◆曾耀輝

晚清鴉片稅及其對民生社會的影響*

◆曾耀輝

外國列強的堅船利炮強行打開中國國門后，晚清對鴉片的政策也由之前的嚴禁、弛禁到開禁，在內(nèi)憂外患百般無奈之下，清政府借對鴉片征稅來獲得大筆的財政收入維持其統(tǒng)治，對鴉片的深深依賴，影響了清末社會發(fā)展的進程。鴉片銷售暢通無阻，百姓遭受的盤剝更加嚴重，抑制了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之禁煙政策受阻，助推了清代加速傾覆。

鴉片稅；晚清；厘金

鴉片稅是晚清時期一個十分特別的稅種。用于制作鴉片的罌粟原產(chǎn)西亞地區(qū)，六朝時期傳入中國種植，但并不廣泛。鴉片最初傳入中國是作為一種名貴藥材使用，在唐朝還是外國進貢的貢品。鴉片的藥用價值在宋朝以來的歷代醫(yī)書中多有記載，并載入明代李時珍的《本草綱目》藥典。明萬歷二十八年（1600年），英國成立東印度公司，誘使印度農(nóng)民種植罌粟并把收獲的果漿制成鴉片輸入中國，中國則視同藥材進口征貨物稅。清代以后，中國吸食鴉片者日益增多。18世紀末，英國通過東印度公司大力開展針對中國的鴉片銷售，這種可怕的藥品兼毒品讓越來越多的人欲罷不能，中國大地吸食鴉片的風氣逐漸蔓延開來，許多人因此思想萎靡，品德敗壞，體格日衰，身心受到極大損害，同時，也加速了國家經(jīng)濟、軍隊和政權(quán)衰敗，影響到社會的方方面面。清廷看到了鴉片泛濫的嚴重性，在嘉慶元年（1796年）就采取了禁止鴉片輸入、停征相關(guān)鴉片稅的措施，后來更是多次頒令，將種植、經(jīng)銷、吸食鴉片列為違法行為。然而，鴉片并沒有在中國禁絕，只是由合法進口轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^各種渠道私運到全國各地。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于中國戰(zhàn)敗，鴉片貿(mào)易越來越無法阻止，清政府轉(zhuǎn)而又對鴉片征稅。

迄今為止，學術(shù)界研究鴉片稅這個稅種及其對某個方面影響的成果不少。黃天華（2007）對清代征收洋藥稅厘及土藥稅厘（即鴉片稅）的情況進行了介紹。陳勇（2009）認為，鴉片稅政的演變，是晚清中央與地方政府以鴉片為核心的稅源分割和稅權(quán)爭奪的利益博弈，凸顯出中央財政與地方財權(quán)之間既存在共生性，又具有對抗性的復雜態(tài)勢。仲偉民（2008）則對鴉片稅收在清末國家財政和經(jīng)濟中的重要性進行了較為深入的分析。但總的來看，較系統(tǒng)地研究晚清鴉片稅及其對民生社會影響的成果不多，有必要不斷深入探究。

一、晚清鴉片行銷中國概況

鴉片是影響中國歷史的一種重要物品。早在西方資本主義國家的資本原始積累時期，販運鴉片到中國銷售，以攫取高額利潤，已成為這些國家對華貿(mào)易的重要內(nèi)容。1773年，英國在印度的殖民政府就確定了向中國輸出鴉片的政策，強迫印度農(nóng)民大量種植罌粟、生產(chǎn)鴉片，并規(guī)定由英國東印度公司實行專賣。與此同時，美國也從土耳其、波斯收買鴉片向中國走私。中國雖曾對鴉片走私采取了一些抵制措施，發(fā)布過禁煙令，禁吸鴉片、禁種罌粟和查禁外國輸入鴉片，但由于外國鴉片販子腐蝕朝廷官吏，以及他們走私活動的狡詐和猖獗，常常使禁煙效果不佳，甚至形同虛設(shè)。清道光初年，英國裝運鴉片的大船常年停在珠江入海口之外的洋面上，這些船被稱為躉船。鴉片販子從躉船上進貨，再想辦法偷運到陸地。廣州則有不少被稱為窯口的負責銷貨的商戶，雙方商量好價格與數(shù)量后，一起到躉船給單裝貨，用雇來的快艇偷運煙土，而負責查緝的兵船跑不過快艇，難以將走私販緝拿歸案，走私鴉片隨之進入全國各地，且越禁越多。其他的走私物品也多是用躉船中轉(zhuǎn)販運，成為白銀大量流出中國和海關(guān)稅流失的重要原因。雖然官府大力進行驅(qū)逐和抓捕，但這種走私模式一直沒有鏟除。①趙爾巽：《清史稿》（卷一百二十五），北京：中華書局,1977年版，第3699頁。

由于鴉片是走私偷運到中國的，所以究竟進口了多少，無法精確計算。馬克思曾做過估計：在1816年，（東印度公司）鴉片貿(mào)易額將近250萬美元。1820年超過5147箱鴉片走私到中國，1821年則超過7000箱，1824年已超過12639箱。而1837年，已將價值2500萬美元的39000箱鴉片順利地偷運入中國。②馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社,1953年版，第588-589頁。由此可見，從1816年至1837年這22年間，英國輸入中國的鴉片銷售額從250萬美元增加到2500萬美元，增長了10倍。盡管清政府實行了禁煙政策，但并未遏止住販毒吸毒蔓延的勢頭。在鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，吸食鴉片者上至官僚縉紳，下至販夫走卒，涉及各個社會階層，估計達數(shù)百萬人。中國人民面對鴉片走私帶來的嚴重災難忍無可忍，1838年廣東民眾率先開展了反對外國侵略者走私鴉片的斗爭。1839年清道光皇帝派林則徐為欽差大臣至廣州查禁鴉片，林一面加緊整頓海防，嚴拿商販；一面通知外國煙販上報鴉片存量，要他們具結(jié)以后不再私販鴉片，并將繳獲的鴉片兩萬多箱在虎門灘當眾銷毀。

強力禁煙引發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭，落后的中國最終無法抵擋外國列強堅船利炮的兇猛進攻。第一次與第二次鴉片戰(zhàn)爭悲劇收場，鴉片不再列入非法商品，在槍炮聲中更加源源不斷流入中國，官府已經(jīng)沒有辦法再限制洋藥（即鴉片）進口，數(shù)量較戰(zhàn)前猛增，且各個口岸都大肆進口鴉片，其中上海口岸輸入鴉片與戰(zhàn)前進入中國鴉片的總數(shù)相近，迅速成為所有進口貨物中最主要的物品，金額則超過70%。鴉片大肆輸入，導致白銀大量外流，其他貨物貿(mào)易額明顯萎縮。隨著國內(nèi)種植罌粟量越來越大，走私鴉片也日益猖獗，鴉片貿(mào)易額猛增。鴉片貿(mào)易額在1894年達到11879萬關(guān)兩，蠶繭、茶葉和棉花這三個大項的商品貿(mào)易額總數(shù)才與鴉片貿(mào)易額相等。鴉片貿(mào)易是一種破壞性的貿(mào)易,罌粟種植是一種破壞性的生產(chǎn)，鴉片產(chǎn)銷的迅速增長,顯然沒有促進中國商品經(jīng)濟的發(fā)展,這種增長反而是對中國經(jīng)濟的極大破壞。最不可思議的是，鴉片在中國還具有貨幣功能，其信用有時比白銀更高。整個19世紀，鴉片像一個魔鬼纏繞著中國人，煙毒泛濫日甚一日，吸食者日益增多，造成的危害難以估計。鴉片的泛濫使中國財富大量散失，官府吏治愈來愈腐敗，軍隊戰(zhàn)斗力大減，不但嚴重影響清廷的統(tǒng)治，還威脅著中華民族的生存。

而晚清對鴉片由之前的嚴禁、弛禁到開禁，一方面是因為英國等國的堅船利炮強行打開了中國國門；另一方面更是中國落后且清政府軟弱腐敗，內(nèi)憂外患之下百般無奈，無力禁止而索性開禁，以借對鴉片征稅來獲得大筆維持其統(tǒng)治的財政收入。

二、鴉片稅的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）鴉片稅的由來及演變

晚清鴉片稅的開征，與政府無力禁絕鴉片有關(guān)，亦與剿滅太平天國和抵御外國入侵需大量軍費息息相關(guān)。清政府鑒于既無法禁煙于國門，亦無法阻國人吸食，而財政又入不敷出，轉(zhuǎn)而對鴉片征稅，冠冕堂皇的理由是通過征稅增加鴉片吸食成本，抑制煙毒泛濫，美其名曰“以征為禁”，實際上還是想從中獲取巨大利益。鴉片稅最初的形式，是因地方籌措軍費的需要而抽收的洋藥（即進口鴉片）厘金。厘金是一種貨物通過關(guān)卡或者交易時繳納的貨物稅，鴉片厘金最早在江蘇開征，咸豐四年（1854年）就開始了。緊接著江浙、福建兩省于咸豐七年（1857年）開征，取稅捐名叫洋藥厘金。當時閩浙總督王懿舉等上疏稱因軍需緊要，暫時從權(quán)宜之計對鴉片抽捐，清廷頒旨允行?！吨杏⑻旖驐l約》和《中英通商章程善后條約》于咸豐八年（1858年）簽訂后，鴉片銷售的合法性得到認可，只不過將鴉片自欺欺人稱作“洋藥”，而且其后與各國簽訂條約皆將洋藥作為商品征稅，鴉片關(guān)稅至此正式開征。

清末重臣左宗棠于光緒七年（1881年）上疏：要禁鴉片，應(yīng)當對其加重收稅。百斛洋藥，擬征稅厘150兩。土藥價低，準依洋藥推算。朝廷命將軍、督撫及海關(guān)監(jiān)督各就情形妥議。直隸總督李鴻章建議：洋藥既難驟禁，只可先加稅厘。煙價增，則吸者漸減，未始非徐禁示罰之意。惟厘稅太重，恐偷漏愈多，亦須通盤籌計，適當加征。光緒帝采納其建議，洋藥每百斤加征80兩，土藥加征40兩。光緒十年，將土藥和洋藥不做區(qū)分，發(fā)給華商每10斤捐銀2錢的部票，在華商過關(guān)卡時，還要再交稅厘，無票則貨沒官。其行店坐票，無論資本大小，年捐20兩換票一次。無票不得售賣。光緒二十八年（1902年），定洋藥稅厘并征。①趙爾巽：《清史稿》（卷一百二十五），北京：中華書局,1977年版，第3701頁。光緒三十二年（1906年），光緒帝頒旨限十年內(nèi)將洋藥一律革除凈盡。又以鴉片為民生之害，令遞年減種，統(tǒng)限十年將洋土藥盡絕根株。該年開廣西巡撫柯逢時缺，賞侍郎銜，督辦各省土膏統(tǒng)捐，設(shè)總局于湖北，各省并設(shè)分局。此時，國際上禁煙呼聲高漲，清廷也適時做出順應(yīng)禁煙潮流的政策調(diào)整，還于宣統(tǒng)元年（1909年）在上海承辦萬國禁煙會議，并逐漸裁撤部分省鴉片稅征收機構(gòu)，提高土膏捐稅率，以抑制鴉片泛濫。雖然此后鴉片仍然行銷中國，但逐漸呈減弱趨勢。

鴉片稅成為清末稅收收入中的大項，有其一定的必然性。征收鴉片稅使清政府獲得了可觀的財力，甚至晚清開展的許多自強項目或多或少都與鴉片稅厘有關(guān)。而征收鴉片稅雖然為清政府聚斂了大量稅收，對中華民族來說卻是一顆劇毒的苦果。

（二）鴉片稅的種類與征收方式

晚清的鴉片稅是鴉片稅捐的統(tǒng)稱，種類較多，分為洋藥厘金、土藥厘金、土藥稅、土膏統(tǒng)捐、土藥統(tǒng)稅、罌粟畝稅、鴉片牌照捐、鴉片憑照捐、鴉片燈捐等，現(xiàn)就主要稅捐略述如下。

1.洋藥厘金

洋藥厘金在清咸豐四年（1854年）始征于江蘇，最早由厘卡對煙土征厘。蘇松太道曾想于咸豐五年（1855年）對每箱鴉片收25元的洋藥稅，但受到經(jīng)銷洋藥的商人的強硬抵制，沒有推行下去。浙江巡撫何桂清則在咸豐七年（1857年）二月開始對鴉片每箱征收豆規(guī)銀10兩的鴉片煙捐，還另外收取2兩局費。何桂清不久任兩江總督，派人前往上海清理捐項，辦藥厘每箱捐銀20兩，另收局費2兩，報捐者按海疆例奏請議敘（即取得擔任小官吏的資格）。洋藥由天津納稅進入海關(guān)后，按照直隸的相關(guān)規(guī)定，凡是華商購買鴉片存到洋行與鈔關(guān)，須去洋厘捐局申請領(lǐng)取聯(lián)票，經(jīng)過逐箱秤驗之后，每百斤照章完24兩洋藥厘捐，另加8兩地方善捐與耗羨。黑龍江遲至光緒十年（1884年）開辦洋藥厘金，鴉片每百斤抽收32兩洋藥厘金。光緒十一年（1885年），吉林亦對鴉片征稅，每百斤鴉片征收86兩稅厘?？梢娧笏幚褰鹫魇盏牡赜蚝軓V，且地域、時期不同征收幅度不一。

征收鴉片稅列進了咸豐八年（1858年）十月簽訂的《中英天津條約》附約，允許洋藥進口，每百斤納30兩稅銀。這個條約列明，洋藥不與其他洋貨一樣享受征收較優(yōu)惠的子口稅待遇，因此鴉片在海關(guān)于進口時征收進口稅，運銷到內(nèi)地時按照國內(nèi)貨物對待，逢卡抽厘。于是各省聞風而動，對洋藥征稅遍地開花。

洋藥厘金的征收幅度呈逐年增加趨勢，到了光緒五年（1879年），洋藥每百斤抽收30兩正稅，80兩厘金，納稅之后再也不用交內(nèi)地厘金。①黃天華：《中國稅收制度史》，上海：華東師范大學出版社,2007年版，第626頁。至光緒十三年（1887年），有海關(guān)省份洋藥稅厘陸續(xù)改由海關(guān)一并征收。洋藥稅厘此后不斷加重，但并未阻止鴉片進口，反而因交稅后暢通無阻，更有利于洋鴉片在中國傾銷。既征鴉片稅又征厘金,是英國誘使清政府接受的，目的是為了滿足英國鴉片商與印度的英國殖民當局的要求。為了拓展被洋人控制的中國海關(guān)權(quán)力，海關(guān)總稅務(wù)司赫德千方百計地促成了此事。

光緒三十二年（1906年）八月以后，清廷試圖禁絕鴉片，要求英國每年把運銷到中國的鴉片減少10%，而且委派中國官員駐印度核查鴉片運銷中國的數(shù)量，還將印度產(chǎn)鴉片的洋藥厘金大幅提高，并嚴禁嗎啡等毒品進口。中國和英國于宣統(tǒng)三年（1911年）四月達成《中英禁煙條件》，在中國每年減種鴉片的前提下，英國同意每年繼續(xù)減運鴉片，直到1917年全面禁絕，并允將洋藥稅厘每百斤箱加至350兩。然而，這些措施沒實行多久，清政府就在風起云涌的革命浪潮中垮臺了，不過鴉片泛濫的趨勢在一定程度上得到了遏制。

2.土藥厘金

土藥是相對于進口鴉片而言的，即中國自產(chǎn)鴉片。隨著洋鴉片輸入，其昂貴的價格和吸食人口增加之間產(chǎn)生了越來越大的矛盾，推動了成本相對較小的本土種植。清初以西北、西南出產(chǎn)土藥較多，同治、光緒年間，罌粟種植在許多省份越來越普遍，而行銷地區(qū)則覆蓋全國各地。土產(chǎn)鴉片的低成本優(yōu)勢逐漸顯示出來，產(chǎn)量與銷量越來越大，增長速度也越來越快。土藥稅收政策受到洋藥厘金政策變化的影響，鴉片貿(mào)易在咸豐八年（1858年）合法化之后，借洋藥征稅之名，各省紛紛開征厘金，其中重要的抽厘對象就是土藥。然而，清廷雖立了洋藥關(guān)稅規(guī)則，卻不定統(tǒng)一的土藥稅制度，故各省征收標準和稅率不一，有從價計征，亦有從量計征。

明令開征土藥厘金自陜甘始，陜甘總督樂斌未奉部文即于咸豐八年（1858年）冬與蘭州府議定試行辦理，對進出嘉峪關(guān)的土煙抽厘。隨后，新疆、山西等亦開征，而云、貴、川、桂為土藥出產(chǎn)大省，自然不甘落后。其他出產(chǎn)較少或過境洋土藥的省份，也順勢紛紛開征，征收的方式則是五花八門。如四川先開始設(shè)卡征收，后來因民眾造反，地方秩序大亂，不得不改由州縣攤征。安徽則設(shè)有南局和北局，蕪湖設(shè)南局，臨淮鎮(zhèn)設(shè)北局。商人包繳制則是江西采取的主要辦法。河南設(shè)立省厘稅總局，下轄各縣設(shè)征收局。土藥稅厘在各個地方稅負都不相同，每百斤有征3兩，也有征10兩的，征收最多的地方是每百斤55兩。②黃天華：《中國稅收制度史》，上海：華東師范大學出版社,2007年版，第643頁。隨著財政日絀，土藥稅厘的征收額越來越大。

3.土膏統(tǒng)捐

晚清對鴉片的稱呼比較混亂，有叫土藥的，也有稱土膏、燈膏的。這里所說的土膏，系土藥及其所熬煙膏的合稱，對煙膏與土藥合并一次性抽收的稅捐即是土膏統(tǒng)捐。

清晚期，由于地方權(quán)力增大，各省往往自行其是，特別是在稅厘征收上很不統(tǒng)一。為了爭奪稅源，許多地方在稅收征收上隨意變通，如在收鴉片厘金、土藥稅、膏捐等的過程中，往往為招徠稅源采取各種折扣辦法，使得稅捐制度更加混亂。于是，清政府不得不進行整頓，土膏統(tǒng)捐即是對土藥稅厘進行整頓的產(chǎn)物。兩江總督劉坤一于光緒十八年（1892年）初借鑒四川和山東的做法，改革了徐州土藥稅厘，土藥統(tǒng)捐得以推行，將原來逢卡抽厘改為一次性征收，相比之下進步較大，既簡化了征稅程序，又方便了土商貿(mào)易，因此，這一統(tǒng)捐方案提出后得到清廷允準。但由于周邊省采取降低稅率傾銷的策略，徐州征收土藥統(tǒng)捐成效并不明顯。隨后，浙江、福建、江西、吉林、黑龍江、直隸等地也開始抽收土膏統(tǒng)捐，每個地方的收捐標準各不相同，如浙江比照江蘇辦法，無論土店煙燈，每膏1兩捐錢20文；黑龍江則仿照吉林的做法，出售本土煙膏1兩征京錢120文，廣土煙膏1兩征京錢160文；江西原來1千兩煙土征3兩，根據(jù)新辦法征12兩，1千兩膏捐原來征2兩5錢，根據(jù)新辦法征10兩，這樣土膏統(tǒng)捐就慢慢推廣開來。

庚子（1900年）以后，土產(chǎn)鴉片的生產(chǎn)規(guī)模達到頂峰，財政意義因之凸現(xiàn)。為了籌措巨額賠款和練兵經(jīng)費，清廷加大了對各省土藥稅收的控制，土膏統(tǒng)捐在湖南、湖北、江西、安徽四省合辦不久，清政府即派遣兵部左侍郎鐵良往南方籌集練兵費用，鐵良經(jīng)過調(diào)查后上奏朝廷，建議八省合辦土膏統(tǒng)捐。清廷立即下旨，命財政處、戶部會各該省督撫，從速詳定章程，奏明辦理。而湖廣總督張之洞則推舉原廣西巡撫柯逢時督辦土膏統(tǒng)捐合辦事宜，柯到任武昌后擬訂八省土膏統(tǒng)捐辦法，重點解決中央與各省土膏統(tǒng)捐溢收利益分配問題。光緒三十一年（1905年）朝廷進一步介入鴉片稅厘整頓，強力推行備受各省反對的八省土膏統(tǒng)捐制度。八省土膏統(tǒng)捐辦了半年之后，清政府計劃在各省推廣，戶部和財政處上奏，請朝廷將土膏統(tǒng)捐制度推廣到直隸、浙江、山西、山東、河南、甘肅、陜西等省，第二年即推廣到云南、貴州、四川。財政處、戶部又議準督辦大臣柯逢時所奏的推廣各省土膏統(tǒng)捐辦法，統(tǒng)定科則，洋藥加捐，內(nèi)外兼籌，并同時要求東三省和新疆亦一體開辦。正當清廷大舉推廣土膏統(tǒng)捐之時，蓬勃興起的禁煙運動，使土膏統(tǒng)捐收入大受影響。

4.土藥統(tǒng)稅

土藥統(tǒng)稅是在土膏統(tǒng)捐的基礎(chǔ)上改辦的。從光緒三十二年（1906年）五月開始，除蒙古、西藏外，土膏統(tǒng)捐在全國其他區(qū)域都已著手開辦，且擬將土膏統(tǒng)捐作為國家正式課稅改成土藥統(tǒng)稅，把增加的稅收作為中央財政的一部分。通過統(tǒng)定稅則，再次增加了土藥稅厘的征收幅度，產(chǎn)銷地不管在哪里，皆定為每百斤土產(chǎn)鴉片征100兩，并征15兩經(jīng)費銀。各省開始實行禁煙后，又對土藥統(tǒng)稅加征，江蘇1兩多征40文。其后，要求1年少銷一成煙膏，1兩多征10文捐錢。民政部、度支部還于光緒三十四年（1908年）三月發(fā)布《稽核禁煙章程》，令在8年之內(nèi)逐年減種罌粟至最后完全禁止。當年五月，度支部確定了邊遠省份的土藥統(tǒng)稅稅率，這些省份也被納入全國土藥統(tǒng)稅體系?？傮w上看，土藥統(tǒng)稅為中央和地方提供了數(shù)量龐大的稅款，成效較大。由于這項收入與練兵、賠款和各項新政經(jīng)費關(guān)系密切，中央與各省均十分重視。萬國禁煙大會于宣統(tǒng)元年（1909年）正月在上海召開時，越來越多的省份申報禁絕鴉片。度支部又于宣統(tǒng)三年（1911年）四月奏準全國土藥比照洋藥加征稅款，1百斤收到230兩，而同年廣東土藥每百斤稅厘竟高達404兩。①黃天華：《中國稅收制度史》，上海：華東師范大學出版社,2007年版，第643頁。土藥統(tǒng)稅的去向，主要是練兵處、財政處、戶部和巡警部等幾個部門，由此可知這項稅款的大致用途。

（三）鴉片稅的收入規(guī)模

第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，洋土藥依賴清政府與列強若干個不平等條約而得到合法運銷，官府則從鴉片抽稅中得到大筆款項。根據(jù)赫德《歲計收支概算表》，庚子后六年間，洋藥稅年入銀為500萬兩以上，由于地方各自為政嚴重，事實上征收數(shù)遠遠不止。②黃天華：《中國稅收制度史》，上海：華東師范大學出版社,2007年版，第626頁。清朝末期進口鴉片因土藥銷量增加而萎縮，不過洋藥稅在1903-1904年仍然高達1248萬兩。國家財政總收入在光緒三十四年（1908年）為27992萬兩，其中3302萬兩為洋土藥稅厘，所占比重達到11.8%。

光緒三十二年（1906年），清廷決定開始逐漸禁煙。中英雙方達成協(xié)議，從1908年開始，每年將英屬印度輸入中國的鴉片減少10%，在3年的試行期后，因清政府在禁種和禁吸方面都進展較好，于是英國承諾再削減輸入數(shù)量，清政府所得洋藥稅厘逐漸減少。而清末禁煙時期土藥稅厘也日趨減少，不少征收局所由于收不到稅只得裁并。然而，由于鴉片稅厘在政府稅收中所占份額過大，禁煙所造成的洋土藥稅厘銳減，給清政府帶來了嚴重的財政危機。而面對國際禁煙的大勢所趨，尤其可憑借禁煙改善政府形象，來壓抑越來越廣泛的民主革命運動，以延續(xù)其統(tǒng)治，清廷被迫選擇禁煙，這也是以圖保住政權(quán)的無奈之舉。

三、鴉片稅征收對晚清民生社會的影響

鴉片在晚清成為荼毒國人、敗壞政權(quán)的魔鬼，卻又成為各級官府賴以維持運轉(zhuǎn)的重要財源。開征鴉片稅使清政府對鴉片產(chǎn)生了深深的依賴，滾滾稅源更是讓官吏們難以割舍，催生種種亂象，影響到清末社會進程。

（一）鴉片銷售暢通無阻

晚清普遍開征鴉片稅后，鴉片銷售合法化。由于各地稅收呈逐年增加之勢,這讓地方官員受到鼓舞并鼓勵農(nóng)民種植鴉片。隨著土產(chǎn)鴉片產(chǎn)量逐年提高,行銷更加廣泛，而且征收幅度不斷提高，洋土藥稅厘增加很多，對解決官府財政困難有不少幫助，然而危害比受益大得多。在洋藥稅厘提高的情況下，洋藥販子為保證足夠的利潤，不斷提高進口量，雖然進口鴉片占鴉片貿(mào)易總量的比重逐步降低，但進口數(shù)量一直居高不下。國產(chǎn)鴉片更是加速增長，吸食鴉片人群日漸增多，危害深重，摧殘了民族的堅強意志，羸弱的國家和民眾備受外侮欺凌。

（二）盤剝百姓更加嚴重

鴉片吸食成癮的特性，使增加鴉片稅負倒逼吸戶戒煙的作用有限。而由于鴉片稅為間接稅，收稅促使鴉片成本增加，這些增加的成本必然轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，鴉片吸食者負擔越來越重。這些吸食者基本上都不是獨立的個體，其家庭乃至家族的負擔也隨之增加，最終民眾的整體負擔不斷加重。由于許多官吏帶頭吸食鴉片，本已非常腐朽的清朝政府，由此貪風更厲，吏治更壞。由當權(quán)者、公務(wù)人員以及土豪劣紳剝削、壓迫民眾的本性決定，其吸食鴉片的費用必然會通過巧取豪奪轉(zhuǎn)嫁到廣大民眾身上。再加上鴉片大量從海外輸入造成白銀巨額外流，銅錢兌銀圓的比率一路走低，對于主要使用銅錢的百姓來說手上的財產(chǎn)越來越貶值，從中又遭受到持續(xù)的盤剝，受害最深的仍然是廣大勞動人民。清末實施鴉片禁政以后，為了抵補洋土藥稅厘，清政府又不斷通過鹽斤加價、整頓田房稅契等加征舊稅，并開征新稅，牌照捐、印花稅、屠宰稅以及各種雜稅、雜捐陸續(xù)出籠，民眾生活日艱。

（三）經(jīng)濟受到嚴重打擊

征收鴉片稅促使鴉片產(chǎn)業(yè)走向合法化，變得越來越繁榮，這就顯著抑制了關(guān)系國計民生的各種農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)的復蘇和發(fā)展，廣大百姓生活水平日益低下。而對于農(nóng)民來說，雖然部分種植戶種罌粟比種糧食和其他經(jīng)濟作物獲利更多，但這些都是短期和表面的，因種罌粟、制販煙土自吸成癮的人數(shù)增長迅猛，老百姓的生存狀態(tài)更加惡化。官府鼓勵民眾大面積種植罌粟以獲得越來越多的稅收，使咸豐中后期云、貴、川儼然成為罌粟的“樂土”，煙土自然在這些地區(qū)泛濫成災。不僅在這些地區(qū)，山西、江蘇甚至甘肅都成為鴉片重要產(chǎn)區(qū)，清戶部在光緒三十一年（1905年）估計全國有50～60萬頃良田種植罌粟，煙土產(chǎn)量達到400萬石以上。①殷俊玲：《論鴉片對近代中國人口生產(chǎn)的雙重影響》，《山西大學師范學院學報（哲學社會科學版）》,1998年第2期。由此可以看出，清末罌粟種植占地情況是何等嚴重，而且占用的往往是上好耕地。罌粟種植擠占大量耕地，糧食生產(chǎn)受到嚴重影響，經(jīng)常造成全國范圍內(nèi)的饑荒。

而讓人頗感唏噓的是，清末的不少軍事、官辦圖強舉措都依賴洋土藥稅收支撐。征收鴉片稅從短期看增加了財政收入，使一些圖強舉措得以實施，但從總體看，鴉片稅收入大部分用在維護清政府腐朽統(tǒng)治和官吏貪污腐敗上，幾乎沒有用在民生上的，負面影響巨大，實為飲鴆止渴。

（四）禁煙政策受阻

晚清推行的禁絕鴉片一系列舉措算得上是清末政府施政的一個亮點，說明當時的統(tǒng)治者亦意識到鴉片泛濫深深的危害與禁煙的必要，并付諸實施。禁政改革被朝野人士賦予了堵塞漏卮、強健國民體質(zhì)、轉(zhuǎn)弱為強、重樹民族形象等諸多意義,視為新政改革的基礎(chǔ)。然而，由于鴉片稅的征收造成各級政府財政對鴉片產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴，鴉片禁政推行阻力很大。雖然知識界和民間禁絕鴉片呼聲很高，甚至包括朝臣疆吏，但也有一些人又很矛盾，不少當權(quán)者與社會名流既深知鴉片的危害，又對洋土藥稅厘帶來的財政好處難以割舍，認為“鴉片經(jīng)濟”已經(jīng)成型,難以在短時間內(nèi)鏟除，對鴉片稅厘十分倚重,要求朝廷擱置禁煙之議。如封疆大吏張之洞表面上贊同禁絕鴉片，然而其在一些奏疏中又論及洋土藥稅厘增加國用與支持興辦洋務(wù)的益處。而與鴉片利益更為密切的煙商、官吏、宗室、太監(jiān)等階層，更是或明或暗地進行對抗。征收鴉片稅使國家財政和許多階層產(chǎn)生了對鴉片產(chǎn)業(yè)的過度依賴，鴉片禁政受到嚴重阻礙。

（五）助推清代加速傾覆

清朝的覆亡是內(nèi)憂外患多種因素導致的必然結(jié)果，而鴉片泛濫與鴉片稅征收則是其中的重要推手，可以說，清朝在很大程度上又是因為鴉片而亡。鴉片稅是晚清政府財政收入中不可缺少的部分，成為其封建統(tǒng)治的雙刃劍。鴉片貿(mào)易合法化，特別是洋藥稅厘并征之后，清政府開辟了一個新的稅源，每年征收數(shù)以百萬甚至千萬兩的稅款作為強心劑，使其得以茍延殘喘。清政府在鎮(zhèn)壓太平天國農(nóng)民起義、籌辦海防、對法國等國開戰(zhàn)及戰(zhàn)爭賠款時，都把征收洋土藥稅厘作為聚財?shù)默F(xiàn)實手段。自從允許鴉片自由貿(mào)易后，洋土藥稅厘已成為整個國家財政收入的重要部分，這也是當時中國半殖民地半封建社會的突出特征。而且，清廷為取得葡萄牙殖民者的合作以便查緝鴉片及征收鴉片稅，還同意葡萄牙“永遠駐扎管理”澳門，使澳門完全淪為葡萄牙的殖民地。①陳詩啟：《海關(guān)總稅務(wù)司對鴉片稅厘并征與粵海常關(guān)權(quán)力的爭奪和葡萄牙的永據(jù)澳門》，《中國社會經(jīng)濟史研究》，1982年第1期。而鴉片稅的開征助長了鴉片煙毒泛濫，造成官府腐敗，民怨沸騰。光緒三十二年（1906年）清政府想通過禁煙挽回民心，扶搖搖欲墜的晚清大廈于既倒，然而卻在斷絕洋土藥稅厘時，等于拔掉了自己賴以茍延殘喘的輸血管，由于喪失更新再生機制，入不敷出，為抵補洋土藥稅厘而增加的捐稅，不僅無法填補巨大的財政窟窿，也使百姓雪上加霜，進一步激化了官民矛盾。清末禁煙雖然可算是一大“善政”，但并未能延緩清政府的衰亡，舊的矛盾未除，因禁煙造成的新矛盾又越來越尖銳，事實上助推了清政府的分崩離析。晚清由鴉片泛濫與征免鴉片稅導致的經(jīng)濟、財政困境和社會嬗變，加速了政權(quán)覆亡，其中的深刻教訓值得國人永久銘記與深刻反思。

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（責任編輯：東方源）

F812.422

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2095-1280(2016)05-0081-07

*本文為國家社會科學基金一般項目“稅制變革對清代政權(quán)興衰和社會演變的影響研究”（項目編號：14BJL017）的階段性成果。

曾耀輝，男，江西省國家稅務(wù)局稅收科學研究所副所長，經(jīng)濟學博士。