我們要理順經濟與社會、政府與民眾、政府與市場、產業(yè)與城市、城市與農村之間，以及產業(yè)結構內部各個產業(yè)等等方面之間的關系。要堅持系統(tǒng)的觀點，以民生為重點，注重民眾參與，創(chuàng)新方式方法，注重整體協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現綜合效益、達到各方共贏的目的。

關鍵詞：轉型升級 三規(guī)合一 產城融合

中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)下經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，經濟發(fā)展前景仍然廣闊。［1］其中，“轉型升級”是非常重要的一項工作。

一、當前社會對轉型升級認識的偏差

中國經濟社會已經進入到一個新的發(fā)展階段。新形勢要求我們必須重視轉型升級，并不斷加大轉型升級的力度。實際工作中，人們對于轉型升級的認識和實踐存在一些偏重。

1.重經濟和產業(yè)轉型升級。當前，我們對轉型升級的強調，多側重于經濟轉型升級和產業(yè)轉型升級方面。在經濟轉型升級方面，我們強調經濟增長方式的轉變和經濟發(fā)展方式的轉變；在產業(yè)轉型升級方面，我們注重實現各個產業(yè)之間的轉移、調整產業(yè)結構及各產業(yè)之間的比例關系。但是，我們要知道，當前的中國已經進入到了一個新時期、新階段。轉型升級不單單要涵蓋經濟和產業(yè)方面，而是整個社會系統(tǒng)的轉型升級。即便是講產業(yè)結構的轉型升級、產業(yè)結構中的比例調整，根據國內外的發(fā)展經驗，其實并沒有一個固定的、精確的比例關系，即便國外各國也不統(tǒng)一、沒有一個明確的標準。另外，在本質上，我國的國情不同于西方國家，我們是一個人口大國，人口眾多、人力資源豐富，如果一味追求一產、二產向三產的逐次、逐級過渡，一味追求“三二一”產業(yè)比重逐漸減小的產業(yè)結構，未必適合中國國情，反倒可能事與愿違。進一步講，即便是對中國正在打造的“經濟升級版”來講，中國經濟升級版也應該是改善民生和促進社會公平的有機統(tǒng)一。［2］中國經濟升級版，意味著更強的創(chuàng)新實力、更優(yōu)化的經濟結構、更公平高效的市場環(huán)境，意味著更高的收入和更充分的就業(yè)、更藍的天和更清的水、更穩(wěn)定的民生保障和更踏實的百姓心態(tài)。經濟升級與改善民生、社會公平三者相輔相成、互為表里。推動改善民生和提供社會公平，是升級版中國經濟的“人本屬性”。［2］因此，轉型升級是一個全面的、多維的、整體的全新改觀，需要多主體的參與、多層面的協(xié)調、多維度的發(fā)展。

2.重政策推動與政府主導。當前，我們提出的轉型升級，更多的是政策性、行政性行為，采用的是行政命令、行政干預的方式和搞“一刀切”的做法，政府意愿強烈；同時，在這種政府主導、政府干預的情況下，轉型升級過程中的市場作用得不到充分發(fā)揮，市場在資源配置中的決定作用并不明顯。

在這種政府推動、政府主導的情況下，對民眾動員就顯得相對不足，民眾在經濟社會建設、發(fā)展過程中的參與較少。加之相應的法律法規(guī)不完善，管理、運行的體制機制不健全，部分行為的不透明、信息的不對稱，尤其是在涉及到民眾利益的時候，如果出現溝通交流渠道不順、利益協(xié)調機制不暢的話，極易激化社會矛盾，造成嚴重的對立對抗，信訪不斷、群體性事件頻發(fā)，群眾信訪不信法的現象突出，等等。

二、對轉型升級的幾點建議

十八大報告指出，我們要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展?！保?］同時，國家提出了“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”將充分發(fā)揮互聯網在生產要素配置中的重要作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各個領域當中，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業(yè)、生產性服務業(yè)等的融合創(chuàng)新，形成新的經濟發(fā)展動力和經濟發(fā)展新形態(tài)，在融合創(chuàng)新中促進國民經濟提質增效升級。這里面都體現出一種合作協(xié)同、創(chuàng)新融合、互動協(xié)調、共享共贏的理念在里面。

因此，我們可以看到，當前的經濟社會發(fā)展不再是單打獨斗，必須講究合作，實現協(xié)同發(fā)展、協(xié)作共贏，這是對整個大社會系統(tǒng)提出的要求，也是落實科學發(fā)展觀的題中之義。這種要求，既是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是互聯網治理等新型治理領域中的必要原則，這對于產業(yè)結構中各個產業(yè)之間的關系、比例問題同樣適用。

基于上述分析，結合當前的新形勢，對于城市的轉型升級來講，轉型升級應該囊括經濟轉型升級、社會轉型升級、城市轉型升級、政府轉型升級、民眾轉型升級等五個主體部分，最終達到五個方面轉型升級的同步與協(xié)調。具體來講，對于新形勢下的轉型升級，本文提出下面幾點建議：

1.橫向上拓展轉型升級的內容范圍——系統(tǒng)論。猶如當前提出來的“六位一體”總體布局（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設這“五位一體”，再加黨的建設）、“四個全面”的戰(zhàn)略布局都是一個整體系統(tǒng)一樣，轉型升級也應該是一個社會系統(tǒng)整體的轉型升級。轉型升級應該是一個包含了思想觀念、行為方式、組織方式、管理方式在內的，涵蓋了作為社會主體的個人、社會組織、各類企業(yè)、政府部門的，囊括了作為社會實體運行的產業(yè)經濟的整個體系的轉型升級。也就是說，轉型升級應該是整個系統(tǒng)的轉型升級，它牽扯到主體、客體、環(huán)境、關系等等方面的轉型升級。

2.縱向上轉移轉型升級的重點基點——民生論。對于轉型升級，我們要立足于改善和保障民生。在公共資源的開發(fā)利用方面，我們要優(yōu)先關注民生，優(yōu)先考慮公共基礎設施及公建配套、公共服務方面，滿足民眾的各項物質文化需要。我們要關心群眾呼聲和要求，關注和改善民生，讓全體人民共享改革開放發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須堅持發(fā)展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，以民生為核心搞轉型升級，把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和持久動力，著眼于維護社會公平。因此，在搞好經濟和產業(yè)轉型升級的過程中，也要切實提供足量優(yōu)質的各項公共服務，用覆蓋全面、項目廣泛、設計公平、制度可持續(xù)的社會保障制度作為經濟社會的保障和支撐，確保社會安全穩(wěn)定和公平秩序。

3.動力上關注轉型升級的主體參與——參與論。對于轉型升級，我們不應搞政府一言堂、專家一言堂，而應該結合地區(qū)實際、百姓需求，注重管理創(chuàng)新、百姓參與，以群眾參與為核心，以群眾擁護為著力點。要大力提倡包括民眾和各類社會組織的多元主體參與，提倡共同締造，提倡共謀共建、共治共享、共評共管。包括城市發(fā)展、項目開展的規(guī)劃、評估、建設、管理、經營等等方面，都應該積極鼓勵民眾參與，這才契合“共同締造”的主體。

另外，政府行為、經濟行為的進行也要突出社會效果，亦即說在政治效益、經濟效益之外，要特別注重社會效益，注重人的因素。強調人的參與、人的提升，亦即說人本身、民眾本身也存在一個需要轉型升級的問題，從而在此基礎上更加充分地發(fā)揮人民群眾的主體創(chuàng)造作用和主觀能動性。對于整個社會而言，要加強對民眾這一轉型升級主體的國民教育，注重對人的塑造、對人的教育，增加其現代性因素，強化其公民意識、國家意識、法律意識，提高民眾的國民素質，提升整個國家的人文素質。

3.路徑上轉變轉型升級的方式方法——創(chuàng)新論。當前的轉型升級，要切實轉變觀念，應該由注重經濟產業(yè)、行政干預轉向關注社會、重視治理、實現社會管理創(chuàng)新與善治。以往的轉型升級更多的是政府推動、民眾被動，上層推動、下層被動，經濟為主、社會為輔，而在當前的形勢下，我們應該更多地考慮把轉型升級的起點、基點放到社會上面、放到民生上面、放到民眾身上，以此為出發(fā)點和考慮問題的基點，圍繞這個中心，在此基礎上考慮經濟發(fā)展、城市發(fā)展與社會事業(yè)、社會配套相協(xié)調的問題。在此前提下，我們也要扭轉思路、轉變觀念，要引導民眾實現社會的轉型升級，以此推動政府的轉型升級，從以往由上到下的推動轉變?yōu)榻Y合自下而上的反饋乃至倒逼，從而實現整個社會大系統(tǒng)的轉型升級。

5.結構上注重轉型升級的整體協(xié)調——生態(tài)論。我們的發(fā)展要講究生態(tài)論，這不僅是意味著要綠色發(fā)展、要注重環(huán)境保護，同時也意味著產業(yè)內部的生態(tài)關系。產業(yè)結構以及產業(yè)發(fā)展，也具有其各自的生態(tài)環(huán)境，需要相應的產業(yè)生態(tài)環(huán)境支持，需要各個產業(yè)之間的搭配協(xié)調、相互配套，形成與自然界生物鏈相類似的產業(yè)鏈，實現各個產業(yè)之間的互補互濟、共同發(fā)展。因此，不應搞“一刀切”，而應該結合各地資源、人口、環(huán)境、區(qū)位、社會的實際狀況，因地制宜、產城融合、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌協(xié)調三產之間的關系以及三產各自內部的行業(yè)比例關系，合理確定產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展重點，明確各地的產業(yè)發(fā)展方向。另外，經濟社會發(fā)展要具有區(qū)域觀念，打破行政區(qū)劃的局限性。一方面，要做好一個區(qū)域、地區(qū)內部城鄉(xiāng)之間的產業(yè)協(xié)調；另一方面，也要做好全國大局中的東中西部之間的產業(yè)協(xié)調與產業(yè)轉移問題。

6.規(guī)劃上實現轉型升級的三規(guī)合一——統(tǒng)籌論。以往，我們的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在工作目標、空間范疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。當前，我們要統(tǒng)一協(xié)調，做到“三規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”，改變以往各自為政、政出多門、獨自規(guī)劃的局面，避免缺乏銜接與協(xié)調、相互沖突與矛盾、管理混亂和建設成本增加等問題的產生。在規(guī)劃安排上應當互相統(tǒng)一，要加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。從而實現一張圖、一套技術標準、一套協(xié)作流程、一套辦事規(guī)章的“三規(guī)合一”目標。

7.目標上實現轉型升級的綜合效益——共贏論。最終，轉型升級就是要實現社會、經濟、政治、文化、生態(tài)的轉型升級，這也是對“轉型升級”概念內涵本身的一種“轉型升級”，是對轉型升級的理解提升了一個層次。我們的轉型升級應該是以各個主體共贏、各種經濟共生、各個產業(yè)協(xié)調、各個區(qū)域和諧為目標的。要為民謀利而不能與民爭利；要鼓勵多種所有制經營，而不能歧視、限制某種性質的經濟發(fā)展；要統(tǒng)籌協(xié)調各個產業(yè)之間的關系，而不能拋棄、消滅某一個產業(yè)；我們要優(yōu)化產業(yè)結構、提升科技水平，而不能把落后、淘汰、污染的產業(yè)、工廠全部都給轉移到其他地方、全部都從沿海轉移到中西部地區(qū)，抑或是從一個地區(qū)內部的某個地方轉移到另外一個地方。這些觀念、思想、方式、方法本身就是需要我們加以改變的，都是需要轉型升級的。

四、小結

通過上面的分析可以看到，在新一輪的轉型升級過程中，我們要理順經濟與社會、政府與民眾、政府與市場、產業(yè)與城市、城市與農村之間，以及產業(yè)結構內部各個產業(yè)等等方面之間的關系。在各個主體方面，政府要不缺位、不越位、不錯位，市場要規(guī)范、開放、有序，民眾要能夠自我提升、主動參與、共建共享，城市建設和城鎮(zhèn)化進程要循序漸進、多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調，社會要實現全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，對于“轉型升級”，我們要堅持系統(tǒng)的觀點，以民生為重點，注重民眾參與，創(chuàng)新方式方法，注重整體協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現綜合效益、達到各方共贏的目的。這與十八屆五中全會中的“五個堅持”也是相通的，我們必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，［4］進行社會系統(tǒng)整體的轉型升級，這也將是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

［參考文獻］

［1］習近平.當前中國經濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的［EB/ OL］.新華網，2015-07-19.

［2］易鵬.打造中國經濟升級版［EB/OL］.http://www.qstheory.cn/zxdk/2013/201308/201304/t20130412_222711.htm

［3］十八大報告［EB/OL］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm

［4］中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2015-10/29/c_1116983078.htm

責任編輯：哈麗云

中圖分類號：F120.3

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.11