吳　巍

(中國石化 監(jiān)察局，北京 100728)

?

新形勢下做好國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作對策分析

吳巍

(中國石化 監(jiān)察局，北京 100728)

執(zhí)紀辦案工作是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的一項重要職責。黨的十八大以來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件查辦工作面臨著新的問題及挑戰(zhàn)，在新形勢下做好執(zhí)紀辦案工作意義重大。當前，國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作存在著思想認識不清、執(zhí)紀力量不足、辦案機制不暢、治本作用發(fā)揮不夠等許多突出問題。因此，新形勢下做好國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作要樹立正確的執(zhí)紀觀念，加強執(zhí)紀辦案力量建設，全面搭建信息平臺，健全案件監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮辦案的治本作用。

執(zhí)紀辦案；紀檢監(jiān)察；國有企業(yè)

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興，以壯士斷腕、刮骨療毒的魄力和勇氣，嚴厲懲治腐敗，立案審查和處理了一批違紀違法問題，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正處在從治標走向標本兼治的轉(zhuǎn)折點。在新的歷史條件下，如何準確把握執(zhí)紀辦案工作在黨風廉政建設大格局中的定位，客觀分析和判斷國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作存在的問題和不足，進一步加強和改進執(zhí)紀辦案工作，是擺在國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部面前的一項重要課題。

一、做好新形勢下國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作意義重大

1.做好執(zhí)紀辦案工作，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨，著力解決管黨治黨失于寬松軟的問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效，黨心民心為之一振。但是，加強黨的建設是一項偉大的系統(tǒng)工程，作風建設永遠在路上。當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。有的人仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術，變著花樣收錢斂財；有的人欺瞞組織、對抗組織，企圖逃避黨紀國法懲處。只有嚴格執(zhí)紀辦案，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決拔“爛樹”、治“病樹”，才能有效保護整個“森林”；只有嚴格執(zhí)紀辦案，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，把腐敗存量減下來，讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴治黨的成果，才能不斷增強其對黨的信心、信任和信賴。

2.做好執(zhí)紀辦案工作，是深化黨風廉政建設的必選之策。2015年6月，習近平同志在中央政治局第24次集體學習時明確指出，當前，在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。應該說，以治標為先，為治本贏得時間，是需要我們在一段較長時間內(nèi)堅持的重要工作原則。“在不敢腐、不能腐、不想腐”機制的構建中，“不敢”是基礎、是條件。有了“不敢”，著眼“不能”的制度才能有效管用；“不敢”與“不能”共同作用、久久為功，“不想”的效應才能發(fā)揮出來。欲其“不敢”，必須震懾，形成“火爐效應”。沒有嚴懲，無以為治。所以，我們必須十分重視對那些“少數(shù)”和“極極少數(shù)”違紀干部的立案審查工作，讓那些搞了腐敗的人付出代價，想搞腐敗的人斷了念頭。

3.做好執(zhí)紀辦案工作，是解決國有企業(yè)一些突出問題的現(xiàn)實需要。近年來，國有企業(yè)不斷深化改革、發(fā)展壯大，取得了令人矚目的成就。但從中央巡視組對國有企業(yè)巡視反饋的情況看，國有企業(yè)存在的一些問題，需要引起高度重視。個別企業(yè)黨員執(zhí)行組織決議不徹底，管理信號層層衰減；黨內(nèi)組織生活不正常，民主集中制執(zhí)行不到位；有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，效益長期在低谷徘徊；投資決策不科學，“一哄而上、一拍而散”，特別是海外投資，回報率低下，甚至開工之日即是虧損之時，等等。出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。但從以往查辦案件的經(jīng)驗看，國有企業(yè)管理效能低下的表象后存在的失職瀆職問題，甚至腐敗問題，也不容忽視。

二、當前國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作存在的主要問題

1.思想認識不清。中央要求落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，意味著扯袖紅臉、警示提醒和輕處分是大多數(shù)；需立案審查給予重處分的是少數(shù)和極少數(shù)。對此，存在以下兩種錯誤的認識：一方面，有人據(jù)此誤認為，黨中央反腐敗的高壓態(tài)勢要減弱、懲治腐敗的力度要減輕；另一方面，個別紀檢監(jiān)察干部，特別是個別長期從事案件查辦工作的干部，卻認為抓早抓小是“沒能力”的體現(xiàn)，仍然習慣沿用老思路、老辦法，“只打大的，不拍小的”，對做好日常監(jiān)督執(zhí)紀工作主動性不強。此外，還有一些企業(yè)領導對案件查辦與企業(yè)發(fā)展的關系認識上仍存在誤區(qū)，對查辦案件態(tài)度消極，發(fā)現(xiàn)問題后“大事化小，小事化了”，甚至瞞報不查。這些錯誤認識影響了執(zhí)紀辦案工作的效率和效力，助長了腐敗分子的僥幸心理和囂張氣焰，危害很大。

2.執(zhí)紀力量不足。當前，一些企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀力量還不能適應當前嚴峻復雜形勢的需要。一是紀檢監(jiān)察機構不健全。有的直屬單位紀檢監(jiān)察部門和審計、黨務等部門合署辦公；在一些較大的油田企業(yè)，其所屬二、三級企業(yè)有數(shù)千人，但沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部或只配備1～2名專職紀檢監(jiān)察員；在紀檢監(jiān)察機構內(nèi)部，辦案力量配備不足，有的一人多崗、身兼數(shù)職，致使辦案力不從心。二是專業(yè)素質(zhì)有差距。案件查辦工作專業(yè)性強、涉及知識廣，特別是近年來，新型違紀案件往往涉及金融、證券、期貨、房產(chǎn)等多個領域；現(xiàn)代化、智能化的高科技作案手段不斷出現(xiàn)，部分執(zhí)紀人員的業(yè)務素質(zhì)與新形勢下執(zhí)紀辦案的需要還存在差距。另外，單純依靠口問、手記、政策攻心等傳統(tǒng)辦案方法已經(jīng)很難取得案件突破，亟需改進。三是部分紀檢干部缺乏擔當意識，存在畏難情緒，不敢拉下臉、硬碰硬，影響了辦案效率。

3.辦案機制不暢。一是部分企業(yè)尚未建立案件線索定期排查制度，信訪事項處理效率低下，缺乏嚴格的規(guī)定和流程，導致有價值的案件線索容易流失，核查工作費時費力，平添難度。二是企業(yè)內(nèi)部尚未構建案件線索信息共享平臺。紀檢監(jiān)察的線索渠道主要來源于群眾反映，范圍較小，可查性不高，成案率較低。而同時，通過審計、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的可查性較強的問題，卻不能及時移交給紀檢監(jiān)察部門，絕大多數(shù)問題以“整改建議”和“內(nèi)部消化”為解決方式，缺乏靈活性和機動性。三是上級監(jiān)督執(zhí)紀機構對下級企業(yè)在執(zhí)紀辦案方面的監(jiān)督、激勵機制不健全，存在過問少、監(jiān)督松、把關不嚴的問題，造成下級企業(yè)辦案的主動性不強，或疲于應付，或熱衷于作表面功夫。四是企業(yè)紀檢監(jiān)察機構與地方司法機關關于案件查辦方面的溝通協(xié)作尚有欠缺。

4.作用發(fā)揮不夠。我們黨確立的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略是“標本兼治”。急則治其標，緩則治其本，標和本始終是一枚硬幣的兩個面，從來沒有相互脫離過。執(zhí)紀辦案作為“治標”的基本手段，其根本作用最終需要體現(xiàn)在“治本”上，體現(xiàn)在實現(xiàn)“不能腐、不想腐”上。因此，查辦案件不能為“查”而“查”。案子辦結(jié)了，違紀違法人員被處理了，不應該成為處理違紀違法問題的終點，而應該成為治理問題的開始。黨中央明確要求，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。但在我們一些企業(yè)，對查處的案件既不通報，也不剖析，更不以此為例開展反面警示教育，推動類似問題整改，致使相對稀缺的案件資源，未能充分發(fā)揮應有的治本作用。

三、新形勢下改進國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作的對策

1.準確理解“四種形態(tài)”，樹立正確的執(zhí)紀觀念。王岐山關于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要論述，內(nèi)涵豐富、環(huán)環(huán)相扣，必須堅持準確把握、綜合運用。一是要從整體上把握“四種形態(tài)”的關系。準確認識常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關系，既要防止將紀律審查等同于查處少數(shù)違紀違法案件，又要防止將政治性和原則性非常強的紀律審查工作泛泛化、一般化，防止把嚴重違紀甚至涉嫌違法的問題大事化小、小事化了。二是要引導紀檢監(jiān)察干部樹立正確的政績觀。要轉(zhuǎn)變以往“以大案要案論英雄”的觀念，克服以法代紀的思維定勢，將立案審查的“門檻”降低，自覺全面從嚴執(zhí)紀，在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，抓大不放小，通過懲治少數(shù)和極極少數(shù)，保護和挽救大多數(shù)。三是要提升查辦案件工作的責任感。各級黨組織要深入學習黨中央關于做好國有企業(yè)執(zhí)紀辦案工作的有關要求，明確查辦案件與治標治本、維護穩(wěn)定、關愛干部、促進企業(yè)健康發(fā)展之間的良性互動的關系，高度重視、積極支持紀檢監(jiān)察部門依紀依法執(zhí)紀辦案。

2.積極落實“兩個責任”，加強執(zhí)紀辦案力量建設。落實黨風廉政建設“兩個責任”即是宏觀的，又是具體的。對國有企業(yè)黨組織來說，對執(zhí)紀辦案力量建設是否重視，是檢驗“兩個責任”是否落實的重要標尺。因此，企業(yè)黨組織要把加強執(zhí)紀辦案力量建設作為推進“兩個責任”落實的一項重要基礎性工作，切實抓緊抓好。一是要加強紀檢監(jiān)察組織機構建設，配齊配強人員。要認真落實中央紀委《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》和中國石化《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察組織建設的實施意見》，保證機構編制，做到直屬單位及其下屬二級單位職工人數(shù)在1000人以上的，單獨設置紀檢監(jiān)察機構；規(guī)模較大的企業(yè)，單獨內(nèi)設案件檢查室，配備專職人員，為做好執(zhí)紀辦案工作提供組織和人員保障。二是要加強辦案人員業(yè)務培訓。要提高辦案人員培訓的針對性、可行性以及實效性，重點以提高辦案人員突破大案、要案能力為核心，切實加強案件初核、調(diào)查取證、組織協(xié)調(diào)能力，為案件查辦工作奠定扎實的素能基礎；要拓展培訓內(nèi)容，適當引入企業(yè)管理、科技進步的前沿知識，開闊辦案人員的視野，助其掌握執(zhí)紀辦案新方法、新技巧。三是要加強案件查辦人才隊伍和后備隊伍建設。注重改善和調(diào)整人員隊伍的年齡結(jié)構、知識結(jié)構；適時交叉開展案件查辦工作，給予年輕人員鍛煉機會；加強隊伍的思想政治建設，教育引導執(zhí)紀辦案人員增強責任意識、擔當意識，增強工作的主動性和有效性。

3.全面搭建信息平臺，健全案件監(jiān)督管理機制。一是重視發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用，積極探索信訪舉報工作的新思路，努力開創(chuàng)信訪舉報工作的新局面，適應時代需求，充分利用現(xiàn)代信息手段拓寬信訪舉報渠道，完善信訪監(jiān)督網(wǎng)絡，挖掘高質(zhì)量的案件線索。二是探索構建“紀檢—審計—巡視”多位一體的案件信息平臺，實現(xiàn)案件線索統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好各個部門的工作，定期舉辦案件線索分析會議，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，展開線索排查工作，加強案件線索的細節(jié)關注，注意發(fā)現(xiàn)案中案，實現(xiàn)信息共享、方式互補、相互協(xié)調(diào)的案件線索管理機制。三是規(guī)范信訪線索處置工作。認真研究處理信訪舉報問題線索，嚴格按照五類分類方式，分門別類提出處置建議，為做好案件查辦工作奠定重要基礎。四是加強統(tǒng)一領導。認真落實中央紀委關于線索處置、案件查辦以上級紀委為主的要求，加強案件查辦工作的組織領導；優(yōu)化案件查辦工作的考核激勵機制，合理區(qū)分對待主動辦案和被動辦案，充分調(diào)動辦案人員的積極性；實行案件包案制度、監(jiān)察制度，對壓案件不查辦、瞞案件不報的行為進行嚴肅追究。五是探索建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)辦案機制和派出機構管理制度，促進企業(yè)紀檢監(jiān)察部門獨立監(jiān)督體系的形成，為提高辦案質(zhì)量提供保障。

4.做好“后半篇”文章，充分發(fā)揮辦案的治本作用。充分發(fā)揮辦案的治本作用，就是要注重做好執(zhí)紀辦案的“后半篇”文章，做到“以案施管，以案施教”。一是要做好案件通報工作。要認真研究和合理確定不同類型、不同層次案件的通報范圍。在此基礎上，及時對案件進行通報，客觀上強化懲處的震懾作用。二是要對案件進行深入剖析。要針對不同類型的案件，組成不同的專家團隊，對發(fā)案原因進行深入剖析，舉一反三，發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題、制度上存在的漏洞，研究制定相應的整改措施，建章立制、堵塞漏洞、規(guī)范管理。三是要引導被審查對象撰寫懺悔錄，或給單位領導和同事寫廉政忠告書，以及提出關于黨風廉政建設的評價和建議書，通過引導被審查對象追憶“激情燃燒的歲月”，喚醒其黨性，使其為進一步做好企業(yè)黨風建設和反腐敗工作“戴罪立功”。四是要將案件查辦工作與反腐倡廉教育相結(jié)合，以查辦的典型案件為題材，拍攝警示教育片，以身邊的事教育身邊的人，以案明紀。五是要按照“一案雙查”的要求，提出倒查倒追的意見和建議，強化責任追究，使辦案成為促進“兩個責任”落實的重要推手。

(責任編輯王先霞)

Analysis of State-owned Enterprises Discipline and Handling Countermeasures work well under the New Situation

WU Wei

(Bureau of Discipline Inspection and Supervision, Sinopec， Beijing 100728， China)

It's important responsibility for the discipline inspection and supervision (DIS) Institution of state-owned enterprises (SOEs) to deal with any illegal act. Since the 18th CPC Party Congress, new problems and challenge emerged. Under new situation, it has fundamental practical significance to do discipline inspection work well. Nowadays, there are many prominent problems in the case inspection of SOEs. Therefore, in order to improve case investigation, the DIS Section in the SOEs should develop right perspectives, strengthen team construction, set up information platform comprehensively, establish case inspection supervision system, publicize social impact, and play an important part in building up a clean government.

case investigation; discipline inspection and supervision; state-owned enterprises.

1009-4326(2016)04-0094-03

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.04.022

2016-07-10

吳巍(1977-)，男，湖南醴陵人，中國石化監(jiān)察局二處業(yè)務主管。研究方向：紀檢監(jiān)察。

D73

A