朱永德，陳雪兒，劉曉（惠州學(xué)院　經(jīng)濟(jì)管理系，廣東　惠州　516007）

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惠州市兒童托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

朱永德，陳雪兒，劉曉
（惠州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東惠州516007）

摘要：隨著社會與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，雙職工家庭逐漸增多，相當(dāng)一部分兒童在放學(xué)后以及寒暑假無人看管。而社區(qū)服務(wù)功能的滯后、學(xué)校對學(xué)生教學(xué)管理的單一等原因，更致使其人身安全、飲食問題、課程輔導(dǎo)、課后教育等問題凸顯，兒童托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。通過以惠城區(qū)為據(jù)點，對惠城區(qū)居民、兒童托管機(jī)構(gòu)、正在使用托管服務(wù)的兒童做調(diào)查，得出當(dāng)下兒童托管機(jī)構(gòu)具有政府監(jiān)督管理力度不強(qiáng)、社會關(guān)注和投入不足、機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊、家長缺乏相應(yīng)的了解等問題，并據(jù)此向政府、社會、兒童托管機(jī)構(gòu)、家庭提出了相應(yīng)的對策和建議，呼吁相關(guān)法律法規(guī)、社會保障制度的完善。

關(guān)鍵詞：兒童；托管機(jī)構(gòu)；廣東惠州

孩子寄托著家庭的希望，承載著社會的未來。當(dāng)前，人們對兒童安全、兒童教育的關(guān)注度不斷提高，但社會發(fā)展中仍存在難以解決的相關(guān)問題，兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展便是其中一個重要的議題。

本次選取惠城區(qū)市民、正在使用托管機(jī)構(gòu)的兒童和兒童托管機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、實地訪談、實地觀察等調(diào)查方式，研究了東平、江北、水口、麥地、河南岸和三棟六個地區(qū)的兒童托管情況。通過對其研究了解，可以幫助社會營造一個更好的兒童成長環(huán)境，對兒童安全、兒童教育的進(jìn)一步發(fā)展，以及社會主義教育制度、社會保障制度的進(jìn)一步完善和提高國民的幸福感具有十分重要的意義，急需得到社會的重視。

一、兒童托管機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本分類和服務(wù)內(nèi)容

目前市場上兒童托管機(jī)構(gòu)按照其開辦單位來劃分，可分為私人民居托管，社區(qū)托管，學(xué)校托管三種類型；按照其服務(wù)的時間來劃分，又可分為午間托管、全日托（中午和下午）和假期托。其所提供的服務(wù)內(nèi)容主要有：接送兒童上下學(xué)、提供餐飲服務(wù)、安排兒童午休、組織課外活動、提供課業(yè)輔導(dǎo)等，基本涵蓋了對兒童方方面面的管理［1］。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)和監(jiān)管情況

由于托管機(jī)構(gòu)基于對兒童提供的“托管”服務(wù)相應(yīng)地收取服務(wù)費用，故它應(yīng)是營利性機(jī)構(gòu)。但因其不僅教育、管理學(xué)生，屬于教育范疇，且又提供飲食、接送服務(wù)，屬于社會服務(wù)范疇，因此，托管機(jī)構(gòu)一直陷于機(jī)構(gòu)性質(zhì)難以界定、監(jiān)管部門難以明確的尷尬境地。對于收費、安全、飲食、衛(wèi)生、環(huán)境、教育等一系列領(lǐng)域的管理，并非一個政府職能部門能夠解決，這就需要明確教育、工商、衛(wèi)生、消防、民政等部門的具體職能，實現(xiàn)對社會“托管機(jī)構(gòu)”綜合規(guī)范化管理。

圖1市民對政府監(jiān)管力度的看法

圖1為市民對政府監(jiān)管力度的看法。通過對惠州市市民調(diào)查得出：有55%的市民對政府的監(jiān)管力度不清楚，僅有4%的市民認(rèn)為政府監(jiān)管到位。

（三）惠州市政策動態(tài)

為了解決兒童托管行業(yè)參差不齊的問題，《惠州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于2014年3月24日在市政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，不僅明確了教育行政部門為學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，還對學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》從2014年9月1日起實施。

二、兒童托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題

作為新興行業(yè)，兒童托管機(jī)構(gòu)在發(fā)展中還存在不少問題，加上政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致托管市場魚目混珠。不少經(jīng)營者為了加快發(fā)展速度，而忽視安全建設(shè)等，這對于兒童的成長、家長的信任無疑是一陣沖擊。［2］

（一）立法空白，政府管理部門不明確，家長維權(quán)意識薄弱

經(jīng)調(diào)查，惠城區(qū)使用兒童托管機(jī)構(gòu)的家庭很多，使用率達(dá)55%，僅有32%的家庭明確沒有使用兒童托管機(jī)構(gòu)，其行業(yè)需求巨大，但是我國目前對于托管行業(yè)在立法方面尚存在空白，沒有法律法規(guī)明確托管安全事故責(zé)任劃分的方法（如圖2所示）。市民在選擇托管機(jī)構(gòu)時往往因法律意識薄弱，忽視與托管機(jī)構(gòu)商定責(zé)任劃分或是簽訂相關(guān)托管協(xié)議的事情。

《惠州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》雖然已頒布，但因其頒布時間短，在具體實施過程中仍存在許多問題，存在“三無”機(jī)構(gòu)于市場上。政府對托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及相關(guān)檢查不夠公開透明化，使得近半數(shù)市民對政府監(jiān)管兒童托管機(jī)構(gòu)的工作情況不清楚，約三成市民認(rèn)為政府的監(jiān)管工作不到位。

圖2托管機(jī)構(gòu)責(zé)任協(xié)議

（二）托管機(jī)構(gòu)服務(wù)欠缺，質(zhì)量不齊，安全設(shè)施漏洞大

目前我國兒童托管機(jī)構(gòu)的開辦單位均為私人開辦，其經(jīng)營場所、資金有限，托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營基本“一區(qū)化”，廣告宣傳“水分”多，師資水平有待證實。大部分托管機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)劃分混亂，人員配備緊缺，四分之三的工作人員并未接受過兒童安全知識專業(yè)教育，一半以上托管機(jī)構(gòu)工作人員并不具備上崗資格，二分之一的工作人員不滿意其月薪，工作壓力大，工作質(zhì)量可想而知。再加之托管機(jī)構(gòu)提供超過托管范圍的服務(wù)多且雜，這對家長的辨選具有迷惑性，部分機(jī)構(gòu)甚至鉆法律漏洞，安全責(zé)任問題難以劃分。

圖3托管機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)劃分

機(jī)構(gòu)自身服務(wù)方面也存在偷工減料。首先，托管機(jī)構(gòu)消防設(shè)備和逃生通道的“雙無”情況嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，63.3%的學(xué)生認(rèn)為所在托管機(jī)構(gòu)并沒有消防設(shè)備也沒有消防逃生通道，16.7%和13.3%的學(xué)生認(rèn)為所在托管機(jī)構(gòu)只有消防設(shè)備或者消防逃生通道，僅有6.7%的托管機(jī)構(gòu)是同時具備了消防設(shè)備和消防逃生通道。其次，接近一半的托管機(jī)構(gòu)作業(yè)輔導(dǎo)虛有其表。調(diào)查中，43.3%的學(xué)生認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)提供的作業(yè)輔導(dǎo)對自己的學(xué)業(yè)并沒有什么幫助，表示托管機(jī)構(gòu)僅提供做作業(yè)的地方與監(jiān)督。

（三）社會監(jiān)督不足，缺乏資金提供

托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不僅僅靠政府，更多的是社會的監(jiān)督，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然市民普遍關(guān)注兒童托管機(jī)構(gòu)，但卻甚少指出其不合理之處。另外，托管機(jī)構(gòu)的建立要靠大量的資金投入才能完善，但是現(xiàn)實中托管機(jī)構(gòu)都是私人開辦，其辦理托管機(jī)構(gòu)的資金大都有限，難以做到物資豐富，設(shè)備精良。

三、先進(jìn)托管模式的啟示

目前，國外的兒童托管機(jī)構(gòu)多通過社會和政府共同構(gòu)建。比如法國的托管機(jī)構(gòu)服務(wù)主要是在課外活動中心采用玩游戲的教學(xué)方式來實現(xiàn)。它一般設(shè)立在幼兒園和小學(xué)附近，以便共享教學(xué)資源和設(shè)施。法國政府還制定嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社會保障稅及社會繳費劃撥一部分作為補助資金資助托管機(jī)構(gòu)，同時，還明確規(guī)定了托管人員配備標(biāo)準(zhǔn)，必須擁有相關(guān)證書證明。如果人員配備不符合規(guī)定，負(fù)責(zé)人則會受到嚴(yán)厲制裁。［3］

澳大利亞的托管機(jī)構(gòu)即為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，它有多種托管教育類型（如表1所示），如全日托、家庭日托等，其服務(wù)對象以及經(jīng)營單位都有所不同。政府也制定了法律規(guī)范，并予以資金支持。［4］

表1澳大利亞的托管服務(wù)分類

我國的托管教育機(jī)構(gòu)雖然長期以來處在“學(xué)校不好辦，社會辦不好”的尷尬的境地，但也有部分地區(qū)做出了超前的嘗試。2011年上海市在“愛心晚托班”的前期試點下，摸索出了一套“政府出資+社區(qū)主導(dǎo)+志愿人員”的模式。通過整合部分現(xiàn)任教師、社區(qū)退休教師和志愿者資源，進(jìn)行免費托管服務(wù)。這是一種優(yōu)化資源配置的理想方案。

對比國內(nèi)外的兒童托管模式，筆者認(rèn)為，政府對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金支持、政策扶持具有重要意義，可將兒童托管機(jī)構(gòu)的建設(shè)列為公共建設(shè)作為未來的發(fā)展方向。

四、兒童托管機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

（一）政府完善立法，加強(qiáng)監(jiān)督，給予托管機(jī)構(gòu)政策支持

首先，政府應(yīng)當(dāng)完善立法，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督力度。目前市場上的托管機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，急需政府制定相關(guān)的法律條例來規(guī)范市場，保證市場穩(wěn)健發(fā)展。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)恪盡職守，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相應(yīng)的檢查和管理。

其次，政府還可以對于剛起步的托管機(jī)構(gòu)實行政策優(yōu)惠。比如政策上支持兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵多種形式發(fā)展托管機(jī)構(gòu)，將托管機(jī)構(gòu)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；通過出資改善托管機(jī)構(gòu)運營環(huán)境，將扶持托管機(jī)構(gòu)教育的專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，或由當(dāng)?shù)刎斦峁┮欢ū壤慕?jīng)費補助，加大對托管機(jī)構(gòu)的扶持力度；可安排教師再教育，準(zhǔn)確把握教育改革和發(fā)展的新脈搏，做到與時俱進(jìn)，以協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制拓寬教師專業(yè)化成長之路；可通過合理設(shè)置各類規(guī)費，有效降低托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，各級價格主管部門要按照打造“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境的要求，對托管機(jī)構(gòu)最大限度的支持。

最后，政府可以根據(jù)托管機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量實行獎懲機(jī)制。比如評定托管機(jī)構(gòu)的評選等級，通過對托管機(jī)構(gòu)的例行檢查，評定出合格的托管機(jī)構(gòu)，責(zé)令整改或清除不合格機(jī)構(gòu)，對于優(yōu)良的托管機(jī)構(gòu)采取鼓勵政策，對其擴(kuò)大發(fā)展在資金融資等方面采取一些優(yōu)惠政策。通過精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式促進(jìn)托管機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展。［5］

（二）尋求社會力量的扶持，加強(qiáng)社會的監(jiān)管力度

兒童托管機(jī)構(gòu)可以向公益機(jī)構(gòu)、基金會、民間慈善家和居委會尋求資金與土地使用權(quán)的支持，并向國家尋求政策上的支持；通過大學(xué)生志愿者義務(wù)支教，將先進(jìn)的思想帶給托管班的學(xué)生，拓寬托管班學(xué)生的視野。同時通過提高運營的透明度，完善托管機(jī)構(gòu)公開制度，加大社會群眾的監(jiān)管力度；通過科學(xué)把握兒童托管機(jī)構(gòu)信息公開的特點，既實現(xiàn)群眾的知情、參與與監(jiān)督，又保障了托管機(jī)構(gòu)運營的一些私密信息的安全性，以適當(dāng)?shù)墓_形式和有效地載體，確保信息公開取得實實在在的效果。

（三）托管機(jī)構(gòu)豐富服務(wù)項目，加強(qiáng)與家長、社會的聯(lián)系

兒童托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以“鞏固基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)良好習(xí)慣，提高素質(zhì)”為托管目標(biāo)；以“安全、健康、快樂、益智”為托管宗旨；具有“學(xué)習(xí)、閱讀、游戲、用餐、休息、安全”六大功能。另外，托管機(jī)構(gòu)需要提高對工作人員心理狀態(tài)的關(guān)注度，完善提高托管機(jī)構(gòu)工作人員工作積極性的機(jī)制。通過建立良好的激勵機(jī)制，調(diào)動全體工作人員的積極性，產(chǎn)生適度的競爭，促進(jìn)托管中心的健康發(fā)展。

在溝通聯(lián)系方面，可以以信息化的手段加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)、家長、社會之間聯(lián)系，通過建立學(xué)生的數(shù)據(jù)庫，建立托管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫以便于對教育進(jìn)行跟蹤，對教育過程進(jìn)行全程記錄。通過增加“家長開放日”等親子活動，提高家長對親子活動教育價值的認(rèn)識和參與度，增加家長、兒童與兒童托管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

（四）家長應(yīng)理性選擇托管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)維權(quán)意識

家長需要理性選擇托管機(jī)構(gòu)，做好招生信息的過濾與篩選，準(zhǔn)確定位，忌盲目跟風(fēng)。經(jīng)過綜合考慮離校距離、機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、設(shè)施條件、托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)環(huán)境等方面，針對孩子的實際情況，選擇合適的托管機(jī)構(gòu)。謹(jǐn)記安全防范，加強(qiáng)維權(quán)意識，用法律保障自己的權(quán)益，與托管機(jī)構(gòu)簽署權(quán)責(zé)協(xié)議書，明確責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

［1］沈佳麗.城市學(xué)齡兒童“托管現(xiàn)象”的調(diào)查研究［D］.合肥：安徽大學(xué)，2013：15.

［2］徐興華.城市小學(xué)生“托管”問題研究［J］.內(nèi)江科技，2011（1）：5 - 6.

［3］鄒燕舞.法國兒童托管教育：課外活動中心運作模式及其啟示［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報，2012，39（1）：81 - 86.

［4］王春亞.澳大利亞兒童保教機(jī)構(gòu)的類型及政府資助概述［J］.當(dāng)代學(xué)前教育，2012（1）：40 - 42.

［5］王佳.提高小學(xué)生托管服務(wù)的若干思考［J］.科技信息，2011（18）：687 - 688.

【責(zé)任編輯：趙佳麗】

Present Situation and Development Countermeasures of Huizhou's Children-managing Institutions

ZHU Yong-de，CHEN Xue-er，LIU Xiao
（Department of Economics & Management，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong China）

Abstract：With the rapid development of society and economy，dual-earner families gradually increase，quite a few children are unattendedafter school and/or during summer and winter vacations.Due to the lagging behind of community service and the singleness of school teaching management to the students，problems such as personal safety，diet，course tutoring，after-school education become prominent，andchildrenmanaging institutions emerge at the right moment.Through investigations on residents，childrenmanaging institutions，and children being taken care of in the institutions in Huicheng District，this paper finds that the childrenmanaging institutionslack ofgovernment supervision and management，lack of social attention and investment，and lack of parents understanding. Accordingly，the paper puts forward suggestions andcorresponding countermeasuresto the government，the community，the childrenmanaging institutions as well as families，and appeals for improvement of relevant laws and regulations，and social security system.

Key words：children；managing institutions；Huizhou

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671 - 5934（2016）01 - 0089 - 04

作者簡介：朱永德（1960 -），男，山東諸城人，教授，研究方向為財稅與金融。

收稿日期：2015 - 12 - 14