張莉瓊，劉文麗（.惠州學(xué)院　繼續(xù)教育學(xué)院，廣東　惠州　56007；.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)　商學(xué)院，湖南　長沙　40000）

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惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

張莉瓊1，劉文麗2
（1.惠州學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，廣東惠州516007；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙410000）

摘要：惠州農(nóng)民專業(yè)合作社常因農(nóng)村金融體系不夠健全，發(fā)展規(guī)模偏小，地區(qū)性差異大，行業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏科學(xué)的管理，導(dǎo)致合作社出現(xiàn)經(jīng)營困難，利益分配無序，融資成本過高，資金異常匱乏等問題，嚴(yán)重阻礙了該組織的進(jìn)一步做強(qiáng)與做大。文章通過對惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行系統(tǒng)的研究，找出農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，提出相應(yīng)的對策及建議，使惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：惠州市；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展研究

在十二屆全國人大三次會(huì)議上，針對農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)健康發(fā)展問題，不少人大代表和媒體依舊非常關(guān)注和關(guān)心。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要性已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)可?；葜菔凶鳛閺V東省珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，經(jīng)濟(jì)正向珠江三角洲第二梯隊(duì)進(jìn)軍，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要意義。

對于合作社這樣一種有著獨(dú)特的制度屬性、組織功能和社會(huì)認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展可謂是恒久的基本命題［1］。為此，筆者專門對惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行研究，以期能找出該市合作社存在的問題，提出相應(yīng)的對策及建議，使惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

一、惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

惠州市作為廣東省糧食、肉類、蔬菜、水果的主要生產(chǎn)基地之一?；葜菔谐Ｓ酶孛娣e172.93萬畝，2014年全市農(nóng)作物總播種面積374.78萬畝，主要有水稻、蔬菜、花生、甜玉米、馬鈴薯等，水果主要有荔枝、龍眼、年桔等。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優(yōu)質(zhì)紫紅茄等12大特色產(chǎn)品。惠州市的博羅縣、惠陽區(qū)、惠東縣、龍門縣是省級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。

惠州市在2007年組建第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社——惠州市惠城區(qū)盈圖農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社以來，惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從無到有、從小到大，發(fā)展速度不斷加快。到2010年248家，2011年477家，2012年692家，2013年1206家，2014年達(dá)1709家（見圖1）?；葜菔修r(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)林牧漁各業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，市級以上合作社示范社152家，其中：國家級12家、省級118家、市級152家。

圖1惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社近5年的發(fā)展?fàn)顩r

惠州市地處廣東省中南部，珠江三角洲的東端，總體經(jīng)濟(jì)落后于三角洲地區(qū)其他城市，其農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在三角洲的排名在前（見表1），但對于廣東省其他市區(qū)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較為緩慢，合作社數(shù)量由2007年的廣東省前幾名落后至現(xiàn)今的廣東省最后幾名。而相鄰的河源市2014年農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到3675家，排在廣東省的首位，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的珠三角8個(gè)所有地級市的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)只占河源市的83%。從表1中可看出，廣東省各地市的經(jīng)濟(jì)總體情況與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和出資額不能成正比。2013年珠三角地區(qū)農(nóng)民合作社出資額僅為23.45億元，而河源市出資額達(dá)到5.06億元；到2014年6月珠三角的出資額才達(dá)到0.11億元，僅為河源一個(gè)市的69.8%；由于出資額的不足導(dǎo)致珠三角8個(gè)地市農(nóng)民合作社數(shù)量遠(yuǎn)低于全省平均水平。

表1廣東省部分地市2013-2014年農(nóng)民合作社分布情況（個(gè)、萬元）

二、惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

（一）對農(nóng)民合作社認(rèn)識有誤區(qū)

依據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，惠州市不少人員或單位對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識有誤區(qū)。相關(guān)職能部門重視程度不高，主動(dòng)管理的意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要性；認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展只是農(nóng)民自己的事情，與本部門無關(guān)。導(dǎo)致各種扶持優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，特別在資金幫扶政策上的力度不夠，使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。由于缺乏正確引導(dǎo)，合作社內(nèi)部建設(shè)滯后，社員對合作社的真正內(nèi)涵和運(yùn)作特點(diǎn)了解不夠，思想上心存疑慮，對合作社發(fā)起的組織行動(dòng)上合作意愿不強(qiáng)，存在自由散漫的情況，無法帶動(dòng)其他農(nóng)民對加入農(nóng)民專業(yè)合作社。［2］

（二）惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不夠完善

為了規(guī)范與激勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，國家早在數(shù)年前就下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等規(guī)章制度［3］，但是惠州市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的最顯著問題是：合作社規(guī)章制度不健全，管理機(jī)制不完善，利益分配不到位等。此外，惠州市大量的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制并不符合法律條文，有些合作社沒有明文規(guī)范，沒有細(xì)則規(guī)章，有些規(guī)章制度定義不精準(zhǔn)，權(quán)責(zé)不明晰，管理不規(guī)范，沒有合理的監(jiān)管制度，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)與營銷系統(tǒng)。因此，這些合作社本身就不具備風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力，不能從合作的角度真正做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的層面。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社三會(huì)開展較少，社員間很少進(jìn)行交流，有些合作社甚至已經(jīng)荒廢。據(jù)不完全調(diào)查顯示：惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商部門真正注冊并按合作社運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)行的不到30%，對合作社盈利后二次反饋利潤的不到30%，合作社財(cái)務(wù)機(jī)制不健全的占45%，合作社內(nèi)部管理運(yùn)行不足的占55%。

惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程較短，一方面，合作社組成人員單一，大多數(shù)以農(nóng)民為主，專業(yè)知識受限，而合作社融資困難，又很難得到外部勢力資本的注入，在源頭上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展趨勢；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社基本章程對農(nóng)戶參與門檻過低，導(dǎo)致合作社一開始就面臨實(shí)力弱小的問題。近些年來，政府部門對合作社發(fā)展資金基本用于少數(shù)省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社，因此，資金缺乏阻礙了惠州市中小型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，削弱了中小合作社的競爭實(shí)力，阻礙了惠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)權(quán)界定模糊，利益分配不健全

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展與法律法規(guī)的不斷完善，惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社對于社員的主體地位不斷增強(qiáng)，但是由于合作社規(guī)章制度還存在一定的缺陷，對于合作社集體所有財(cái)產(chǎn)與社員私人財(cái)產(chǎn)沒有明確界定，即合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致管理層在對社員進(jìn)行利益分配時(shí)很難做出正確決策；此外，由于某些農(nóng)民專業(yè)合作社在成立初期時(shí)沒有單獨(dú)劃分財(cái)務(wù)體系，并缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，或者財(cái)會(huì)人員作虛假賬本，而社員普遍不具備財(cái)務(wù)部門的基本知識，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理混亂。即便涉農(nóng)龍頭企業(yè)加合作社運(yùn)行模式的農(nóng)民專業(yè)合作社，在運(yùn)行初期對產(chǎn)權(quán)比較明晰，但隨著入社人員的逐漸增加，合作社規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，政府部門對合作社資金的持續(xù)注入，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理層面和普通社員在產(chǎn)權(quán)方面的矛盾越來越大、越積越深，公平管理與民主參與、合作社對于利潤二次返還、合作社原有的分配機(jī)制等逐漸失效，存在合作社的能人大戶、村干部或龍頭企業(yè)侵占合作社財(cái)產(chǎn)的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)戶退社的事件時(shí)有發(fā)生。

惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶參與利益分配機(jī)制主要體現(xiàn)于合作社按交易額返還與按股金分紅的利益聯(lián)結(jié)上。具體說來是合作社與社員在產(chǎn)權(quán)機(jī)制與二次盈余分配機(jī)制的問題上。目前，惠州市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、利益分配機(jī)制不完善，因此在合作上僅僅起到了簡單的契約制關(guān)系，合作社通過統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)保障、訂單銷售等解決入社農(nóng)戶技術(shù)缺乏和買賣難的問題，而二次返利、股利分紅的農(nóng)民專業(yè)合作社較少，因此，合作社很難通過社員參與進(jìn)行融資與發(fā)展，不能適應(yīng)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（四）規(guī)章制度存在不足，社員素質(zhì)低下

惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社大多在創(chuàng)立初期就成立了自身的規(guī)章制度，擁有自身的發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制。但是由于絕大部分合作社組織結(jié)構(gòu)過于簡單，功能不齊全，對合作社管理人員的權(quán)責(zé)不明晰，不利于合作社的民主管理與公平參與。此外，地區(qū)性聯(lián)結(jié)機(jī)制相對缺乏。由于惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社大都發(fā)展單一，缺乏多元化發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的發(fā)展模式也較少，受政府部門扶持的幾家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社相互競爭，不斷排擠具有發(fā)展前景但相對弱小的專業(yè)合作社，因而造成資源分配不均與資源浪費(fèi)。

農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員，即理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的絕大多數(shù)成員來自農(nóng)戶，文化水平與專業(yè)水準(zhǔn)較低，而合作社內(nèi)部掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的專業(yè)人士相對缺乏，盡管合作社成員有涉農(nóng)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)院校學(xué)生，但總體說來，合作社管理人員以農(nóng)民為主，雖然管理人員具有一定的涉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)科知識相對缺乏，對農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的知識知之甚少。因此，合作社管理者受自身文化水平影響，對民主管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金運(yùn)行、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面相差甚遠(yuǎn)；對于合作社下設(shè)各部門人才也相對缺乏，由于資金受限問題，合作社難以引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校高科技發(fā)展人才，自身創(chuàng)新力不足嚴(yán)重阻礙惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

三、推動(dòng)惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的對策和建議

（一）政府要加強(qiáng)對合作社的支持

近年來，雖然惠州市在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展方面取得了較好的成效，但是，仍然存在一些制約合作社發(fā)展的困難和問題。如發(fā)展資金短缺、合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，缺乏高素質(zhì)人才等。應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，著力在合作社轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)新突破。

1.注重合作社扶持政策落實(shí)

各級政府應(yīng)一如既往地給予合作社以熱情的鼓勵(lì)、恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和有力的扶持［4］，省、市、縣各級財(cái)政部門要加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)發(fā)展資金。通過項(xiàng)目扶持，增加專項(xiàng)資金投入，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)下放到地方，支持各地通過競爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，扶持合作社引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，開展品牌培育、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一是資金扶持政策。按照惠州市政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》（惠府〔2008〕122號）的要求，在各級財(cái)政支農(nóng)資金中適當(dāng)安排部分經(jīng)費(fèi)，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。銀行、信貸部門給予信貸支持，大力開展農(nóng)戶小額信貸，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動(dòng)資金不足的問題［5］。二是稅收優(yōu)惠政策。2008年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。對于減免合作社所得稅、營業(yè)稅、增值稅的建議，財(cái)政部將有針對性地做好調(diào)查研究，在操作可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸收借鑒［6］。把法律規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策真正地落到實(shí)處，要讓農(nóng)民專業(yè)合作組織享受到。凡經(jīng)過工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予同農(nóng)民自產(chǎn)自銷同樣的待遇，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品的過程中給予免征所得稅。三是用地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的臨時(shí)用地比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理，建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排用地指標(biāo)。四是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”政策，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品流通暢通無阻。

2.注重規(guī)范化發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)部和省的要求，加強(qiáng)開展合作社示范化建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重的舉措，樹立標(biāo)桿和樣板，通過加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，培育一批實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范優(yōu)、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范專業(yè)合作社，示范帶動(dòng)惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制［6］；建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)，使之形成緊密的利益共同體，增加成員收入，進(jìn)行推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.注重向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型

一是以產(chǎn)業(yè)化理念引領(lǐng)合作社發(fā)展。合作社的創(chuàng)辦初期大多只是產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)的合作為主，對照轉(zhuǎn)型升級的要求，現(xiàn)在需要注重更多的研究整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作潛力，有效開發(fā)各環(huán)節(jié)的效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是探索初級加工和深加工的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品開展初級加工和深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加在加工環(huán)節(jié)的收益。三是保證品質(zhì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵(lì)支持合作社申請“三品認(rèn)證”，以高質(zhì)量產(chǎn)品贏得市場的認(rèn)可，增強(qiáng)合作社產(chǎn)品的市場競爭力。四是積極開拓市場營銷。支持合作社為自己的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，并引導(dǎo)品牌資源整合。

4.注重合作社之間的聯(lián)合

一是支持合作社跨地區(qū)組織專業(yè)合作聯(lián)社，進(jìn)行橫向和縱向聯(lián)合，合作開展各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)，交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置。二是探索成立區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，搭建自我管理平臺，交流辦社經(jīng)驗(yàn)，開展自我服務(wù)，創(chuàng)新合作社文化，提升合作社的社會(huì)影響力。

5.注重合作社規(guī)范與發(fā)展并重

需要進(jìn)一步完善《惠州市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)管理和扶持引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)合作社規(guī)范與發(fā)展并重、轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效并舉，促進(jìn)合作社加快發(fā)展壯大。

（二）全方位優(yōu)化合作社的發(fā)展

惠州市各級要把貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，緊緊圍繞“示范引導(dǎo)、因地制宜、完善管理、強(qiáng)化服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.著力宣傳培訓(xùn)和政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展

充分利用電視、電臺、報(bào)紙、雜志、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等媒體力量，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家、省、市和縣（區(qū)）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施；并通過張貼宣傳標(biāo)語，派發(fā)宣傳材料，提供咨詢服務(wù)等途徑來開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。通過廣泛宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾辦社參社的熱情和積極性，形成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。市、縣（區(qū)）各部門應(yīng)該舉辦各類合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，要組織學(xué)員到河源市、梅州市等地示范社參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。合作社自身也應(yīng)針對性的舉辦合作社成員種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，提高參社農(nóng)民的種養(yǎng)技能，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。

2.著力完善機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展

為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，惠州市農(nóng)業(yè)局應(yīng)指導(dǎo)縣區(qū)明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施，為農(nóng)民合作社登記注冊提供便利。同時(shí)，鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣單位等積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和模式，形成農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展格局。一是“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式［6］。即產(chǎn)業(yè)化組織與合作組織相結(jié)合的模式，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是“種養(yǎng)大戶（流通大戶）+合作社+農(nóng)戶”的形式。即由農(nóng)民合伙興辦，特別是農(nóng)村種養(yǎng)能人或流通大戶牽頭興辦，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。三是“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”的形式。即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)干部牽頭興辦，發(fā)揮村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織或村干部的帶動(dòng)作用，利用區(qū)域優(yōu)勢，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是“技術(shù)部門+合作社+農(nóng)戶”的形式。即由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門牽頭興辦，充分利用自身的技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收［7］。

3.著力依托特色效益產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展

積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地解決千家萬戶分散經(jīng)營的問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度。針對惠州市十二大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該相繼發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，更好地推動(dòng)本市特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.著力開展示范社創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)

開展示范社的創(chuàng)建，是促進(jìn)惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。按照國家和省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，大力開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。一是建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量［8］，提升合作社帶動(dòng)能力；三是申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升合作社市場競爭力；四是健全合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，包括合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、社務(wù)公開制度、盈余分配制度等，提升坐視經(jīng)營管理水平。

5.著力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

要大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、學(xué)校、社區(qū)的直銷對接，以減少流通環(huán)節(jié)，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有重要作用?；葜菔小⒖h區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件，大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”。一是組織合作社參加農(nóng)業(yè)部和省、市組織的各種展銷會(huì)、“農(nóng)超對接”洽談會(huì)，宣傳推介農(nóng)民專業(yè)合作社及特色產(chǎn)品。二是通過電視、電臺、報(bào)刊、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等新聞媒體大力宣傳本市合作社及其產(chǎn)品，提高知名度，擴(kuò)大影響。三是積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社投資建設(shè)冷庫和分揀包裝加工場，做好農(nóng)產(chǎn)品的分揀保鮮工作。四是對合作社負(fù)責(zé)人及成員開展法律法規(guī)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌發(fā)展戰(zhàn)略等方面的培訓(xùn)，建立一支具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和誠信意識的合作社人才隊(duì)伍。通過以上措施，使惠州市“農(nóng)超對接”工作有成效，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使合作社在發(fā)展壯大的同時(shí)，也增強(qiáng)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：趙佳麗】

On Development of Huizhou's Farmer Cooperatives

ZHANG Li-qiong1，LIU Wen-li2
（1. Department for Adult Education，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong 2. Business College, Hunan Agriculture University, Changsha 410000,Hunan China）

Abstract：Problems in Huizhou's farmer cooperatives such as difficulties in management，disorder of profit distribution，high cost of financing，and abnormal lack of funds etc，seriously hinder their further development to be stronger and bigger. Such problems are often caused by imperfect rural financial system，small scale of development，great regional differences，unbalanced development of industry，and lack of scientific management. Based on systematic research of the farmer cooperatives in Huizhou，this paper finds out the problems existing in the farmer co-operatives，puts forward corresponding countermeasures and suggestions so as to make the healthy and sustainable development of Huizhou’s farmer cooperatives.

Key words：Huizhou City；farmer cooperative；development research

中圖分類號：F321.42

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671 - 5934（2016）01 - 0093 - 05

作者簡介：張莉瓊（1976 -），女，廣東河源人，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

收稿日期：2015 - 09 - 15