文‖《上海國資》記者 孫一元

上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

文‖《上海國資》記者 孫一元

上海工業(yè)中心地位，就在于擁有了完整的工業(yè)體系

新中國成立以來，上海的城市功能定位經(jīng)歷了從中心功能城市到生產(chǎn)型城市，再重新到中心功能城市的過程，圍繞定位的變化，上海在不同的歷史階段采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市委黨史研究室主任徐建剛認(rèn)為，在上海發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家戰(zhàn)略對(duì)上海城市功能的定位和發(fā)展戰(zhàn)略都起到了決定性作用。1956年、1992年和2012年所確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，在不同的歷史條件下激活了上海的優(yōu)勢(shì)。

“充分利用、合理發(fā)展”使上海的工業(yè)生產(chǎn)能力得到釋放，“建設(shè)多功能中心城市”使上海的市場(chǎng)要素得以價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”則是上海對(duì)發(fā)展模式的變革。

國家戰(zhàn)略下的上海定位

《上海國資》:上海第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是何時(shí)？

徐建剛:1949-1956年間，上海確立了生產(chǎn)型城市目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的大背景是，黨的七屆二中全會(huì)確立了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的奮斗目標(biāo)。

1953年，國家制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。在整個(gè)“一五”期間，全國的投資主要集中于內(nèi)地，上海的工業(yè)基礎(chǔ)為全國重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)。在這一歷史背景下，大力發(fā)展以加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)就成為上海的必然選擇。當(dāng)時(shí)，上海提出以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、適度調(diào)整輕紡工業(yè)。因?yàn)樯虾Ｖ坝挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《上海國資》:上?！俺浞掷?、合理發(fā)展”的第一個(gè)戰(zhàn)略，與國家戰(zhàn)略什么關(guān)系？

徐建剛:1956年以后，上海進(jìn)入“充分利用、合理發(fā)展”階段。這是一個(gè)大的發(fā)展，是上海嚴(yán)格意義上的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1956年上海第一屆黨代會(huì)召開，根據(jù)中央對(duì)上海的要求，提出了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”（“充分利用、合理發(fā)展”）的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)充分利用上海近百年來形成的工業(yè)基礎(chǔ)。這帶來上海的一輪大發(fā)展。

在這一發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上海完整的工業(yè)體系逐步建立。對(duì)上海更有意義的事情，是整個(gè)上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

原來上海是沒有完整的工業(yè)現(xiàn)代工業(yè)體系，1958年上鋼三廠的高爐出鐵，標(biāo)志著上海的完整工業(yè)體系建成了。上海工業(yè)中心地位，就在于有了完整的工業(yè)體系。原來上海沒有的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始有了，比如冶金、機(jī)電、儀表。我們做過統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)時(shí)所有規(guī)模以上的工業(yè)類型共有156個(gè)，上海唯一沒有的是采礦業(yè)，其他的都有。這非常厲害。

在此基礎(chǔ)上，上海提出要做“高、大、精、尖”類工業(yè)，后來拿掉大型，變成“高、精、尖”，正式提出要建“兩個(gè)基地”——工業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。

此后，上海整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本按照這個(gè)路子在走，進(jìn)行了三次大的產(chǎn)業(yè)改組，發(fā)展速度一下子上去了。為什么能夠上去？就是因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方針的提出。加上城市空間布局上行政區(qū)劃的調(diào)整，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城構(gòu)想的提出，現(xiàn)代意義上的上海開始出現(xiàn)。

《上海國資》:什么原因促使上海提出第二個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略？

徐建剛:第二階段，上海“多功能中心城市重建的目標(biāo)”開始提出。

1981-1982年，《解放日?qǐng)?bào)》頭版刊登了《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說明了什么？》的文章，引發(fā)了“上海向何處去”大討論。這個(gè)討論意義很大。第一關(guān)注了上海的問題，第二形成了比較大的思路，第三引發(fā)了上海普通市民對(duì)自身命運(yùn)的關(guān)注。

這引發(fā)了“上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”，以及1984年上海城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會(huì)的召開，就整個(gè)上海的發(fā)展戰(zhàn)略研討。上海從生產(chǎn)工業(yè)基地向多功能中心城市轉(zhuǎn)變。就是這次會(huì)議上提出來的。

這次會(huì)議上提出了一個(gè)很大的共識(shí)，形成城市規(guī)劃匯報(bào)提綱上報(bào)。1986年國務(wù)院批準(zhǔn)了上海城市總體規(guī)劃，為1990年代上海的大發(fā)展做了很好的鋪墊。圍繞這個(gè)目標(biāo)，上海在城市經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)下，做了很多探索。

有了這些探索的積累，1990年代上海大放異彩。

這些探索當(dāng)中，最有意思的例子是土地批租。為什么這個(gè)價(jià)值非常大？舉例來說，上海第一塊批租的土地，是1988年虹橋附近的一塊面積不到一個(gè)足球場(chǎng)大的地，當(dāng)時(shí)是2000萬美元，相當(dāng)于1.6億元人民幣。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)的生產(chǎn)資料已經(jīng)開始漲價(jià)，但商品還沒有完全自主定價(jià)權(quán)，成本出現(xiàn)倒掛，上海很多企業(yè)很困難。所以當(dāng)時(shí)第一塊土地批租對(duì)人們思想觀念沖擊很大，上海有多少這樣的地方可以批租？對(duì)城市發(fā)展的作用不得了。

正是這些探索，為上海的改革開放作了鋪墊。

1990年代，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的南方談話談到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這對(duì)上海發(fā)展影響很大。1992年以后，對(duì)上海來說，就是影響深遠(yuǎn)的浦東開發(fā)開放?？傇O(shè)計(jì)師鄧小平的決定很明確，要做一件事情，向世界證明我們是改革開放的。這個(gè)事情就是開發(fā)開放浦東。所以最后浦東開發(fā)開放才會(huì)上升為國家戰(zhàn)略。然后才有黨的十四大報(bào)告中上海“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”戰(zhàn)略的提出。

1992年10月，國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。

最有價(jià)值的要素

《上海國資》:為什么浦東開發(fā)開放對(duì)上海的意義如此重大？

徐建剛:如果我們仔細(xì)研究上海的發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，浦東開發(fā)開放后，上海的經(jīng)濟(jì)速度上去得非?？欤瑥?992年起連續(xù)16年高速增長。其中一個(gè)重要的原因，就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變了方式。就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，上海的浦東開發(fā)開放是建不成的。整個(gè)上海集聚了中國最優(yōu)秀的人才、技術(shù)，還有上海最值錢的土地。這三個(gè)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是最有價(jià)值的。

隨著浦東的開發(fā)開放，特別在鄧小平南方談話后，上海的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，1992年12月，上海市第六次黨代會(huì)根據(jù)黨的十四大提出戰(zhàn)略決策，明確了“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”，將上海的城市定位從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ苤行某鞘?，圍繞這一目標(biāo)，上海開始了新一輪轉(zhuǎn)型，開展“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。

《上海國資》:第三次為什么提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略？

徐建剛:這是政策制定者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出的。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一波是要素驅(qū)動(dòng)，“靠山吃山、靠水吃水”，第二波是投資驅(qū)動(dòng)，第三波“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，第四波財(cái)富驅(qū)動(dòng)。

上海之前是投資驅(qū)動(dòng)。上海增長速度在1996年時(shí)最高，那時(shí)整個(gè)上海就是個(gè)大工地，三年大變樣。但這種模式到一定階段，產(chǎn)業(yè)政策的邊際效應(yīng)下降。另外，上海只有這么多土地，受到資源的制約，所以后來上海提出建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長。

當(dāng)時(shí)國家背景是，中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化深入，新技術(shù)革命與信息化勃興，國家對(duì)上海的新定位是排頭兵、先行者。

這樣的背景下，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這是上海對(duì)發(fā)展模式的變革。

2012年以后上海的戰(zhàn)略規(guī)劃，大概都在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一框架下，包括自貿(mào)區(qū)的探索、教育、司法、社團(tuán)等國家改革試點(diǎn)、科創(chuàng)中心的建設(shè)等。上海提出到2040年建成“卓越全球城市”，同樣與此相關(guān)。