祝小茗（武警長白山公安邊防支隊(duì) 訓(xùn)練基地，吉林 白山 134511）

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依法治國方略的歷史遷越與時(shí)代綜鑒*

祝小茗
（武警長白山公安邊防支隊(duì) 訓(xùn)練基地，吉林 白山 134511）

摘 要：中國共產(chǎn)黨對“依法治國”方略的探索，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力。60多年的法治實(shí)踐既有痛苦的教訓(xùn)，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國方略，堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威，加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法治信仰才能不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；依法治國；歷史演進(jìn)；啟示；法制與法治

十八屆四中全會(huì)的勝利召開為我們再次審視中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守方向與走過的法治道路，開辟了廣闊的語義空間。60多年來， 我們黨勵(lì)精圖治，在社會(huì)主義法制建設(shè)的道路上艱難探索，有過痛苦的教訓(xùn)， 更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歷史告訴我們，建設(shè)一支勤勉務(wù)實(shí)的馬克思主義政黨最重要的不是有沒有詳盡的藍(lán)圖， 而是有沒有一個(gè)寬闊的歷史視野與直面世情國情黨情矛盾的勇氣。因此，總結(jié)梳理我黨法治建設(shè)的演進(jìn)歷程，對于在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1　從“法制”到“法治”——依法治國方略的歷史展開

由“法制”到“法治”再到“依法治國”基本方略初步形成與全面推進(jìn)，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛摸索?；仡欉@段歷史，主要經(jīng)歷了6個(gè)階段。

1.1社會(huì)主義法制體系的初步建立

新中國成立后，新政權(quán)宣布廢除“六法全書”，強(qiáng)調(diào)新中國的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該徹底拋棄封建主義和國民黨反動(dòng)派遺留的法律法令精神，嚴(yán)厲批判美帝國主義和其他資本主義國家的法律糟粕，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、蘇聯(lián)的法律法規(guī)和“毛澤東思想中關(guān)于國家觀、法律觀的論述及新民主主義國家的方針、政策和條例，對司法系統(tǒng)干部進(jìn)行理論武裝。在徹底清算舊法“余孽”的同時(shí)，著手創(chuàng)建社會(huì)主義法制”[1]。

在立法上，將《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為治國理政的總方針，確立了人民代表大會(huì)制度，并將破除舊法制、開創(chuàng)新法制寫入綱領(lǐng)，該綱領(lǐng)具有臨時(shí)憲法的作用；而最偉大的立法成果，則是1954年新中國首部《憲法》誕生，以法律的形式確立了國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和司法權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，依據(jù)共同綱領(lǐng)和憲法制定的一系列法律包括：如《中央人民政府組織法》、《人民法院暫行組織法》等；涉及革命運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)，如《土地改革法》、《懲治反革命條例》等；以及涉及行政、經(jīng)濟(jì)管理、文化教育和其他工作的法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1957年7月，新中國制定公布的法律、法令、條例、規(guī)則等共4018件。

在司法上，開始了自上而下的司法改革，在改革的同時(shí)，不斷加強(qiáng)人民司法工作。這些工作體現(xiàn)在1950年政務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》中，指出人民司法是“人民政權(quán)的重要工具之一”，基本任務(wù)是“保護(hù)人民民主革命的勝利，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，鞏固新社會(huì)秩序和保障人民合法利益”。另一方面先后設(shè)立了比較完善的司法和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要有各級人民法院和人民檢察署、公安部、司法部、法制委員會(huì)以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)民政、公安、司法行政、法院、檢察等法律部門工作的政治法律委員會(huì)等。在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，還曾設(shè)立人民法庭作為臨時(shí)性的群眾性司法組織。在司法審判過程中，還逐步確立了巡回審判制、公開審判制、三級兩審制等有助于司法公正的司法制度。

總之，在繼承、廢除、改革的過程中，社會(huì)主義法制得到了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了良好的局面，逐步把一些法律原則制度化和法律化，社會(huì)主義法制建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。但同時(shí)也存在一定的消極因素，例如，全面否定舊法制中的合理因素，過多注重激發(fā)人民群眾的政治熱情，對法律和司法程序的不尊重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使人們原本薄弱的法制觀念更加淡薄。

1.2社會(huì)主義法制建設(shè)停滯不前

1956年的中共八大會(huì)議提出：將“系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”作為主要任務(wù)，指出社會(huì)主義國家的政府必須嚴(yán)格依法辦事，更要保障人民群眾的民主自由。但自1957年至1965年，法制建設(shè)嚴(yán)重偏離這一目標(biāo)，進(jìn)入停滯狀態(tài)。主要原因在于“黨的工作在指導(dǎo)方針上有過嚴(yán)重失誤”[2]，“沒有把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，仍然堅(jiān)持以階級斗爭為綱，輕視教育、科學(xué)、文化建設(shè)，極端夸大意識形態(tài)領(lǐng)域的階級斗爭。”[3]

在立法上，由于片面強(qiáng)調(diào)中國社會(huì)的主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾，法制的功能應(yīng)在于對敵專政，主張“要人治不要法治”，因而立法基本陷入停滯狀態(tài)，經(jīng)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)的只有《治安管理處罰條例》等屈指可數(shù)的少數(shù)法令，民法、刑法等重要法律的制定被推遲。

在司法上，司法程序和訴訟制度在不同程度上被破壞、被否定。例如，憲法規(guī)定的獨(dú)立審判等原則，被黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)所取代，各級地方司法機(jī)關(guān)必須向地方黨委負(fù)責(zé)，服從黨委對具體案件的指示；1959年撤銷司法部和監(jiān)察部，地方各級司法行政機(jī)關(guān)也被撤銷；1960年又通過精簡機(jī)構(gòu)的方法，將最高法、最高檢和公安部整合，整合后的機(jī)構(gòu)由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從此不存在獨(dú)立的法院和檢察院系統(tǒng)；原已確立的辯護(hù)制度、律師制度等形同虛設(shè)，等等。

這一時(shí)期對新中國法制建設(shè)的最大損害，莫過于“重政策、輕法律”之思想觀念的強(qiáng)化。助長了不尊重法律及法律程序的風(fēng)氣，加之法制本身不健全，政治權(quán)威一直高于法律權(quán)威，這樣就使人民法院在審判案件時(shí)本就存在的無法律時(shí)依據(jù)政策的習(xí)慣做法進(jìn)一步發(fā)展，黨法不分、以政策取代法律成為普遍原則，對法制建設(shè)產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。

1.3社會(huì)主義法制建設(shè)遇到重創(chuàng)

對于新中國法制建設(shè)而言，發(fā)生在1966至1976年的“文化大革命”，給社會(huì)主義法制建設(shè)帶來了無法挽回的重創(chuàng)，更給黨和國家?guī)順O其慘重的損失。這一時(shí)期，由憲法和一些基本法律確立的政治體制陷入癱瘓。最明顯的表現(xiàn)就在于沒有法律授權(quán)的“文化革命小組”、“文化革命委員會(huì)”完全取代象征國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)，憲法所賦予的公民權(quán)利和自由被任意踐踏，正當(dāng)法律程序完全被拋棄?！八娜藥汀贝罅拇邓^“革命群眾組織”的“打砸搶”的權(quán)力和自由，絕無任何有正常理性思維的人的言論甚至申辯的自由。

在司法上，司法體制被徹底破壞，司法組織陷入極度混亂。“砸爛公檢法”成為以江青為首的反革命集團(tuán)的一大口號，迅速推廣到全國，各地紛紛出現(xiàn)群眾專政性質(zhì)的私設(shè)法院和監(jiān)獄。譬如1975年的《憲法》就明確指出，社會(huì)主義人民民主專政國家要廢除審判獨(dú)立、辯護(hù)制度，這充分說明文革十年我國絕大部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)已陷入癱瘓狀態(tài)，人民民主權(quán)利遭到極大破壞，社會(huì)主義法制淪落為“四人幫”排除異己的專制工具。這場人為的社會(huì)悲劇，極大地延緩了中國走向法治社會(huì)的進(jìn)程。它不僅徹底摧毀了新中國剛剛起步的法制建設(shè)，使得建國以來建立起的相對穩(wěn)定的社會(huì)秩序蕩然無存，更讓中國人原本淡薄的法制觀念每況愈下，而籠罩全國的“法律虛無主義”則大行其道，為樹立社會(huì)主義新型法治觀念設(shè)置了諸多障礙。

1.4健全社會(huì)主義法制應(yīng)運(yùn)而生

十年浩劫結(jié)束后，法制建設(shè)進(jìn)入以“撥亂反正”為開端的新時(shí)期。但直至黨的十一屆三中全會(huì)召開前，重建工作一直處于徘徊狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制提上了日程，才真正標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)步人重建階段。這是我國法制建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史上意義重大，不僅顯示了黨在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭表現(xiàn)出的自醒自新、英明果敢和對人民的認(rèn)真負(fù)責(zé)，還為我國不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)指引了方向、提供了動(dòng)力，為我國逐步走向依法治國之路奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

這次會(huì)議通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，申明了民主與法制的重要價(jià)值。有鑒于此，會(huì)議制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的“16字方針”，并對立法、執(zhí)法、守法等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。1982年黨的十二大提出要把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制，對法制建設(shè)問題做了較詳細(xì)的論述。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，法制建設(shè)開始煥發(fā)更大的活力。在1992年召開的黨的十四大，明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而法制建設(shè)也要因勢利導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。尤其是十四大以后，“市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”逐步成為全社會(huì)的共識，我國立法工作自此進(jìn)入“快車道”，執(zhí)法和司法情況得到了改善，為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供了有力的保障。

1.5依法治國方略提出與實(shí)施

1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的偉大方略，以此為起步標(biāo)志，新中國的法制建設(shè)開始步入全面振興階段，從法制走向法治。江澤民同志在十五大報(bào)告中繼承并全面發(fā)展了十一屆三中全會(huì)確立的法制建設(shè)方針，明確提出并闡述了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略與建設(shè)目標(biāo)。十五大報(bào)告確立的依法治國方略，豐富和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)確立的社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字”方針，對我國新世紀(jì)法制建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。以十五大報(bào)告為代表的偉大抉擇，把對“依法治國”的認(rèn)識從理論層面上升到戰(zhàn)略高度，不僅顯示了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真對待、最終接納理論界的學(xué)術(shù)主張的審慎態(tài)度，也正式表明了黨和國家厲行法治的宏大決心。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體于1996年2月提出了“依法治國”思想。1997年，黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的含義，并把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的歷史任務(wù)與“堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合”的新論斷。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)正式把“依法治國”方略以憲法形式確定下來。2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，時(shí)任國家主席胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國的基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。”[4]在此期間，“全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定了涵蓋全部7個(gè)法律部門共計(jì)229件現(xiàn)行有效的法律，而與此相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例”[5]，開啟了中國民主法治建設(shè)的新征程。

1.6依法治國方略的確立與深入

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在新的戰(zhàn)略高度，就法治問題多次發(fā)表講話、部署出臺舉措，提出了一系列的新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，提出建設(shè)平安中國、法治中國的新目標(biāo)。法律的作用不斷凸顯，社會(huì)主義法治理念得到空前強(qiáng)化，“法治”日益成為當(dāng)代中國出現(xiàn)頻率最高的焦點(diǎn)性詞匯之一。

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)對依法治國提出了更高要求。各級要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國的新局面?！盵6]2014年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是在“依法治國”方略提出17年之后，第一次以“依法治國”作為黨的全會(huì)的主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的圖景，是我國法治建設(shè)史上的里程碑。值得一提的是：“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨——的四個(gè)全面?zhèn)ゴ蟛季质且粤?xí)近平為總書記的黨中央在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國理政的總方略。它的形成和提出不但豐富了黨的執(zhí)政理論和治國思想，而且使中華民族偉大復(fù)興的中國夢更加明晰，讓全黨和全國上下目標(biāo)更加明確、信心更加堅(jiān)定，讓人民更加真切地觸摸到了中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好愿景?！盵7]

2　堅(jiān)持“四個(gè)必須”——中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

湯因比說：“所謂歷史眼光，不是站在現(xiàn)在批判過去，而是站在未來審視現(xiàn)在?！痹跇?gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系的進(jìn)程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更有慘痛的教訓(xùn)。因此，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是黨在新的歷史條件下貫徹實(shí)施依法治國方略的寶貴財(cái)富。

2.1必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國方略

我國依法治國理念的形成經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。1956年9月，董必武在黨的八大會(huì)議上，首先提出“依法辦事——有法可依，有法必依”的重要法制思想，為我國社會(huì)主義法治建設(shè)開辟了一個(gè)良好開端。但是，在這之后，我國法制建設(shè)逐漸走上彎路，尤其是“文化大革命”時(shí)期，出現(xiàn)人治代替了法治，個(gè)人凌駕于法律之上的情況，法律體系與司法機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確立了“十六字”方針。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人在正確的歷史方向上繼續(xù)前進(jìn)，確立“依法治國、，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”為我國法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，第一次把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年，第九屆全國人大二次會(huì)議將“依法治國”載入憲法，這是中國首次以國家根本大法的形式昭示，中國將建設(shè)社會(huì)主義法治國家。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的黨中央，提出了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”20字的社會(huì)主義法治理念，成為這一時(shí)期建設(shè)法治國家的基本依循。2007年，黨的十七大對中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總?cè)蝿?wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)滾滾向前。尤其是黨的十八大屆四中全會(huì)是第一次將法治作為中央全會(huì)的主題，標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入新的階段，更為中國社會(huì)主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。

2.2必須堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

江澤民同志指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工人階級歷史使命的根本保證。中國人民選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選擇走社會(huì)主義道路，這是在長期艱苦卓絕的斗爭中得到的共同認(rèn)識，反映了歷史發(fā)展的必然?！盵8]歷史證明，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下取得新民主主義革命勝利以后，始終將馬克思主義與中國國情相結(jié)合，建立了包括人民民主專政的國家制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。在此過程中，我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民積極穩(wěn)妥地通過政治體制改革來促進(jìn)社會(huì)主義政治發(fā)展，使社會(huì)主義政治文明建設(shè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。

在當(dāng)代中國，發(fā)展民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在法理學(xué)看來，黨制定的路線、方針、政策不能作為治國理政的依據(jù)。要消除以往“政策治國”的種種弊端，“必須堅(jiān)持群眾路線，通過法定程序?qū)Ⅻh的路線、方針、政策上升為國家意志——即、法律?！盵9]蘇共滅亡的教訓(xùn)警醒我們，執(zhí)政黨不能游離于憲法和法律之外，一旦失去監(jiān)管和監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)“特權(quán)階層”和“權(quán)力濫用”，甚至亡黨亡國。所以，實(shí)現(xiàn)政治文明和人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨必須將自己置于憲法和法律的約束監(jiān)管下，弘揚(yáng)自我完善、自我凈化、自我革新的理論品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，做好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，要以改革創(chuàng)新的精神豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。不斷深化政治體制改革，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在實(shí)踐中進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，建立和健全適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在推進(jìn)“四個(gè)全面”的總體布局中，鞏固和完善已取得的實(shí)踐成果，并通過法律法規(guī)的形式加以確認(rèn)和固定，使其具有法律效力。同時(shí)，不斷完善新聞輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督的有效機(jī)制，使黨始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

2.3必須堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威

憲法是國家的根本大法，它集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和所有公民活動(dòng)的最高依據(jù)和準(zhǔn)則。憲法的地位得不到凸顯就雷同于法治形同虛設(shè)。因此，依法治國的前提是依憲治國。而憲法能否正確實(shí)施，關(guān)系到國家的安定進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局；而憲法正確實(shí)施的水平和程度也是衡量我國民主與法制建設(shè)水平的尺度。國家的長治久安、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、人民的美滿幸福，同憲法的正確實(shí)施關(guān)系極為密切。

首先，憲法權(quán)威的體現(xiàn)就是它的覆蓋性和整體性，即沒有特殊黨員和特殊組織。真正做到黨科學(xué)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，尤其要體現(xiàn)憲法精神和權(quán)威地位，按照法律的邏輯和法治思維解決社會(huì)問題，建立健全話語表達(dá)體系。使任何權(quán)力必須法治的軌道上運(yùn)行，一切行政行為都要接受監(jiān)督。當(dāng)然，光有一紙憲法，不等于落實(shí)了依憲執(zhí)政。真正落實(shí)“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！盵10]這樣憲法才有生命力，才有權(quán)威。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，良法的實(shí)施需要有符合現(xiàn)代治理原則的制度設(shè)計(jì)。這個(gè)制度沒計(jì)，就體現(xiàn)在憲法的基本要求與基本內(nèi)容之中。比如對公民各項(xiàng)權(quán)利的界定，劃分公權(quán)力的基本邊界，明確權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和架構(gòu)。對于在憲法中只是原則性、方向性的條文，要盡快細(xì)化量化；對如何貫徹實(shí)施，需要立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋和實(shí)施。同時(shí)，要建立違憲審查機(jī)制，清算違背憲法精神的法律法規(guī)、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)精神以及各類違憲行為，并建立可操作的審查途徑與之配套?？傊?，“憲法要有牙齒，憲政才能落地”。此外，尤其要發(fā)揮全國人大的作用。有效履行全面人民代表大會(huì)的職責(zé)，用好“立法權(quán)”這一利劍，劃分政府機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限與邊界，防止法律沖突。充分揮預(yù)算審查和權(quán)力監(jiān)督的功能，避免人大機(jī)關(guān)在干部任免時(shí)只是“走過場”的現(xiàn)象。

2.4必須加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法治信仰

在西方社會(huì)，法的信仰來源于宗教。從奴隸制時(shí)期開始，法治的理念即已出現(xiàn)并逐漸被人接受?！帮L(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王的馬車不能進(jìn)”這一法諺形象地體現(xiàn)了西方社會(huì)唯法不唯上的理念。在中國的傳統(tǒng)道德體系中，忠、孝、仁、義、禮、智、信是首要的做人準(zhǔn)則，忠君愛國、下級服從上級的等級觀念根深蒂固。當(dāng)代中國，“人治”社會(huì)的思想依然有著不小的市場，雖然國家在改革開放以后提出了依法治國的方略，但司法終局的理念并未真正深入人心，甚至部分地區(qū)基層黨委紅頭文件的效力遠(yuǎn)大于全國人大通過的法律，存在“信訪”不信法的現(xiàn)象。解決上述問題，首先要從文化心理上建立起全社會(huì)對法律的普遍尊重，要讓法律意識成為人們靈魂深處的宗教信仰，要運(yùn)用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒長期向社會(huì)大眾滲透這種意識，要在具體的立法、行政、司法中貫穿這個(gè)指導(dǎo)思想，政府和干部更要帶頭踐行。其次，強(qiáng)化法制教育和普法工作。深入開展全民普法教育過程應(yīng)在普及法律知識和強(qiáng)化公民守法意識的同時(shí)，注重對現(xiàn)代法治觀念的灌輸和培育，構(gòu)筑法治的精神意蘊(yùn)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員樹立起對法律的忠誠與信仰。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公民整體法律素養(yǎng)偏低，不少人仍把違法與犯罪相等同，部分群眾遇到涉法問題，還是喜歡先找“關(guān)系”，甚至害怕訴訟[11]。總之，普法工作任重道遠(yuǎn)，普法內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，尤為要重視法治觀念與正義感的培養(yǎng)，高度重視學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治文化、進(jìn)行法律啟蒙、培養(yǎng)法治人才、樹立和更新法治觀念的陣地作用。概言之，只有以平等為特征的權(quán)利觀念體現(xiàn)于法律制度的安排中，才會(huì)燃起人們對法律的信仰。

3　結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨對依法治國方略的實(shí)踐與探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論成果，更找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)所在，并已形成初步共識，這為法治中國建設(shè)集結(jié)了強(qiáng)大動(dòng)能，中國邁向法治社會(huì)的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。當(dāng)然，我們也要看到：在轉(zhuǎn)型時(shí)期的格局下，法治社會(huì)無法自發(fā)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨全面主導(dǎo)仍是必然。那么，再論依法治國之“法”，就必須回應(yīng)國家法和與之共存的黨內(nèi)規(guī)則所構(gòu)成的多元制度體系；而依法治國之“治”，就要實(shí)現(xiàn)國家主治、公權(quán)備位的互動(dòng)共治。我們堅(jiān)信，以“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”一體化為標(biāo)志的當(dāng)代中國，必將邁向平等、理性、和諧、公正的社會(huì)主義康莊大道。

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［11］ 張士寶．法學(xué)家茶座（第25-28輯）［M］．濟(jì)南：山東人民出版社，2014：512．

中圖分類號：DF09

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-0318（2016）02-0051-06

DOI:10.13899/j.cnki.szptxb.2016.02.009

收稿日期：2015-12-17

作者簡介：祝小茗（1987-），男，吉林長春人，博士，講師，主要研究方向：法理學(xué)與軍隊(duì)政法工作。

Historical Evolution and Realistic Inspiration of China's Strategy of Ruling the Country by Law

ZHU Xiaoming
（Changbaishan Border Detachment of the Armed Police， Baishan， Jilin 134511，China）

Abstract：With the concerted effort from several generations of Chinese leaders, the Communist Party of China has made clear its strategy of “Ruling the Country by Law”. Over the past 60 years, valuable experience and hard lessons have proved that only by implementing the strategy of ruling the country by law, adhering to the leadership of the Communist Party of China, and upholding the authority of the Constitution, can we achieve a successful socialist construction of “Rule of Law”.

Key words：CPC; Ruling the Country by Law; historical evolution; realistic inspiration; “Legal Institutions” and “Rule of Law”

*項(xiàng)目來源：國家社科基金項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義道路基本特征研究”（14BKS039）階段性成果