馬　輝，馬紅武

(1.北方民族大學(xué) 管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081；3.寧夏回族自治區(qū)黨校 研究生部，寧夏 銀川 750001)

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論公民有序政治參與的機(jī)制創(chuàng)新

馬輝1,2，馬紅武3

(1.北方民族大學(xué) 管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081；3.寧夏回族自治區(qū)黨校 研究生部，寧夏 銀川 750001)

我國正處于全面轉(zhuǎn)型期，如何在民主政治深入發(fā)展的同時(shí)不斷有序擴(kuò)大人民群眾的政治參與，是推進(jìn)政治文明建設(shè)進(jìn)程中極其重要的課題。當(dāng)前我國公民有序政治參與機(jī)制存在基層公民政治參與渠道發(fā)展滯后、網(wǎng)絡(luò)參與政治的井噴式發(fā)展和非理性、民間組織的積極作用未完全發(fā)揮等問題。因此，要?jiǎng)?chuàng)新我國公民利益和訴求表達(dá)機(jī)制基層民主政治參與渠道、參政議政和民主協(xié)商機(jī)制、政府信息公開機(jī)制、政府審批權(quán)力運(yùn)作機(jī)制等。

公民；有序政治參與；機(jī)制創(chuàng)新

我國正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的全面轉(zhuǎn)型期，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求下，如何在民主政治深入發(fā)展的同時(shí)不斷有序擴(kuò)大人民群眾政治參與程序，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)背景下讓公民權(quán)利得到更好的表達(dá)和行使，如何讓公民有效地參與到政治生活中并發(fā)揮其作用，是推進(jìn)政治文明建設(shè)進(jìn)程中極其重要的課題。因此，探究我國公民有序政治參與的機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、公民有序政治參與的內(nèi)涵

公民參與政治是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀要求，是契約精神和法治精神的具體體現(xiàn)。只有通過普通公民積極有序地參與政治，才能推動(dòng)政黨和政府不斷改進(jìn)其工作，并持續(xù)做到為公民服務(wù)，否則，就會(huì)迷失開展政治活動(dòng)的方向，走向背離廣大公民的集體意志和公共意愿的一面。

政治參與在我國是近代才有的政治概念，是國家政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要表現(xiàn)，在具體政治生活中有普通公民政治參與，是近現(xiàn)代以來才逐漸發(fā)展起來。公民政治參與，一般是指普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響公共政治生活的政治行為，亦即普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的組成、運(yùn)行和決策或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為[1]18。政治參與是公民自下而上的政治行為，當(dāng)然，也有自上而下為公民政治參與創(chuàng)造條件的情況。政治參與的手段包括參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等。一個(gè)國家的普通公民是否有權(quán)通過各種合法途徑去影響政府決策或公共治理，享有參與政治權(quán)利的公民在實(shí)際政治活動(dòng)中能否廣泛參與并對(duì)政府決策施加具有持續(xù)性的影響，是衡量這個(gè)國家民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文研究的公民政治參與機(jī)制，是公民在認(rèn)同現(xiàn)有體制的前提下，為表達(dá)和維護(hù)自身合法訴求或權(quán)益而進(jìn)行的各種有序的政治活動(dòng)，表現(xiàn)為依法依規(guī)、有組織、有秩序且理性、適度的政治參與行為。

二、當(dāng)前公民有序政治參與機(jī)制存在的問題

公民有序政治參與的現(xiàn)有機(jī)制盡管仍然發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是隨著我國老齡化社會(huì)帶來的問題日益嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)二元制的重構(gòu)，公民整體受教育水平的大幅提升，以及互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罘绞降纳羁逃绊懙?，這些因素使得我國民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，面臨著新形勢(shì)和新要求。

1.基層公民政治參與渠道發(fā)展滯后。我國憲法第三條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督[2]2-4。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)渠道已無法滿足當(dāng)前公民政治訴求的表達(dá)需求，存在諸多問題，主要包括四個(gè)方面：一是普通公民是否有便捷的渠道充分地表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求，是否有法律法規(guī)作為制度保障。二是公民政治參與的意愿和訴求是否能得到有效回應(yīng)，而不是“神龍見首不見尾”，公民的相關(guān)困難和問題得不到解決。三是公民政治參與的首選途徑和渠道是不是現(xiàn)行體制設(shè)置的首要正規(guī)渠道和途徑，這是衡量公民有序政治參與水平高低的重要指標(biāo)，它基本反映了這個(gè)社會(huì)基層民主政治的進(jìn)步程度和發(fā)展水平。四是民眾有事找政府和有限政府建設(shè)兩者之間的平衡性，也就是公民既然希望限制政府的權(quán)力，又希望自己有困難都能找政府解決，而破解這個(gè)問題恰恰是法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述四個(gè)方面，基本上就是本文對(duì)公民有序政治參與的關(guān)切和希冀。鑒于此，本文提出以下四個(gè)方面的問題：一是人民代表大會(huì)制度在基層沒有做到具體便捷、可操作、可監(jiān)督、可追究問責(zé)、可考核，對(duì)人大代表履職情況的監(jiān)督和考核失之于寬、失之于無。二是村委會(huì)和居委會(huì)基本上淪為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的下設(shè)機(jī)構(gòu)，基本上掌控了村委會(huì)和居委會(huì)人選的推薦和“任命”大權(quán)，大量的工作任務(wù)沉積到了村委會(huì)和居委會(huì)，“上面千條線，下面一根針”，任務(wù)繁重的村委會(huì)和居委會(huì)無暇顧及所在地選民的更多的訴求。三是數(shù)以億計(jì)且基本都是青年和中年的農(nóng)民工的政治參與被忽視，他們?cè)谧优逃?、老人養(yǎng)老、看病就醫(yī)、出行辦證、社會(huì)保障、居住戶籍等方面在城市是“二等市民”，要經(jīng)受一系列諸如居住年限、養(yǎng)老金繳納年限、單位證明、原籍證明之類的“驗(yàn)明正身”式的對(duì)待。四是公民熱衷于借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)政治訴求和政治關(guān)切，而不是直接通過人大代表等途徑反映訴求，以及大量的“上訪”狀況，都對(duì)現(xiàn)有政治參與機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)重地拷問。這些問題盡管不是短時(shí)間能解決的，且現(xiàn)階段黨和政府正在全力推進(jìn)解決，但無疑嚴(yán)重影響著普通公民有序政治參與及訴求的表達(dá)。

2.網(wǎng)絡(luò)參與政治的井噴式發(fā)展和非理性現(xiàn)象。當(dāng)前，便捷的互聯(lián)網(wǎng)為公民政治參與提供了一條便捷的途徑，一方面公民言論自由的實(shí)現(xiàn)和政治意圖的表達(dá)有了一個(gè)極大的空間及話語平臺(tái)，使公民的政治參與日益多元化和常態(tài)化，提高了公民的政治參與度。公民借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與，難以避免地沿襲了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非制度化和無序性的一些陋習(xí)，加之當(dāng)前我國并沒有相應(yīng)的完備的法律法規(guī)對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為進(jìn)行規(guī)制，使一些非理性政治參與行為得以滋生，擾亂網(wǎng)絡(luò)民主政治的正常秩序時(shí)有發(fā)生，有時(shí)影響還非常惡劣。當(dāng)政治參與在一個(gè)大的范圍內(nèi)受限后，往往會(huì)轉(zhuǎn)而選擇到一個(gè)較小的圈子里進(jìn)行互動(dòng)交流，尤以QQ 、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式比較具有典型性。在自由的、幾乎不受約束的情況下進(jìn)行交流的同時(shí)，一些網(wǎng)民為引起別人對(duì)自己發(fā)布信息的關(guān)注，甚至為了追求所謂的“刺激”，亦或是將自己所遇到的問題直接歸咎到社會(huì)、政府和體制身上，然后向網(wǎng)絡(luò)討論群、論壇或其他類型的社交網(wǎng)站和平臺(tái)上不計(jì)后果地夸大性傳播，久而久之就加深了他們對(duì)社會(huì)政治領(lǐng)域的不滿意度，這在現(xiàn)實(shí)中是非常危險(xiǎn)的，對(duì)自身和社會(huì)都是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任和巨大的傷害。在對(duì)社會(huì)造成危害的同時(shí)，也導(dǎo)致了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息可信度逐漸降低。

3.民間組織的積極作用未完全發(fā)揮。當(dāng)現(xiàn)有政治參與渠道的機(jī)制和活力不能有效滿足需求時(shí)，公民政治參與的途徑和渠道就會(huì)更多的借助于非政府組織即民間組織上。目前，我國現(xiàn)存的民間組織主要分為營利性組織和非營利性組織。營利性組織，一般是指以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，由相關(guān)組織、公民個(gè)人或聯(lián)合發(fā)起成立的團(tuán)體或組織。比如，公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、合作社等。非營利性組織，一般是指不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，由相關(guān)組織、個(gè)人或個(gè)人聯(lián)合發(fā)起成立的團(tuán)體或組織。比如，紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、壹基金等。廣義的民間組織又可分為公營組織和私營組織。本文研究的主要是私營組織，也就是日常人們所說的民間組織。比如，當(dāng)一些“上訪專業(yè)戶”感覺個(gè)人無法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“上訪”的目的，并發(fā)現(xiàn)有很多類似遭遇的人后，他們會(huì)自發(fā)地聯(lián)合起來，組成聯(lián)合體，合力表達(dá)個(gè)人訴求。公民借助民間組織向政府部門表達(dá)訴求時(shí)，也存在很多不足和問題。第一，上述民間組織很多是臨時(shí)性的，比較松散，沒有比較規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則和紀(jì)律，在表達(dá)利益訴求時(shí)存在失控的風(fēng)險(xiǎn)，也就是容易走向極端，容易被有些個(gè)人和組織利用、誤導(dǎo)。第二，上述民間組織參與利益訴求表達(dá)時(shí)，內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)，也容易達(dá)成協(xié)商一致的意見，而一旦利益分配不均或存在其他相關(guān)的狀況時(shí)，很容易走向分裂，內(nèi)部成員分化速度比較快，相應(yīng)的個(gè)人的權(quán)益容易受到損害，追究起來很難。第三，上述一些民間組織的存在是沒有法律依據(jù)的或者說是非法的，由于成立初期不會(huì)輕易被有關(guān)部門及時(shí)發(fā)覺，運(yùn)行比較簡(jiǎn)單，規(guī)律性也不強(qiáng)，一旦成規(guī)模、成氣候，就容易做出一些社會(huì)所不容的事，相應(yīng)也會(huì)受到法律的制裁。

三、公民有序政治參與的機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新公民利益和訴求表達(dá)機(jī)制。學(xué)術(shù)界一般把公民政治意愿的表達(dá)方式分為三類：一是完全自發(fā)的社會(huì)性表達(dá)，主要是借助微信、微博、QQ、論壇等互聯(lián)網(wǎng)；二是響應(yīng)征集的渠道性表達(dá)，主要是對(duì)政府部門征求、征詢、征集各類意見的回應(yīng)，比如，參加聽證會(huì)、提出意見建議、參與網(wǎng)絡(luò)意見征集活動(dòng)等；三是主動(dòng)參與的公益性表達(dá)，公民出于個(gè)人權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任,就一些公共事務(wù)管理提出的建議意見。據(jù)此，筆者認(rèn)為，一是要繼續(xù)擴(kuò)大公民民主政治參與的渠道，從法律和制度層面擴(kuò)大基層民主，通過非常具有操作性的制度條款和利益驅(qū)動(dòng)，確保人大代表、政協(xié)委員和村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等民意代表和民意團(tuán)體機(jī)構(gòu)，真正能替他(它)所代表的公民說話、行事，一旦不能代表應(yīng)該代表的公民，就應(yīng)該有具體的申訴和懲戒措施，并得到廣大公民的知曉和監(jiān)督。二是要不斷創(chuàng)新和開拓日新月異的領(lǐng)域和途徑，如加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全的同時(shí)，保障網(wǎng)民的權(quán)利；在政府網(wǎng)站建設(shè)方面進(jìn)行立法，規(guī)范和保障政府信息發(fā)布，增強(qiáng)政民互動(dòng)性等。三是避免多頭管理網(wǎng)絡(luò)的狀況，同時(shí)，建立非常具有吸引力的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門具備管理、監(jiān)督、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的能力，不能老是被互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)品和模式創(chuàng)新牽著鼻子走，這也需要從法律和制度層面加以解決。

2.創(chuàng)新基層民主政治參與渠道和途徑。胡錦濤指出，要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度[3]7。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切[4]14。公民政治參與的渠道比較多，當(dāng)前進(jìn)一步完善公民政治參與制度，首先應(yīng)把基層即市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步“坐實(shí)”，這是公民政治參與最重要的渠道。比如，建立并落實(shí)人大代表工作經(jīng)費(fèi)，探索建立人大代表個(gè)人工作辦公室，探索實(shí)行人大代表助手制度，探索人大代表向所在選區(qū)定期報(bào)告工作和述職制度，建立人大代表建議征求選民意見制度，實(shí)行人大代表工作內(nèi)容與范圍嚴(yán)格限定在所在選區(qū)制度，從而確保選民選舉的人大代表能夠真正替選民說話，能真正關(guān)注和解決選民關(guān)注的困難和問題。要從法律和制度上進(jìn)行落實(shí)，每一項(xiàng)制度逐漸設(shè)立為一條法規(guī)，用細(xì)致可操作的法規(guī)確?；鶎尤嗣翊蟠泶髸?huì)制度真正成為普通公民有序政治參與的主渠道和意愿訴求表達(dá)的主渠道。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和完善責(zé)任倒查追究機(jī)制。如果公民不在現(xiàn)有的政治參與渠道表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求，而另選他途，那么就應(yīng)該追究本選區(qū)最基層也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)一級(jí)人大代表的責(zé)任，調(diào)查他(她)是否盡到了人大代表的責(zé)任，對(duì)該選民的意愿和訴求給予了必要的回應(yīng)。同樣，如果公民不在正規(guī)政治參與渠道表達(dá)意愿和訴求，而是習(xí)慣于選擇網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)表夸大或有傷他人及組織的言論，就應(yīng)受到法律的懲戒，這種懲戒應(yīng)該是教育性質(zhì)的，而不是刑罰。如此一來，民意代表也輕易不敢敷衍塞責(zé)、瀆職、走形式主義；公民個(gè)人也不能輕視和忽視現(xiàn)有正規(guī)的政治參與渠道。

3.創(chuàng)新參政議政和民主協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前，各級(jí)人民政協(xié)組織和政協(xié)委員通過發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，對(duì)政府工作產(chǎn)生了很重要的積極促進(jìn)和監(jiān)督作用，但是從公民政治參與的視角看，還有一些可以改進(jìn)和創(chuàng)新的地方。第一，由全國人大以立法形式，明確規(guī)定：政府的部分決策比如涉及公民切實(shí)利益的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等重大事項(xiàng)，需得到同級(jí)人民政協(xié)的同意，若不同意，需退回政府重新修改。第二，政協(xié)委員的推薦和推選機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步改革，政協(xié)委員的推選必須劃定選區(qū)，登記選民，提前公開候選人，由人民政協(xié)組織和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門共同提出，然后經(jīng)選民投票選出，這樣以來，政協(xié)委員就會(huì)承擔(dān)一定的參政責(zé)任，就會(huì)較好地解決了參政權(quán)力來源的問題。第三，人民政協(xié)組織和政協(xié)委員每年的提案情況和參政情況需向社會(huì)進(jìn)行公示，已接受社會(huì)監(jiān)督，既有助于政協(xié)和政協(xié)委員更好地履職，也便于督促政府更好的辦理和落實(shí)政協(xié)和政協(xié)委員的提案。上述三個(gè)方面，可有效促進(jìn)公民通過政治協(xié)商途徑有序參與政治。

4.創(chuàng)新政府信息公開機(jī)制。當(dāng)前，政府政務(wù)信息公開中存在的問題主要是：信息公開程度較低，信息公開形式不夠規(guī)范統(tǒng)一，信息公開的內(nèi)容不全面，信息公開有些過于專業(yè)影響普通公民理解，信息公開的法律和制度不夠完善，考核和監(jiān)督機(jī)制不健全，懲處和追究的制度缺乏等。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，公布政務(wù)信息不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查和社會(huì)輿論，而是作為政府向納稅人述職和交代工作情況，特別是重大決策和財(cái)政情況。其次，公布的政務(wù)信息不能太過于專業(yè)，不能以此欺瞞公眾。比如，有些專用語或簡(jiǎn)稱，要在文中詳細(xì)注明解釋；有些過于生僻的業(yè)務(wù)表達(dá)方式，不能用于向社會(huì)公布的信息中，而要在堅(jiān)持表達(dá)的意思不變化的前提下，轉(zhuǎn)化成普通的、簡(jiǎn)介的、便于普通公眾理解的內(nèi)容。第三，信息公布的地點(diǎn)和位置不能太單一、太隱蔽，對(duì)普通公眾第一時(shí)間詳細(xì)了解造成影響。比如，有些基層政府或部門，公布政務(wù)信息選擇在本單位院內(nèi)、樓道甚至辦公室、會(huì)議室張貼紙質(zhì)通知，或者在網(wǎng)站上不起眼的地方簡(jiǎn)單地公開，甚至公示題目，而內(nèi)容為附件，這個(gè)附件一般情況下無法打開。還比如，有些招投標(biāo)、財(cái)政支出等信息延遲公布或者事后公開，既不符合程序，也不利于民眾及時(shí)知悉和了解。最后，對(duì)信息公開不規(guī)范、不詳細(xì)、不合理的情況，建立舉報(bào)和投訴制度，并用嚴(yán)格的懲處制度來確保公民的舉報(bào)和投訴得到及時(shí)有效的回應(yīng)和答復(fù)。

5.創(chuàng)新政府行政審批權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。取消、減少和下放政府行政審批權(quán)力，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，壓縮和取消過寬過大的行政自由裁量權(quán)，建立政府權(quán)力清單制度，是約束政府部門權(quán)力、推進(jìn)政府法治建設(shè)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的必然要求和有效舉措。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確了推行地方政府部門權(quán)力清單制度的背景、重要意義和主要內(nèi)容，有效回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)政府依法行政和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的強(qiáng)烈要求和期待。做好政府權(quán)力清單工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)：一是必須以人大立法形式將政府權(quán)力清單固定下來，非經(jīng)人大依法修改和批準(zhǔn)，其他任何機(jī)構(gòu)無權(quán)變更。二是必須制定嚴(yán)格的操作規(guī)范和懲戒措施，對(duì)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)人員依法遵守政府權(quán)力清單作出硬性要求，越權(quán)即違法，違法就要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重者要用撤職、降職、引咎辭職等承擔(dān)后果，不能簡(jiǎn)單的用行政處分來輕描淡寫的“懲戒”。三是對(duì)下級(jí)政府及部門如何相應(yīng)的劃分和明確其權(quán)力清單要做出規(guī)范，全國人大及常委會(huì)要從全國性法律層面，對(duì)各級(jí)政府權(quán)力清單做出規(guī)范，然后各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府權(quán)力清單用法律和法規(guī)形式進(jìn)行固定和明確，否則，政府自己劃定自己的權(quán)力清單治標(biāo)不治本。

6.創(chuàng)新政府新聞發(fā)布機(jī)制。新聞發(fā)布，是指國家相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毿侣劙l(fā)布人員，代表有關(guān)組織就某一重大事件或問題舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過門戶網(wǎng)站發(fā)表相關(guān)訊息和文章，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述觀點(diǎn)和立場(chǎng)，并回答記者提問，是政府與媒體、公眾和其他組織進(jìn)行溝通的橋梁，作用十分重要。我國政府新聞發(fā)布主要從20世紀(jì)80年代改革開放初期興起，真正運(yùn)行在2003年非典以后，而完善和規(guī)范始于2008年四川汶川特大地震。第一個(gè)具有里程碑意義的事件則是第29屆北京奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)，我國政府允許外國記者對(duì)我國實(shí)施透明的采訪與報(bào)道。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，政府新聞發(fā)布要與公民進(jìn)行很好地互動(dòng)，主動(dòng)正面回應(yīng)公民關(guān)切的問題。第二，對(duì)重要問題都要及時(shí)發(fā)布，不能有選擇性地發(fā)布。第三，不能形同虛設(shè)，如同“僵尸”或“休眠”，常年很少開新聞發(fā)布會(huì)。第四，不能報(bào)喜不報(bào)憂，不能欺瞞民眾。第五，對(duì)政府新聞發(fā)布要做出硬性規(guī)定，推動(dòng)很多部門特別是與公民切身利益比較密切的地方政府，日常要運(yùn)行新聞發(fā)布制度。當(dāng)前，新聞發(fā)布制度運(yùn)行最好的單位就是外交部，還有國防部、國臺(tái)辦、商務(wù)部等國務(wù)院的一些部委，這些單位的發(fā)言人在發(fā)布完訊息后，會(huì)主動(dòng)與記者進(jìn)行互動(dòng)，對(duì)一些敏感問題或者民眾期望了解的問題或者正面回應(yīng)的問題進(jìn)行回答。此外，特別值得提出的是中央紀(jì)委監(jiān)察部的門戶網(wǎng)站，自中共十八大以來，因第一時(shí)間發(fā)布“老虎”落馬消息而聞名世界，因其發(fā)布訊息惜字如金、爭(zhēng)分奪秒，發(fā)表文章直指問題，接受舉報(bào)渠道多、便捷且回應(yīng)積極，深得民眾喜愛和擁護(hù)。另外，對(duì)政府及其部門的門戶網(wǎng)站必須加強(qiáng)整頓和規(guī)范，哪些內(nèi)容必須有，內(nèi)容要細(xì)化到什么程度等，都要做出硬性要求，作為對(duì)下級(jí)政府或部門考核的內(nèi)容之一。

7.創(chuàng)新公民借助民間組織參與政治機(jī)制。民間組織的規(guī)范發(fā)展和壯大，對(duì)市民社會(huì)的培育特別是對(duì)公民有序政治參與意義重大[5]215。因此，創(chuàng)新公民借助民間組織參與政治的機(jī)制成為本文研究的又一重要議題。第一，立法機(jī)關(guān)或政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律和法規(guī), 使民間組織有一個(gè)良好的法律和制度環(huán)境。第二，應(yīng)完善民間組織的內(nèi)部管理機(jī)制, 強(qiáng)化內(nèi)部治理能力。第三，在國民教育體系特別是普法過程中，應(yīng)增加和加強(qiáng)對(duì)公民政治參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)。如果絕大多數(shù)的成年公民具備了比較成熟的公共事務(wù)參與能力,未成年公民從小養(yǎng)成了參與身邊公共事務(wù)的習(xí)慣，并且人人都養(yǎng)成了通過有效利用現(xiàn)有渠道有序參與政治和公共事務(wù)的習(xí)慣和意識(shí)，那么，上述公民借助民間組織進(jìn)行政治參與的一些問題就會(huì)大為減少。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公民有序政治參與，不僅要繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、信訪制度和聽證制度等現(xiàn)有體制機(jī)制的發(fā)展、完善、細(xì)化和可操作，更重要的是必須重視公民借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)政治態(tài)度、主張利益訴求的現(xiàn)狀，以及為非政府組織或者民間組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治健全、運(yùn)行規(guī)范、和諧有序、充分表達(dá)意愿和訴求的渠道和途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道和民間組織途徑，疏通和引導(dǎo)公民有序表達(dá)政治意愿和利益訴求，而不至于在現(xiàn)有選舉等機(jī)制下個(gè)人的政治意愿和利益訴求無法得到充分表達(dá)和有效回應(yīng)后，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非理性宣泄，甚至以訛傳訛；避免當(dāng)前因法制不完善而疏于監(jiān)管的那些“民間組織”有機(jī)可乘，做出一些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定和規(guī)范、有損國家和社會(huì)安定的行為。這樣，公民的政治參與不僅在現(xiàn)有體制機(jī)制下得到有效表達(dá)和回應(yīng)，在其他非體制渠道也能得到有序、依法、合理、充分表達(dá)和回應(yīng)。

[1]李步云.比較憲法研究[M].北京:法律出版社,1998.

[2]中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社,2014.

[3]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

[5]王國維.公民有序政治參與的途徑[M].北京:人民出版社,2007.

(責(zé)任編輯王先霞)

On Mechanism Innovation of Citizens' Orderly Political Participation

MA Hui1,2，MA Hongwu3

(1. School of Management，Beifang University of Nationalities，Yinchuan 750001，China；2. School of Management，Minzu University of China，Beijing 100081，China；3. Undergraduate Department，Ningxia Hui Autonomous Region Party School，Yinchuan 750001，China)

Our society is in transition in an all-round way. How to expand people's political participation in the development of democracy is an extremely important topic in the process of promoting the construction of political civilization. Currently，our citizen's orderly political participation mechanism has many issues such as grassroots citizen political participation channels development lags behind，the explosive growth of network participation in political issues and irrationality，the positive role of the non-governmental organizations not in full play and so on. Therefore，we need innovation mechanism for our country citizens' interests and aspirations，democracy at the grassroots level politics participation channel，participation and democratic consultation mechanism，public mechanism of government information，the government for examination and approval power operation mechanism.

citizen；political participation in an orderly way；mechanism innovation

1009-4326(2016)04-0084-05

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.04.020

2016-05-05

北方民族大學(xué)2014年度校級(jí)科研項(xiàng)目“生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)公共服務(wù)供需矛盾調(diào)查與研究——以寧夏紅寺堡區(qū)為例”(2014XYS29)的階段性成果

馬輝(1987-)，女，寧夏銀川人，北方民族大學(xué)管理學(xué)院助教；中央民族大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生。研究方向：民族地區(qū)公共管理。

D046.1

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