徐　鵬

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京海淀100871)

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大后方城市的黃金期
——抗日戰(zhàn)爭時期成都城市發(fā)展研究

徐鵬

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京海淀100871)

摘要：抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國民政府西遷重慶，大量機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校亦隨之遷往西南。成都在有效地承接西遷的機(jī)構(gòu)與人員的同時，城市得到有效地發(fā)展：城市實(shí)體區(qū)域得到擴(kuò)大，行政邊界得以界定，市政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代性增強(qiáng)，市政設(shè)施得以更新和發(fā)展，人口規(guī)模也得到擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；成都市；市政管理；城市發(fā)展

對于近代以來的城市發(fā)展，學(xué)術(shù)界多集中于1937年以前，尤其在清末開埠與“黃金十年”兩個階段著力較多?？箲?zhàn)時期與國共內(nèi)戰(zhàn)時期通常被認(rèn)定是城市發(fā)展的停滯期。但隨著歷史研究的深入，這一定論很大程度上是不成立的。這一時期的西南，城市的發(fā)展非但沒有放緩，反而迎來了發(fā)展的黃金期。對此，學(xué)術(shù)界已有了較為深入的研究。①本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，綜合利用檔案、報(bào)刊、文史資料等相關(guān)史料，分別從人口基數(shù)、實(shí)體地域、行政區(qū)域、市政管理、公共設(shè)施五個角度探究抗戰(zhàn)時期成都城市發(fā)展的基本面向。

一、人口基數(shù)：城市發(fā)展的表與里

依據(jù)國民政府行政院的資料，1937年10月到1940年年底，流入內(nèi)地避難的難民僅各難民收容所收容的就達(dá)670多萬人，1941年為174萬，1942年為134萬，抗戰(zhàn)前五年入川人口即近千萬。[1]147具體遷川人口難以統(tǒng)計(jì)，但數(shù)量上的龐大仍不言自明。同樣，進(jìn)入成都的人口，尤其是難民，相對較難統(tǒng)計(jì)，但數(shù)量上應(yīng)相當(dāng)可觀。

另一方面，日軍飛機(jī)對成都的轟炸給成都市造成了巨大的人員與物資損失。除此之外，為了減少空襲損失，從消極防空的角度，成都市進(jìn)行了大規(guī)模的人口疏散工作，這也對成都市人口總量的變化造成巨大影響。對于抗日戰(zhàn)爭時期成都市人口的變化，何一民已對其進(jìn)行梳理。[2]空襲、疏散、東部移民等多方面因素共同影響著成都市的人口總量，故而，這一時期成都市的人口總量的波動是如上多種合力的結(jié)果。

根據(jù)1937年7月的數(shù)據(jù)，這一時期成都市人口總量當(dāng)在50萬左右。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，成都市人口總量開始下滑，至1938年4月，共減少5萬余人，人口數(shù)降至46萬余人。1938年11月，日機(jī)首次空襲成都。成都市人口開始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，但隨著中東部難民與機(jī)關(guān)、學(xué)校的遷入人口變動尚不劇烈。1939年5月與6月，日機(jī)分別空襲重慶與成都。成都開始實(shí)行大規(guī)模人口疏散計(jì)劃，故而1939年6月人口總量跌至351155人，9月跌至抗戰(zhàn)期間最低點(diǎn)，312729人。[3]10-111940年后，隨著戰(zhàn)爭形勢的緩解與成都防空的增強(qiáng)，被疏散人口與移民開始向成都回流。日機(jī)雖于1947年7月27日再次對成都轟炸，但整個抗戰(zhàn)后期，日機(jī)基本停止對成都轟炸的轟炸，加之這一時期成都工商業(yè)的恢復(fù)與市政設(shè)施的完善，成都市的人口總量迅速攀升，1944年已有620302人，[4]76在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束之時已增長至70萬人左右。

抗日戰(zhàn)爭期間，外省向西南的大規(guī)模移民主要有兩次，一次為抗戰(zhàn)前期，即1937到1940年，另一次則是1944年豫湘桂戰(zhàn)役之后。同樣，遷入成都市的移民與這兩次高潮保持一致。第一個人口遷入高潮因成都市的人口疏散工作而抵消，第二次人口遷入高潮則與被疏散人口回遷相合流，共同推動了抗戰(zhàn)后期成都市人口的迅速增長。

人口數(shù)量本身的變大即意味著城市的發(fā)展，此外，人口的流動更是以一種吊詭的形式推動著城市的發(fā)展。市政與防空當(dāng)局為推動人口的快速疏散從而大規(guī)模維修市內(nèi)出城的道路，推動了城市交通的發(fā)展；而人口的恢復(fù)與增長自然也推動成都市商業(yè)的繁榮與市政的興建，并從另一個方面推動了成都市縣劃界糾紛的解決。

二、城市實(shí)體：城市景觀的直觀表現(xiàn)

成都城市實(shí)體地域的發(fā)展主要體現(xiàn)于以清末成都城為基礎(chǔ)并向四周擴(kuò)張。清末民初，成都城市建成區(qū)僅在環(huán)城城壕以內(nèi)以及各門向外的少量延伸。至民國二三十年代，成都實(shí)體城市的發(fā)展仍保持這一發(fā)展趨勢，仍舊沿著通往各縣的公路延伸，除此之外，也出現(xiàn)環(huán)狀與成片區(qū)的拓展，成都城市的功能分區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化?？谷諔?zhàn)爭期間成都城市實(shí)體地域的發(fā)展主要體現(xiàn)于城市功能景觀區(qū)的初步形成。

對于抗日戰(zhàn)爭期間成都城市實(shí)體的發(fā)展，可以從文教景觀區(qū)、工業(yè)景觀區(qū)、住宅景觀區(qū)、商業(yè)景觀區(qū)等幾個方面分別論述：

對于文教景觀區(qū)， 1938年，四川大學(xué)從舊皇城遷移到成都城東南外的望江樓附近，由省政府劃撥2000畝土地作為新校址，形成了一個新的文化教育區(qū)。[5]抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，諸多高校內(nèi)遷與科研機(jī)構(gòu)內(nèi)遷成都并先后匯集到華西壩，借用華西協(xié)和大學(xué)的校園、堅(jiān)持辦學(xué)，使得在成都城南業(yè)已形成的文化景觀區(qū)進(jìn)一步繁榮。抗日戰(zhàn)爭期間內(nèi)遷高校與四川大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)等高校一起在成都城南華西壩到城東南九眼橋一帶形成了全國著名的文化教育區(qū)，成都城市的文教景觀區(qū)逐漸定型，并延續(xù)至建國后。

工業(yè)景觀區(qū)方面，依據(jù)建設(shè)“成都新村”計(jì)劃，[6]主要布局在成都城北火車站附近以及城外東北一帶。但是，這一計(jì)劃并未得到有效地推行。成都屬于內(nèi)陸消費(fèi)城市，原有工業(yè)并不發(fā)達(dá)。雖有大批東部地區(qū)企業(yè)的內(nèi)遷，但“其遷川經(jīng)營者不一而足，本市工業(yè)受其影響，日趨進(jìn)步，然多屬手工業(yè)”。[7]但相對來說，成都市的工業(yè)仍得到長足發(fā)展。1942年，成都共有各類新式企業(yè)105家，其中化工工廠35家，食品工廠4家，卷煙工廠32家，五金工廠8家，印刷工廠13家，電氣工廠1家。②到了1945年，據(jù)1945年3月統(tǒng)計(jì), 成都共計(jì)有工廠330家。[8]抗戰(zhàn)期間成都雖未形成大規(guī)模連片的工業(yè)景觀區(qū)，仍呈點(diǎn)狀分布，但成都城外工廠的修建卻拉動了人口的外遷，并進(jìn)一步推動城市實(shí)體地域的拓展。

住宅景觀區(qū)方面，依據(jù)建設(shè)“成都新村”計(jì)劃，則主要分布在城南。但由于規(guī)模過大，城南的居住區(qū)僅建成了新南門外的“新村”與老南門外的“蓉村”。由于日機(jī)的轟炸以及新村推動過程中所發(fā)生的地權(quán)糾紛，新村未能形成大規(guī)模的住宅區(qū)?？箲?zhàn)勝利后，城南新村的住宅區(qū)宅基地被倒賣，形成了高污染的工業(yè)區(qū)?？谷諔?zhàn)爭時期城區(qū)人口被疏散，成都市政府在成都城周邊劃出疏散區(qū)三處，分別為新西門外茶店子與和尚橋附近、東門外沙河堡附近、塔子山麓，如上三處皆形成了人口聚居區(qū)。[9]人口的疏散使得繞城郊區(qū)的城市景觀迅速發(fā)展。

商業(yè)景觀區(qū)方面，清末民初，商業(yè)街和東大路已成為成都主要的商業(yè)街區(qū)。1924年，春熙路修通后，這一地區(qū)進(jìn)一步繁榮。依據(jù)建設(shè)“成都新村”計(jì)劃，城東牛市口、沙河鋪一帶規(guī)劃為商業(yè)區(qū)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，成都市出現(xiàn)戰(zhàn)時繁榮，商業(yè)場、悅來場、新集路、春熙路與東大街、鹽市口、暑襪街等商業(yè)區(qū)逐漸連片，成都市主要的商業(yè)景觀區(qū)基本定型，并延續(xù)至今。

綜上，抗日戰(zhàn)爭時期，隨著成都城外文教景觀區(qū)、工業(yè)景觀區(qū)、集體住宅區(qū)等相關(guān)城市功能區(qū)的形成以及成都城城墻缺口的打通，成都市的城市建成區(qū)突破了舊城墻的束縛，并在城外形成了新的功能景觀區(qū)。而成都城市實(shí)體地域的發(fā)展也突破了既存的市界，并進(jìn)而推動了成都市與成、華二縣的劃界工作。

三、行政區(qū)域：城市發(fā)展的空間基礎(chǔ)

早在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，成都市縣的劃界糾紛就已產(chǎn)生。1928年成都市政公所改組為成都市政府。市長黃隱就任之初，即在其《為整理成都市市政告市民書》中，將劃分市行政范圍列為迫切需要解決的問題之一。1931年，市長黃隱呈請省政府以警察局管轄區(qū)域?yàn)槭薪?，并著手勘察繪圖，規(guī)劃全市面積約二萬五千余畝。當(dāng)年12月，新任市長陳鼎勛建議市區(qū)應(yīng)予擴(kuò)張，以東至簧門鋪、南至紅牌樓、西至土橋、北至天回鎮(zhèn)為界。然而，這一提議遭到華陽縣政府反對。

1935年，成都市市長鐘體乾呈文，“本市區(qū)域未經(jīng)劃定，暫以舊省會警察區(qū)域?yàn)槭行姓秶?，致諸多事務(wù)不易推行”，③希望早日劃定疆界，以便辦理新興事業(yè)，獲省政府批準(zhǔn)。省民政廳召集成都市政府、成都、華陽兩縣政府代表會商劃撥新址計(jì)劃，決定在前市長黃隱當(dāng)初踏勘界線的基礎(chǔ)上復(fù)勘定界。新劃定的成都市界由于“建筑成渝鐵路、車站、擴(kuò)修機(jī)場、建設(shè)公募、新村暨郊外公園等項(xiàng)問題，前次擬劃界線多不適用”。④成都市政府最終否定了該劃界方案，并要求省政府重新劃界。

為盡快完成市縣劃界，四川省政府決定派民政廳廳長稽祖佑兼任成都市市長。1937年勘劃完成，此次勘界結(jié)果東至烏龜橋，東南至八仙橋，南至紅牌路，西南至糍粑店，西至化成橋、杉板橋，西北至榮桂橋、九里橋，北至賽靈臺、高飯店、山王廟，繞鳳凰山麓至回回鎮(zhèn)、青龍場，東北至八里莊、跳蹬河。面積約139000市畝，約合368平方市里，92平方公里，比原先市區(qū)面積大了近5倍。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西南成為抗日戰(zhàn)爭的大后方，大量政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)遷往西南，并大量涌入成都。由于日機(jī)的轟炸，成都市民逐漸轉(zhuǎn)移到城郊一帶，成都市擴(kuò)大其行政地區(qū)的需求變得更為迫切。1939年8月，省府召開成都市區(qū)劃撥問題會議，召集市、縣負(fù)責(zé)人會商劃界交接問題。成都市市長楊全宇態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為“成都市勘劃市區(qū)，既系依法呈奉中央核準(zhǔn)，似不能以任何理由推翻……市區(qū)劃撥，應(yīng)以一次交割為宜，否則前途困難甚多，恐永難解決”。對此，成、華二縣縣長給予反擊，認(rèn)為原有劃界程序不合法，對劃給市區(qū)的縣有公產(chǎn)應(yīng)予補(bǔ)償，且劃界過程應(yīng)召集市縣三方與法團(tuán)士紳代表會同解決。雖然成都市為省會，但根據(jù)國民政府法令，普通市與縣平級，加之實(shí)行所謂民主政治，遇到利益關(guān)系無法調(diào)和。面對市、縣雙方的對立，省政府只好采取中立的辦法，既照顧成都市的面子，又考慮成、華兩縣的實(shí)際困難和心里承受能力，決定“成都市區(qū)經(jīng)界，仍照中央核準(zhǔn)原案辦理，但需斟酌實(shí)際需要情形，分為三期劃撥”。⑤

隨著抗戰(zhàn)期間日機(jī)的空襲，成都市進(jìn)行了大規(guī)模的人口疏散工作。人口被疏散至城市郊區(qū)，這無形中增長了了成都市對于擴(kuò)大市界的需求。1944年5月20日，省府以成、成、華三縣市劃界交撥一案，派民政廳長胡次威與財(cái)政廳長石體元會同前往監(jiān)同交接報(bào)核。6月1日，成、華兩縣政府奉令召開交撥問題座談會。會議指出，對于劃界交撥的難處，主要包括：1、關(guān)于成華兩縣要求補(bǔ)償契屠等稅問題；2、關(guān)于成、華兩縣要求今后長期補(bǔ)償問題；3、市區(qū)東桂街及北打金街小學(xué)校歸屬問題；4兩縣兵役是否照撥交人口數(shù)比例減少；5、田地交撥后糧稅應(yīng)相應(yīng)減少。⑥

1945年，隨著市縣三方妥善處理了市縣劃界后的財(cái)政、稅收、兵役、公產(chǎn)補(bǔ)償問題；原屬縣存廢問題；外遷縣治問題及所附帶產(chǎn)生的縣治選址及興建費(fèi)用問題；國民地域認(rèn)同問題等幾個矛盾焦點(diǎn)后，6月30日中午12時，在民政廳廳長胡次威主持下，成都市、成都縣、華陽縣三方在督院街省政府舉行劃界交接儀式?！坝?jì)成都縣撥交成都市政府的土地面積共4247.98畝，23保，190甲。華陽縣交撥成都市政府土地面積共4301.95畝，19保，92甲”。⑦如是，成都市政府管轄的范圍擴(kuò)大至35919畝。劃撥完成后，成都市區(qū)完全突破了舊城垣的范圍，成都市的行政區(qū)域在抗日戰(zhàn)爭期間最終得以擴(kuò)大與界定。

如上，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，隨著成都設(shè)市，暫定以警區(qū)作為市界。隨著成都市的實(shí)體地域超過了其行政地域，成都市開始尋求重新勘界，即從成都、華陽二縣劃撥土地。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著西南作為抗戰(zhàn)大后方地位的確立，大量人口與機(jī)關(guān)涌入成都，同時，人口的疏散又使得人口在繞城郊區(qū)一帶集聚，成都市擴(kuò)大市界的需求變得更為迫切。經(jīng)過市縣三方數(shù)次交鋒，成都市與成都、華陽二縣的劃界糾紛終于在抗戰(zhàn)即將結(jié)束之時得以解決，成都市獲得了廣大的城市腹地與發(fā)展空間，這成為抗日戰(zhàn)爭期間成都城市發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。

四、市政管理：城市發(fā)展的制度保障

市政的發(fā)展可以從多方面進(jìn)行考察，其中市政管理是重要的一環(huán)。現(xiàn)代城市則需要現(xiàn)代的市政管理制度。突發(fā)危機(jī)對市政機(jī)關(guān)的行政能力是一個巨大的考驗(yàn)。同時，突發(fā)事件對于提升市政機(jī)關(guān)的治理與社會動員能力也有莫大的幫助。對于一個城市市政權(quán)威的發(fā)展，可以從市政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與機(jī)構(gòu)職能兩個角度進(jìn)行考察。

民國初年，川內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，市政管理混亂，且發(fā)展緩慢。1922年，成都成立市政公所，并以“市”自稱。1928年7月，南京國民政府頒布《特別市組織法》與《市組織法》，從而使市成為一級政權(quán)，并在法律上獲得了地方自治的性質(zhì)。1928年9月，成都市政公所改組為成都市政府，黃隱為市長。市府依據(jù)國民政府《市組織法》，頒布《成都市暫行條例》，設(shè)市長一人，市府分設(shè)秘書處與財(cái)政、土地、社會、工務(wù)、公安、教育六局，即1處6局的行政組織。[10]

川政統(tǒng)一后，尤其是在抗日戰(zhàn)爭期間，成都市政管理的發(fā)展得到快速。隨著成都市政的發(fā)展，四川省政府對成都市政府頗有失控之感。1937年1月，省政府決定撤銷成都市政府，另成立成都市政委員會，并由民政廳長稽祖佑兼任主任委員。此次撤銷市府設(shè)置市政委員會，對成都市政府的發(fā)展造成重創(chuàng)。撤銷市府，既不符合市制規(guī)范，又不利于城市管理。年底，四川省政府決定恢復(fù)成都市政府。1938年11月，成都市政府頒布《成都市政府組織規(guī)則》，建立起1處7科1室的組織結(jié)構(gòu)。[11]依據(jù)《成都市政府組織規(guī)則》的規(guī)定，成都市各局一律改為科，則在一定程度上降低了成都市政府的行政地位。

抗日戰(zhàn)爭時期，隨著成都市政的發(fā)展，對市政的統(tǒng)計(jì)也愈發(fā)重要。為加強(qiáng)市政府的統(tǒng)計(jì)組織，市長余中英在任期間，于1941年8月，特將原秘書處統(tǒng)計(jì)股改組成立統(tǒng)計(jì)室，從而健全機(jī)構(gòu)，增加效率。到1942年，成都市政府所屬各科室又進(jìn)行了一次調(diào)整，所屬機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大，通過增加政府職能以適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢。此次調(diào)整形成了1處9科4室1部的行政組織系統(tǒng)。⑧此次調(diào)整之后，成都市政府的組織結(jié)構(gòu)基本已定型，并延續(xù)到成都解放。

抗日戰(zhàn)爭期間成都市政府的組織結(jié)構(gòu)，自1938年1處7科1室的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展到1處9科4室1部的行政組織系統(tǒng)，土地科更名為地政科，新設(shè)民政科、軍事科、糧政科，衛(wèi)生科并入民政科，政府組織與結(jié)構(gòu)逐漸完善，政府職能增加。具體到每一個科室，以秘書科和民政科為例，秘書處負(fù)責(zé)的編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告的事務(wù)劃撥給了統(tǒng)計(jì)室，管理款項(xiàng)出納的職能劃撥給會計(jì)室，其余職能不變；社會科所負(fù)責(zé)的戶口調(diào)查、戶籍行政等職能劃撥給民政科，調(diào)控糧食的職能劃撥給糧政科，組織兵役的職能則劃撥給了軍事科。社會科在保留其余職能的同時，為配合抗戰(zhàn)的大背景，又新增了負(fù)責(zé)“關(guān)于黨政人員傷亡暨人民空襲損害及守土傷亡等之撫恤事項(xiàng)”與“關(guān)于物價之平抑事項(xiàng)”的職能。新成立的市政府特務(wù)隊(duì)部則需要負(fù)責(zé)空襲時的消防拆卸救護(hù)工作。

綜觀抗日戰(zhàn)爭時期及其之前的成都市政府組織機(jī)構(gòu)與職能的嬗變，城市的市政機(jī)關(guān)經(jīng)歷了一個從無到有，機(jī)構(gòu)從少至多，規(guī)模從小變大的過程。隨著各科室的建立與完善，成都市的行政體系形成科層式的管理方式，行政效率與權(quán)威增強(qiáng)。但抗日戰(zhàn)爭時期，市政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更多地體現(xiàn)出其戰(zhàn)時軍事色彩與社會動員能力的增強(qiáng)。

五、公共設(shè)施：城市文明的重要指標(biāo)

城市公共設(shè)施建設(shè)的好壞是判斷一個城市現(xiàn)代文明化程度高低的一個重要指標(biāo)，公共設(shè)施也是考察市政乃至城市發(fā)展的重要方面?？谷諔?zhàn)爭時期成都的市政設(shè)施，由于日軍的空襲，相對來說發(fā)展較為緩慢，但仍存在戰(zhàn)時畸形繁榮的情況。城市公共設(shè)施是分為多方面的，本文將道路交通、排水系統(tǒng)、供電照明等幾個方面分別論述。

道路交通方面，本文將僅述成都城內(nèi)及其郊區(qū)的交通，成都城與周邊縣市之間的道路交通不在本文論述的范圍內(nèi)?？箲?zhàn)期間成都市的公路交通主要可以分為兩個方面，即道路的修建與道路的改良。1936年，成都市政府?dāng)M定了成都市道路計(jì)劃，計(jì)劃修建城市干線與環(huán)城道路。城市干路包括東干路、南干路、西干路、北干路4條干路。4條干路在抗戰(zhàn)期間先后動工，并在1944年基本完工。城市環(huán)路包括兩環(huán)，分別緊繞城墻和環(huán)繞行政區(qū)域。到1943年，第一環(huán)基本貫通，但第二環(huán)由于經(jīng)費(fèi)問題被擱置。對于市內(nèi)道路的改良，以1938年為例，全年共修補(bǔ)308條街道，修補(bǔ)面積大9萬多平方米。[12]

對于排水系統(tǒng)，成都降水量較大，且地勢低洼，故而城市排水系統(tǒng)長期得到歷代政府的重視。民國之后，隨著軍閥混戰(zhàn)，城市排水設(shè)施頗多廢弛。川政統(tǒng)一后，成都市政府將排水設(shè)施的修建納入市政范圍。1939年市政府組織10個臨時淘溝隊(duì)，在雨季來臨前將城區(qū)主要干溝清淘一遍。1942年又繼續(xù)修建排水干溝10條。[3]176-177在成都市政府的推動下，成都市內(nèi)的水患與排污問題大為減少。抗戰(zhàn)后期及其結(jié)束初期，成都城市排水系統(tǒng)再度廢弛。

供電照明方面，1934年，成都已建成發(fā)電廠六七家，其中較大的是啟明電燈公司、興業(yè)水力發(fā)電廠、光明實(shí)業(yè)公司。其中啟明電燈公司是規(guī)模最大的，發(fā)電容量為1275千瓦。[13]抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著大批企業(yè)、機(jī)關(guān)與人口的遷入，用電量猛增，反向拉動成都電力事業(yè)的發(fā)展。至1941年，啟明電燈公司發(fā)電量增加至730萬度，然仍嚴(yán)重超負(fù)荷，供電不足。照明方面，主要工作是安裝電燈。1933年，市政當(dāng)局計(jì)劃分三期以電燈取代菜油燈作為公共照明。1937年，成都城區(qū)共計(jì)安裝電燈988盞，[14]1941年全市街燈為1753盞。這一時期的電源均為啟明電燈公司所提供的220伏低壓電流。[15]抗戰(zhàn)期間，由于日機(jī)的轟炸，成都市雖實(shí)行燈火管制，但這一期間供電與照明事業(yè)仍得到較大發(fā)展。

六、結(jié)語

隨著成都城市自身的發(fā)展與大批機(jī)關(guān)、工廠、高校的遷入，成都城市的規(guī)模日益壯大，其城市性質(zhì)，也逐漸從政治性城市轉(zhuǎn)化為融合政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的生產(chǎn)——消費(fèi)型城市?？谷諔?zhàn)爭期間行政區(qū)域的界定，使得長達(dá)十幾年的劃界糾紛得以解決，使得成都市獨(dú)立法人地位的最終確定。市政管理的增強(qiáng)與市政設(shè)施的興修也使得成都城市逐漸具有了現(xiàn)代的都市景觀。綜觀抗日戰(zhàn)爭期間成都城市發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，成都城市規(guī)劃與發(fā)展過程中形成按功能分區(qū)的發(fā)展路徑，而空襲破壞與城市重建成為成都城市發(fā)展的二元矛盾。其城市發(fā)展動力則主要表現(xiàn)為在抗日戰(zhàn)爭時期城市在戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的人員、機(jī)構(gòu)非自然增長的外在動力所誘導(dǎo)的政府主導(dǎo)型的城市發(fā)展。

注釋：

①隗瀛濤.四川近代史稿[M]. 成都：四川人民出版社，1990. 何一民. 變革與發(fā)展——中國內(nèi)陸城市成都現(xiàn)代化研究[M].成都：四川大學(xué)出版社，2002；何一民，劉楊. 抗戰(zhàn)時期西南大后方城市發(fā)展與空間分布的變化[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2015(6)：218-225；Stapleton, Kristin Eileen.CivilizingChengdu:Chineseurbanreform, 1895-1937[M].Cambridge, Mass.: Harvard University Asia Center. 2000；劉楊. 抗戰(zhàn)時期康定城市的繁榮與發(fā)展[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3)：16-21.

②社會調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，1944(6):29-42.

③成都市政府送國民政府軍事委員會政治訓(xùn)練處關(guān)于委派各區(qū)區(qū)長等事的公函》，《市府有關(guān)市區(qū)規(guī)劃和財(cái)稅概況等各類文件》，38-1-807，成都市檔案館藏。

④《關(guān)于取消市縣新勘界以全縣統(tǒng)一的提案》，《省市府關(guān)于成都市區(qū)勘地、劃界的訓(xùn)令，呈文公函、代電、會議記錄》，38-1-184，成都市檔案館藏。

⑤《成都市區(qū)劃撥問題會議紀(jì)錄》，《成都市府呈市組織規(guī)則組織系統(tǒng)表、履勘市區(qū)經(jīng)界報(bào)告說明書、請令成華兩縣劃歸市區(qū)行政權(quán)》，M054-03-7738，四川省檔案館藏。

⑥《據(jù)簽呈為奉令監(jiān)同成成華三市縣劃界交撥辦理情形并擬具意見請核示一案奉批提請公決由》，《華陽、成都市縣府縣民呈三市縣劃界經(jīng)圖劃撥保甲戶口清冊劃勘界工作派員監(jiān)督交接辦理事宜提案會議記錄與四川》，M054-03-7742，四川省檔案館藏。

⑦中國人民政治協(xié)商會議四川省成都市委員會文史資料研究委員會. 成都文史資料選輯(5)[G].1983.

⑧成都市政府統(tǒng)計(jì)室. 成都市市政統(tǒng)計(jì)[M].1943.

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[12]成都市政府二十八年工作報(bào)告[J].成都市政周報(bào)，1940(2).

[13]中國工程師學(xué)會四川考察團(tuán)報(bào)告[J].電力，1934(1).

[14]成都市政府二十八年度工作報(bào)告:三[N].成都市政府報(bào)，1930-02-24.

[15]成都市施政概況報(bào)告書[J].成都市政月刊，1941(5).

[責(zé)任編輯范藻]

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：徐鵬(1989—)，男，河南商丘人。博士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史與城市史研究。

中圖分類號：K265

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)04-0098-06

The Golden Period of the Cities in the Rear Area:Urban Development of Chengdu in the Period of Anti-Japanese War

XU Peng

(History Department of Peking University, Beijing 100871, China)

Abstract:After the outbreak of the Anti-Japanese War, the GMT government moved westward to Chongqing, and a large number of organs, enterprises and universities also moved to the southwest. Effectively, Chengdu received the institutions and personnels and the city has accordingly been developed: the urban physical area has been expanded, the administrative boundary has been defined, the municipal administrative institutions have been strengthened, the municipal facilities have been updated and developed, and the population size has been expanded. During the War, Chengdu became one of the few cities which were still developing.

Key words:Anti-Japanese War; Chengdu city; municipal administration; urban development