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推行網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)之我見

2016-04-12 00:43:42劉俊梅
市場(chǎng)研究 2016年4期
關(guān)鍵詞:公共資源投標(biāo)人電子化

劉俊梅

推行網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)之我見

劉俊梅

本文主要針對(duì)推行網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用的意義以及在實(shí)際運(yùn)行中面臨的問題和完善建議進(jìn)行了闡述。

電子化招標(biāo)投標(biāo);安全保密;共享性;高效

10.13999/j.cnki.scyj.2016.04.029

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2015年8月國務(wù)院出臺(tái)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》,全國各地均在不同程度上緊鑼密鼓地籌建公共資源交易中心,逐步促進(jìn)公共資源進(jìn)入規(guī)范統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易,從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

公共資源屬于成品交易的范疇,是一種交易結(jié)果。建設(shè)工程交易、政府采購、醫(yī)藥采購、國有土地使用權(quán)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)罰沒物品及國有文藝品拍賣等均屬于公共資源這一范疇。2013年5月,《電子招投標(biāo)辦法》施行及《關(guān)于做好電子招標(biāo)辦法貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》,網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)是成長性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的新興領(lǐng)域,是網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字浪潮的進(jìn)步,使網(wǎng)絡(luò)辦公趨勢(shì)日益走近。傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)工作方式日益暴露出了不少問題,同時(shí)也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。不能很好的適應(yīng)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化、電子化的招標(biāo)投標(biāo)方式漸漸運(yùn)行推廣,使招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來了全新面貌的發(fā)展階段,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力——網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)時(shí)期。

一、網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)簡述

網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是一套專業(yè)化,系統(tǒng)化,集成化的應(yīng)用平臺(tái),招標(biāo)投標(biāo)各方按照相關(guān)法律政策規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使用網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng),全過程均在系統(tǒng)上完成,信息發(fā)布、報(bào)名、文件下載、文件提交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流程。網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中所需要的層次更高、效率更高、功能更齊全的信息化交易平臺(tái),可以充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)程序各主體之間的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)互動(dòng)與銜接,也體現(xiàn)了高技術(shù)手段,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理程序的執(zhí)行過程,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭,建立陽光透明的競(jìng)爭環(huán)境,可以充分體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中“公開、公平、公正”的三公原則。

二、網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)的意義

1.消除地域時(shí)空的限制。網(wǎng)絡(luò)具有的開放性,電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí),也提升了信息陽光透明程序,投標(biāo)方能順利通過網(wǎng)絡(luò)獲得招標(biāo)相關(guān)信息,凡是參加了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),都提高了工作效率,降低了招標(biāo)投標(biāo)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競(jìng)爭原則,并有效地遏制了施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為情況的發(fā)生。

2.投標(biāo)人信息的安全保密。通過規(guī)范專業(yè)化交易平臺(tái)在網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上答疑等。各階段通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)施,使投標(biāo)人的信息在投標(biāo)截止階段前處以高度保密狀態(tài),招標(biāo)監(jiān)管人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都無權(quán)問津及查閱,使圍標(biāo)串標(biāo)的人無法知道確認(rèn)其他相關(guān)投標(biāo)人的相關(guān)信息,不能掌握彼此的信息,從而無法實(shí)現(xiàn)串通投標(biāo)的目的。

3.隨機(jī)抽取評(píng)委及評(píng)標(biāo)過程的保密。因評(píng)委抽取的隨機(jī)性和地域的不確定性較大,建議采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取,語音自動(dòng)通知、短信自動(dòng)回復(fù)確定,評(píng)標(biāo)過程中采用電子化封閉式評(píng)標(biāo)模式,全過程招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能參與,避免人為地對(duì)評(píng)委進(jìn)行干擾,從而影響評(píng)審流程及結(jié)果,由此大大提升了評(píng)審結(jié)果的客觀性、公正性。

4.文件模板統(tǒng)一規(guī)范。建議公共資源交易統(tǒng)一采用規(guī)范專用的標(biāo)書制作模板,對(duì)合同的專用條款凸顯提示,使文件編制更加規(guī)范方便閱讀及審查。同時(shí)也預(yù)防招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向于有意向的投標(biāo)人條款,排除潛在投標(biāo)人,從而打破招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各方之間的利益鏈。

5.操作過程留痕,具有可追溯性。系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行記錄,將全過程無死角完整保留,通過監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置,對(duì)不按規(guī)定操作實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正,方便了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門以及紀(jì)檢部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與后續(xù)查閱,提供有力的證明資料。

三、網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中,招標(biāo)投標(biāo)的許多環(huán)節(jié)已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、電子化并取得了較好的成果,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、電子化并不是完美無缺、無懈可擊的,它的投入在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行工作中仍然存在著諸多的難度和風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

1.網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域操作差距大,體系平臺(tái)重復(fù)籌建。電子化招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)過程是一項(xiàng)信息化、全局化的工作,沒有規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn),就難以完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)信息的溝通和資源共享,這也從根本上不符合電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建立的初衷。網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)則的不統(tǒng)一,從一定程度上會(huì)影響到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作和技術(shù)攻堅(jiān),電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研制開發(fā)運(yùn)用缺乏規(guī)范統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理和技術(shù)準(zhǔn)則,各自籌建一套自我體系,區(qū)域和行業(yè)之間不能得到有效的對(duì)接、不能開放共享,也使得網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)的重復(fù)籌建,使社會(huì)資源浪費(fèi),增加財(cái)政支出,在網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中,數(shù)據(jù)不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同一招投標(biāo)參與人為參與招投標(biāo)活動(dòng),在實(shí)際操作上要適應(yīng)多套標(biāo)準(zhǔn),制定適應(yīng)各系統(tǒng)、區(qū)域的多套方案,致使招標(biāo)投標(biāo)參與者需要付出更加高昂的成本和代價(jià),不但不能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)體系建立的目標(biāo),反而加重了各方的種種負(fù)擔(dān),從而造成招標(biāo)投標(biāo)效率低和資源耗費(fèi)。

2.網(wǎng)絡(luò)化、電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善,加強(qiáng)維護(hù)系統(tǒng)的不斷升級(jí)。推行招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、電子化平臺(tái)在運(yùn)行維護(hù)過程中,由于平臺(tái)系統(tǒng)軟件原因或有病毒、黑客等侵害干擾、襲擊等種種方面原因,從而導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓的情況,內(nèi)部人員或開發(fā)軟件人員有意的破壞系統(tǒng),數(shù)據(jù)信息的安全被透露或更改,除了互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全以外,還有電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件本身的安全性、系統(tǒng)身份認(rèn)證、信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的加密等問題沒有辦法得以保證。由于第三方運(yùn)營服務(wù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)還沒有健全,電子簽章的通用性、真實(shí)性、安全性均沒有辦法得以保障,使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)推遲甚至流標(biāo)情況。給招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人造成諸多不必要的麻煩。因此運(yùn)行后的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)需要長期不間斷的維護(hù)、升級(jí)不斷地加以完善、修改、主要突出解決監(jiān)管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人各方遇到的問題。切實(shí)保證系統(tǒng)中信息的安全、真實(shí)、保密、可靠性是網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)的主要問題。

3.推廣網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)制度不健全,缺乏法律支撐的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前為止無論是《投標(biāo)法》《政府采購法》,還是各部委出臺(tái)的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,均是停留于傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而制定的模式,盡管2005年出臺(tái)了《中華人民共和國電子簽章法》,解決招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化、電子化一些法律方面的問題,但相關(guān)部門并沒有出臺(tái)直接適用于招標(biāo)投標(biāo)電子化的行業(yè)準(zhǔn)則,在實(shí)際操作運(yùn)行過程中,仍然有不少政策不太明朗,招標(biāo)投標(biāo)的電子化工作向前邁進(jìn)一步,都有可能會(huì)遭到質(zhì)疑甚至訴訟的潛在風(fēng)險(xiǎn)與壓力,網(wǎng)絡(luò)化、電子化的工作一旦陷入質(zhì)疑或訴訟,其取證、調(diào)查和處理將是一個(gè)繁雜瑣碎漫長的過程,在一定程度上會(huì)阻滯網(wǎng)絡(luò)化、電子化的推廣工作。

四、 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)的建議

1.理順機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)行政部門、招標(biāo)投標(biāo)主體和監(jiān)管部門的互相配合,實(shí)現(xiàn)部門之間的統(tǒng)一性與系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行與推廣,完善組織職能、理順機(jī)制,充分發(fā)揮信息系統(tǒng)所帶來的方便快捷及高效運(yùn)轉(zhuǎn),逐步改善因紙質(zhì)流程與系統(tǒng)流程不兼容而帶來的低效率甚至暗箱操作等問題。完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制,建立招標(biāo)投標(biāo)特別邀請(qǐng)第三方監(jiān)督人員制度。在法律法規(guī)的約束和監(jiān)督下,保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程嚴(yán)格按照流程依次順利進(jìn)行,每個(gè)環(huán)節(jié)均環(huán)環(huán)相扣。國家和相關(guān)部門逐步完善建立一套完整規(guī)范的制度將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與電子信息技術(shù)相互協(xié)調(diào)規(guī)范起來,促使和保障網(wǎng)絡(luò)化、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的科學(xué)有效持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面規(guī)劃和安排網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息系統(tǒng),招標(biāo)投標(biāo)是整個(gè)公共資源交易中心服務(wù)的系統(tǒng)化體系,由于所涉及的服務(wù)對(duì)象區(qū)別很明顯,應(yīng)該確切加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)籌規(guī)劃,提升其包容性和集成性。政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全面覆蓋信息化,完善每個(gè)功能模塊的整合,集中優(yōu)勢(shì)資源建立完善相對(duì)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化、電子招標(biāo)投標(biāo)體系。系統(tǒng)各個(gè)功能模塊的作用充分發(fā)揮與協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合性優(yōu)勢(shì)。將對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等用戶信息實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一采集和CA身份登記,實(shí)行一次性免費(fèi)注冊(cè),全省通行,乃至全國。避免因行業(yè)差異和地區(qū)壁壘而造成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重復(fù)籌建與資源浪費(fèi),大大提高信息溝通的時(shí)效性與公共資源的共享性。

3.深化功能,加強(qiáng)建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)信息安全體系與運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。信息安全保障是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,并不是流于形式的一個(gè)過場(chǎng),而應(yīng)該首先從制度、技術(shù)、管理等方面,構(gòu)建運(yùn)行安全、信息安全的制度保障系統(tǒng),其次信息安全屬于動(dòng)態(tài)變化的,應(yīng)該定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行精心檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解除系統(tǒng)安全隱患。網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行工作涉及培訓(xùn)、技術(shù)支持、日常服務(wù)、平臺(tái)持續(xù)升級(jí)與改進(jìn),因此需要一些熟悉法律法規(guī)、信息技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍,為提供連續(xù)不間斷的系統(tǒng)服務(wù)作保障。

伴同著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)與實(shí)施,望繼續(xù)出臺(tái)更有力更明朗準(zhǔn)則,我們確信,隨著技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,將很好地促使網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、有序健康發(fā)展,從而網(wǎng)絡(luò)化、電子化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)提供全面、規(guī)范、安全、陽光、高效的服務(wù)平臺(tái)。

(作者單位:焦作市公共資源交易中心)

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